農(nóng)村基層黨組織在應(yīng)急危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)效能提升研究
——以L村疫情防控為例

邱 茜，聶玉霞

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 泰安 271018）

一、問題提出

2019 年底突然爆發(fā)的新冠疫情不但令大眾措手不及，對黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平也提出了重要考驗(yàn)。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。為此，習(xí)近平總書記在2020 年1 月底就指出，“在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，我們完全有信心、有能力打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)”。農(nóng)村基層黨組織根系于農(nóng)村，處于疫情防控斗爭的前沿，承擔(dān)了大量瑣碎而繁重的防疫任務(wù)，在疫情防控中起到保障群眾生命安全、維護(hù)基礎(chǔ)社會(huì)秩序的作用，充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉。黨員要發(fā)揮模范先鋒作用，形成群防群治的局面，“讓黨旗在斗爭一線高高飄揚(yáng)”。因此，農(nóng)村基層黨組織不僅保障疫情防控政策落實(shí)到地，各項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行，而且保障政策成效，進(jìn)而確保疫情防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)疫情防控目標(biāo)首先要提高領(lǐng)導(dǎo)效能。優(yōu)化提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能，既是加強(qiáng)其自身建設(shè)和疫情防控工作的需要，也是黨的十九屆四中全會(huì)提出的“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，是當(dāng)下需要著力解決的問題。關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)效能的含義國內(nèi)外學(xué)者有不同的見解。美國學(xué)者弗雷德·E·菲德勒提出“行政領(lǐng)導(dǎo)效能是指一個(gè)群體執(zhí)行其基本分配任務(wù)所能取得成功的程度”，①弗雷德·E·菲得勒，約瑟夫·E·加西亞.領(lǐng)導(dǎo)效能新論［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1987：11.此定義關(guān)注任務(wù)績效的范圍，評價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)者效能的任務(wù)績效與群體績效；劉建軍提出領(lǐng)導(dǎo)效能是在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者的工作狀態(tài)、行為能力以及工作結(jié)果，更加關(guān)注綜合績效。①劉建軍.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)原理——科學(xué)與藝術(shù)［M］.上海：復(fù)口大學(xué)出版社，2001：302.這兩種界定是目前學(xué)者們較為常用的代表性看法。

當(dāng)前學(xué)界有關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的研究較多而有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)效能的研究匱乏?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)力的研究具有前瞻性、現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。趙曉燕（2020）從鄉(xiāng)村振興背景下對其領(lǐng)導(dǎo)力存在的問題進(jìn)行探討；②趙曉燕.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑探究［J］.社科縱橫，2020，35（02）：44－48.羅自剛（2020）以社會(huì)治理的維度視角對提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行深入分析。③羅自剛.提升基層黨組織社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)力［N］.山西黨報(bào)，2020－03－25（003）.有關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)容的研究也較為系統(tǒng)。郭巖（2019）從理論視角和實(shí)踐向度對提升農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行了理論解析與深入透視；④郭 巖.農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力提升的邏輯進(jìn)路［J］.中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2019（04）：32－40.李明哲（2019）、歐陽娟（2009）分別從文化、經(jīng)濟(jì)的角度分析其在提升領(lǐng)導(dǎo)力過程中出現(xiàn)的困難，提出相應(yīng)的解決路徑。⑤李明哲.淺析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織文化領(lǐng)導(dǎo)能力［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（B版），2019（09）：29－30.⑥歐陽娟.提高農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)能力淺談［J］.資治文摘（管理版），2009（05）：34.但有關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的研究頗少。何峻（2013）認(rèn)為提升基層黨委在新型社會(huì)管理格局中的領(lǐng)導(dǎo)效能取決于是否獲得人民群眾的信任、擁護(hù)和追隨，體現(xiàn)為政黨政治功能的轉(zhuǎn)換與回歸，在于組織動(dòng)員群眾參與社會(huì)公共事務(wù)；⑦何 峻.提升基層黨委在新型社會(huì)管理格局中的領(lǐng)導(dǎo)效能［J］.唯實(shí)，2013（04）：49－51.張?。?014）指出提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的有效路徑可以從理念、制度、做法三個(gè)層面切入。⑧張 健.提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的有效路徑［J］.毛澤東思想研究，2014，31（06）：136－139.

綜上，目前有關(guān)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能研究匱乏，研究系統(tǒng)性不足，基層黨組織在疫情防控中的領(lǐng)導(dǎo)效能直接關(guān)系到農(nóng)村整體防疫效果和人民生命安全及身體健康。有鑒于此，本研究選取L村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能作為研究對象，分析其現(xiàn)狀及存在問題，探討其原因，在此基礎(chǔ)上力求提出對策建議。

二、農(nóng)村基層黨組織在疫情防控中的行為表現(xiàn)——以L村為例

自新冠疫情發(fā)生以來，在L村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，疫情防控工作取得了一定成效。

一是成立組織機(jī)構(gòu)，壓實(shí)防控責(zé)任。L 村在接到疫情防控工作通知，第一時(shí)間成立疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)4個(gè)工作小組，分別設(shè)立小組負(fù)責(zé)人，由小組負(fù)責(zé)人組織該村黨員、網(wǎng)格員、村民、志愿者組成管控小隊(duì)，嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任，加強(qiáng)防控組織領(lǐng)導(dǎo)。防控工作期間，L村網(wǎng)格員入戶2次，登記村民健康，逐戶填寫村基礎(chǔ)信息登記表。全村實(shí)行“敲門行動(dòng)”，全面掌握人員身體狀況、排查外地往返人員、重點(diǎn)排查有無與確診病例接觸史等有關(guān)情況，做到底數(shù)清、情況明，確保不漏一戶、不漏一人。

二是進(jìn)行疫情防控知識和政策宣傳。L村基層黨組織充分利用多種方式積極主動(dòng)開展疫情防控宣傳工作，主要有：第一，利用L村現(xiàn)有條件進(jìn)行宣傳。如利用電子屏24 小時(shí)滾動(dòng)播放疫情防控相關(guān)知識；用音箱不間斷播放宣傳標(biāo)語；在胡同口懸掛條幅；在村委會(huì)通過喇叭宣傳防控知識；對村內(nèi)5 個(gè)商業(yè)點(diǎn)、3 個(gè)公示欄進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，張貼各種通知、肺炎科普常識、倡議書與防疫指南等；發(fā)放新冠肺炎防控手冊等。第二，通過微信群宣傳防控信息，普及相關(guān)知識，引導(dǎo)村民正確對待疫情，穩(wěn)定情緒、增強(qiáng)信心，及時(shí)澄清社會(huì)上的各種謠言。第三，進(jìn)行入戶宣傳。工作人員提醒村民一律不串門、不參加聚集性活動(dòng)，未佩戴口罩一律不得出入商場、超市與車站等公共場所。通過入戶宣傳，使群眾多渠道了解疫情形勢，知曉新冠疫情的基本防護(hù)知識和相關(guān)政策措施，理解并支持村委工作。

三是全力阻斷，緊扣聯(lián)防聯(lián)控關(guān)鍵。切斷新冠疫情病毒傳播途徑，僅僅依靠L村力量是有限的，只有通過構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，才能打好疫情防控戰(zhàn)。L 村留出一個(gè)通道，設(shè)卡5 處，并且每個(gè)卡點(diǎn)都做到有阻攔設(shè)施、人員值守、進(jìn)出登記、體溫測量、消毒消殺，全力阻斷人員流動(dòng)。該村還組織黨員成立巡邏隊(duì)，及時(shí)勸散聚集人群。防控工作開展以來，23 名黨員積極投入疫情防控，申領(lǐng)設(shè)卡阻斷與防安宣傳等崗位，成立了5 支“黨員突擊隊(duì)”，該突擊隊(duì)成為聯(lián)防聯(lián)控的主力軍。為保障各卡點(diǎn)一線工作人員的安全，村委會(huì)安排專人為工作人員提供防護(hù)衣、口罩、消毒液等防護(hù)物資，解除他們的顧慮，以保證工作正常展開。另外，為配合各卡點(diǎn)工作，L村還成立了志愿者巡邏隊(duì)，在人流高峰期支援卡點(diǎn)工作。

三、農(nóng)村基層黨組織在疫情防控中存在的問題

基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)疫情防控過程中取得了顯著成效，同時(shí)也存在一些問題。

（一）危機(jī)意識不強(qiáng)

基層治理主要解決常態(tài)化的社會(huì)問題，而對于非常態(tài)化的社會(huì)問題、人類“理性不及”的危機(jī)防范往往被忽視，在此條件下，政府、社會(huì)、民眾的預(yù)防意識相對淡薄。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件當(dāng)中，農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著應(yīng)對公共突發(fā)事件、保一方平安的工作職責(zé)，因此其危機(jī)意識的強(qiáng)弱程度直接關(guān)系危機(jī)來臨時(shí)的行動(dòng)。面對突如其來的疫情危機(jī)，L村基層干部缺乏應(yīng)急管理意識，缺乏主動(dòng)了解與認(rèn)知突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的積極性，缺乏對危機(jī)前兆、發(fā)生影響因素、可能產(chǎn)生的危害以及未來發(fā)展趨勢的預(yù)警和研判，基層領(lǐng)導(dǎo)干部更多以經(jīng)驗(yàn)支撐行動(dòng)，難以從應(yīng)急管理專業(yè)視角去處理突發(fā)應(yīng)急事件，導(dǎo)致應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一道防線失效。

（二）疫情防控中存在形式主義

在疫情防控工作中出現(xiàn)的少數(shù)不良現(xiàn)象，暴露出形式主義、官僚主義的問題，如層層發(fā)文開會(huì)、填表報(bào)數(shù)；檢查考核過多過頻、過度留痕；推諉扯皮、敷衍應(yīng)付；瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)疫情；在患者排查、登記、隔離、救治等工作中走形式、不認(rèn)真等問題。疫情防控中的這些問題，不僅背離了工作初衷，加重了基層干部負(fù)擔(dān)，而且消解了防控效率和效果，蝕耗了人力物力財(cái)力，影響了防控工作實(shí)效。針對在疫情防控中存在的形式主義、官僚主義的問題，習(xí)近平總書記明確指出：“要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力。”形式主義、官僚主義是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的大敵，要堅(jiān)持“一盤棋”思想，確保黨中央政令暢通，齊心協(xié)力切實(shí)保證各項(xiàng)防疫決策部署落實(shí)到位。

（三）政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差

新冠疫情爆發(fā)后，有些基層干部為了更快地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，往往采取簡單粗暴、“一刀切”的辦法執(zhí)行政策，僅注重結(jié)果，難以顧及防控方法的科學(xué)性。在疫情防控過程中，L 村基層黨組織在交通要道路口設(shè)立檢查站，對來往車輛及人員進(jìn)行全面排查。其初衷是為了減少人員流動(dòng)，原本無可厚非，但采取土石、樹枝、挖坑封路等方式進(jìn)行物理阻斷，這樣的“土政策”不但難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果，而且沒有考慮可能帶來的消極影響，致使交通防控措施執(zhí)行過程中受阻。針對這些情況，2020 年1 月30 日交通運(yùn)輸部明確指出，對于廣大農(nóng)村地區(qū)的疫情防控工作，特別是已經(jīng)出現(xiàn)疫情的農(nóng)村地區(qū)，要制定交通運(yùn)輸保障方案，既確保醫(yī)療、救援等物資進(jìn)得去，老幼病殘等特殊群體應(yīng)急出行能出得來，又確保生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸正常通行，不得簡單采取推填挖洞等硬隔離方式阻斷公路交通。

（四）疫情初期決策欠果斷

相對于高層決策來說，基層更多地是決策的落實(shí)和執(zhí)行，但也不能忽視基層執(zhí)行中依情境而變化的決策。與常規(guī)決策不同，重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策要求決策者必須在較短、有限時(shí)間和條件下收集、整理與分析相關(guān)信息并在聽取專家意見的基礎(chǔ)上迅速拍板作出決策，“第一時(shí)間”采取積極主動(dòng)的應(yīng)對措施，最大限度減少損失，盡快使疫情的蔓延得到有效控制。以L 村為例，疫情爆發(fā)后，該村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員在無先例可循、信息資源有限的情況下，心理上表現(xiàn)出焦躁與恐慌，猶豫不決，不能也不敢對疫情防控的執(zhí)行進(jìn)行果斷決策，反而逃避責(zé)任、隱瞞事實(shí)，以求保全自己。另外，為避免執(zhí)行失誤，部分黨組織對疫情防控方案怎樣實(shí)施、如何保障實(shí)施等不知所措、優(yōu)柔寡斷，致使疫情防控方案還未落地，便已流產(chǎn)。即便是投入行動(dòng)，也錯(cuò)失應(yīng)急管理最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致疫情事態(tài)發(fā)展不可控。這些都要求基層干部提高對環(huán)境變化的敏銳把握和判斷，提高決策效率和執(zhí)行效率。

（五）難以應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)

目前，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、綜合素質(zhì)和能力水平有待提高，對新生事物接受速度較慢等情況。許多黨員干部無法適應(yīng)新媒體時(shí)代的學(xué)習(xí)方式，不善于使用現(xiàn)代信息技術(shù)，從而在一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)效能的提升。在疫情防控過程中，基層黨員挨家挨戶上門登記村民的相關(guān)信息，采取到戶分發(fā)疫情防控宣傳單等老辦法，加大了與村民正面接觸交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。隨著基層治理水平的提高，網(wǎng)格化管理模式能通過數(shù)字化、信息化手段，摸實(shí)相關(guān)信息，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)疫情溯源和監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)信息化手段，進(jìn)行摸排監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、全方位的管理是未來社會(huì)發(fā)展趨勢。

四、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能不佳的原因

（一）重視管理輕視預(yù)防

基層組織應(yīng)急管理一個(gè)普遍現(xiàn)象就是將重心放在公共危機(jī)發(fā)生后的處理上，而忽略了危機(jī)的事前預(yù)警與預(yù)防。第一，由于一部分基層黨組織受財(cái)力限制等因素的影響，平時(shí)不重視應(yīng)急物資與裝備的儲(chǔ)備，在公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，臨時(shí)抱佛腳，結(jié)果往往事倍功半。第二，部分黨員干部在思想上存在一定誤區(qū)，認(rèn)為“沒有必要花很多的時(shí)間和精力去做應(yīng)急管理方面的工作，有的甚至認(rèn)為應(yīng)急管理就等于應(yīng)急處置，沒有確立全過程的應(yīng)急管理理念，忽視應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)后處置等方面的工作”。①尹幫鋒.健全我國農(nóng)村突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制研究［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（2）.第三，基層組織對群眾應(yīng)急管理知識的宣傳教育難以轉(zhuǎn)化為其自覺行為，導(dǎo)致民眾對突發(fā)事件缺乏應(yīng)對能力?？傊谪?cái)力受限、思想誤區(qū)、宣傳不到位等原因，基層應(yīng)急管理工作往往“重視管理輕視預(yù)防”。

（二）受農(nóng)村基層黨員干部自身素質(zhì)制約

農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村黨組織的血液和農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，其素質(zhì)發(fā)展程度直接影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。首先，當(dāng)前我國部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部仍然處于戰(zhàn)斗力不強(qiáng)和工作效率低下的狀態(tài)，比如難以掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、難以起到組織動(dòng)員作用等，一定程度上造成了基層黨組織渙散。其次，農(nóng)村有技術(shù)有知識的青年往往外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，人才資源流失嚴(yán)重，農(nóng)村黨組織普遍呈現(xiàn)人才“青黃不接”趨勢，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出年齡偏大、能力素質(zhì)、文化程度偏低，和帶領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提升鄉(xiāng)村治理能力的要求目標(biāo)不相適應(yīng)，他們政策理解水平較低，缺乏創(chuàng)新意識，缺乏與新形勢適應(yīng)的工作方式方法。部分黨員干部對危機(jī)認(rèn)識不夠，對危機(jī)預(yù)防與應(yīng)對知之甚少，不能很好地應(yīng)對疫情防控過程中出現(xiàn)的問題。影響和削弱了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮。

（三）農(nóng)村基層干部疫情防控工作缺乏有效監(jiān)督

監(jiān)督是政策實(shí)施過程的保障環(huán)節(jié)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生會(huì)給社會(huì)帶來巨大的影響，因此，為應(yīng)對公共危機(jī)，保障應(yīng)急管理順利進(jìn)行，有必要加強(qiáng)對疫情防控工作的監(jiān)督，促使農(nóng)村基層黨組織應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的提升。事實(shí)上，當(dāng)前對于農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的許多責(zé)任與獎(jiǎng)懲措施沒有具體的規(guī)定，缺乏責(zé)任追究和懲罰。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控工作中存在的消極應(yīng)對等形式主義現(xiàn)象無從監(jiān)管，造成政策執(zhí)行的偏差。為提升政策執(zhí)行力，減少執(zhí)行偏差，必須加強(qiáng)執(zhí)行過程的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)失職、瀆職，應(yīng)依法追究責(zé)任。必須把權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督和制約之下，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員接受監(jiān)督并逐步內(nèi)化為一種自覺，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作效能不斷完善。

五、提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的對策

（一）提高農(nóng)村基層黨組織的危機(jī)意識

長期以來，無論是政府還是社會(huì)，無論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾，普遍存在重處置而輕預(yù)防的意識，農(nóng)村危機(jī)預(yù)防、預(yù)警認(rèn)知欠缺，缺乏危機(jī)意識的培養(yǎng)，往往在危機(jī)發(fā)生之后才做出反應(yīng)，難以做出及時(shí)準(zhǔn)確的判斷，減弱了應(yīng)急管理效果。為提高基層黨組織的危機(jī)意識，就要高度重視黨員干部的培訓(xùn)，特別是關(guān)于危機(jī)處置的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。第一，在建設(shè)黨員隊(duì)伍時(shí)，將那些能力強(qiáng)、反應(yīng)快、綜合素質(zhì)高的人才選拔進(jìn)入治理隊(duì)伍中。第二，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。對于在崗農(nóng)村管理人員，定期對其進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬演練，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識，有序有效地開展基層應(yīng)急工作。第三，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)意識，提高應(yīng)對與處置公共突發(fā)事件的管理水平與基本能力，為今后應(yīng)對公共危機(jī)事件打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）提高黨員自身應(yīng)急決策能力

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件當(dāng)中，基層黨員干部既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，既是決策者，又是應(yīng)對者，其素質(zhì)的優(yōu)劣、能力的高低，決定著應(yīng)急管理的成敗。要提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員的應(yīng)急決策水平，首先，應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，使其在危急情景下，具備臨危不亂、沉著冷靜的心理素質(zhì)。提高對環(huán)境的敏感性與反應(yīng)能力，及時(shí)關(guān)注信息，認(rèn)真研究分析，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，迅速果斷做出正確決策，才會(huì)將可能產(chǎn)生的損失最小化并將危機(jī)消滅在萌芽時(shí)期。第二，應(yīng)急管理常態(tài)化。公共突發(fā)事件頻發(fā)的今天，應(yīng)急已不是一種臨時(shí)性工作，而是必須將其常態(tài)化，把危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的管理整合到基層黨組織的日常管理中，掌握主動(dòng)權(quán)、把握先機(jī)。第三，及時(shí)總結(jié)應(yīng)急決策的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。特定類別的突發(fā)事件應(yīng)對要及時(shí)歸納總結(jié)，不斷演練，以提升緊急應(yīng)對中的實(shí)踐效果。第四，要增加高科技手段、現(xiàn)代決策技術(shù)方法在應(yīng)急決策上的運(yùn)用，從而極大地提高地方政府應(yīng)急決策水平。惟有如此，才能使應(yīng)急管理方法更科學(xué)有效，提高應(yīng)急決策能力。

（三）優(yōu)化人才隊(duì)伍

農(nóng)村黨員干部是黨組織密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的排頭兵。為提升其領(lǐng)導(dǎo)效能，必須優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。首先，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，自覺提高其文化水平和個(gè)人素養(yǎng)。作為突發(fā)事件處置的決策者，要盡快把理論知識轉(zhuǎn)化為決策能力，主動(dòng)掌握各種新型管理方式，增強(qiáng)其處置與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。其次，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的信息化培訓(xùn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式的廣泛使用，增強(qiáng)疫情防控效率與效果，進(jìn)一步提升基層黨組織在疫情防控中的領(lǐng)導(dǎo)效能。最后，不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍力量，改善黨員隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，大力開展引進(jìn)優(yōu)秀人才工作。“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔。每個(gè)村應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備村級后備力量。”做好后備人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“能人黨員”進(jìn)入村級基層黨組織，打牢基層黨組織的人才基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制

科學(xué)的考績是提高執(zhí)政效能的指揮棒，它具有重要的導(dǎo)向和尺度作用，建立健全科學(xué)的獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)班子效能建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。一方面，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對疫情斗爭考驗(yàn)中的黨員干部做出客觀、公正、全面、準(zhǔn)確的評價(jià)，以科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，通過組織考核評價(jià)這一指揮棒，激勵(lì)黨員干部不畏風(fēng)險(xiǎn)，挺身而出，不忘初心，踐行使命。同時(shí)，大力表彰先進(jìn)，宣傳先進(jìn)人物、模范黨員事跡，營造良好的氛圍，為抗擊新冠肺炎斗爭取得徹底勝利打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。要強(qiáng)化引導(dǎo)，激勵(lì)廣大黨員、干部勇挑重?fù)?dān)、爭作表率。另外，注重發(fā)現(xiàn)、及時(shí)宣傳基層黨組織和廣大黨員干部在疫情防控斗爭中有擔(dān)當(dāng)有作為的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并作為評先評優(yōu)、考核考績評定的重要依據(jù)。另一方面，采取疫情防控一線責(zé)任倒逼的方式，對不勝任現(xiàn)職、難以有效履行職責(zé)、疫情防控工作成效不明顯的干部及時(shí)調(diào)整；對執(zhí)行出現(xiàn)偏差、落實(shí)不力的，搞形式主義、官僚主義，甚至弄虛作假、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；建立嚴(yán)格的問責(zé)制度，是農(nóng)村公共危機(jī)應(yīng)急管理的重要前提，只有將責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施明確化、具體化，才能促進(jìn)應(yīng)急管理水平得到提升。

（五）加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)的使用

突發(fā)公共事件的發(fā)生不僅對國家治理體系與治理能力提出新的要求，而且為推進(jìn)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用帶來了新的機(jī)遇和發(fā)展，更是為提高農(nóng)村干部應(yīng)急管理能力提供堅(jiān)實(shí)支撐。在這次疫情防控斗爭中，各地區(qū)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高其治理能力，在防控疫情過程中發(fā)揮了重要作用。把大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到基層社會(huì)治理，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)作用，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇。通過這次疫情防控帶給我們的啟示包括：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)智能化治理思想認(rèn)識。提高基層社會(huì)治理智能化水平，不僅僅需要更新技術(shù)手段，也需要基層干部突破傳統(tǒng)治理理念。通過培訓(xùn)等各種方式，讓農(nóng)村基層干部傳統(tǒng)思維變?yōu)橹鲃?dòng)式、精準(zhǔn)化等現(xiàn)代治理思維。第二，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺向基層延伸。在防控期間，大數(shù)據(jù)技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)并未得到普及，防疫效率沒有顯著提升，還存在著信息技術(shù)“最后一公里”的問題。所以，必須要對現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行推廣。一方面，通過完善基層治理智能化軟件體系，進(jìn)一步健全虛擬平臺。同時(shí)，又要加強(qiáng)實(shí)體平臺，進(jìn)而健全基層治理智能化指揮監(jiān)測體系①牟麗嬌.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件視域下的社區(qū)省略路徑研究——以新冠肺炎疫情防控為例［M］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，33（1）：103－109.。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到基層管理的各方面。此外，打破各機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源融合共享，以便為村民提供更好的服務(wù)。