秦內(nèi)史轄縣管見(jiàn)

◎李 興

（秦始皇帝陵博物院，西安 710600）

秦內(nèi)史的轄縣問(wèn)題，前人學(xué)者已多有論及，因各家所采用的衡量標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致其間多有分歧。就置縣數(shù)目而言，有36 縣、42 縣、27 縣、34縣、44 縣、42 縣、38 縣[1-7]等不同說(shuō)法。同時(shí)，晏昌貴先生從里耶秦簡(jiǎn)中對(duì)秦內(nèi)史轄縣有所發(fā)現(xiàn)[8]，吳良寶對(duì)戰(zhàn)國(guó)、秦內(nèi)史轄縣進(jìn)行梳理考證[9]等。筆者在充分吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)秦內(nèi)史的形成過(guò)程、范圍做一概述，對(duì)存在爭(zhēng)議的內(nèi)史轄縣做一辨析。

一、作為行政區(qū)劃的秦內(nèi)史

關(guān)于“內(nèi)史”一詞，一般有職官和行政區(qū)劃兩種含義，其最初是作為職官這一含義而出現(xiàn)的?！吨芏Y·春官宗伯》云：“內(nèi)史掌王之八枋之法，以詔王治?！弊鳛槁毠?，內(nèi)史自西周時(shí)期已有設(shè)置。秦繼承了這一制度，秦穆公時(shí)就有“內(nèi)史廖”。秦內(nèi)史作為行政區(qū)劃含義，如《漢書(shū)·地理志》云：“本秦京師為內(nèi)史?！鳖亷煿抛⒃唬骸熬?，天子所都畿內(nèi)也。秦并天下，改立郡縣，而京畿所統(tǒng)，特號(hào)內(nèi)史?！盵10]內(nèi)史的行政區(qū)劃形成，與秦國(guó)領(lǐng)土的擴(kuò)張以及郡縣制的逐步推行有關(guān)。

西周時(shí)期，王城周?chē)牡赜蚍Q“王畿”，所謂“方千里曰王畿”[11]。即以王城為代表的政治中心形成一個(gè)較廣闊的統(tǒng)轄范圍。同樣，各諸侯國(guó)以國(guó)都、封地治所為中心向周邊輻射形成統(tǒng)轄區(qū)域。當(dāng)分封制走向沒(méi)落時(shí)，代之而起的是縣制、郡制的推行。文獻(xiàn)記載中，秦國(guó)施行縣制開(kāi)始于秦武公時(shí)期，“十年，伐邽、冀戎，初縣之”[12]。當(dāng)時(shí)的縣應(yīng)是直接歸中央統(tǒng)屬的。至遲在秦穆公時(shí)，郡在秦國(guó)出現(xiàn)。①見(jiàn)于《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)二·里克殺奚齊而秦立惠公》夷吾言于公子縶：“君實(shí)有郡縣。 ”當(dāng)時(shí)的秦郡應(yīng)是置于政治中心的邊緣地帶，《史記正義》：“韓安國(guó)云‘秦穆公都地方三百里。并國(guó)十四，辟地千里’，隴西、北地郡是也?！盵12]秦穆公霸西戎所開(kāi)拓的土地，應(yīng)為后來(lái)隴西郡、北地郡的一部分?？ね瑯又苯託w中央統(tǒng)屬，其地位不高于同時(shí)期的縣。這樣便在早期的秦國(guó)形成了一個(gè)以國(guó)都為中心，向轄縣、郡輻射統(tǒng)治的結(jié)構(gòu)，此可視為內(nèi)史行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)的早期雛形。

商鞅變法時(shí)，秦國(guó)政區(qū)地理進(jìn)一步調(diào)整。首先是都城遷徙至咸陽(yáng)城。政治中心東移，就地理區(qū)位來(lái)看，西部邊陲與都城之間的聯(lián)系弱化，這為邊地以郡為中心形成一級(jí)行政區(qū)劃以及以都城為中心形成內(nèi)史創(chuàng)造了條件。其次是“集小都鄉(xiāng)邑聚為縣”[12]。縣制的大規(guī)模推廣，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央對(duì)地方的控制，為縣上設(shè)郡打下基礎(chǔ)。

商鞅變法后，秦國(guó)國(guó)力大幅提升，領(lǐng)土日益擴(kuò)張，至秦昭襄王時(shí)，秦國(guó)已有“十二郡”。《睡虎地秦簡(jiǎn)·秦律十八種·置吏律》記載：“縣、都官、十二郡免除吏及佐、群官屬?！边@里的“十二郡”具體何指，尚有爭(zhēng)議，但此時(shí)的“郡”已是縣之上的一級(jí)行政區(qū)劃，國(guó)都咸陽(yáng)所在的關(guān)中地區(qū)，與擴(kuò)張地區(qū)新設(shè)的郡相區(qū)別。即便內(nèi)史于此時(shí)不屬于“十二郡”之列，也已是無(wú)名而有實(shí)。此時(shí)，早期秦國(guó)以國(guó)都為中心下轄縣、郡的結(jié)構(gòu)，已轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)都為中心下轄縣以及諸郡作為一級(jí)行政區(qū)劃下轄縣的結(jié)構(gòu)。國(guó)都為中心下轄縣的結(jié)構(gòu)即是作為行政區(qū)劃的秦內(nèi)史的基本內(nèi)涵。至遲在秦統(tǒng)一時(shí)，“內(nèi)史”一詞正式被賦予行政區(qū)劃的含義。秦始皇二十六年（前211 年）“分天下以為三十六郡”，裴骃在《史記集解》中即認(rèn)為此三十六郡中包含內(nèi)史。[12]辛德勇先生在考訂秦始皇三十六郡時(shí)，也認(rèn)為內(nèi)史在三十六郡之內(nèi)。[13]

作為行政區(qū)劃，內(nèi)史的界址范圍同樣需要闡釋?！度o黃圖校注》：“秦并天下，置內(nèi)史以領(lǐng)關(guān)中?！盵14]關(guān)于內(nèi)史所在的“關(guān)中”郡界四至問(wèn)題，周振鶴主編的《中國(guó)行政區(qū)劃通史·秦漢卷》對(duì)此有如下表述：

內(nèi)史在秦關(guān)中地區(qū)的核心部分，其轄域東界達(dá)函谷關(guān)武關(guān)一線，即今河南省靈寶市、陜西省商南縣處，以與關(guān)東相分；東北以河水與河?xùn)|郡分界，南抵秦嶺，西、北兩界與《漢志》時(shí)期之三輔相仿，以隴山分界隴西郡，以子午嶺、黃龍山及今陜北構(gòu)造盆地邊緣與北地、上郡相鄰，領(lǐng)有梁山以南，華亭、清水以東之地。[7]

行政區(qū)域劃定遵循著犬牙交錯(cuò)與山川形便兩條劃界原則，在中國(guó)歷史上，這兩條原則同時(shí)并用，但越到后來(lái)，犬牙交錯(cuò)的原則越占上風(fēng)。[15]從內(nèi)史的郡址四界來(lái)看，在郡縣制推行的早期中國(guó)，山川形便占據(jù)著主導(dǎo)作用。內(nèi)史與上郡、北地郡、隴西郡、漢中郡、三川郡、南陽(yáng)郡接壤處皆以關(guān)隘、河流、山脈等為分界，在秦的政治中心周?chē)鷺?gòu)成天然屏障。

內(nèi)史的所轄范圍，一般參照《漢書(shū)·地理志》的記載，“京兆尹，故秦內(nèi)史”“左馮翊，故秦內(nèi)史”“右扶風(fēng)，故秦內(nèi)史”[10]，囊括西漢三輔地區(qū)，同時(shí)又包括西漢弘農(nóng)郡西部地區(qū)。

二、秦內(nèi)史轄縣考辨

秦所轄縣數(shù)目，史料中在商鞅變法時(shí)期就有所提及，但《史記·秦本紀(jì)》《史記·商君列傳》《史記·六國(guó)年表》中的設(shè)縣數(shù)存在差異，有“四十一縣”和“三十一縣”兩種說(shuō)法。因這些縣數(shù)目中，包含相當(dāng)一部分的內(nèi)史轄縣，故需對(duì)此問(wèn)題做一分析。

并諸小鄉(xiāng)聚，集為大縣，縣一令，四十一縣?！妒酚洝で乇炯o(jì)》

而集小都鄉(xiāng)邑聚為縣，置令、丞，凡三十一縣。 《史記·商君列傳》

十二年，初取小邑為三十一縣。 《史記·六國(guó)年表》

以上3 條史料所記載，皆是作咸陽(yáng)城之時(shí)，即秦孝公十二年的事，故兩數(shù)字之間并無(wú)時(shí)段上的差異，此3 條史料所表達(dá)的便不是時(shí)間推移造成的縣數(shù)目逐漸增設(shè)。如排除后人傳抄錯(cuò)誤的可能，“四十一縣”與“三十一縣”所指范圍或有不同。

秦從諸侯到帝國(guó)，其間縣數(shù)目應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。在商鞅變法之前，縣制在秦國(guó)的實(shí)施范圍十分有限，商鞅變法時(shí)“集小都鄉(xiāng)邑聚為縣”，將存在于秦國(guó)地方的各類要素整合為縣，縣的數(shù)目由此增加，使得縣這一地方行政區(qū)劃廣泛分布于秦國(guó)。正如林劍鳴所言：“在以前它（縣）只設(shè)置于個(gè)別地區(qū)。商鞅在變法時(shí)，將縣制普遍在全國(guó)推廣?！盵16]所以，在商鞅變法前，不能簡(jiǎn)單將“城某地”視同為此時(shí)即在此地設(shè)縣，即使某地名后來(lái)成為縣名，二者之間是可能存在時(shí)間差距的，如《史記·六國(guó)年表》記載“（秦獻(xiàn)公）二年，城櫟陽(yáng)”“（秦獻(xiàn)公）十一年，縣櫟陽(yáng)”。雖然商鞅變法前的縣制不甚成熟，其也應(yīng)是具備一定規(guī)模、管轄范圍和層級(jí)結(jié)構(gòu)的，故不宜直接將某城、某邑認(rèn)定為某縣?，F(xiàn)將商鞅變法前秦國(guó)的設(shè)縣情況羅列如下：

邽：秦武公十年，伐邽、冀戎，設(shè)縣。

冀：秦武公十年，伐邽、冀戎，設(shè)縣。

杜：秦武公十一年置。

鄭：秦武公十一年置。

頻陽(yáng)：秦厲共公二十一年置。

陜：秦惠公十年置。

蒲：秦獻(xiàn)公六年置。

藍(lán)田：秦獻(xiàn)公六年置。

善明氏：秦獻(xiàn)公六年置。

櫟陽(yáng)：秦獻(xiàn)公十一年置。①以上皆出自《史記·秦本紀(jì)》及《史記·六國(guó)年表》。

秦獻(xiàn)公遷櫟陽(yáng)之前的都城涇陽(yáng)、雍城等地，在商鞅變法前是否視為縣尚未有確切證據(jù)。秦武公十一年（前688 年）滅小虢，置虢縣的時(shí)間缺載?！稘h書(shū)·地理志》“下邽”條目應(yīng)劭注：“秦武公伐邽戎，置有上邽，故加下?！鳖亷煿抛ⅲ骸叭∵炄种硕鴣?lái)為此縣?！庇钟小端?jīng)注·渭水》：“秦伐邽，置邽戎于此，有上邽，故加下也?！笨芍匚涔辏ㄇ?87 年）伐邽分置上邽、下邽。如此，則商鞅變法前可確知設(shè)置過(guò)上邽、下邽、冀、杜、鄭、頻陽(yáng)、陜、蒲、藍(lán)田、善明氏、櫟陽(yáng)11 縣，再考慮到縣數(shù)目增減變化的情況，故在此推論《史記·秦本紀(jì)》所載“四十一縣”與《史記·商君列傳》《史記·六國(guó)年表》所載“三十一縣”所差10 個(gè)縣為商鞅變法大規(guī)模置縣前的秦國(guó)置縣數(shù)目，31 個(gè)縣為商鞅變法時(shí)“集小都鄉(xiāng)邑聚為縣”的縣數(shù)目，41個(gè)縣為當(dāng)時(shí)秦國(guó)置縣的總數(shù)目。由當(dāng)時(shí)秦孝公時(shí)期秦國(guó)的疆界范圍來(lái)看，此41 個(gè)縣中的大部分集中在內(nèi)史地區(qū)，并長(zhǎng)期存在于秦國(guó)行政區(qū)劃的版圖中。

內(nèi)史所轄縣數(shù)目，前人已有詳細(xì)考證，由于界定內(nèi)史轄縣的標(biāo)準(zhǔn)不同，故而存在爭(zhēng)議。學(xué)界普遍認(rèn)同的縣數(shù)目如下：咸陽(yáng)、頻陽(yáng)、夏陽(yáng)、重泉、寧秦、鄭、下邽、櫟陽(yáng)、高陵、藍(lán)田、杜、芷陽(yáng)、云陽(yáng)、廢丘、斄、美陽(yáng)、臨晉、懷德、郿、虢、雍、好畤、漆、栒邑、杜陽(yáng)、麗邑、胡、武城、汧、衙、郃陽(yáng)、商，共32縣。①以上參考史念?！肚乜h考》、譚其驤《中國(guó)歷史地圖集》、馬非百《秦集史》、王遽常《秦史》、徐衛(wèi)民《秦內(nèi)史置縣研究》、周振鶴《中國(guó)行政區(qū)劃通史》（秦漢卷）、后曉榮《秦內(nèi)史置縣新證》等。以上縣數(shù)目筆者認(rèn)同其皆為秦內(nèi)史轄縣。

現(xiàn)將秦內(nèi)史區(qū)域轄縣有爭(zhēng)議者分別做一辨析：

考察秦人歷史，有“九都八遷”之舉。“九都”即秦邑、西犬丘、汧、汧渭之會(huì)、平陽(yáng)、雍、涇陽(yáng)、櫟陽(yáng)、咸陽(yáng)，涉及內(nèi)史地區(qū)的有汧、汧渭之會(huì)、平陽(yáng)、雍、涇陽(yáng)、櫟陽(yáng)、咸陽(yáng)7 個(gè)地方。這七地在都城遷徙后，是否皆置為縣，是值得商榷的。汧渭之會(huì)，其具體位置學(xué)界尚存爭(zhēng)議，且其作為國(guó)都更具臨時(shí)性質(zhì)，加之目前無(wú)論是歷史文獻(xiàn)還是考古資料皆無(wú)汧渭之會(huì)置縣的證據(jù)，故疑汧渭之會(huì)未有置縣。平陽(yáng)，秦憲公時(shí)遷為都城，加之秦出子、秦武公共3 位秦國(guó)國(guó)君以此為都，秦德公即位后遷都雍城，平陽(yáng)封公子白，此后便無(wú)秦時(shí)期平陽(yáng)置縣的記載。涇陽(yáng)，秦靈公時(shí)為都城，秦昭王時(shí)有涇陽(yáng)君，一般認(rèn)為其食邑為涇陽(yáng)，進(jìn)而推測(cè)涇陽(yáng)置縣。但從《史記·穰侯列傳》所記載的“令涇陽(yáng)之屬皆出關(guān)就封邑”可以看出，當(dāng)時(shí)涇陽(yáng)君的封地并非在關(guān)內(nèi)，《史記·秦本紀(jì)》又云：“涇陽(yáng)君封宛?！蓖瑫r(shí)期的高陵君《史記索隱》云：“悝號(hào)高陵君，初封于彭。”可知涇陽(yáng)君、高陵君的封號(hào)與地名涇陽(yáng)、高陵之間是可以存在斷裂關(guān)系的，也就是說(shuō)，以封君名號(hào)推測(cè)某地是否置縣是存在問(wèn)題的。另漢代安定郡下有涇陽(yáng)縣，非秦內(nèi)史所轄，故疑作為臨時(shí)都城的涇陽(yáng)在秦時(shí)期未能置縣。

長(zhǎng)安，馬非百《秦集史》、王遽?！肚厥贰氛J(rèn)為秦時(shí)期置有長(zhǎng)安縣，依據(jù)為秦王嬴政之弟成蟜封為長(zhǎng)安君，楚懷王曾封項(xiàng)羽為長(zhǎng)安侯，成書(shū)于唐代的《元和郡縣圖志》言其為秦舊縣。上文業(yè)已論述以封君名號(hào)推論某地置縣或有誤，所以用長(zhǎng)安君推測(cè)長(zhǎng)安縣并不確定。據(jù)《史記·高祖本紀(jì)》：“以沛公為碭郡長(zhǎng)，封為武安侯，將碭郡兵。封項(xiàng)羽為長(zhǎng)安侯，號(hào)為魯公?！表?xiàng)羽被封為長(zhǎng)安侯的同時(shí)，劉邦被封為武安侯，頗疑此“長(zhǎng)安”“武安”與地名無(wú)涉，加之此時(shí)正值項(xiàng)梁軍破，關(guān)東反秦勢(shì)力尚未進(jìn)入關(guān)中，此“長(zhǎng)安”之名當(dāng)與內(nèi)史地區(qū)無(wú)關(guān)?！稘h書(shū)·地理志》載：“長(zhǎng)安，高帝五年置。”宋人宋敏求纂修《長(zhǎng)安志》言：“長(zhǎng)安縣，本漢舊縣，蓋秦之地名也……長(zhǎng)安，蓋古鄉(xiāng)聚名。”所以，長(zhǎng)安在秦時(shí)期應(yīng)為鄉(xiāng)聚地名。

白水，杜佑所編《通典》云：“秦文公分清水為白水，即此?！背蓵?shū)于明代的《郡縣釋名》《雍大記》皆言白水為秦孝公十二年置縣。《秦封泥匯考》中收錄有“白水之苑”“白水苑丞”“白水左尉”[17]。由此可知，秦時(shí)期在白水一帶有苑存在?！肚胤饽嗉分惺珍浟嗽缒暝陉P(guān)東地區(qū)出土并被收藏家輯錄入譜的鄉(xiāng)印封泥，其中有“白水鄉(xiāng)印”[18]。此白水鄉(xiāng)是否與秦內(nèi)史地區(qū)有關(guān)，仍待考證。《漢書(shū)·地理志》廣漢郡下有白水縣，非內(nèi)史所轄。白水于秦時(shí)期置縣皆載于成書(shū)較晚的史籍中，出土材料證明其置縣的證據(jù)略顯不足。秦時(shí)期白水與漢代粟邑縣有關(guān)，《元和郡縣圖志》言：“白水縣，本漢粟邑縣之地，屬左馮翊?！薄稘h書(shū)·地理志》左馮翊下有粟邑縣，白水在秦時(shí)期應(yīng)為一苑囿所在地，至漢代歸粟邑縣所屬。

武功，認(rèn)為其為秦內(nèi)史轄縣的依據(jù)主要來(lái)自《元和郡縣圖志》所載：“孝公置四十一縣，城斄、美陽(yáng)、武功，各其一也?！钡瑫?shū)又云：“武功，漢舊縣。”《漢書(shū)·地理志》右扶風(fēng)下有武功縣。《史記·田叔列傳》言：“武功，扶風(fēng)西界小邑也?！蔽涔纱_定為漢代置縣，于秦時(shí)期是否置縣存疑。

陽(yáng)陵，《漢書(shū)·地理志》“左馮翊”下有陽(yáng)陵縣，且云：“陽(yáng)陵，故弋陽(yáng)，景帝更名。”《漢書(shū)·景帝本紀(jì)》：“五年春正月，作陽(yáng)陵邑。夏，募民徙陽(yáng)陵?！敝岁?yáng)陵縣在漢景帝時(shí)期由故弋陽(yáng)更名而來(lái)。關(guān)于秦時(shí)期的弋陽(yáng)，里耶秦簡(jiǎn)中有“弋陽(yáng)須卻”[19]，整理者認(rèn)為此“弋陽(yáng)”可能為漢景帝陽(yáng)陵前身，也可能為后來(lái)漢汝南郡屬縣下的弋陽(yáng)侯國(guó)。弋陽(yáng)是否為秦置縣仍需要更多證據(jù)支持。又有傳世“陽(yáng)陵虎符”，王國(guó)維考證認(rèn)為其為秦虎符，則秦時(shí)期存在陽(yáng)陵縣。晏昌貴考訂里耶秦簡(jiǎn)中的陽(yáng)陵縣，認(rèn)為里耶簡(jiǎn)中的陽(yáng)陵縣既不屬洞庭郡管轄，也不應(yīng)在關(guān)中地區(qū)，其前身為包山楚簡(jiǎn)之“陽(yáng)陵”，為鄭國(guó)故地，后屬楚。[20]楚漢之際又有陽(yáng)陵侯傅寬，《史記·傅靳蒯成列傳》：“因定齊地，剖符世世勿絕，封為陽(yáng)陵侯，二千六百戶，除前所食，為齊右丞相，備齊。五歲為齊相國(guó)……子侯偃立，二十一年坐與淮南王謀反，死，國(guó)除。”傅寬是在平定齊地時(shí)封侯，隨后即為齊右丞相、齊相國(guó)，最后一任陽(yáng)陵侯因涉及淮南王謀反而導(dǎo)致除國(guó)，那么此“陽(yáng)陵”應(yīng)距離齊地、淮南王國(guó)不遠(yuǎn)，其在關(guān)中的可能性較小。故秦內(nèi)史地區(qū)置陽(yáng)陵縣尚缺乏證據(jù)支持。

陳倉(cāng)，對(duì)于秦置陳倉(cāng)縣，學(xué)界爭(zhēng)議不大?！妒酚洝せ袀鳌罚骸笆蓟蕠L議欲大苑囿，東至函谷關(guān)，西至雍、陳倉(cāng)?！薄妒酚洝じ咦姹炯o(jì)》：“邯迎擊漢陳倉(cāng)，雍兵敗還走?！薄稘h書(shū)·地理志》“右扶風(fēng)”有陳倉(cāng)?？勺C自秦經(jīng)楚漢之際入漢，陳倉(cāng)始終置縣。但對(duì)于陳倉(cāng)是否屬內(nèi)史，略有分歧。周振鶴主編《中國(guó)行政區(qū)劃通史》中，秦內(nèi)史屬縣無(wú)陳倉(cāng)，陳倉(cāng)被劃歸隴西郡。[7]按上文對(duì)內(nèi)史區(qū)域的劃分，內(nèi)史與隴西郡以隴山為界，陳倉(cāng)位于隴山以東，且陳倉(cāng)在漢屬右扶風(fēng)，故陳倉(cāng)應(yīng)屬內(nèi)史管轄。

王遽常所著《秦史》，將陜、宜陽(yáng)、澠池、丹水、新安五地劃歸內(nèi)史。[4]史念海在《秦縣考》中同樣將陜劃歸內(nèi)史。[1]陜，《漢書(shū)·地理志》“弘農(nóng)郡”有陜，位于今三門(mén)峽地區(qū)，屬函谷關(guān)以東，非內(nèi)史屬地，據(jù)譚其驤《中國(guó)歷史地圖集》在秦屬三川郡；同樣的，宜陽(yáng)位于今宜陽(yáng)縣西，澠池在今澠池縣西，新安在今澠池縣東，皆在函谷關(guān)以東，同屬秦三川郡；丹水位于今淅川縣以西，在武關(guān)以外的東南方向，在秦屬南陽(yáng)郡。此外，王遽常還認(rèn)為秦內(nèi)史有盩厔縣，但《元和郡縣圖志》言：“盩厔縣，漢舊縣，武帝置，屬右扶風(fēng)?！薄稘h書(shū)·地理志》“京兆”尹有盩厔，其應(yīng)是西漢所置縣。

鄠，《漢書(shū)·地理志》“右扶風(fēng)下”有鄠縣。《元和郡縣圖志》云：“鄠，夏之扈邑……扈至秦改為鄠邑，漢屬右扶風(fēng)?！焙髸詷s根據(jù)1948 年戶縣出土秦惠文君四年封宗邑瓦書(shū)、《漢書(shū)·地理志》“右扶風(fēng)鄠縣”下有酆水等材料，認(rèn)為西漢鄠縣在秦實(shí)名酆縣，且酆縣為秦內(nèi)史屬縣[6]，從其說(shuō)。

鄜，《漢書(shū)·地理志》“左馮翊”屬縣有鄜。《二年律令·秩律》中，漢初內(nèi)史屬縣有鄜?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》：“麃公等為將軍?！睉?yīng)劭曰：“麃，秦邑。”《史記索隱》曰：“麃公蓋麃邑之公。”《史記正義》曰：“麃，蓋秦之縣邑?！睂?duì)《史記》“麃”所做注解中，推測(cè)其為秦邑、秦縣。古文中，鄜與麃為同一字。出土于今陜西寶雞地區(qū)的西漢官窯瓦當(dāng)有“麃窯下當(dāng)”，是為麃邑官窯建筑用瓦。[21]則麃在漢應(yīng)屬右扶風(fēng)，而非左馮翊，即漢初的鄜與麃并非一地。所以，鄜在秦時(shí)期是否為內(nèi)史屬縣尚缺乏史料支持，譚其驤主編的《中國(guó)歷史地理集》第二冊(cè)中，在秦時(shí)期關(guān)中諸郡里標(biāo)注有鄜，其作為鄉(xiāng)聚之地出現(xiàn)[3]；秦時(shí)期內(nèi)史當(dāng)有麃邑，置縣情況存疑。

征，《左傳》文公十年“秦伐晉，取北征”即此地。其曾作為秦景公之弟后子針的封邑，“秦征、衙實(shí)難桓、景”[22]，將后子針?lè)庖卣?、衙并列?！稘h書(shū)·地理志》“左馮翊”有征、衙兩縣，漢代征縣、衙縣應(yīng)由秦時(shí)期的征、衙演化而來(lái)。征、衙在秦景公時(shí)期屬“大城”，今陜西蒲城縣發(fā)現(xiàn)一處漕倉(cāng)遺址，調(diào)查者認(rèn)為此處為文公十年秦伐晉之“北征”，后為秦縣，漢因之，其地南北長(zhǎng)約3 千米，東西寬1.5—2 千米。[23]前人研究中，衙被認(rèn)為是秦內(nèi)史屬縣，目前尚未有出土文獻(xiàn)可直接證明秦內(nèi)史有征縣，但其置縣的可能性較大。

戲，早期研究中，秦內(nèi)史屬縣皆無(wú)此地，后隨出土文獻(xiàn)的增加，戲地置縣逐漸被證實(shí)。秦封泥中有“戲丞之印”[18]；秦始皇帝陵園出土有秦“戲口”“戲工禾”等陶文。[24]可知秦內(nèi)史置有戲縣。同樣，以新出土文獻(xiàn)可證的還有上雒，秦封泥有“上雒丞印”[17]，《漢書(shū)·地理志》“弘農(nóng)郡”下有上雒，其區(qū)域劃分在秦應(yīng)屬內(nèi)史。

翟道，秦封泥中有“翟道丞印”[18]。《漢書(shū)·地理志》“左馮翊”有翟道。翟道置縣應(yīng)無(wú)異議，爭(zhēng)議之處在于翟道歸何郡所屬。周曉陸、路東之、譚其驤、周振鶴等認(rèn)為其屬上郡，后曉榮、吳良寶等認(rèn)為其屬內(nèi)史。①參見(jiàn)周曉陸、路東之《秦封泥集》“翟道丞印”注解，譚其驤《中國(guó)歷史地圖集》第二冊(cè)，周振鶴《中國(guó)行政區(qū)劃通史》秦漢卷上，后曉榮、田小娟《秦內(nèi)史置縣新證》，吳良寶、秦鳳鶴《戰(zhàn)國(guó)至秦代內(nèi)史轄縣新考》。認(rèn)為翟道屬上郡的依據(jù)不甚明確，譚其驤在其《中國(guó)歷史地圖集》中，秦內(nèi)史轄域范圍與漢三輔地區(qū)并不重合，漢左馮翊的北部地區(qū)并未包含在秦內(nèi)史區(qū)域內(nèi)，其緣由未知，翟道屬上郡的說(shuō)法基本依此而來(lái)；翟道屬內(nèi)史的依據(jù)一般為《漢書(shū)·地理志》以及《二年律令·秩律》，以翟道在漢所屬逆推秦代情形，筆者認(rèn)同秦內(nèi)史等同于漢三輔的區(qū)域范圍，故從翟道屬內(nèi)史之說(shuō)。

槐里，《漢書(shū)·地理志》言：“周曰大丘，懿王都之，秦更名廢丘，高祖三年更名?！睋?jù)此，則廢丘即槐里。但是，陳直在《關(guān)中秦漢陶錄》中，收錄有“槐里市久”陶壺，“槐里市久”為秦陶文?！妒酚洝だ顚④娏袀鳌罚骸捌湎仍焕钚牛貢r(shí)為將，逐得燕太子丹者也。故槐里，徙成紀(jì)?！笨芍貢r(shí)已有槐里。此外，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為的廢丘與槐里為同一地，大致在今陜西省興平市南佐村一帶，然而，在今陜西省西咸新區(qū)東馬坊遺址發(fā)掘出帶有“法丘公”字樣的陶器，發(fā)掘者認(rèn)為此地或?yàn)榍貜U丘所在。[25]也可證明槐里與廢丘實(shí)非一地。所以秦時(shí)內(nèi)史實(shí)有廢丘與槐里兩縣。

船司空，秦封泥有“船司空丞”，出土秦陶文有“船司空□”，《漢書(shū)·地理志》“京兆尹”有船司空，后曉榮據(jù)此認(rèn)為秦內(nèi)史有船司空縣。[6]周振鶴認(rèn)為“縣自然有丞，然從出土的秦代封泥、簡(jiǎn)牘看，鄉(xiāng)亦有丞，中央屬曹亦有丞，船司空雖有丞，然似未置縣”[7]判斷船司空在秦已置縣的癥結(jié)在于，“船司空”既可能為地名，也可能為屬曹之名，暫無(wú)佐證可證明“船司空”在秦為地名，故船司空置縣存疑。

郝，后曉榮據(jù)秦封泥等材料認(rèn)為秦于內(nèi)史置郝縣，其地在今陜西周至縣東南，漢時(shí)廢。[6]吳良寶認(rèn)為秦封泥中的“郝”與新見(jiàn)韓兵器上加刻的秦文字“亦阝”為一地，既可能是今陜西周至縣東的秦地“郝”，也可能是今河南汝州市西的韓地“赫”。[9]據(jù)現(xiàn)有材料尚無(wú)法判斷其所屬。

漆垣，周振鶴主編《中國(guó)行政區(qū)劃通史·秦漢卷》認(rèn)為秦內(nèi)史有漆垣。[7]《漢書(shū)·地理志》“上郡”有漆垣。出土秦兵器“十五年上郡守壽戈”，上刻銘文“漆垣工師乘”等字樣[26]，也可知漆垣當(dāng)屬上郡而非內(nèi)史。

谷口，《史記·范雎蔡澤列傳》云：“北有甘泉、谷口，南帶涇、渭，右隴、蜀，左關(guān)、阪?！薄妒酚洝ご炭土袀鳌肪衔渲耘c此略同。“甘泉”“谷口”“涇”“渭”“隴”“蜀”“關(guān)”“阪”并列而論，其或指山川關(guān)隘，或指宏觀地域，谷口在此不應(yīng)為某具體行政單元?！妒酚洝そ检胫尽罚骸八^寒門(mén)者，谷口也。”顏師古曰：“谷口，仲山之谷口也。漢時(shí)為縣?！薄妒酚洝h興以來(lái)將相名臣年表》：“（漢文帝）后元三年置谷口邑?！薄稘h書(shū)·地理志》“左馮翊”有谷口?？芍?，谷口應(yīng)為西漢置縣，秦時(shí)為一戰(zhàn)略要地。

杜平，《史記·秦本紀(jì)》有“與魏惠王會(huì)杜平”之句，據(jù)此尚無(wú)法判斷杜平的置縣情況?！妒酚洝しB滕灌列傳》：“賜嬰爵列侯，號(hào)昌文侯，食杜平鄉(xiāng)。”《索隱》曰：“謂食杜縣之平鄉(xiāng)?！蓖瑐饔钟小百n食邑杜之樊鄉(xiāng)”之句?！稘h書(shū)·灌嬰列傳》：“賜嬰爵列侯，號(hào)昌文侯，食杜平鄉(xiāng)?！鳖亷煿旁唬骸岸趴h之平鄉(xiāng)?！笨芍?，“食杜平鄉(xiāng)”是為“食杜之平鄉(xiāng)”，此杜平應(yīng)為杜縣平鄉(xiāng)，在今西安市長(zhǎng)安區(qū)西。而“與魏惠王會(huì)杜平”之“杜平”據(jù)《讀史方輿紀(jì)要》引《澄城縣志》云：“縣有杜平鄉(xiāng)，秦孝公五年與魏惠王會(huì)于杜平?！盵27]在今渭南市澄城縣，與杜縣平鄉(xiāng)應(yīng)非一地，且于秦時(shí)期非為縣。

華陽(yáng)，《秦封泥集》中收錄有“華陽(yáng)丞印”，對(duì)此封泥有4 種解釋：華陽(yáng)宮丞；華陽(yáng)太后宮之丞；華陽(yáng)為秦縣，其地在今鄭州南；華陽(yáng)在今陜西，具體不詳。[18]關(guān)于華陽(yáng)在今陜西的解釋，來(lái)源于《山海經(jīng)》：“溫水出崆峒……入于河，華陽(yáng)北?！惫弊ⅲ骸敖駵厮诰┱钻幈P(pán)縣?！睋?jù)此尚無(wú)法判斷“華陽(yáng)”是否置縣?！叭A陽(yáng)丞印”的具體所指為何未知，故華陽(yáng)于秦內(nèi)史置縣存疑。

彭陽(yáng)，秦封泥有“彭陽(yáng)丞印”[17]，《漢書(shū)·地理志》“安定郡”有彭陽(yáng)。秦置彭陽(yáng)縣應(yīng)無(wú)問(wèn)題，但其上屬郡為何尚不明確。晏昌貴據(jù)里耶秦簡(jiǎn)中的屬縣規(guī)律認(rèn)為彭陽(yáng)屬內(nèi)史，同時(shí)，張家山漢簡(jiǎn)《二年律令·秩律》彭陽(yáng)前有“胡、夏陽(yáng)”，后為“朐忍”，胡、夏陽(yáng)均屬漢初內(nèi)史，彭陽(yáng)亦當(dāng)屬內(nèi)史。[8]但據(jù)《中國(guó)歷史地圖集》及《漢書(shū)·地理志》有關(guān)彭陽(yáng)的記載，彭陽(yáng)于漢歸安定郡管轄，于秦歸北地郡管轄。周振鶴在論及《二年律令·秩律》各縣上屬郡時(shí)，也將彭陽(yáng)劃歸北地郡。[28]《漢書(shū)·匈奴列傳》載：“孝文十四年，匈奴單于十四萬(wàn)騎入朝那蕭關(guān)，殺北都尉卬，虜人民畜產(chǎn)甚多，遂至彭陽(yáng)?！狈唬骸鞍捕h也?！睅煿旁唬骸凹唇衽碓h是?！迸黻?yáng)之地在今甘肅省鎮(zhèn)原縣東，其地在秦時(shí)期靠近義渠，皆北地郡所轄，故筆者從秦彭陽(yáng)縣在北地郡之說(shuō)。

三、余論

綜上所屬，可知秦內(nèi)史置縣有：咸陽(yáng)、頻陽(yáng)、夏陽(yáng)、重泉、寧秦、鄭、下邽、櫟陽(yáng)、高陵、藍(lán)田、杜、芷陽(yáng)、云陽(yáng)、廢丘、斄、美陽(yáng)、臨晉、懷德、郿、虢、雍、好畤、漆、栒邑、杜陽(yáng)、麗邑、胡、武城、汧、衙、郃陽(yáng)、商、戲、上雒、陳倉(cāng)、翟道、槐里、酆，共計(jì)38個(gè)縣。其余地名因其所屬或置縣情況尚缺乏足夠的證據(jù)支持，暫做存疑。秦內(nèi)史地區(qū)的縣數(shù)目是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，一些縣如“杜”“鄭”等為秦早期置縣，置“麗邑”已是秦王政時(shí)期，其間或置新縣或廢舊縣，其中相當(dāng)一部分為漢所繼承，也有如“蒲”“善明氏”等縣入漢時(shí)已難覓其蹤；另外，從“翟道”“彭陽(yáng)”等縣上屬郡存在爭(zhēng)議的情況來(lái)看，秦內(nèi)史郡界也存在動(dòng)態(tài)調(diào)整的可能性。此種延續(xù)與調(diào)整為漢代三輔行政區(qū)劃的形成奠定了基礎(chǔ)。