河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)及分析

◎劉 溪

（河南省項(xiàng)目推進(jìn)中心，鄭州 450000）

改革開放40 多年來，河南經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升顯著，2020 年河南GDP 達(dá)到5.5 萬億元，繼續(xù)保持全國(guó)第五的位置，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)發(fā)展的質(zhì)量要求日益凸顯，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本要求，河南促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。河南是人口大省、資源大省，要素稟賦優(yōu)勢(shì)是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，河南要素稟賦優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，愈發(fā)凸顯了經(jīng)濟(jì)總體大而不強(qiáng)、創(chuàng)新能力提升滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在諸多制約因素，全面、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)河南明確自身優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足發(fā)展短板，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一判斷，為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)定了歷史方位，提供了行動(dòng)指南，指明了發(fā)展方向。

促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要厘清高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是十九大首次提出的新表述，如今已經(jīng)成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵還未形成一致認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)研究中，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的界定主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，全要素生產(chǎn)率（TFP）能夠體現(xiàn)除了要素投入外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)率，所以一部分學(xué)者認(rèn)為全要素生產(chǎn)率（TFP）高的發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；[1-3]一些學(xué)者將環(huán)境因素納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的考量，構(gòu)造綠色全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。[4]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，所以應(yīng)緊扣“高質(zhì)量”，利用綜合指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一部分學(xué)者從高質(zhì)量出發(fā)，從多維度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行定義；[5-6]另一些學(xué)者在新發(fā)展理念框架下，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。[7-8]

從現(xiàn)有文獻(xiàn)和相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果頗豐，但是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未達(dá)成一致。一方面，以全要素生產(chǎn)率或者勞動(dòng)生產(chǎn)率這一單一指標(biāo)指代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)理論上看更貼合新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，也有助于模型推導(dǎo)，但經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)理論問題，更多的是一個(gè)社會(huì)問題，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位的體現(xiàn)和要求，所以單從經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)解讀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些不足，而且經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)階段做出的判斷，所以應(yīng)當(dāng)以具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)去理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，以綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相比而言更為全面，但是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量多維度評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量尚存在評(píng)價(jià)尺度不同的問題，例如王儒奇等（2020）[5]從增長(zhǎng)動(dòng)能、綠色發(fā)展、人民生活以及成果共享四個(gè)維度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，而張景波（2020）[6]則從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以，在新發(fā)展理念的框架下去理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵更為準(zhǔn)確，也更貼合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。

習(xí)近平總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義進(jìn)行了清晰的闡述，他指出，高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)了堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。[9]從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義出發(fā)，新發(fā)展理念既是對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)，即是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的手段，也是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。綜合來看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

二、河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

黨十九大以來，全國(guó)各地深入貫徹十九大精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念為指導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。構(gòu)建一套具有科學(xué)性、可操作性的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全面把握河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、分析發(fā)展中存在的問題、研究提升途徑有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1. 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建有兩個(gè)基本原則，一是科學(xué)性，二是實(shí)用性?？茖W(xué)性要求評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)選取符合評(píng)價(jià)對(duì)象的理論內(nèi)涵，能夠科學(xué)的對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行刻畫。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為引領(lǐng)，在深入理解新發(fā)展理念的前提下，以習(xí)近平總書記的講話、文章中對(duì)新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的具體要求作為指標(biāo)選取的參考。

實(shí)用性則要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具可操作性。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目的是評(píng)價(jià)而非考核，以能夠綜合反映經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r為目的，所以指標(biāo)選取要具有普遍性，符合國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以公開資料可獲得的指標(biāo)為佳，綜合考慮指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的區(qū)域性差異，盡量選取共性指標(biāo)。同時(shí)要充分考慮指標(biāo)的可得性、連續(xù)性、真實(shí)性，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)、研究作用。

2. 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系指標(biāo)選取

根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，參照《湖北省高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》、《湖南省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》等文件，參考劉智華、邱國(guó)祥等（2018）[10]的做法，從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五個(gè)維度，選取指標(biāo)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

創(chuàng)新發(fā)展維度。習(xí)近平總書記指出，要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系[11]。選取能夠體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果和水平的發(fā)明專利申請(qǐng)量、發(fā)明專利授權(quán)量，能夠體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的技術(shù)市場(chǎng)成交額占GDP 比重，能夠體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比（指高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重），能夠體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重）。

協(xié)調(diào)發(fā)展維度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。選取能夠體現(xiàn)基本公共服務(wù)情況的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、能夠體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度的人均道路占有率（指按城鎮(zhèn)人口計(jì)算平均每人擁有的道路面積）、能夠體現(xiàn)人民生活水平差異的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差（省內(nèi)各地市人均GDP 的標(biāo)準(zhǔn)差）三個(gè)指標(biāo)反映區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度。選取城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比和城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)比反映城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度。選取公共圖書館總流通人次反映人民精神文明需求。

綠色發(fā)展維度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在環(huán)境保護(hù)上，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策[11]。選取能夠體現(xiàn)綠色發(fā)展、節(jié)約資源的單位GDP 廢水排放量、單位GDP 二氧化硫排放量、單位GDP 能耗反映發(fā)展方式的綠色化程度。選取工業(yè)污染治理投資額、生活垃圾無害化處理率反映環(huán)保力度。

開放發(fā)展維度。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要著重提高對(duì)外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。選取外貿(mào)依存度、實(shí)際利用外資占GDP 的比重、年底在外人員數(shù)、人均對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新簽合同額四項(xiàng)指標(biāo)反映對(duì)外開放狀況和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。

共享發(fā)展維度。習(xí)近平總書記指出，共享發(fā)展就是要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果。選取人均可支配收入、人均消費(fèi)支出、人均教育經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率五項(xiàng)指標(biāo)反映共享發(fā)展?fàn)顩r。

綜上所述，最終選取26 個(gè)代表性指標(biāo)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中：反映創(chuàng)新發(fā)展的有5 個(gè)指標(biāo)，反映協(xié)調(diào)發(fā)展的有6 個(gè)指標(biāo)，反映綠色發(fā)展的有5 個(gè)指標(biāo)，反映開放發(fā)展的有4 個(gè)指標(biāo)，反映共享發(fā)展的有6 個(gè)指標(biāo)。

（二）河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)

1. 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)指標(biāo)體系的設(shè)置和數(shù)據(jù)可得性，筆者選取河南2001-2019 年的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》等，缺失數(shù)據(jù)利用線性插值法補(bǔ)齊，保證數(shù)據(jù)的連貫性。

表1 河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

2. 指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)研究目的和實(shí)際需要，采用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重。熵值法是一種客觀綜合定權(quán)法，是根據(jù)數(shù)據(jù)特征客觀評(píng)定指標(biāo)重要程度，主要通過指標(biāo)數(shù)據(jù)傳遞給決策者的信息量大小確定該指標(biāo)權(quán)重，熵值法更適合評(píng)價(jià)和研究需要。采用熵值法得出各指標(biāo)權(quán)重，其基本計(jì)算原理如下：

（1）假設(shè)河南高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)是有m 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、共n 年的數(shù)據(jù)，則所有數(shù)據(jù)構(gòu)成一個(gè)n*m 的矩陣：

（2）為消除各指標(biāo)量綱、數(shù)量級(jí)等方面的差異，首先對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，根據(jù)熵值法的計(jì)算特點(diǎn)將指標(biāo)原始值標(biāo)準(zhǔn)化為[1，2]區(qū)間內(nèi)：

（3）計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)下第i 年指標(biāo)占該項(xiàng)指標(biāo)的比重：

（4）計(jì)算第j 個(gè)指標(biāo)的熵值：ej=-k*=1Pijln（Pij），其中k＞0，k=1/lnm,0≦e≦1. ⑤

（5）計(jì)算信息熵冗余度：dj=1-ej⑥

根據(jù)以上計(jì)算，利用2001—2019 年河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)算得出各指標(biāo)權(quán)重如下。

表2 河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

運(yùn)算得出河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重分配有一定差異。從五個(gè)二級(jí)指標(biāo)看，共享發(fā)展類指標(biāo)權(quán)重較大為24.8%，開放發(fā)展類指標(biāo)權(quán)重最低總體為16.6%。26 個(gè)指標(biāo)中權(quán)重在4%以上的有15 個(gè)，15 個(gè)指標(biāo)除了發(fā)明專利授權(quán)量，其他指標(biāo)權(quán)重差異較大，表明河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各方面都比較均衡，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的一大亮點(diǎn)；在3%—4%之間的有7個(gè)。熵值法是客觀賦權(quán)法，權(quán)重越大該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)分影響越大，據(jù)此2001—2019 年對(duì)河南高質(zhì)量發(fā)展影響最大的是共享發(fā)展類和協(xié)調(diào)發(fā)展類指標(biāo)。但需要注意的三級(jí)指標(biāo)中權(quán)重排名前3個(gè)都不是共享發(fā)展類，分別是創(chuàng)新發(fā)展中的發(fā)明專利授權(quán)量（權(quán)重4.85%）、協(xié)調(diào)發(fā)展中的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（權(quán)重4.58%）和開放發(fā)展中的外貿(mào)依存度（權(quán)重4.54%）。共享發(fā)展類指標(biāo)中排名最高的是建成區(qū)綠化覆蓋率（權(quán)重4.52%）。開放發(fā)展類指標(biāo)中外貿(mào)依存度和實(shí)際利用外資占GDP 的比重影響較大。

三、河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)計(jì)算得出的權(quán)重，采用線性加權(quán)法計(jì)算2001—2019 年河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。計(jì)算結(jié)果如下。

圖1 河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重占比圖（%）

圖2 2001- 2019 年河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)變化趨勢(shì)圖（%）

表3 2001- 2019 年河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)表

從計(jì)算結(jié)果看，河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)由2001 年的4.6732%提升到2019 年的6.2781%，增加了1.6048 個(gè)百分點(diǎn)，上升34.34%。從趨勢(shì)圖上看，河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段2001-2004 年，整體呈下降態(tài)勢(shì)，第二個(gè)階段是2005-2019 年，整體穩(wěn)步上升，其中2012 年提升最快，比上年提升0.2289 個(gè)百分點(diǎn)，2019 年達(dá)到最大值。

從五個(gè)二級(jí)指標(biāo)看，共享發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展指標(biāo)提升較多，協(xié)調(diào)發(fā)展和開放發(fā)展波動(dòng)中上升。

（一）創(chuàng)新發(fā)展對(duì)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)不足

創(chuàng)新發(fā)展類指標(biāo)權(quán)重為18.7151，僅排第三位，表明河南省創(chuàng)新發(fā)展程度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)。雖然近幾年，河南對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度不斷加大，先后出臺(tái)《河南省扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干政策》《河南省科技人員服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》《河南研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2017—2021 年)》等多項(xiàng)舉措，但一方面河南科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，另一方面河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大轉(zhuǎn)型困難，創(chuàng)新能力提升不顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)能力較弱。

從三級(jí)指標(biāo)看，發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)量權(quán)重最大，指數(shù)提升最快，2019 年發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)量指標(biāo)指數(shù)為0.3386%，比2001 年提高0.1213 個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)明專利授權(quán)量是高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的直接體現(xiàn)，其權(quán)重在三級(jí)指標(biāo)中最高與現(xiàn)實(shí)情況相符，河南對(duì)科技創(chuàng)新的巨大投入也取得了實(shí)在的成效，自主創(chuàng)新能力得到了有效提升，科技創(chuàng)新仍是河南推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比指標(biāo)指數(shù)最低，僅2019 年有顯著提升，表明河南科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，雖然科技創(chuàng)新成果有較大提升，但轉(zhuǎn)化能力不足限制了科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，所以除了繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，要特別注重促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力的提升。

圖3 河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展二級(jí)指標(biāo)指數(shù)趨勢(shì)圖（%）

圖4 河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)指數(shù)趨勢(shì)圖（%）

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響較大

協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重為21.8574%，綜合影響排第2 位，表明2001 年以來協(xié)調(diào)發(fā)展成為推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2019 年7 月河南省委省政府印發(fā)《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》。河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，全省西高東低，三面環(huán)山，山區(qū)、丘陵、平原地形交錯(cuò)，區(qū)域、城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展歷來是困擾河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。從三級(jí)指標(biāo)指數(shù)看，2019 年公共圖書館總流通人次指標(biāo)指數(shù)最高，黨的十九大做出了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重要判斷，人民對(duì)美好生活的需要越發(fā)迫切，精神文明需求日益高漲，公共圖書館總流通人次指標(biāo)指數(shù)的上升體現(xiàn)了這一點(diǎn)，河南在推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面的努力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。人均道路占有率指標(biāo)權(quán)重是26個(gè)指標(biāo)中最低的，指標(biāo)指數(shù)也是26 個(gè)指標(biāo)中最低，表明河南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面還存在較大缺口，基本交通設(shè)施通達(dá)程度低是河南協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。人均GDP 標(biāo)準(zhǔn)差指標(biāo)指數(shù)不斷下降，是三個(gè)指數(shù)下降的指標(biāo)之一，其權(quán)重為3.3697%排第22 位，表明區(qū)域發(fā)展差距仍是制約河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步重視推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）綠色發(fā)展對(duì)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)不足

綠色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重為18.0515%，在五個(gè)二級(jí)指標(biāo)中排名第4；綠色發(fā)展指標(biāo)指數(shù)2008—2017 年一度超過創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)，但2017 年后被反超。綠色發(fā)展指標(biāo)指數(shù)2001 年就排名第4，2019 年保持不變，充分表明河南綠色發(fā)展程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并未發(fā)生根本改變，綠色發(fā)展成為制約河南高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)之一。雖然河南努力促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但綠色發(fā)展程度仍較低，單位GDP 廢水排放量、單位GDP 二氧化硫排放量、單位GDP 能耗三個(gè)指標(biāo)指數(shù)雖然呈上升趨勢(shì)，但數(shù)值都較低，無論是在綠色發(fā)展方面還是全部指標(biāo)對(duì)比都排名靠下。三個(gè)指標(biāo)中單位GDP 二氧化硫排放量、單位GDP能耗指標(biāo)權(quán)重都較高，河南廢水、廢氣的排放體量仍比較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響較大，該兩項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)較低，表明河南減少污染方面成效不佳；工業(yè)污染治理投資額指標(biāo)權(quán)重較低，為3.4294%排第21 位，但該項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)在綠色發(fā)展中排第2 位，表明河南在工業(yè)污染治理方面的投入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模而言是較少的，所以權(quán)重較低，但工業(yè)污染治理的效果較佳，所以河南該項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)相對(duì)較高，從這兩點(diǎn)不難看出，河南省綠色發(fā)展程度較低，高耗能、高污染的發(fā)展占的比重還比較大，而生產(chǎn)方式的綠色化是推動(dòng)綠色創(chuàng)新的重要途徑，河南在該方面還存在缺口，所以亟須推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)上綠色發(fā)展缺口。

圖5 河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)指數(shù)趨勢(shì)圖（%）

圖6 河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綠色發(fā)展指標(biāo)指數(shù)趨勢(shì)圖（%）

（四）開放發(fā)展制約了河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

十八大以來，河南對(duì)外開放取得了一系列矚目成績(jī)，首個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的航空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)-鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的落戶為河南開放發(fā)展提供了新機(jī)遇，積極融入“一帶一路”、努力構(gòu)建“四條絲路”的對(duì)外放開放大格局使河南對(duì)外開放走上了快車道。但河南對(duì)外開放存在結(jié)構(gòu)性問題，對(duì)外開放的質(zhì)量并不高，開放發(fā)展指標(biāo)權(quán)重最低，指標(biāo)指數(shù)最低，充分印證了這一點(diǎn)。河南開放發(fā)展指數(shù)權(quán)重為16.6163%，2019 年河南開放發(fā)展指標(biāo)指數(shù)為0.9581%，從開放發(fā)展指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)可知，2001—2019 年河南對(duì)外開放指數(shù)經(jīng)歷3 個(gè)階段，第一階段是2001—2009年，開放發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步提升，入世為河南對(duì)外開放提供了機(jī)遇；第二階段2009—2017 年，受到全球性金融危機(jī)的影響，開放發(fā)展步伐顯著放緩，經(jīng)歷了短暫的調(diào)整后，受國(guó)內(nèi)政策刺激的影響對(duì)外開放強(qiáng)勢(shì)反彈；2017 年后開放發(fā)展的步伐變慢，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際環(huán)境趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效調(diào)整期。河南開放發(fā)展受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大，也一定程度上表明河南對(duì)外開放缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，資源驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)顯著。

從4 個(gè)三級(jí)指標(biāo)看，外貿(mào)依存度指標(biāo)權(quán)重最高為4.5432%，2019 年指標(biāo)指數(shù)也最高，實(shí)際利用外資占GDP 的比重指標(biāo)次之，表明河南開放發(fā)展最首要的任務(wù)仍是進(jìn)一步提升對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。開放發(fā)展權(quán)重和得分在評(píng)價(jià)指標(biāo)系中排名都是最低，表明河南對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較小，開放發(fā)展的基礎(chǔ)不牢，對(duì)外開放的步伐趕不上經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，所以開放發(fā)展成為河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。河南地處內(nèi)陸，不臨邊、不靠海，開放發(fā)展的起點(diǎn)本身較低，想要進(jìn)一步提升對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，必須建立河南核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能從根本上補(bǔ)齊開放發(fā)展短板。

圖7 河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開放發(fā)展指標(biāo)指數(shù)趨勢(shì)圖（%）

（五）共享發(fā)展是河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/h3>

共享發(fā)展指標(biāo)權(quán)重24.7597%，2019 年指標(biāo)指數(shù)為1.5957%，從共享發(fā)展指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)看，2001 年以來河南共享發(fā)展經(jīng)歷了2 個(gè)階段，第一個(gè)階段2001—2005 年，呈緩慢下降態(tài)勢(shì)，第二階段2005—2019 年，共享發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步提升。共享發(fā)展成為河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ欢ǔ潭壬嫌∽C了只有發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從三級(jí)指標(biāo)看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)指數(shù)總體下降，2001—2006 年大幅下降，2006 年之后波動(dòng)上升，2019 年又出現(xiàn)一次顯著下降，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)權(quán)重為3.7142，排名第18。河南省城市化率一直低于全國(guó)平均水平，2019 年才達(dá)到53.21%，所以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的影響相對(duì)較低，指標(biāo)指數(shù)下降階段正處在中國(guó)人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)資源出現(xiàn)明顯錯(cuò)配的階段（用工潮、用工荒交替出現(xiàn)），所以樣本期內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的影響較低。人均可支配收入、人均消費(fèi)支出、人均教育經(jīng)費(fèi)、每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)四個(gè)指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)指數(shù)都趨同，四個(gè)指標(biāo)指數(shù)穩(wěn)步上升，是共享發(fā)展權(quán)重提升的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，隨著河南經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民生活水平不斷提升，基本公共服務(wù)不斷完善，人民共享發(fā)展成果才會(huì)更積極主動(dòng)投入發(fā)展。建成區(qū)綠化覆蓋率指標(biāo)成為提升共享發(fā)展權(quán)重的重要因素，建成區(qū)綠化覆蓋率指標(biāo)權(quán)重為4.5162%，是共享發(fā)展中權(quán)重最大的指標(biāo)，指標(biāo)指數(shù)2005—2007 年實(shí)現(xiàn)了跨越式提升，之后平穩(wěn)上升，這也印證了粗放型發(fā)展模式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提升了人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的迫切需求，河南省在改善生態(tài)環(huán)境方面做出了許多努力，治理水污染、去高能耗高污染產(chǎn)能緩解大氣污染、改善人居環(huán)境，都提升了人民的幸福感。對(duì)河南而言，共享發(fā)展指標(biāo)的影響很大程度上得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要不斷提升共享發(fā)展質(zhì)量，需要將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，筑牢共享發(fā)展基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

通過對(duì)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)看，2001—2019 年間，河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)總體呈上升態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面有顯著進(jìn)步，但從二級(jí)指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、綠色發(fā)展水平不高、開放發(fā)展質(zhì)量不高等嚴(yán)重制約了河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，需要出臺(tái)針對(duì)性扶持政策補(bǔ)齊短板。

共享發(fā)展是河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)，得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的幸福感和獲得感都有了較大提升，共享發(fā)展成效顯著，推動(dòng)了河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體水平。協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的重要影響因素，河南努力推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。

開放發(fā)展成為河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約因素之一，河南對(duì)外發(fā)展缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)沖擊的能力不夠，開放發(fā)展長(zhǎng)期保持波動(dòng)狀態(tài)，加上河南開放發(fā)展的基礎(chǔ)條件不佳，如何打造河南核心競(jìng)爭(zhēng)力是解決對(duì)外開放短板的關(guān)鍵。創(chuàng)新發(fā)展對(duì)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)顯著不足，科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，是制約科技創(chuàng)新引領(lǐng)力的重要因素，持續(xù)加大科技創(chuàng)新和進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化能力是提升創(chuàng)新發(fā)展水平的關(guān)鍵，也是充分發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的關(guān)鍵。綠色發(fā)展對(duì)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)不足，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是補(bǔ)上綠色發(fā)展缺口的關(guān)鍵。