新時代中國共產(chǎn)黨增強民眾政治認同的法治邏輯

姚廣利

(河南師范大學 中國共產(chǎn)黨革命精神與中原紅色文化資源研究中心 河南 新鄉(xiāng) 453007)

政治認同問題是關于政權及其政治體系產(chǎn)生、運轉、維系的根本問題。古今中外，政治認同問題無論在實踐上還是在理論上，都是一個廣受關注的問題。在中國，中國共產(chǎn)黨的領導核心地位決定了政治認同問題從根本上說是中國共產(chǎn)黨與人民群眾的相互關系問題，并且人民群眾在政治認同關系中始終處于主體地位。中國共產(chǎn)黨的百年歷史昭示，堅持以人民為中心，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國革命、建設、改革順利推進的基石。新時代，中國共產(chǎn)黨將遵循法治邏輯，探尋以全面依法治國為主要內(nèi)容的法治認同進路，為穩(wěn)固和增強人民群眾的政治認同提供重要保障。

一 問題的提出：法治邏輯的內(nèi)涵和作用

“政治認同是一種政治情感或政治態(tài)度，是人民群眾在心理歸屬上對政治體系的肯定性反映?！盵1]概括起來，影響政治認同建構的因素主要有執(zhí)政績效、法理法治、意識形態(tài)、領袖魅力等，它們共同構成了中國共產(chǎn)黨的政治認同基礎。新時代，中國共產(chǎn)黨以四種政治認同基礎為出發(fā)點和落腳點，形成了增強人民群眾政治認同的四維邏輯，構建了政治認同的新路徑。在中國共產(chǎn)黨增強人民群眾政治認同的實踐中，四維邏輯協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。其中，執(zhí)政績效發(fā)揮著基礎作用，法理法治發(fā)揮著保障作用，意識形態(tài)發(fā)揮著引領作用，領袖魅力發(fā)揮著補充作用。法治邏輯從根本上體現(xiàn)為全面依法治國認同，即人民群眾通過全面依法治國的理論和實踐建立起來的對中國共產(chǎn)黨的認同。全面依法治國是中國特色社會主義法治，它的理論基礎是中國化馬克思主義成果，實踐基礎是中國共產(chǎn)黨領導中國人民進行的革命、建設和改革。堅持全面依法治國，就要堅持走中國特色社會主義法治道路。從法治認同的作用機理看，由全面依法治國建立起來的政治認同是其他方面政治認同的保障。

全面依法治國有利于穩(wěn)固執(zhí)政績效認同。毫無疑問，對于任何一個國家，執(zhí)政黨都必須以執(zhí)政績效為基礎，一個沒有執(zhí)政績效的執(zhí)政黨是沒有長期執(zhí)政的未來的。但是，如果一個國家的執(zhí)政黨的所有支持力量都源于執(zhí)政績效，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位會隨著執(zhí)政績效的衰落而被虛化，甚至喪失。這就是執(zhí)政黨的政績困局。美國學者亨廷頓認為，把執(zhí)政績效作為鞏固政權唯一基礎的執(zhí)政黨，潛在地面臨政績困局的危險。一旦政績困局到來，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位以及執(zhí)政黨建立的政治制度會面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，嚴重的甚至可能導致政權的瓦解。需要指出的是，政績困局的理論建立在西方競爭型政黨制度基礎上。在中國，因為不存在競爭執(zhí)政的可能，所以，政績困局理論不能照搬到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政績效的實踐中。不過，執(zhí)政績效能否長期持續(xù)，卻是一個值得思考的問題。從世界范圍內(nèi)看，全球是一個命運共同體，如何既保持與其他國家的聯(lián)系，又保證自身的獨立性，是執(zhí)政績效面臨的長期挑戰(zhàn)；從國內(nèi)看，經(jīng)濟社會發(fā)展也有許多不確定性，并且經(jīng)濟增長的速度和效益相統(tǒng)一的問題一直是實踐中的難題，也對執(zhí)政績效構成挑戰(zhàn)。法治認同在于用法治規(guī)范發(fā)展，使人民對執(zhí)政績效的認同貫穿法治邏輯，從理性上而不是僅從情感上來評價執(zhí)政績效。一方面，當執(zhí)政績效表現(xiàn)良好，人民會予以贊賞和肯定；另一方面，當執(zhí)政績效表現(xiàn)平平，人民會予以諒解和包容。全面依法治國不僅從法律和制度上促進執(zhí)政黨執(zhí)政績效的不斷改善，也從觀念和思維上引導人民樹立正確的執(zhí)政績效認同觀，以保障執(zhí)政績效認同。

全面依法治國有利于實現(xiàn)權力監(jiān)督制約。權力的監(jiān)督制約問題是增強民眾政治認同的根本問題之一。任何政權要想長期存在，都不得不重視權力監(jiān)督制約問題。孟德斯鳩指出：“有權力的人們使用權力，一直到遇到界限的地方才休止”[2]。這里所指的“界限”就是權力的監(jiān)督和制約制度。如果不通過制度監(jiān)督制約權力，專制就會大行其道，個人或少數(shù)人就會凌駕于廣大人民群眾之上。在傳統(tǒng)中國社會，君主處于權力的金字塔頂端，接受權力監(jiān)督和制約的對象是君主以外的統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者，盡管有法律和制度，但法律和制度只是君主的統(tǒng)治工具，歸根結底，這種統(tǒng)治方式是人治。全面依法治國堅持法律和制度的至高無上性，使任何人和社會組織都必須在法治框架內(nèi)活動，使權力接受法律和制度的監(jiān)督制約。習近平總書記所指出的“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里”[3]，就是要樹立行使權力的法治思維，用法治手段來實現(xiàn)對權力運行的制約和監(jiān)督。從根本上說，接受制約和監(jiān)督的權力是真正體現(xiàn)人民意志的權力。在權力的運行過程中，人民對現(xiàn)存法治的認同，就表現(xiàn)為對中國共產(chǎn)黨的認同。

全面依法治國有利于維護黨和國家的長治久安。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮?！盵4]從歷史上看，人治社會的最高統(tǒng)治者擁有絕對的權力，政治體系的有效運轉也依賴于最高統(tǒng)治者的絕對權力。一方面，最高統(tǒng)治者會根據(jù)個人意志，制定符合自己及少數(shù)人利益的政治制度，通過政治制度把權力伸觸到社會的每個角落，實現(xiàn)對國家的掌控；另一方面，最高統(tǒng)治者的權力不受任何人和任何制度的約束，可以根據(jù)個人意志隨時更改、廢止、重建正在運行的政治制度。由此可見，維系社會正常運轉的政治制度會隨著最高統(tǒng)治者的更迭、死亡而被更改、廢止、重建，已經(jīng)建立的社會秩序也可能因此失序。并且，最高統(tǒng)治者的意志超越于政治制度之上，本身就是社會秩序的潛在威脅因素。所以，不講法治的社會，制度朝令夕改、社會動蕩不安、王朝循環(huán)往復，始終是威脅國家長治久安的頑癥。與人治相對立，全面依法治國在于構建法治社會，人民依靠法律和制度治國理政，人民的權力在法治的規(guī)范和程序中平穩(wěn)交接、轉移。換言之，法律和制度可以保障政治體系的穩(wěn)定性和權力行使者的權威性。從政治認同的角度看，人民對法律和制度的認同就意味著對與之密切相關的執(zhí)政黨的認同。中國共產(chǎn)黨在中國革命、建設和改革中的特殊地位決定了黨的領導與全面依法治國的根本一致性，隨著全面依法治國的深入推進，黨和國家的長治久安將從人民的法治認同中得到維護。

二 新時代境遇：遵循法治邏輯的必然

與傳統(tǒng)社會相比，現(xiàn)代社會的典型特征是法治。遵循法治邏輯構建的法治認同，對解決現(xiàn)代社會面臨的許多問題發(fā)揮著越來越重要的作用。習近平總書記指出，中國特色社會主義進入新時代，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵5]11要滿足習近平總書記所指出的人民對各方面美好生活的需要，就必須依靠法治的力量。

新時代，人民的公平正義需求依靠全面依法治國來實現(xiàn)和保障。在中國，大同理想昭示的社會公正是中國人民幾千年孜孜不倦的價值追求。任何一種社會制度，如果不能體現(xiàn)人民群眾的這種價值追求，必為人們所拋棄。正如羅爾斯所說：“正義是社會制度的首要德性，正像真理是思想體系的首要德性一樣?！盵6]不過，不同歷史階段，人民對公平正義的需求程度不同。新中國成立后，人民最迫切的需要是日益增長的物質文化需要，公平正義需要還不顯著。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是經(jīng)過改革開放的洗禮，人民的物質文化需要得到滿足，公平正義的需要日益凸顯。因為隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達資本主義國家的資本、技術、經(jīng)驗、人才等在進入中國的同時，也帶來了一些腐朽的東西，產(chǎn)生了一些丑惡的社會現(xiàn)象。這些負面的社會問題，對社會主義的公平正義構成了嚴峻挑戰(zhàn)。早在改革開放之初，鄧小平就指出，要警惕資本主義的負面影響。他還指出，要解決負面的社會問題，“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵7]馬克思主義認為，資本主義生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有的內(nèi)在矛盾導致了剝削、壓迫和兩極分化，“我們的目的是要建立社會主義制度，這種制度將……給所有的人提供真正的充分的自由?！盵8]社會主義制度的根本原則和價值追求是公平正義，并且，社會主義公平正義的實現(xiàn)方式在于可靠的制度保障。因此，在新時代，人民的公平正義需求需要通過法律和制度的途徑來實現(xiàn)，需要全面依法治國來保障。

新時代，人民參與治國理政意識的增強呼喚全面依法治國的到來。全面依法治國涉及的根本問題是對公共權力的組織、運行、管理和監(jiān)督。這就要求，一方面，全面依法治國的主體是全體人民，而不是少數(shù)政治精英；另一方面，全面依法治國的對象是公共事務，而不是少數(shù)私人之事。也就是說，全面依法治國是全體人民全方位參與到治國理政中的表現(xiàn)。在古代中國，政治是專制君主及官僚之事，人民是被排除在政治參與之外的。近代以來，人民的政治參與意識覺醒，但缺乏政治參與的環(huán)境和條件。直到新中國成立，社會主義制度誕生，中國共產(chǎn)黨把人民當家作主作為執(zhí)政的目標，努力構建人人參與政治、人人成為國家主人的治國理政體系。經(jīng)濟是政治的集中表現(xiàn)，是政治的決定力量。人民的政治參與意識在基本的生活需求得到滿足后產(chǎn)生，并且隨著生產(chǎn)力的不斷進步、受教育水平的不斷提升而不斷增強。新時代，在政治參與中，人民的法治意識、法治思維逐漸形成，更多的人習慣以法治方式參與國家事務、靠法治手段解決現(xiàn)實問題、用法治標準衡量政治實踐?？偠灾嗣袢罕姷姆ㄖ我庾R和法治需要在中國特色社會主義實踐的發(fā)展中不斷增強，全面依法治國的提出就是這種形勢發(fā)展的必然結果。

新時代，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善需要全面依法治國的推進。自由競爭是市場經(jīng)濟的運行機制，換言之，市場經(jīng)濟有效運行的前提是市場主體的自由參與和自由競爭。為此，就需要強大的社會力量來確保市場主體的自主性并激發(fā)市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這就向國家提出了兩方面要求：一方面，國家必須為市場主體的自由創(chuàng)造條件、營造氛圍，既要從宏觀上建設強大的、獨立自主的社會力量，又要從微觀上保障所有市場主體的自由得到充分發(fā)揮；另一方面，國家在服務市場經(jīng)濟的同時，必須建立與社會的合理關系模式，不能凌駕于社會之上。要滿足這兩個方面的要求，就必須依靠法治。由此可見，法治的萌生和發(fā)展是市場經(jīng)濟的選擇，也是維護市場經(jīng)濟秩序、達成自由競爭目的的必然，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。但是，市場自由競爭的結果是優(yōu)勝劣汰、兩極分化。傳統(tǒng)社會主義建設模式之所以排斥市場經(jīng)濟，就在于對市場經(jīng)濟必然導致兩極分化的擔憂。社會主義市場經(jīng)濟致力于通過國家的宏觀調(diào)控，消除自由競爭所導致的負面影響，既保證自由競爭，又達成互利共贏、共同富裕。顯然，國家的宏觀調(diào)控涉及權力與利益的相互關系，二者需要借助法治來平衡。新時代，中國共產(chǎn)黨全面推進依法治國的目的，既在于規(guī)范政府“有形之手”，防止權力濫用和不作為，也在于規(guī)范市場主體，防止市場壟斷、競爭失序等。社會主義市場經(jīng)濟只能靠全面依法治國來完善和發(fā)展，并鞏固其決定性地位、達成共同富裕的目標。

三 新時代進路：法治邏輯認同的建構

遵循法治邏輯，就是要堅持法治思維，采用法治方式，通過全面依法治國，構建一套以中國共產(chǎn)黨領導為根本特征、以中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政為主要內(nèi)容的法治認同體系。新時代，全面依法治國從構建中國特色社會主義法治體系的高度為增強人民群眾的政治認同指明了方向。

新時代，全面依法治國要著眼于構建中國特色社會主義戰(zhàn)略布局來加快法治認同進程。戰(zhàn)略布局圍繞預期目標，從整體上、全局上規(guī)劃發(fā)展任務，意義深遠。中國特色社會主義戰(zhàn)略布局是關于人民根本利益的長遠規(guī)劃，是人民政治認同聚焦的重要問題，是關于人民政治認同長期性、穩(wěn)定性的重要設計。戰(zhàn)略布局中關于戰(zhàn)略目標的設計會隨著實踐的發(fā)展而發(fā)生變化，特別是階段性短期目標實現(xiàn)后，未來階段的長期目標必須進一步具體化。當戰(zhàn)略目標轉變?yōu)槿娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化強國，全面依法治國的地位比在全面建成小康社會階段更具有全局性。全面依法治國不是一般意義的方式方法，它是作為中國特色社會主義戰(zhàn)略布局中不可缺少的一個組成部分而體現(xiàn)出來的。因為它一方面為中國特色社會主義戰(zhàn)略布局中其他戰(zhàn)略的實施確立法治軌道，保障戰(zhàn)略任務安排有章可循；另一方面，它為中國特色社會主義戰(zhàn)略布局中其他戰(zhàn)略的實施奠定法治基礎，保障這些戰(zhàn)略實施取得預定的成效。

全面依法治國的提出，是完成偉大事業(yè)的根本任務規(guī)定，是把人民對法理法治的認同通過建設法治國家、法治政府、法治社會的途徑來實現(xiàn)。全面依法治國的重要意義是作為中國特色社會主義戰(zhàn)略布局中其他組成部分的保障而體現(xiàn)出來。中國特色社會主義戰(zhàn)略布局的順利和有效實施，也意味著全面依法治國的深入和落實，更意味著法理法治認同的加速推進。

新時代，全面依法治國還要著眼于通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來加快法治認同進程。中國共產(chǎn)黨領導的國家治理水平的高低，取決于國家治理體系的完善與否和國家治理能力的強弱。事實已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨領導的國家制度體系是優(yōu)良的制度體系，中國共產(chǎn)黨領導人民運用這些制度彰顯了強大的治理能力，這兩個方面共同促進了國家治理的現(xiàn)代化。從優(yōu)良的制度體系角度看，全面依法治國確保關涉各領域的法律、制度、機制經(jīng)由法定途徑、通過法定程序、按照法定環(huán)節(jié)產(chǎn)生，使已經(jīng)建立起來的管理國家的制度體系真正反映人民的訴求、體現(xiàn)人民的意志，不隨個人或少數(shù)人意志的變化而變化，具有根本性、長期性、穩(wěn)定性；從強大的國家治理能力角度看，全面依法治國可以確保最廣大人民成為運用國家治理體系的主體，能調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，能匯集最廣大人民的集體智慧和磅礴力量?？偠灾?，全面依法治國對于國家治理現(xiàn)代化的推進作用可以以國家的法治化水平為衡量標準，國家的法治化水平越高，國家治理現(xiàn)代化的水平也越高。國家的法治化水平高，國家治理就能夠在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運行，做到有法可依；國家的法治化水平高，國家治理就會擺脫個人或少數(shù)人意志的支配，做到有法必依。全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的保障，具有維護國家長治久安的深遠意義。

新時代，全面依法治國更要著眼于走中國特色社會主義法治道路以加快法治認同進程。從本質上說，全面依法治國就是要走中國特色社會主義法治道路。全面依法治國主要從以下方面闡釋中國特色社會主義法治道路內(nèi)涵，開辟法理法治認同新境界。其一，全面依法治國使黨的執(zhí)政地位長期化。習近平總書記指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝?！盵9]中國共產(chǎn)黨能否長期執(zhí)政，取決于人民群眾是否始終保持對中國共產(chǎn)黨的認同。一方面，全面依法治國把黨長期執(zhí)政上升為全體人民的共同意志。中國共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政地位是歷史的選擇，是人民的選擇，是全體人民共同意志的體現(xiàn)。全面依法治國把全體人民的共同意志凝結為憲法、法律和各種制度，使黨的領導地位和長期執(zhí)政地位更具根本性和穩(wěn)固性；另一方面，全面依法治國終結了黨與法孰大孰小、孰高孰低的偽命題?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵5]20“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量?！盵10]全面依法治國最本質的體現(xiàn)，就是黨的領導。黨的領導貫穿了全面依法治國理論與實踐的始終，堅持全面依法治國，必然堅持黨的領導。從依憲治國、依憲執(zhí)政的角度看，黨的長期執(zhí)政地位是憲法和法律之規(guī)定，具有根本的合法性。其二，全面依法治國使中國特色社會主義制度法治化。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的制度依據(jù)，其與全面依法治國統(tǒng)一于黨的領導之中。在黨的領導下，中國特色社會主義制度是全體人民意志的體現(xiàn)，具有與憲法和法律一樣的強制規(guī)定性。因此，中國特色社會主義制度在全面依法治國中獲得了外在強制性，實現(xiàn)了外在強制性與內(nèi)在主動性的統(tǒng)一。無論外在強制性，還是內(nèi)在主動性，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政都體現(xiàn)為黨和人民群眾按照制度辦事。在黨領導人民群眾通過法治化的制度渠道參與治國理政的實踐中，人民群眾對制度認同的廣度和深度都持續(xù)加強，這進一步增進了人民群眾對黨長期執(zhí)政的認同。其三，全面依法治國使法治理論中國化。中國特色社會主義法治理論作為黨長期執(zhí)政的理論體現(xiàn)是人民群眾法理法治認同的理論依據(jù)。理論源于實踐。中國特色社會主義法治理論既不是其他國家的再版，也不是國外發(fā)展的翻版，其根植于中國特色社會主義實踐，是中國共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政實踐產(chǎn)生的科學理論與馬克思主義法學原理、中國法律文化精華、世界優(yōu)秀法治文明成果的有機結合。在中國特色社會主義法治理論指導下，全面依法治國構建了以中國共產(chǎn)黨領導和長期執(zhí)政為根本特征的法治體系，從法理上為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供了理論支撐。