中國式現(xiàn)代化是全過程人民民主的現(xiàn)代化

林于良

(蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 江蘇 蘇州 215123)

黨的十九屆六中全會在總結(jié)黨的百年奮斗的歷史意義時(shí)指出，“黨的百年奮斗深刻影響了世界歷史進(jìn)程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑”[1]。中國式現(xiàn)代化道路具有豐富內(nèi)涵，在政治現(xiàn)代化方面集中體現(xiàn)為發(fā)展“全過程人民民主”，即通過一系列民主制度建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，突破了“選舉民主”的神話，使“中國的民主不僅僅表現(xiàn)在政治選舉上”[2]，而是在全部環(huán)節(jié)中體現(xiàn)和代表人民的根本利益，創(chuàng)造了人類民主政治的新形態(tài)。深刻把握這一命題的基本內(nèi)涵，可以幫助我們在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程上，更好地統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念、滿懷信心地將中國式現(xiàn)代化推向更高的發(fā)展階段。

一 全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨的不懈追求

馬克思指出，“在民主制中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”[3]。真正的民主絕不僅僅體現(xiàn)在某個(gè)特定環(huán)節(jié)上，而是在民主的全部環(huán)節(jié)中體現(xiàn)和代表人民的整體利益。從內(nèi)在規(guī)定性上看，“人民”和“全過程”這兩個(gè)核心屬性表明，全過程人民民主不僅具有深厚的“人民性”，還具有“全過程性”，兩者的統(tǒng)一極大地豐富了全過程人民民主的內(nèi)涵和外延。所謂人民性，是指在民主實(shí)踐中，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，確保人民以直接或間接的方式依法有效行使民主權(quán)利；所謂全過程性，是指民主實(shí)踐的范圍和過程全覆蓋，從而確保人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在全領(lǐng)域，確保人民民主是形式和內(nèi)容、程序和結(jié)果的統(tǒng)一，體現(xiàn)民主的真實(shí)性、廣泛性、全面性。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，這就決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化道路必然選擇全過程人民民主[4]。回望百年，正是有了中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國的全過程人民民主才能健康有序地發(fā)展，為人民民主在中華大地生根、發(fā)展、壯大做出了歷史性貢獻(xiàn)。

回望歷史，自人類社會出現(xiàn)對剩余勞動的爭奪與占有開始，社會逐漸分裂為壓迫階級和被壓迫階級，民主就成為人類的一種理想追求。盡管一切剝削階級政權(quán)都聲稱自己代表全體國民的意志與利益，并竭力建設(shè)一種緩和階級沖突的社會秩序以使這種壓迫合法化、固定化，但事實(shí)恰恰相反，剝削階級政權(quán)的階級性從根本上決定了他們執(zhí)掌政權(quán)是為維護(hù)剝削階級集團(tuán)的利益，而不是人民大眾的根本利益。一直被西方社會自詡為民主制度的“多黨選舉民主制”，表面上似乎允許全體人民按照自己的意志自由投票，但這只是 “民主幻象”而已。因?yàn)橐磺猩鐣Y源都被資本所壟斷，一切政黨的活動都要靠資本來開路，代表窮人利益的政黨顯然無法與擁有雄厚資本的資產(chǎn)階級政黨相匹敵，因而其只能作為多黨競爭的陪襯而已，其政治主張永遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)的可能性[5]。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，以美國為首的西方國家在社會治理方面日益顯露諸多問題，如種族矛盾突出、貧富差距進(jìn)一步拉大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力等。特別是這些國家政府在應(yīng)對肆虐全球的新冠肺炎疫情時(shí)明顯缺乏擔(dān)當(dāng)，其社會成員的基本生存權(quán)利難以得到保障，其民主模式的虛偽本質(zhì)暴露無遺。當(dāng)然，西方民主制也蘊(yùn)含有值得批判吸收的積極因素，但資本操縱下的政府無論如何也不可能代表人民利益。

近代以來，為實(shí)現(xiàn)救亡圖存，中國曾嘗試了君主立憲、三權(quán)分立等西方民主制，但歷史的吊詭之處在于，脫離中國實(shí)際的盲目選擇均被冰冷的現(xiàn)實(shí)所擊碎。解決人類政治文明史上千古難題的重任，歷史地落在了無產(chǎn)階級及其政黨身上。中國共產(chǎn)黨以卓越的政治智慧和強(qiáng)大的實(shí)踐能力，成功跳出了西方民主模式的禁錮，致力于探尋適合中國國情和代表中國人民自身利益的新的民主政治道路。中國共產(chǎn)黨在成立之初，就在中國歷史上首次提出動員民眾、依靠民眾、為了民眾的政治主張。在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨確立了蘇維埃民主制度，在各蘇區(qū)進(jìn)行了廣泛的人民民主政權(quán)建設(shè)實(shí)踐；抗戰(zhàn)時(shí)期，黨又在敵后各抗日根據(jù)地確立了“三三制”原則，推動了根據(jù)地的民主政治建設(shè)；新中國的成立和社會主義制度的建立，為人民民主建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)，社會主義民主制度逐步建立健全；黨的十一屆三中全會以后，我們黨吸取了社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺地把大力發(fā)展人民民主作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)[6]，用改革開放這個(gè)改變中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招使中國大踏步趕上了時(shí)代發(fā)展的潮流，為人民民主建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，基層群眾自治制度也被納入民主制度體系，廣大人民群眾各領(lǐng)域的民主權(quán)利得到了日益充分的保障。黨的十八大以來，人民民主建設(shè)全面加快步伐，黨中央從人類制度文明的原則出發(fā)創(chuàng)新社會主義民主政治建設(shè)，不斷暢通民主渠道、豐富民主形式，形成了完整嚴(yán)密的中國特色社會主義民主政治制度體系，將人民當(dāng)家作主的理念貫穿政治生活的全過程，構(gòu)建了全過程人民民主。值得注意的是，為打通全過程人民民主，中國共產(chǎn)黨利用了“協(xié)商民主”這個(gè)法寶。在中國，“有事好商量”具有日常生活的顯著特點(diǎn)，是深入人心、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的民主形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，倡導(dǎo)各黨派、各階層以協(xié)商交流、平等對話的方式增進(jìn)共識，廣泛參與民主決策，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主“有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢”[7]，從而最大程度地代表全體人民的根本利益。實(shí)踐證明，唯有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠其強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力、生命力，才能確保中國人民以主人翁的身份管理國家、建設(shè)國家。同時(shí)，只有通過一系列民主制度建設(shè)，將一切社會組織和社會成員的社會活動限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不越軌不逾矩，確保民主的“全過程性”，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位才能始終得到全體中國人民的擁護(hù)和支持?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民歷經(jīng)百年奮斗，在中華大地上創(chuàng)造了千秋永載的歷史功勛，即在中國“實(shí)現(xiàn)了最廣泛的人民民主”[8]。

二 全過程人民民主是社會主義民主的中國表達(dá)

歷史已經(jīng)證明，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下自主創(chuàng)造的全過程人民民主，是最契合中國發(fā)展需要和中國人民根本利益的民主實(shí)踐形態(tài)[9]。中國的全過程人民民主實(shí)踐，既不是每個(gè)社會成員都直接行使“公共權(quán)力”的社會無序狀態(tài)，也不是多個(gè)政黨爭奪人民選票建立形式民主的過程，因而必須要有一個(gè)始終代表人民根本利益的政黨來領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在其誕生之時(shí)就將人民作為核心要素。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民在開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化道路過程中的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，它跳出了西式民主的框架、規(guī)避了西式民主的缺陷，是最先進(jìn)、最適合中國國情的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最有效的民主。

中國的全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，在民主內(nèi)容的整體性、民主形式的科學(xué)性、人民參與的全過程性、民主環(huán)節(jié)的連續(xù)性和持續(xù)性等方面展現(xiàn)出鮮明的中國標(biāo)識。其一是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。西方國家民主的本質(zhì)是資本邏輯主導(dǎo)的“金錢民主”，為掩蓋其階級本質(zhì)，資產(chǎn)階級用“選票”制造“一次性消費(fèi)”式的民主來迷惑社會大眾[10]，其結(jié)果無非是每隔一段時(shí)間在資產(chǎn)階級內(nèi)部換個(gè)人上臺而已，占社會絕大多數(shù)的普通民眾始終被排除在民主之外，而且除了選舉投票外幾乎就沒有什么民主過程了，因而，無論資產(chǎn)階級如何宣揚(yáng)選舉民主、選民平等，都不過是美麗的政治謊言，都不可能從根本上改變“資本主義和資產(chǎn)階級民主制就是雇傭奴隸制”[11]的內(nèi)在本質(zhì)。中國人民民主專政的國體決定了全過程人民民主是為實(shí)現(xiàn)人民利益服務(wù)的，因而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主并不是一句虛假的口號，而是現(xiàn)實(shí)的人民民主實(shí)踐過程。它通過合法的民主程序，確保社會主義民主的人民性，即國家主權(quán)由人民擁有并掌握，人民是國家的主人和民主行使的主體。當(dāng)然，全過程人民民主所要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的也不是部分精英群體的權(quán)益，而是中國最廣大人民群眾的利益。其二是民主內(nèi)容上的整體性。全過程人民民主不是間歇性、碎片化的零散民主，而是具有豐富實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的民主。就民主議題的性質(zhì)而言，全過程人民民主不是只關(guān)注選舉民主的“一次性民主”，而是包含選舉民主、決策民主、管理民主、監(jiān)督民主等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。就民主議題的領(lǐng)域而言，全過程人民民主又體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等諸多方面，即民主政治活動過程中對人民意志的吸納、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中對人民主張的運(yùn)用、文化事業(yè)發(fā)展中對人民意見建議的吸收、社會事業(yè)發(fā)展中對人民意愿的尊重、生態(tài)文明建設(shè)中對人民生態(tài)訴求的滿足等。顯然，同西方民主形式相比，這種多維度、全方位、多領(lǐng)域的全過程人民民主形式，具有顯著的整體性優(yōu)勢。其三是民主形式上的科學(xué)性。內(nèi)容決定形式，形式反作用于內(nèi)容，形式的科學(xué)性直接影響內(nèi)容的發(fā)揮。也就是說，以何種形式展現(xiàn)民主的內(nèi)容，將直接影響民主功能的實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主不僅具有豐富的內(nèi)容，還具有科學(xué)的形式。就民主的參與程度而言，有直接民主和選舉民主；就民主的議題而言，有選舉民主和決策民主。在民主實(shí)踐中，中國還將協(xié)商民主與票決民主有機(jī)結(jié)合，通過協(xié)商民主先行、票決民主跟進(jìn)的方式，增強(qiáng)全過程人民民主的運(yùn)行效率。其四是人民參與的全過程性、民主環(huán)節(jié)的連續(xù)性和持續(xù)性。從縱向的時(shí)間維度看，通過一系列法律和制度安排，全過程人民民主將選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主環(huán)節(jié)貫通起來，形成了完整的民主過程，確保人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，彰顯出獨(dú)特的制度優(yōu)勢；從空間維度看，人民關(guān)于民主的訴求涉及多個(gè)領(lǐng)域，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)人民的廣泛參與，涵蓋政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、社會民主等多個(gè)維度?？傊?，全過程人民民主通過科學(xué)的形式，充分展現(xiàn)了民主過程的完整性、民主內(nèi)容的豐富性、人民參與的全過程性，是對西方“一次性消費(fèi)”式民主的根本性超越，是社會主義民主的中國表達(dá)。

三 全過程人民民主具有不斷自我完善的特性

新中國成立70余年來，我國的民主政治建設(shè)在實(shí)踐中不斷完善，尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷深化政治體制改革，持續(xù)推進(jìn)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，但這并不是說“中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了?！盵12]當(dāng)前，我國全過程人民民主的制度設(shè)計(jì)還有進(jìn)一步完善的空間，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一是全過程人民民主的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待完善。只有科學(xué)地設(shè)計(jì)和建立系統(tǒng)、全面的體制，才能保障全過程人民民主有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為民主的績效。經(jīng)過多年的制度建設(shè)，我國已經(jīng)形成了基本完備的社會主義民主制度體系，但與全過程人民民主的要求還有明顯距離，如民主權(quán)利保障機(jī)制有時(shí)仍停留在“紙面”上[13]、社會主義協(xié)商民主的運(yùn)行質(zhì)量有待提高[14]、民主監(jiān)督還不夠到位甚至是缺位等，全過程人民民主的制度設(shè)計(jì)尚未真正規(guī)范地運(yùn)行起來。其二是全過程人民民主運(yùn)行中群眾民主權(quán)利行使的空間有待拓展。社會成員民主權(quán)利行使的空間是民主內(nèi)容豐富與否的重要表征，是全過程人民民主實(shí)踐的重要場域。全過程人民民主的實(shí)踐涉及多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)領(lǐng)域，其不僅包括政治民主，還包括經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、社會民主、生態(tài)民主等多維民主空間[15]。但許多地方政府或官員在涉及國計(jì)民生的重大問題的決策過程中，還存在對協(xié)商民主、文化民主、社會民主等民主制度重視不夠的現(xiàn)象，既不能及時(shí)聽取群眾呼聲，所做出的決策也不能充分反映民意，這必然導(dǎo)致因民主運(yùn)轉(zhuǎn)通道的狹窄而難以取得全過程人民民主優(yōu)質(zhì)績效的問題。其三是全過程人民民主的運(yùn)行渠道有待暢通。民意表達(dá)是民主政治運(yùn)行的起點(diǎn)，也是實(shí)行全過程人民民主的基本要求。民意表達(dá)的前提條件是群眾能夠廣泛地參與國家政治生活，即政治參與的渠道是十分豐富且暢通的，但現(xiàn)實(shí)中依然存在著政治參與渠道狹窄、梗阻甚至人為設(shè)置障礙的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾參與深度不夠、廣度有限等問題。更有甚者，“由于部門權(quán)力的界限和信訪渠道的不十分暢通，造成公民參與難、維權(quán)難，面對合法利益遭受各種不法侵害卻欲訴無門，因此公民并沒有從現(xiàn)有制度中充分體會到‘當(dāng)家做主人’的感覺?！盵16]

全過程人民民主是中國民主政治建設(shè)的一個(gè)新生事物，盡管還存在著不十分完美之處，但我們堅(jiān)信，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度和依法治國將使全過程人民民主具有不斷自我完善的特性，其優(yōu)越性和先進(jìn)性將在實(shí)踐中進(jìn)一步展現(xiàn)。其一，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在中國式現(xiàn)代化道路的實(shí)踐中自主開創(chuàng)的，是立足中國傳統(tǒng)文化和當(dāng)代實(shí)際國情，真正屬于中國人民自己的民主政治形態(tài)，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。全過程人民民主既可以確保人民依法行使權(quán)利，又能夠通過一系列民主制度保障人民民主落實(shí)到協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主的全過程，是一種可以充分激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力的民主政治形態(tài)。其二，全過程人民民主在實(shí)踐中不斷顯示出強(qiáng)大的生命力。一是逐步完善全過程人民民主的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國，必將聚焦全過程人民民主運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，逐步完善全過程人民民主的運(yùn)行體制，促進(jìn)民主運(yùn)行各環(huán)節(jié)的相互支撐和良性互動，以確保全過程人民民主體制充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，確保人民民主的性質(zhì)和方向。二是不斷拓展全過程人民民主權(quán)利行使的空間。在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨必將不斷拓展人民行使民主權(quán)利的范圍，積極拓展如政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、社會民主、生態(tài)民主等多維民主空間，不斷創(chuàng)新發(fā)展社會主義協(xié)商民主，以此來保證全過程人民民主的“全”方位和“過程”的全覆蓋。例如，在經(jīng)濟(jì)民主方面，黨將不斷關(guān)注如何更為有效地解決效率與公平的矛盾，推動全體人民走共同富裕道路；文化民主方面，黨將持續(xù)關(guān)注如何有效推進(jìn)社會主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)精神文明的人民民主。其三是不斷暢通全過程人民民主的運(yùn)行渠道。在未來全過程人民民主的實(shí)踐中，黨必將進(jìn)一步暢通人民民主參與的渠道。例如，在人民代表大會制度實(shí)施中，必將不斷提升不同層級特別是基層人民代表大會代表中各界群眾的參與率，進(jìn)一步提升民主監(jiān)督的實(shí)效性；在黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)施中，必將進(jìn)一步優(yōu)化社會主義協(xié)商民主的內(nèi)容和程序，不斷提升各民主黨派在全過程人民民主中咨政建言的功能；在基層群眾自治制度實(shí)施中，必將既要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要不斷提升人民群眾民主參與的熱情和能力，使基層社會自治真正成為全過程人民民主的主渠道。

在現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程上，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，充分吸收人類民主政治發(fā)展的優(yōu)秀成果，將人民民主的理念充分融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，讓人民民主的實(shí)踐更通暢、更便利、更有效，朝著建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)不斷前進(jìn)，讓全過程人民民主在不斷發(fā)展完善中展現(xiàn)持久的生命力。隨著全過程人民民主的先進(jìn)性和優(yōu)越性的日益顯現(xiàn)，歷史和實(shí)踐將更加清晰和有力地表明，中國式現(xiàn)代化道路拓展了人類文明發(fā)展進(jìn)步的新形態(tài)，具有世界歷史意義。