中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的理論與實(shí)踐四維探析

白耀強(qiáng)

（陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119）

2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“我們……構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論……脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭，鍛造形成了‘上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民’的脫貧攻堅(jiān)精神?！保?］這是從道路、理論、制度和文化四個(gè)維度對(duì)歷時(shí)八年的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的全面總結(jié)和系統(tǒng)闡釋，標(biāo)志著新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨人在現(xiàn)實(shí)與理論的結(jié)合中創(chuàng)造性地完成了擺脫貧困這一重要使命，這在改革開放史、新中國史、百年黨史乃至世界社會(huì)主義歷史中都具有重大意義。

中國特色脫貧攻堅(jiān)道路的開辟、制度的建立、理論的形成和精神的鍛造是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新和創(chuàng)新理論指導(dǎo)下的實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果，是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的制度成果、理論成果和實(shí)踐成果的集中體現(xiàn)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代的理論創(chuàng)新和理論創(chuàng)造具有重要意義。

一、實(shí)踐之維：中國特色脫貧攻堅(jiān)道路是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路

道路決定命運(yùn)，道路問題是事關(guān)一項(xiàng)事業(yè)前途命運(yùn)的關(guān)鍵問題。黨的十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)：“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”［2］目標(biāo)任務(wù)明確的是“做什么”的問題，中國特色脫貧攻堅(jiān)道路解決的是“怎么辦”的問題，它以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)導(dǎo)向，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為鮮明特征。減貧事業(yè)的歷史性成就雄辯地證明，中國特色脫貧攻堅(jiān)道路是解決貧困問題走得通、真管用、見實(shí)效的必由之路。

習(xí)近平總書記指出：“改革開放三十多年來，中國人民積極探索、頑強(qiáng)奮斗，走出了一條中國特色減貧道路?！保?］而“新時(shí)代中國特色脫貧攻堅(jiān)道路的科學(xué)內(nèi)涵凝結(jié)了中國特色減貧道路的內(nèi)涵和要求”［4］。也就是說改革開放以來探索出的中國特色減貧道路，在進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史階段，集中體現(xiàn)為中國特色脫貧攻堅(jiān)道路，后者是前者的深化擴(kuò)展和繼承發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)道路遵循著中國特色社會(huì)主義道路的根本方向、一般原則和本質(zhì)特征，也為廣大發(fā)展中國家的減貧事業(yè)和全球貧困治理提供了全新的道路選擇和有益借鑒。

（一）消除絕對(duì)貧困是中國特色脫貧攻堅(jiān)道路的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

貧困是一個(gè)兼具絕對(duì)性和相對(duì)性的概念。就其相對(duì)性而言，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，相對(duì)貧困和一定程度的貧富差距是長期存在的，這是我國將長期處于“共產(chǎn)主義的低級(jí)階段的初級(jí)階段”［5］的重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)。就其絕對(duì)性而言，在一定時(shí)期、一定地區(qū)和一定的社會(huì)發(fā)展階段，可以用具體的收入標(biāo)準(zhǔn)、生活標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來衡量和界定絕對(duì)貧困。全面建成小康社會(huì)階段我們的絕對(duì)貧困脫貧標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)包括少數(shù)民族和農(nóng)村貧困群眾在內(nèi)的十四億中國人民“兩不愁，三保障”?，F(xiàn)階段堅(jiān)持走中國特色的脫貧攻堅(jiān)道路所要達(dá)到的目標(biāo)不是消除相對(duì)貧困，而是解決“貧中之至貧、困中之至困”的絕對(duì)貧困問題?！皩?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著我國要比世界銀行確定的在全球消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的時(shí)間提前十年?！保?］156

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國特色脫貧攻堅(jiān)道路的根本保障

在脫貧攻堅(jiān)這場偉大社會(huì)變革中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證始終沿著中國特色脫貧攻堅(jiān)道路穩(wěn)步前進(jìn)。首先，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢最大化地發(fā)揮出來。這得益于中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和宣傳組織能力，也得益于黨的十八大以來黨員干部堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺和行動(dòng)自覺，這就保證了黨中央的戰(zhàn)略部署能夠不變形、不走樣，及時(shí)有效地下達(dá)到基層。其次，黨管干部原則是中國共產(chǎn)黨治國理政的一個(gè)重要組織原則，黨的干部可以跨地區(qū)跨領(lǐng)域調(diào)派，這就保證了在脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中把能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部放到一線，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。最重要的是，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家的實(shí)干精神和“我將無我，不負(fù)人民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，作為人民領(lǐng)袖，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作親自謀劃，親自部署，親自推動(dòng)，極大地振奮了全黨、全國各族人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心，成為了帶領(lǐng)人民堅(jiān)定走中國特色脫貧攻堅(jiān)道路的主心骨和掌舵人。

（三）精準(zhǔn)扶貧是中國特色脫貧攻堅(jiān)道路的最鮮明特征

精準(zhǔn)扶貧就是要解決在脫貧攻堅(jiān)過程中扶持誰、誰來扶、怎么扶、脫貧后如何退、返貧了怎么辦等現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)扶持誰的問題，要做到“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”，把真正需要幫扶的貧困戶識(shí)別出來，這是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)誰來扶的問題，要做到“因村派人精準(zhǔn)”，選優(yōu)派強(qiáng)基層扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，把最有用的人派到最需要他的地方。針對(duì)怎么扶的問題，提出了“五個(gè)一批”的脫貧思路：適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，通過特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方，通過易地搬遷安置脫貧；生存條件差但生態(tài)功能重要的地方，通過生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)脫貧；家有“讀書郎”的通過教育幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)于沒有能力通過自身勞動(dòng)脫貧的由社保兜底跨過貧困線?？傊选熬珳?zhǔn)”貫穿了脫貧攻堅(jiān)的全過程，是中國特色脫貧攻堅(jiān)道路最鮮明的特征。

二、理論之維：中國特色脫貧攻堅(jiān)理論是實(shí)現(xiàn)全面小康的行動(dòng)指南

脫貧攻堅(jiān)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民接力奮斗的偉大事業(yè)，也是在二十一世紀(jì)第二個(gè)十年里全面建成小康社會(huì)必須要完成的底線任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)帶來的貧困地區(qū)翻天覆地的社會(huì)變革是產(chǎn)生脫貧攻堅(jiān)理論的實(shí)踐基礎(chǔ)。而理論上的成熟又會(huì)帶來行動(dòng)上的自覺，從而指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)取得最后的決定性勝利。

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述是中國特色脫貧攻堅(jiān)理論的內(nèi)核凝練和集中體現(xiàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把減貧事業(yè)擺到了治國理政前所未有的高度，自2015 年以來，習(xí)近平總書記先后主持召開了7 次專題研究扶貧的座談會(huì)，走遍了14 個(gè)集中連片特困地區(qū)，50 多次深入全國各地基層調(diào)研脫貧情況，圍繞革命老區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧、東西部扶貧協(xié)作、扶貧不精準(zhǔn)等突出問題和干部群眾、企業(yè)家代表廣泛交流，就脫貧攻堅(jiān)作出了新動(dòng)員、新部署、新安排，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的重大現(xiàn)實(shí)和理論問題作出了一系列指示批示，發(fā)表了一系列重要講話，形成了一系列原創(chuàng)性的重要政治判斷。特別是在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)大會(huì)上的講話，從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一中深刻闡述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐的歷史根源、重大成就和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，這些重要論述對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐具有非常重要的理論指導(dǎo)意義?？傮w來看，習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述構(gòu)成了中國特色脫貧攻堅(jiān)理論的基本內(nèi)核，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的科學(xué)理論總結(jié)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也為推動(dòng)廣大發(fā)展中國家的減貧事業(yè)的發(fā)展提供了中國智慧和中國理論。

（二）以人民為中心是中國特色脫貧攻堅(jiān)理論的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

中國特色脫貧攻堅(jiān)理論具有鮮明的人民性。首先，在“為了誰”的問題上，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵一招，是構(gòu)建共享型社會(huì)的重要一步，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和社會(huì)主義制度優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。鄧小平在思考“什么是社會(huì)主義”這個(gè)關(guān)系社會(huì)主義建設(shè)的根本性理論問題時(shí)，就是從人民立場出發(fā)的，強(qiáng)調(diào)“貧窮不是社會(huì)主義”，“社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的?！保?］緊緊圍繞人民的主體性和全體人民的共同富裕來深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)。其次，在“依靠誰”的問題上，貧困群眾是脫貧的主體。要發(fā)揮脫貧主體的自覺性和能動(dòng)性，脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是“扶”，即幫扶，是外力作用。真正能不能穩(wěn)定脫貧還得看是否能激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，而不是“干部干，群眾看”“人在炕上躺，小康天上來”。最后，在“誰來評(píng)”的問題上，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！保?］21扶貧思路對(duì)不對(duì)、扶貧工作實(shí)不實(shí)、脫貧成效好不好、返貧現(xiàn)象有沒有，歸根到底要人民評(píng)判，關(guān)鍵要看人民的獲得感、幸福感和滿意度。

（三）實(shí)事求是是中國特色脫貧攻堅(jiān)理論的核心要義

實(shí)事求是是唯物主義世界觀在認(rèn)識(shí)論上的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行理論創(chuàng)新和理論創(chuàng)造所遵循的基本原則，也是貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程的思想總基調(diào)。在確定脫貧目標(biāo)上，根據(jù)我國在社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡、多層次的發(fā)展特征，把“兩不愁、三保障”作為底線任務(wù)，這樣務(wù)實(shí)的目標(biāo)任務(wù)正是考慮到中國貧困人口基數(shù)大，越往后越可能形成貧中之貧、困中之困。即使2020 年以后，各個(gè)地區(qū)之間、各個(gè)階層之間的收入差距還會(huì)長期存在，當(dāng)下的目標(biāo)任務(wù)不是用平均主義的方式讓所有人同步富裕，而是讓最貧困的那部分人的基本生活達(dá)到小康水平?！霸谶@個(gè)問題上，我們要實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn)，不要吊高各方面胃口。”［8］也不能標(biāo)準(zhǔn)太低，實(shí)現(xiàn)沒有意義和獲得感的“假小康”。在脫貧摘帽時(shí)間上，按照實(shí)事求是的原則避免層層加碼導(dǎo)致的脫貧期限層層遞減出現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中的“大躍進(jìn)”。在脫貧攻堅(jiān)全面勝利后，為避免出現(xiàn)大規(guī)模的返貧現(xiàn)象，又制定了五年過渡期，在過渡期內(nèi)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證脫貧攻堅(jiān)的勝利成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

三、制度之維：中國特色脫貧攻堅(jiān)制度是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度保證

中國特色脫貧攻堅(jiān)制度的建立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在貧困治理方面已經(jīng)由“必然王國”走向“自由王國”，從制度上保證了中國特色脫貧攻堅(jiān)道路的繼續(xù)開拓和理論的繼續(xù)深化。把長期改革開放實(shí)踐探索中形成的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)、再將這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)通過制度固定下來指導(dǎo)實(shí)踐是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在黨的十八大以來開展的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，逐步“建立了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系”［9］。所謂制度體系，就是由一系列的體制機(jī)制構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，具有長期性、穩(wěn)定性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、普遍適應(yīng)性等特征。中國特色脫貧攻堅(jiān)制度不僅具有一般規(guī)章制度的共性，也有其獨(dú)特的制度特征。從制度體系的過程維度來看，中國特色脫貧攻堅(jiān)制度涵蓋了“領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、社會(huì)動(dòng)員體系、投入體系、考核評(píng)估體系等”一系列高度系統(tǒng)化、組織化的制度體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（一）運(yùn)行高效的脫貧攻堅(jiān)三級(jí)管理體制

制度是管根本的，是否具有成熟穩(wěn)定的制度是一個(gè)國家治理能力和治理體系的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?！爸醒虢y(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)三級(jí)管理體制是中國特色脫貧攻堅(jiān)制度中最重要的管理體制創(chuàng)新。“事在四方，要在中央?！笔紫?，中央的統(tǒng)籌作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工作職能的統(tǒng)籌，通過國務(wù)院的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌財(cái)政金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化衛(wèi)生、交通旅游等中央部門層面跟脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的職能；二是區(qū)域協(xié)作的統(tǒng)籌，東西部地區(qū)發(fā)展差距較大是我國的現(xiàn)實(shí)國情，中央在支持東部率先發(fā)展的同時(shí)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、東西部協(xié)作扶貧等方式讓“先富”了的東部地區(qū)幫扶脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的西部地區(qū)，從而達(dá)到共同富裕；三是重大決策部署的統(tǒng)籌，統(tǒng)籌決策制定中頂層設(shè)計(jì)的整體性和基層實(shí)際的差異性，決策執(zhí)行中目標(biāo)任務(wù)的一致性和方式手段的靈活性，決策評(píng)估中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和評(píng)估主體的多樣性。其次，省級(jí)黨委政府對(duì)本地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)負(fù)總責(zé)，黨政一把手是第一責(zé)任人。同時(shí)，中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異大、致貧原因復(fù)雜多樣，各省的貧困發(fā)生率、扶貧難度、財(cái)政狀況各異，無法做到“一把尺子量所有”。這就需要省級(jí)黨委政府把中央的大政方針轉(zhuǎn)化為適合本省實(shí)際的具體實(shí)施方案。最后，市縣級(jí)黨委政府抓具體落實(shí)，把人、財(cái)、物最大限度地投入到每個(gè)貧困村，落實(shí)到每個(gè)貧困戶。三級(jí)管理體制既能避免因?qū)蛹?jí)過多而導(dǎo)致的效率低下，也能最大限度地因地制宜精準(zhǔn)施策。

（二）五級(jí)書記抓扶貧和黨政一把手負(fù)總責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度

脫貧不僅是一項(xiàng)惠民、利民的民生工程，更是全黨上下立足“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)所要完成的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局?！保?0］從縱向看，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是我國地方治理的五個(gè)不同層級(jí)，其中村委會(huì)雖然是群眾性村民自治組織，但隨著越來越多的準(zhǔn)行政事務(wù)的增加，尤其是近些年來大量的第一書記、幫扶隊(duì)員派駐到村，極大地充實(shí)了基層干部隊(duì)伍，也使得廣大農(nóng)村成為了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場。五級(jí)書記一起抓扶貧是黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的生動(dòng)體現(xiàn)，也是地方積極探索出來的卓有成效的制度創(chuàng)新。從橫向看，省市縣鄉(xiāng)均成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組一般都設(shè)雙組長，組長由本級(jí)黨政一把手擔(dān)任，保證黨政部門齊抓共管，形成脫貧攻堅(jiān)合力。這就從制度設(shè)計(jì)上保證了脫貧攻堅(jiān)干部力量和政策貫徹的穩(wěn)定性，可以一年接著一年干，一張藍(lán)圖干到底，避免來一任書記換一種脫貧思路和新官不理舊賬的問題。

四、文化之維：培育和鑄就了偉大脫貧攻堅(jiān)精神

中國共產(chǎn)黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是在革命、建設(shè)、改革和復(fù)興的各個(gè)歷史時(shí)期，能夠把黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行過的偉大斗爭、取得過的偉大成就系統(tǒng)總結(jié)，賦予其特定的精神內(nèi)涵，成為中國共產(chǎn)黨、中國人民和中華民族的寶貴精神財(cái)富，為當(dāng)下和將來進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭提供強(qiáng)大的精神支撐。

中國共產(chǎn)黨在脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭中，形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。偉大脫貧攻堅(jiān)精神是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)，是中國人民久困于貧、決心奮力擺脫貧困的生動(dòng)寫照，是愛國主義精神、集體主義原則和社會(huì)主義共同富裕思想的生動(dòng)體現(xiàn)，是自強(qiáng)不息的中國精神、天下大同的中國價(jià)值、團(tuán)結(jié)協(xié)作的中國力量的生動(dòng)彰顯。脫貧攻堅(jiān)精神雖然是在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史收官期培育和鑄就的，但其精神內(nèi)核源于中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，因此脫貧攻堅(jiān)精神在新時(shí)代繼承了民族精神，引導(dǎo)了時(shí)代精神，豐富了中國共產(chǎn)黨人的精神譜系。