治安秩序管理課程思政構(gòu)建探索與實踐

常婷

（南京森林警察學(xué)院治安學(xué)院，江蘇南京 210023）

一、課程基本情況

（一）課程性質(zhì)

治安秩序管理是治安學(xué)專業(yè)核心課程，是一門建立在公安學(xué)概論、治安學(xué)導(dǎo)論、安全防范技術(shù)應(yīng)用等課程基礎(chǔ)上的應(yīng)用型學(xué)科，課程40學(xué)時，2.5學(xué)分，面向治安學(xué)專業(yè)本科生，大二學(xué)生開設(shè)。

（二）課程目標

本課程教學(xué)目標主要幫助學(xué)生在以下三個方面得到發(fā)展。

1.知識教學(xué)目標

治安秩序管理的概念及業(yè)務(wù)范圍，治安秩序管理的基本任務(wù)與基本原則，治安秩序管理的基本措施；各種勤務(wù)的實施要求、方法；治安民警現(xiàn)場處置工作的基本流程、基本要求和操作要領(lǐng)；公共復(fù)雜場所治安秩序管理；特種行業(yè)治安秩序管理；大型群眾性活動安全管理；集會、游行、示威管理；嚴重妨害治安秩序行為的防治[1]。

2.能力培養(yǎng)目標

通過本課程學(xué)習(xí)，使學(xué)生系統(tǒng)掌握治安秩序管理的基本知識、基本理論、基本規(guī)范、基本方法；了解治安秩序管理的新問題、新形勢，掌握治安調(diào)查、安全檢查、110接處警、巡邏盤查、現(xiàn)場處置等警務(wù)技能；熟悉公共場所、特種行業(yè)、大型群眾性活動、嚴重妨害治安秩序行為防治等治安管理各項日常工作的基本規(guī)范和程序要求。

3.思想教育目標

圍繞本課程開展的課程思政教育是在教學(xué)過程中充分挖掘課程蘊含的德育元素，進行家國情懷的愛國主義教育以及“四句話、十六個字”的精髓剖析。在實現(xiàn)治安秩序管理課程知識教學(xué)目標的同時，實現(xiàn)學(xué)生德育方面的提升。

（三）課程體系

治安秩序管理課程總學(xué)時40課時，由理論和實訓(xùn)兩部分組成。理論部分主要有八章內(nèi)容占30課時。實訓(xùn)共有3個占10課時，主要分布在第三章警察勤務(wù)、第五章特種行業(yè)治安秩序管理、第六章大型群眾性活動安全管理。實訓(xùn)主要圍繞課程理論部分內(nèi)容進行設(shè)計，學(xué)習(xí)完理論內(nèi)容，緊接著會有相應(yīng)的實訓(xùn)內(nèi)容進行知識內(nèi)容的鞏固。實訓(xùn)是鞏固、理解、深化理論知識和對學(xué)生進行技能訓(xùn)練的重要手段。

二、治安秩序管理課程思政教學(xué)設(shè)計及內(nèi)容

根據(jù)治安學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)的總體要求，充分考慮治安秩序管理課程和學(xué)生學(xué)情特點等因素，該課程的課程思政教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計，體現(xiàn)了治安學(xué)專業(yè)思政中構(gòu)建的社會人、法律人、公安人等三大育人體系，實現(xiàn)了德法兼修和忠誠育警的育人目標，將課程專業(yè)知識與課程思政內(nèi)容有機融合。

2014年，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)小組第五次會議上指出，“推動建立水權(quán)制度，明確水權(quán)歸屬[2]”。連續(xù)3 a的中央1號文件提出，“建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。2016年以來，國務(wù)院考核各省實行最嚴格水資源管理制度工作，將水權(quán)確權(quán)工作納入考核指標體系[3]。

（一）圍繞對黨忠誠，構(gòu)建治安秩序管理課程思政總目標

對黨忠誠在治安秩序管理教學(xué)中主要涉及治安秩序管理相關(guān)概念及基礎(chǔ)理論、公安業(yè)務(wù)工作。我國現(xiàn)代警政的特征與屬性是“堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”和“政治建警的原則”。

（二）圍繞服務(wù)人民，深刻理解治安秩序管理的目標

“服務(wù)人民”在第三章治安秩序管理警察勤務(wù)第五節(jié)110接處警中體現(xiàn)。警察勤務(wù)中治理的根本出發(fā)點與落腳點是服務(wù)于社會公眾。涉警輿情之所以出現(xiàn)是因為部分公眾對警察工作存在認識上的偏差與誤解，小到警察社會形象，大至社會公共秩序都會形成一定的沖擊。正確地引導(dǎo)是幫助公眾理解公安工作的方向與目標，并從理念、行動上支持相關(guān)工作，協(xié)助警察共同參與社會治理。

（三）圍繞執(zhí)法公正，體現(xiàn)治安秩序管理的課程要求

“執(zhí)法公正”在“治安秩序管理”第三章第二節(jié)盤查勤務(wù)中重點體現(xiàn)。近年發(fā)生的涉警類案件，確實存在部分公安民警在執(zhí)法、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)執(zhí)法不規(guī)范、不公正的問題。但進入自媒體時代之后，公安作為一線執(zhí)法群體，其工作經(jīng)常曝光在公眾的鎂光燈下。因此，公安工作要更加注重執(zhí)法公正、執(zhí)法規(guī)范。無論是否存在社會監(jiān)督，執(zhí)法工作都必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩?？陀^公正、不偏不倚地執(zhí)法。

（四）圍繞紀律嚴明，培養(yǎng)民警治安治理的紀律性要求

“紀律嚴明”在第四章公共復(fù)雜場所治安秩序管理，第五章特種行業(yè)治安秩序管理，第八章嚴重妨害治安秩序行為的防治中重點體現(xiàn)。公安工作與其他社會分工不同，其組織性、紀律性要求更高。作為一線執(zhí)法群體，必須具備鐵一般的紀律。場所、行業(yè)的管理、嚴重妨害治安秩序行為防治都具有嚴明的并不是隨意施壓或肆意的處置，特別是在自媒體時代任意妄為處置只會導(dǎo)致公安工作陷入被動。因此，嚴重妨害治安秩序行為治理務(wù)必做到習(xí)近平總書記要求的鐵一般的紀律、鐵一般的作風(fēng)。無論面對新聞媒體，或者是自媒體鏡頭，都必須明確公安的職責(zé)、使命。課程思政融入元素表如表1所示：

表1 治安秩序管理課程思政元素矩陣對照表

表1（續(xù)）

表1說明：1.德法兼修（10個德育要素，簡稱DF）：（1）家國情懷（DF1）；（2）社會責(zé)任（DF2）；（3）價值塑造（DF3）；（4）人文精神（DF4）；（5）守正創(chuàng)新（DF5）；（6）法治精神（DF6）；（7）人民至上（DF7）；（8）公平正義（DF8）；（9）規(guī)則意識（DF9）。（10）奉獻意識（DF10）。2.忠誠育警（13個德育要素，簡稱ZC）：（1）堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)（ZC1）；（2）中國特色社會主義新時代標示我國發(fā)展新的歷史方位（ZC2）；（3）我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化（ZC3）；（4）中國特色社會主義法治理念（ZC4）；（5）努力掌握馬克思思想方法和工作方法（ZC5）；（6）中國特色總體國家安全觀（ZC6）；（7）新時代公安工作的初心和使命（ZC7）；（8）增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”（ZC8）；（9）新時代公安隊伍建設(shè)“四句話十六字”總要求（ZC9）；（10）新時代公安隊伍建設(shè)“四個鐵一般”標準（ZC10）；（11）人民警察核心價值觀和職業(yè)道德（ZC11）；（12）完善共建共治共享的社會治理格局（ZC12）；（13）構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系（ZC13）。

三、教學(xué)方法與手段

（一）啟發(fā)式教學(xué)法

本課程教學(xué)經(jīng)常運用啟發(fā)式教學(xué)法，在教學(xué)時引入一些實例，指導(dǎo)學(xué)生思考、討論。通常我們先講相關(guān)的知識點，然后介紹熱點事件，讓學(xué)生搜集資料，分析事件背后的深層次原因，探討形勢走向等，讓學(xué)生主動帶入執(zhí)法者的角色，啟發(fā)學(xué)生如何利用所學(xué)基本專業(yè)知識進行規(guī)范文明執(zhí)法，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心國家發(fā)展、公安改革、法律規(guī)定，增強學(xué)生的家國情懷和職業(yè)榮譽感，做具有世界性眼光的預(yù)備役警官。

（二）情景案例教學(xué)法

（三）分組討論教學(xué)法

采用分組討論教學(xué)能提升學(xué)生組織、交流、協(xié)作能力。治安秩序管理課程上課班級為2018級學(xué)生，每班40人左右，為了提升分組討論的有效性，根據(jù)學(xué)生平時成績、性別、特長、職務(wù)進行合理安排小組成員，4人一組，明確組長1名，每個班大概10組，每個同學(xué)有不同的分工[3]。比如第六章大型群眾性活動安全管理，教師提供10個不同大型活動實例，要求小組同學(xué)以抽簽的方式選擇其中一個大型活動，合作制作大型活動安保方案，有的同學(xué)利用地圖軟件負責(zé)搜集場地信息，有的同學(xué)負責(zé)查找相關(guān)法律法規(guī)，有的同學(xué)負責(zé)上臺畫圖，有的負責(zé)講解演示。分組討論式教學(xué)增加了師生交流互動，吸收不同意見，不斷完善自己的知識能力，有效調(diào)動了同學(xué)們的積極性，提高了交流和表達能力以及團隊協(xié)作能力。

（四）改革考評方法

治安秩序管理課程依照學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，改革教學(xué)考評方法，將學(xué)生遲到曠課、不交作業(yè)現(xiàn)象納入考評范疇，嚴肅考勤制度，注重平時成績的過程性考核，平時成績占30%-60%，對曠課2學(xué)時以上的學(xué)生取消其考試資格，教育學(xué)生養(yǎng)成誠信守時、不撒謊的好習(xí)慣[4]。

四、教學(xué)效果

（一）教師：實現(xiàn)了“德法兼修、忠誠育警”教學(xué)目標

在“德法兼修、忠誠育警”課堂教學(xué)中，教師合理運用多種教學(xué)方法，在教授治安秩序管理基本理論過程中，科學(xué)融入“德法兼修、忠誠育警”的思政元素，結(jié)合相關(guān)案、事例或德育故事進行深入淺出地引導(dǎo)，實現(xiàn)了“德法兼修、忠誠育警”思政內(nèi)容與治安秩序管理理論科學(xué)、有效、自然的結(jié)合[4]。同時在思政內(nèi)容講授中以專業(yè)課理論講授為主，以思政元素內(nèi)容為輔，沒有喧賓奪主，潛移默化實現(xiàn)“德法兼修、忠誠育警”教學(xué)目標。

（二）學(xué)生：提高了“德法兼修、忠誠育警”的思想認識

通過“德法兼修、忠誠育警”課程思政與專業(yè)理論知識的有效融合，實現(xiàn)了兩者教學(xué)效果的相互促進。學(xué)生普遍反映較好，通過“德法兼修、忠誠育警”課程思政教學(xué)，學(xué)生對專業(yè)知識理解得更深刻了，同時也獲得了更為嚴謹?shù)淖鋈俗鍪碌幕镜览?，崇高的職業(yè)信仰，具有更多的家國情懷，同時更加喜歡自己的專業(yè)，更加自信，更加具有正能量。

五、結(jié)束語

治安秩序管理是一門注重理論和實踐相結(jié)合的課程，通過課程思政元素的引入、課程思政教學(xué)模式的構(gòu)建，促使專業(yè)教育與思政教育深入融合、協(xié)同發(fā)展，達成“知識傳授”與“價值引領(lǐng)”，實現(xiàn)協(xié)同育人機制目標，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，進而增強高校教育教學(xué)質(zhì)量。