農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革理論和模式選擇研究

張藝馨 黑龍江省同江市八岔赫哲族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務中心

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革理論和模式選擇的基礎分析

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權是農(nóng)村集體所有制的制度基礎。以農(nóng)村土地改革為主要任務的集體產(chǎn)權改革為重點，另外，就是對未承包給家庭的集體資產(chǎn)的改革。但是在改革過程中也要保護農(nóng)村集體的土地所有權。首先要確定相應集體資產(chǎn)的范圍，此外，還要明確相關組織的成員，最后推行相關的改革。對于農(nóng)村有關的集體經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，量化股份向人轉化是我們首先要考慮的，并且最終要落實到每家每戶，完善集體產(chǎn)權的管理與有關的分配機制。綜合來說，有關的理論和政策為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革指明了方向。根據(jù)相關的政策，農(nóng)村集體產(chǎn)權改革是要建立具有中國鮮明特色的并且權能完備，相關的所有權清晰，并且其中的流轉一定要順暢。最終改革要使集體經(jīng)濟快速健康發(fā)展，還要將農(nóng)民收入放在首位。但是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度有關的功能和其有關的關系變化后，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革必須提上日程。

(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的模式創(chuàng)新

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的模式創(chuàng)新主要包括：經(jīng)濟合作社、股份制經(jīng)濟合作社和有限責任公司。其中，經(jīng)濟合作社和股份制經(jīng)濟合作社這兩種改革模式具有很強的靈活性，在實質性運作和發(fā)展方面具有比較明顯的優(yōu)勢。這兩種組織形式不限制參與者數(shù)量，也可以獨立參與市場競爭，但相對而言，會員的加入和退出自由度較低，具有約束力。按照規(guī)定，它具有明確的法律地位，因此，有權獨立參與競爭性市場。但是它對組織的數(shù)量提出了更高的要求，使得大多數(shù)集體經(jīng)濟組織成員的權利沒有被法律承認和保護，需要在實踐中加以調(diào)整和完善。對于實際來講，選擇哪種農(nóng)村集體產(chǎn)權制度必須根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟、人文、發(fā)展前景等各種情況來進行確定，不能簡單地照抄照搬，只有因地制宜、實事求是地發(fā)展，才能夠真正地促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的優(yōu)化和完善。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的現(xiàn)狀與問題

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的發(fā)展歷程

1951年至1958年，新中國成立后也開展了有關的合作社運動。具有我國特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度在此階段慢慢地建立。1959年至1978年，是以調(diào)整后的人民公社制度下的集體產(chǎn)權制度為核心的人民公社運動。從1978年逐步探索，到在1984年基本實現(xiàn)家庭承包制?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是增長速度比較快，其實力也在逐漸增強，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)主要以家庭經(jīng)營為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。此種狀況下如何進一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平、提升經(jīng)濟的發(fā)展質量便成為關注的重點，也是本文的主要研究內(nèi)容。

(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革存在的缺陷

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村改革發(fā)展中的一次根本性重大制度變遷和創(chuàng)新探索，但在改革過程中也存在一些缺陷，主要集中在產(chǎn)權制度改革的操作層面。改革區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)價值依然存在，增值潛力尚未充分釋放；各村經(jīng)營性資產(chǎn)分布和改革進程存在明顯差異，部分地區(qū)改革方案有待完善。此外，隨著改革的進一步深化，改革過程中選擇性傾向突出，村干部積極性不高，政社不完全分離，集體經(jīng)濟組織承受市場風險能力弱、獎金分配不公等新問題凸顯，集體經(jīng)濟組織激勵機制缺陷亟待解決。針對這些問題，不能使用“一刀切”的方式，必須根據(jù)當?shù)氐那闆r，適時地建立起專門的人才隊伍，同時選取合適的改革模式，進一步保質保量促進制度的改革。

(三)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的制約因素

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的制約因素主要包括面臨相關法律法規(guī)和政策約束，成員認定、股權管理和治理結構等法律法規(guī)不完善，政策支持條件不足，產(chǎn)權得不到有效保護，優(yōu)惠政策不足，社會保障體系建設與改革步伐不相適應，農(nóng)民市民化配套措施不完善；公共服務體系覆蓋率參差不齊，滯后于基層干部群眾的期望。通過對各種產(chǎn)權制度改革模式的分析，產(chǎn)權制度改革需要妥善處理好集體經(jīng)濟組織與村委會或社區(qū)管理的關系。

(四)農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的主要障礙

首先，集體資產(chǎn)的確認存在障礙。自從1978年以后，農(nóng)村集體資產(chǎn)的性質與權限與以前大不相同。集體資產(chǎn)的性質與權限有一定的順序性的不同，集體資產(chǎn)的性質與權限也可能存在重復的內(nèi)容。集體資產(chǎn)的集體屬性、性質與權限必須要有比較明確的說明，否則會出現(xiàn)有關的利益糾紛。其次，雖然中央政府以文件的形式回應了法律滯后的障礙，但農(nóng)村集體權利與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的界限并不明確，村民委員會代表他們行使所有權是很常見的，關鍵是農(nóng)村集體經(jīng)歷了村莊合并、退村建房的過程。不同層次的集體競相爭奪資產(chǎn)所有權。最后，農(nóng)村集體產(chǎn)權改革面臨著股權弱化、封閉循環(huán)的障礙。農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺性質復雜，交易業(yè)務范圍以地方為主，交易活動不頻繁，交易風險高，限制了股權交易。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的案例研究

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革背景

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革背景大概是A區(qū)位于南部城市，總面積916km。截至2018年底，A區(qū)常住人口65.14萬人，城鎮(zhèn)人口比例75.03%。1990年以來，A區(qū)抓住改革開放的機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在此基礎上，2000年，A區(qū)利用自身的地理優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，開始發(fā)展家庭農(nóng)場，積累了豐富的財富。逐步加大相關的農(nóng)村集體資產(chǎn)，2005年，A區(qū)明確了其中的改革方向，如資產(chǎn)資本如何市場化，這也是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的開始，經(jīng)歷了最開始小范圍的產(chǎn)權制度改革，最后加快其發(fā)展和升級轉型。到2018年，A區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級凈資產(chǎn)151億元，村莊平均穩(wěn)定收入1 014萬元，35個村莊超過1 000萬元，家庭平均分紅5 645元。

(二)產(chǎn)權制度改革實踐

A區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中其中最主要的就是股權分置。在改革過程中進展非常順利，這對于分類進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革打下了一定的基礎?？v向分析不僅有助于突出農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵模塊，而且有助于構建強有力的邏輯關系。從農(nóng)村集體資產(chǎn)的模糊剩余索取權、不匹配剩余索取權和剩余控制權到農(nóng)村集體資產(chǎn)的完全定義剩余索取權、匹配剩余索取權和剩余控制權，A區(qū)突出了改革關鍵模塊的創(chuàng)新戰(zhàn)略。其普遍的股權設置、股權固化、完善基層民主治理機制等改革措施，為大多數(shù)地區(qū)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提供了活生生的樣本。這可以作為后續(xù)改革的重要參考，若存在情況大致相應的區(qū)域，也可將A區(qū)的改革情況作為參考，在適時分析自身狀況的基礎上“取其精華”發(fā)展自身。

(三)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革建議

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革建議主要包括：第一，進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，并且一定要讓其健康發(fā)展，最終要提高相應的管理效率。深入分析農(nóng)民最大化的收益，提高農(nóng)民有關的收入，增強農(nóng)民改革思想認識。第二，在改革過程中，要針對每個農(nóng)村的實際情況，并且制定出不同的適合當?shù)匕l(fā)展的措施。在東部地區(qū)與中西部地區(qū)以及偏遠農(nóng)村地區(qū)肯定不同。建立健全適用每個地區(qū)衡量標準，推進每個地區(qū)間的溝通與對話，盡最大限度地了解信息，全面準確地評估地方改革的時機，然后結合領先地區(qū)的經(jīng)驗推動實施。第三，在改革過程中，要注意區(qū)分各集體經(jīng)濟組織成員對改革的不同要求，廣泛征求各有關方面的意見，最大限度地保護農(nóng)民財產(chǎn)收入分配權。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的模式選擇與對策

(一)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度

在改革初期成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社，但是效果并不是十分明顯，這就需要政府完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度來規(guī)范。其中國家有關部門應該對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度的改革方向有清晰的指引作用，為農(nóng)民爭取更大的收益。等改革穩(wěn)定后，政府提供實用的信息平臺，通過完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度來引導經(jīng)營模式的轉變，并對農(nóng)民的經(jīng)營方向做出調(diào)整。更重要的是，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度健全后集體經(jīng)濟發(fā)展的方向和任務就會有清晰的目標，有針對性地對工作重點進行調(diào)整，順應社會主義經(jīng)濟體制，積極推進國民經(jīng)濟發(fā)展進程。

(二)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革機制

完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，必須建立相應的配套機制。一是完善改革風險化解機制，加強農(nóng)村集體產(chǎn)權改革機制創(chuàng)新，在有條件的地區(qū)引進國外先進改革機制。政府還需要不斷加強科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟管理發(fā)展。二是統(tǒng)一地方政府、基層干部和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權改革和發(fā)展新型集體經(jīng)濟的認識。建立改革負面清單制度，明確第一責任人，強化責任。

(三)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權管理體制

在農(nóng)村集體產(chǎn)權改革中，利益分配是農(nóng)民最關心的問題，而利益分配中的權益比例直接關系到農(nóng)民資產(chǎn)的清查和核算。因此，在集體產(chǎn)權管理過程中，必須確保各類資產(chǎn)集體化后能夠取得客觀、公正、科學的清查和核算結果。從我國農(nóng)民集體資產(chǎn)的特點出發(fā)，土地集體產(chǎn)權管理應該首要考慮的。根據(jù)有關的土地資產(chǎn)管理集體產(chǎn)權的相應政策，并且要保證其收入不減少的情況下，才能讓農(nóng)民接受相應的集體產(chǎn)權制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權改革需要進一步對相關的組織和管理進行優(yōu)化，定期普選是一項非常有效和可行的措施，通過股權登記制度促進集體經(jīng)濟組織的信息化管理。

(四)構建農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的外部環(huán)境

隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，這就需要努力構建農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的外部環(huán)境，也會使市場經(jīng)濟信息化，良好的外部環(huán)境對新興合作社非常有益，從此達到了拓展合作社的領域。農(nóng)民專業(yè)合作社需要對重要產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，如果有一定條件還可以發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。這其中需要運用好現(xiàn)代的“互聯(lián)網(wǎng)+”的思想，加快有關信息的傳播速度，加大對有關特色產(chǎn)品的宣傳，樹立全新的理念，這也是對農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造新的營銷機會，也為其發(fā)展和轉型創(chuàng)造新的更多的機會。

五、結語

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后，農(nóng)村集體產(chǎn)權主體明確，農(nóng)村集體產(chǎn)權經(jīng)濟發(fā)展速度加快，農(nóng)民平均收入水平整體提高，這對于農(nóng)村整體的發(fā)展來講是十分有利的。產(chǎn)權改革對縮小城鄉(xiāng)差距起著至關重要的作用，但一些產(chǎn)權制度改革在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行中表現(xiàn)良好，大規(guī)模實施，產(chǎn)權改革的效果將大大下降，這與各個地區(qū)的實際情況也有著很大的關系，同時也告訴各個區(qū)域在發(fā)展的過程中不能對“試點”的模式照抄照搬，必須因地制宜找出匹配自身發(fā)展的模式，只有這樣才能夠真正保證改革的效果。因此，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施效果是十分重要的內(nèi)容，否則改革效果無法通過集體經(jīng)濟組織的管理來體現(xiàn)。