新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

張含松

摘要：新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)肩負(fù)著新任務(wù)與新使命，特區(qū)如何催生創(chuàng)新發(fā)展活力，如何扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，是特區(qū)建設(shè)的時(shí)代之問(wèn)。針對(duì)時(shí)代之問(wèn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要以習(xí)近平關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要論述為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年建設(shè)成就，充分考慮對(duì)外開放程度及水平、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和時(shí)代新發(fā)展格局，高度明確經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)方位與戰(zhàn)略格局，堅(jiān)定正確的政治方向，以發(fā)展戰(zhàn)略和體制改革為突破點(diǎn)，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展方面取得新成就。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;經(jīng)濟(jì)特區(qū);創(chuàng)新發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念做出的重要論述對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“新發(fā)展”提出了新要求，引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)特區(qū)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的發(fā)展背景下，需深刻把握好習(xí)近平總書記提出的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的“新”戰(zhàn)略定位，以全新的發(fā)展勢(shì)頭譜寫改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代新華章。

一、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的新使命與新抉擇

歷經(jīng)四十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已取得巨大成就，但如何實(shí)現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的時(shí)代之問(wèn)。習(xí)近平總書記對(duì)這一問(wèn)題做了重要論述。

（一）新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的新使命

經(jīng)歷了40年的櫛風(fēng)沐雨，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)體制改革向全面深化改革的歷史性跨越：“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒?！彪m然在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性的跨越，但是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)發(fā)展將被賦予新的歷史使命，這切實(shí)關(guān)系到更高起點(diǎn)、更高水平上推進(jìn)改革開放等時(shí)代新任務(wù)的落實(shí)與開展。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)面臨著新挑戰(zhàn)：“針對(duì)特區(qū)的優(yōu)惠政策已普惠化，改革先行試驗(yàn)不再是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特權(quán)等?！奔词钩錆M挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也要堅(jiān)持辦下去，并以推進(jìn)更高水平的創(chuàng)新發(fā)展為新使命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的新抉擇

認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐，并指導(dǎo)著實(shí)踐;實(shí)踐是推動(dòng)認(rèn)識(shí)發(fā)展的源動(dòng)力，同時(shí)在認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程中不斷檢驗(yàn)著真知。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我國(guó)正在形成新發(fā)展格局，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展也遇到了許多困難?！蓖瑫r(shí)，指出新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)要“在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放”——在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以更高水平對(duì)外開放推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展。在習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的科學(xué)理論指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)全面深化改革與全面擴(kuò)大開放，以創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)城市治理、激發(fā)發(fā)展活力，努力創(chuàng)造更多“春天的故事”。

二、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的兩個(gè)維度

十九大以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放取得豐碩成果，奏響了中國(guó)與世界交融發(fā)展的新樂(lè)章。同時(shí)，黨中央又從明確目標(biāo)定位、戰(zhàn)略方法、格局布置等維度對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展指明方向，形成了完備的理論框架體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

（一）在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中明確目標(biāo)方位

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的偉大實(shí)踐生動(dòng)詮釋著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的階段新目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)應(yīng)充分考慮并重視的戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)只有全面地分析改革開放的發(fā)展歷程和時(shí)代背景，高度結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，以新發(fā)展階段為向?qū)?，“落?shí)新發(fā)展理念，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開創(chuàng)新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)?！彼裕?jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展要在更高起點(diǎn)上構(gòu)建制度型、高質(zhì)量、高水平為新目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境、展現(xiàn)繁榮興盛的社會(huì)主義現(xiàn)代城市文明，以充分明確高質(zhì)量發(fā)展、法治化城市、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展模范的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)定位。

（二）在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路進(jìn)程中把握戰(zhàn)略格局

40年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)勇于探索對(duì)內(nèi)體制改革的方式，豐富發(fā)展著中國(guó)特色社會(huì)主義，也積極探索著中國(guó)特色社會(huì)主義道路。道路的探索離不開思想的指導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代需要新思想，新思想指引著新時(shí)代。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)何以推進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，何以堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略？面對(duì)新時(shí)代提出的新問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要從以下四方面切入：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力;二是將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，推動(dòng)形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);三是將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè);四是進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)大局意識(shí)。因此，在戰(zhàn)略維度，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展要以科技的創(chuàng)新發(fā)展為突破點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新強(qiáng)、質(zhì)量高、潛力足的創(chuàng)新發(fā)展，為達(dá)到全體人民共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。

三、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的具體路徑

面對(duì)新時(shí)代提出的新使命，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在更高的起點(diǎn)上，深刻把握習(xí)近平關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)重要論述的內(nèi)涵，以一往無(wú)前的決心和無(wú)堅(jiān)不摧的精神面貌作出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新抉擇：堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革，開拓進(jìn)取全面對(duì)外開放，堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，把創(chuàng)新置于發(fā)展的核心地位，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定社會(huì)主義發(fā)展方向

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下取得舉世矚目的成就，這充分證明了黨決策的正確性。新時(shí)代提出新要求，新要求需要新?lián)?dāng)。一方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的功能定位將由改革開放的“排頭兵”“試驗(yàn)田”轉(zhuǎn)向中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的先行示范區(qū)，在打破傳統(tǒng)體制和完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，依靠國(guó)家力量和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)規(guī)律，搭建更大的對(duì)外開放的“窗口”，堅(jiān)定社會(huì)主義的改革方向，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出新貢獻(xiàn)。另一方面，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的作用來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)著新一輪的改革開放和高質(zhì)量、高水平的創(chuàng)新發(fā)展新使命，經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域建黨強(qiáng)黨意識(shí)，要增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，要增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)，要增強(qiáng)黨的群眾組織能力，不斷強(qiáng)化黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，要增強(qiáng)黨的群眾號(hào)召力，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在更高起點(diǎn)上推動(dòng)改革開放，切實(shí)起到先行示范作用，播種好先行示范的“良田”。

（二）堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)特區(qū)采取的發(fā)展戰(zhàn)略更要與時(shí)俱進(jìn)，更堅(jiān)定地貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從多方面提高自主創(chuàng)新能力，大力研發(fā)核心關(guān)鍵技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新孕育發(fā)展新活力，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)催生質(zhì)的增長(zhǎng)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展;堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)造利于新技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)型升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，注重發(fā)展的協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn);依靠經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新資源配置方式，提高資源配置率，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)跑，培養(yǎng)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新企業(yè)和成長(zhǎng)快速的科技型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心的科技技術(shù)的突破，以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成為引領(lǐng)科技發(fā)展的“全球引擎”、展示中國(guó)形象的“最佳窗口”。

（三）深化體制改革，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須結(jié)合新時(shí)代把握新發(fā)展階段和新發(fā)展格局，向更高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平推進(jìn)改革開放，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面深化改革、全面擴(kuò)大對(duì)外開放、創(chuàng)新城市治理等方面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的新突破，“既要不斷對(duì)內(nèi)深化改革，多策劃戰(zhàn)略性改革，多推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試”;又要對(duì)外全面擴(kuò)大開放，大幅拓寬，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，打造更高水平開放體制，從廣度、深度、高度三個(gè)維度拓展對(duì)外開放，發(fā)揮全面開放和高質(zhì)量發(fā)展的先行示范作用。同時(shí)，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力?！毙聲r(shí)代新征程，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在不斷發(fā)生深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境中，堅(jiān)定改革開放之路，發(fā)揮先行示范作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出突出的新貢獻(xiàn)。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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