關于軍民融合項目成本管控的思考與探索

王甲棟

摘要：習近平總書記指出，要進一步做好軍民融合發(fā)展，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局。這對在新環(huán)境下開展軍民融合科技創(chuàng)新項目提出了更高要求。在新的發(fā)展形勢下，軍民融合項目的優(yōu)勢也體現(xiàn)出來，具有軍用和民用的互補性和兼容性為一體、投資主體多元化、投資的項目經(jīng)濟規(guī)模和適用范圍較大等特點，因此，不斷加強融合發(fā)展理念，拓寬融合發(fā)展的領域，深挖融合發(fā)展的潛力和市場，特別要結合行業(yè)特征和區(qū)域特點，突出融合發(fā)展的重點，更深層次和更廣范圍內(nèi)推動軍民融合項目更進一步發(fā)展。建筑施工行業(yè)，面對軍民融合這種新趨勢，要具體情況具體分析，避免用老一套的固定思維，而要科學創(chuàng)新，將項目實際情況與發(fā)展大環(huán)境兼顧起來，利用科學、有效的決策方法對項目經(jīng)營成本進行分析，為項目正常經(jīng)營提供重要的決策支持，將軍民融合項目的現(xiàn)實意義最大程度發(fā)揮出來。

關鍵詞：軍民融合;施工企業(yè);成本管控

近年來，在政府調(diào)控和市場機制的共同推動下，軍民融合發(fā)展進入了一個快速發(fā)展的階段，這也是建筑施工企業(yè)所處的嚴峻環(huán)境下一個新興領域，有著廣闊的市場前景，但目前施工企業(yè)進入軍民融合市場還不夠深入，與民用的基礎設施項目相比，存在成本管控的極度不確定性。結構性矛盾，政策性問題依然突出，面臨基礎設施市場資源枯竭，傳統(tǒng)的施工訂單競爭激烈，軍民融合項目是建筑施工行業(yè)不得不啃的硬骨頭。本文結合企業(yè)目前正在施工的一個軍民融合項目中，成本管控方面存在的問題，提出的一系列思考與及建議。

一、軍民融合的意義

軍民融合的發(fā)展，其核心思想就是推動國防建設和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。將軍隊建設，融入到社會經(jīng)濟發(fā)展體系中去，廣泛吸納社會經(jīng)濟先進的技術及管理理念，加快軍民技術的相互融合。這種發(fā)展模式，能夠充分發(fā)揮國防和軍隊建設，產(chǎn)生“1+1>2”的作用;其次，能夠加快形成以國家整體實力為支撐的現(xiàn)代軍事體系對抗能力，有利于保證國家安全和發(fā)展的核心競爭力優(yōu)勢，最終實現(xiàn)富國強軍、民族復興。

二、軍民融合項目建設過程中存在的成本管控問題

（一）項目建設次序被打亂造成成本上升

軍民融合項目獻禮工程、節(jié)點工程多，導致項目不能按照既定的進度計劃施工，軍方要求加大投入搶趕工期，滿足重要節(jié)日、政治性節(jié)點的進度要求。這就打亂了原有資源配置，有的施工區(qū)設備、材料、人員難以保證，有的施工區(qū)設備人員大量閑置，造成窩工現(xiàn)象。

（二）工程款審批層級多造成成本上升

簽字流程冗長，軍民融合項目在施工方層面以上有軍方代建處和各指揮部，工程款的撥付必須通過兩個管理機構的審批才能支付，結算支付周期達兩個月之久，加大項目資金壓力，成本增加，進而影響項目施工進度。

（三）軍用民用項目建設標準不統(tǒng)一造成成本上升

從目前施工過程中反映，軍用民用基礎設施標準不統(tǒng)一，在基礎建設領域，現(xiàn)行的國家標準和軍用標準體系存在重復規(guī)范、彼此不銜接、部分標準和現(xiàn)實情況不匹配、信息數(shù)據(jù)標準不一致等問題。施工過程中，項目承擔建設某旅運輸車輛車庫，在即將要進行車庫框架等安裝工序時，在軍用車庫高度標準問題上發(fā)生了分歧。

（四）邊設計邊施工造成成本上升

民用很多項目采取邊施設計邊施工的CM模式（CM方式：Construction Management Approach），但軍民融合項目的CM模式事先沒有嚴禁的設計目標，往往在施工過程中，不可預見性和隨意性較大，很難保持項目施工的連續(xù)性，計劃控制不到位，造成大量的追補計劃和返工浪費，不僅浪費大量的資金和人力、物力，而且浪費時間，也存在施工成本增加和工期延長的風險。

（五）合同簽訂特點造成成本上升

此軍民融合項目與軍方簽訂的是總價承包合同（Lump Sum Contract），工程結構變更、設計變更引起的成本疊加，所有施工工程中發(fā)生一切成本費用都包含在成本總價之內(nèi)，在總價承包大的框架下，材料價格的增長，施工設計以及施工計劃的變化導致成本增加，很難在合同結算上有突破的空間。

軍民融合項目所凸顯出來的成本管控問題，通過傳統(tǒng)的成本控制手段已經(jīng)難以滿足，軍民融合項目的成本管控不是簡單的單方面降本增效，而是要通過軍民融合項目本身的特性提前謀劃相應的措施。

三、軍民融合項目成本管控的自身優(yōu)勢

（一）避免高額的宣傳費用

由于軍民融合項目的敏感性和特殊性，所涉及的內(nèi)容大多數(shù)要求保密，因此企業(yè)的宣傳方式極為慎重，甚至不允許對外宣傳項目建設內(nèi)容和進度等，項目宣傳費用大多用于施工過程中的文明施工，安全標志標識牌等支出，大大節(jié)省了營銷宣傳費用;軍民融合項目本身屬于系統(tǒng)性體系建設，只要取得軍方自身的滿意度，后續(xù)的市場開發(fā)就會有很好的結果。

（二）設備的利用率高

軍用設施建設有一套自身的建設施工標準，比如軍營墻體的厚度，混凝土的強度都有別于民用設施，尺寸、規(guī)模都有軍用標準的要求，并且多為批量建設的軍營、車庫、油料庫等，這就給施工建設設備提供廣闊的使用空間，基本不用擔心因民用設施每個施工項目不同的設計方案和施工要求而造成設備的利用率低下的問題。

（三）物資材料的管理成本低

一般施工項目由于所處的施工環(huán)境及管理不到位，造成材料失竊的情況時有發(fā)生，并且很多特殊材料的儲存，比如火工材料、燃油料庫的建設需要繁雜的審批程序，但廣州軍民融合項目施工區(qū)域都有嚴格的安保措施，材料失竊情況能得到制止。軍方本身就有儲存特殊材料的先天優(yōu)勢，在這方面極大地控制了成本。

（四）改造拆除材料的二次利用

軍民融合項目很大一部分都是改造型、加固型項目，由于軍用材料設施都是統(tǒng)一采購，統(tǒng)一標準模式，這就給改造加固型項目材料的二次利用提供先天優(yōu)勢。

（五）技術創(chuàng)新低洼地

軍民融合項目是新興市場，合作企業(yè)都處在同一起跑線，所有的技術創(chuàng)新，專利申請都有待開發(fā)，目前企業(yè)通過建設軍民融合項目，不斷進行技術創(chuàng)新和積累，專利技術的申請可能會空前增長，這也為后續(xù)參與軍民融合項目奠定了基礎，并節(jié)省很大的技術開發(fā)成本。

四、軍民融合項目后期應提升的方向

以信息化手段健全軍民融合深度運行機制，遵循軍民一體，兼容共用的原則，大力發(fā)展軍民兩用技術，加強信息基礎設施的合建共用，這樣可以合理利用資源，降低成本，強化軍民融合發(fā)展動力。

建立軍民融合的重大基礎設施標準體系，一是要不斷完善法律法規(guī)政策，制定相關的規(guī)章制度，明確軍方和民用的各自職責，加強軍民融合體系的標準化建設要求;二是要制定相關的融合機制，確保軍用和民用標準之間的相互轉(zhuǎn)化和采用共享;首先要以國家標準為基準，國家標準已經(jīng)規(guī)范，能夠完全滿足國防建設需要的，軍用標準沒有必要再重新制定，參照國家標準即可;若國家標準只能夠滿足部分國防建設需要，此時軍用標準要盡量學習和采納國家標準中可用之處;若國家標準完全不能滿足國防建設需要的，必須要明確在什么情況下可執(zhí)行軍用標準。通過對國家標準和軍用標準的雙向采用、有效融合，最終形成標準一致、結構優(yōu)化、軍民兼容的國家重大基礎設施標準體系;三是建立系統(tǒng)的制度保障體系，成立統(tǒng)一的管理部門，負責對接雙方人員，落實需求、強化組織協(xié)調(diào)、規(guī)范需求對接程序、明確對接主體、完善對接機制，明確各自的職責分工，切實抓好各項制度的落實。

盡可能運用成本加成模式和EPC項目模式，一是針對軍民融合項目施工過程中復雜性和成品的不確定性，采用成本加成模式，可行性和合理性較高，可以縮短工期并降低成本，確保項目利潤。二是利用前期設計優(yōu)勢，優(yōu)化施工工藝、方案，最大限度的節(jié)約投資成本，發(fā)揮工程施工項目管理中各方面的優(yōu)勢，具有足夠的自主權和決策權，系統(tǒng)分解項目各階段工作重點，有效控制各階段完成的工作質(zhì)量，為項目各階段工作實施起到指導和依據(jù)作用，確保項目利潤最大化。

運用BIM和MAX模型的虛擬性與可視性，一是可以更加直觀的展示工程建設情況、施工進度和完工效果，使項目每個參與人員都可以直觀地理解圖紙的設計方案和設計意圖，很大程度上提高了項目管理人員的溝通效率，為項目進度管理提供支撐;二是可提前反映施工問題點，項目在初期創(chuàng)建模型的過程中，發(fā)現(xiàn)的圖紙問題，如構件尺寸標注不清、標高錯誤、詳圖與平面圖無法對應等，在模型創(chuàng)建過程中將這些問題匯總，以備在圖紙會審會議中進行協(xié)商，并修改設計，使問題透明化，減少設計方案在中期修改或再度翻案的機會，避免延誤工期和增加成本;三是提供各模塊的細化設計，有效控制材料用量，減少返工和整改，避免質(zhì)量及安全問題，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約施工成本，提高工程管理效益。

五、結語

在發(fā)展軍民融合項目這個大環(huán)境中，施工企業(yè)將本項目作為“試驗田”，體現(xiàn)出在政策方面的問題、體制上的障礙和結構化的矛盾，不同于以往傳統(tǒng)項目的突出問題，必須要打破傳統(tǒng)的思想，探索新的路徑和模式，形成一套適用于軍民融合項目發(fā)展的可以復制并且全面推廣的經(jīng)驗和做法。堅持工程局層面頂層統(tǒng)籌推進和總包部主動探索相結合，高起點謀劃、高標準實施、高質(zhì)量建設、高效率推進，爭取更進一步發(fā)展軍民融合項目。

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（作者單位：中國水電建設集團十五工程局有限公司）

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