以農(nóng)村電力體制改革強(qiáng)化農(nóng)村電力管理的思考與探索

沈倩倩

摘要：近年來，我國(guó)高度重視農(nóng)村電力體制改革，以此來強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)電力管理成效，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、改造等工作，不僅有效降低了農(nóng)村居民的用電負(fù)擔(dān)，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。為更好地發(fā)揮農(nóng)村電力體制改革在增強(qiáng)農(nóng)村電力管理方面的作用，文章研究了農(nóng)村電力體制改革的必要性，提出了針對(duì)性建議，旨在為農(nóng)村電力體制改革提供借鑒，為提升農(nóng)村電力管理水平作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電力體制;改革;農(nóng)村電力管理

農(nóng)村合理進(jìn)行電力體制改革是提升電力管理工作成效的有效舉措，對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言具有極其重要的意義。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)該通過深化改革建立健全農(nóng)村電力體制，通過有效的改革措施來提升農(nóng)村電力整體管理水平，以充分發(fā)揮體制改革的作用優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村電力管理水平。

一、加快農(nóng)村電力體制改革的重要意義

近年來，我國(guó)農(nóng)村電力事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在電力管理方面依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在電力體制與電力發(fā)展需求之間不匹配，電網(wǎng)落后制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相關(guān)管理權(quán)限、義務(wù)不明確，沒有合理劃分責(zé)任，市場(chǎng)混亂等，這些都會(huì)給農(nóng)村地區(qū)電力事業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。而通過大力開展農(nóng)村電力體制改革，不僅可以提升農(nóng)村電力管理整體水平，還能進(jìn)一步拓展農(nóng)村電力市場(chǎng)，達(dá)到提升電力管理水平、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。

二、如何通過農(nóng)村電力體制改革提升電力管理成效

為了更好地推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，提升電力管理整體水平，應(yīng)從以下方面著手，把握三個(gè)要點(diǎn)，確保電力管理工作的高質(zhì)高效。

（一）遵循以人為本的電力管理要點(diǎn)

電力體制改革應(yīng)遵循以人為本的原則，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，在調(diào)低電價(jià)、降低農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，更好地開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)。從宏觀角度看，應(yīng)加快構(gòu)建新型電氣化發(fā)展模式，逐步將政府和企業(yè)的電力管理職能分離開來，減少中間環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化流程，利用經(jīng)濟(jì)管理、法律管理、行政管理的方式整頓和規(guī)范農(nóng)村電力市場(chǎng)，在提升電力建設(shè)水平的同時(shí)提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（二）遵循因地制宜的電力管理要點(diǎn)

農(nóng)村電力體制改革應(yīng)因地制宜。一是改革應(yīng)和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域電力行業(yè)改革相適應(yīng)，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)改造，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)用電秩序，將用電管理和服務(wù)管理結(jié)合起來。三是應(yīng)該做好農(nóng)村地區(qū)的電力監(jiān)督管理工作，明確各方面責(zé)任要求，形成良好的監(jiān)管與發(fā)展模式。四是還需妥善處理政府部門和電力企業(yè)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)企業(yè)、農(nóng)村居民的合法權(quán)益，通過科學(xué)管理、合理協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好體制改革的作用優(yōu)勢(shì)。

（三）遵循目標(biāo)性的電力管理要點(diǎn)

農(nóng)村電力體制改革應(yīng)該制定出切實(shí)可行的目標(biāo)，并在目標(biāo)指引下提升各項(xiàng)工作的有效性。首先，制定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該明確提出改革是為了構(gòu)建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的電力體制，在這一前提下合理開展電網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和改造工作，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的用電秩序進(jìn)行規(guī)范化處理，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)電力行業(yè)向上向好發(fā)展。其次，改造農(nóng)村電網(wǎng)時(shí)，應(yīng)大力提升技術(shù)裝備的應(yīng)用水平，在合理控制損耗的基礎(chǔ)上保證供電的安全性和可靠性。最后，制定目標(biāo)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)電網(wǎng)改造、電力營(yíng)銷管理、電價(jià)管理分別提出細(xì)化目標(biāo)，確保各個(gè)部門都能依據(jù)目標(biāo)要求參與到農(nóng)村電力體制改革中，在不斷提升改革成效的同時(shí)，有效預(yù)防電力體制層面出現(xiàn)問題。

三、加快農(nóng)村電力體制改革的具體措施

為了更好地實(shí)施農(nóng)村電力體制改革，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)措施入手，從根本上提升農(nóng)村電力管理成效。

（一）建立健全電力管理體制

開展農(nóng)村電力體制改革務(wù)必要完善電力管理體制，以此來約束和規(guī)范農(nóng)村電力事業(yè)相關(guān)工作人員的行為。首先，應(yīng)該遵循政企分離的基本原則，農(nóng)村地區(qū)的基層政府電力管理機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)之間要理清各自職能定位：管理機(jī)構(gòu)要履行好管理職能，供電企業(yè)屬于獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要履行好經(jīng)營(yíng)職能。如此一來，在政企分離的前提下才能確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地開展。其次，由于當(dāng)前我國(guó)各大供電企業(yè)均已實(shí)施了統(tǒng)一的管理方式，將農(nóng)村地區(qū)的電管站改革為縣級(jí)供電企業(yè)下屬的供電所或是營(yíng)業(yè)所，由供電企業(yè)對(duì)所屬人力、財(cái)力、物力等資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，鄉(xiāng)級(jí)及以下的集體電力資產(chǎn)，可以采取自愿上交、無償劃撥等方式，由縣級(jí)供電企業(yè)管理，供電所或是營(yíng)業(yè)所則承擔(dān)電力設(shè)施和系統(tǒng)的維護(hù)管理責(zé)任，因此，為提升電力統(tǒng)一管理工作的水平，應(yīng)進(jìn)一步完善電力管理體制，細(xì)化電力技術(shù)和數(shù)據(jù)管理，例如，采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)電力進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)匯集、總結(jié)各類工作數(shù)據(jù)信息，以便電力企業(yè)統(tǒng)一、有效地開展管理工作等。

（二）構(gòu)建完善的營(yíng)銷管理機(jī)制

為確保農(nóng)村電力體制改革成效，應(yīng)著力構(gòu)建相對(duì)完善的營(yíng)銷管理機(jī)制，更好地開展?fàn)I銷管理工作。首先，應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善各地的抄表收費(fèi)制度，統(tǒng)一電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)票內(nèi)容、抄表模式、核算機(jī)制、考核體系，及時(shí)公開電量數(shù)據(jù)信息、電價(jià)數(shù)據(jù)信息、電費(fèi)數(shù)據(jù)信息等;遵循一戶一表的基本原則，安裝經(jīng)由相關(guān)部門依法認(rèn)定的用電計(jì)量設(shè)備，對(duì)農(nóng)村居民的用電量進(jìn)行認(rèn)真核算，同時(shí)按照國(guó)家統(tǒng)一電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收繳電費(fèi)。其次，重點(diǎn)開展電工隊(duì)伍整頓行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范電工服務(wù)行為，統(tǒng)一農(nóng)村電工的細(xì)化考核指標(biāo)，采用統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用的選人用人機(jī)制，對(duì)那些通過考核、符合標(biāo)準(zhǔn)且專業(yè)能力較高的電工人員，要第一時(shí)間簽訂勞務(wù)合同，對(duì)于那些考核不合格、沒有職業(yè)資格證書的電工人員則予以勸退，謹(jǐn)防出現(xiàn)電工人員操作不規(guī)范、服務(wù)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。

（三）完善電價(jià)管理機(jī)制

盡可能完善電價(jià)管理機(jī)制，確保電力管理工作的有序開展。首先，應(yīng)該著力改革現(xiàn)行農(nóng)村電價(jià)，改變當(dāng)前的電力成本負(fù)擔(dān)形式，開展好農(nóng)村電力成本統(tǒng)一核算、定價(jià)等工作，對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的附加收費(fèi)項(xiàng)目或是價(jià)外加價(jià)的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以取締，確保電價(jià)形成的合理性。其次，重點(diǎn)構(gòu)建城鄉(xiāng)用電同個(gè)電網(wǎng)同樣價(jià)格的電價(jià)系統(tǒng)，在條件較為成熟的省份可采用一個(gè)省份一個(gè)價(jià)格的定價(jià)方式，在條件不具備的省份可以采用一個(gè)區(qū)縣一個(gè)價(jià)格的定價(jià)方式，統(tǒng)籌安排管理電價(jià)可以最大程度上預(yù)防出現(xiàn)電價(jià)不合理的情況。最后，應(yīng)該制定完善的農(nóng)村區(qū)域電網(wǎng)改造投資償還模式，在全省電網(wǎng)內(nèi)試行償還性質(zhì)的電價(jià)均攤，以此推進(jìn)電網(wǎng)改造投資的良性增長(zhǎng)。

（四）完善電網(wǎng)投資管理機(jī)制

在開展農(nóng)村電力機(jī)制改革工作的過程中，還應(yīng)該著力完善電網(wǎng)投資管理機(jī)制，提升農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)改造、優(yōu)化建設(shè)力度，提升電網(wǎng)建設(shè)的效果和水平，使之適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展大環(huán)境。首先，政府層面應(yīng)強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)和改造方面的投資力度，一方面通過商業(yè)銀行貸款的形式增加投資，一方面大力鼓勵(lì)企業(yè)通過各種合法渠道籌資融資，以期獲得充足的資金支持，最大程度提升電網(wǎng)的建設(shè)效果和升級(jí)改造水平。其次，電力企業(yè)層面應(yīng)通過電網(wǎng)建設(shè)和改造，大力提升電力生產(chǎn)水平、降低電價(jià)，盡可能滿足農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)用電需求。再次，還需要建立健全電網(wǎng)規(guī)劃方案，開展好電網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)工作，確保電網(wǎng)得到高效化建設(shè)和良好改造。最后，縣級(jí)電網(wǎng)改造還可以由省級(jí)電力企業(yè)按照統(tǒng)借統(tǒng)還的原則處理，制定詳盡的電網(wǎng)改造工作計(jì)劃和資金管理方案，為電網(wǎng)的建設(shè)和改造提供基本資金支持。

（五）健全完善日常管理機(jī)制

要保障改革的順利進(jìn)行，還應(yīng)當(dāng)制定完善電力企業(yè)日常管理機(jī)制，充分發(fā)揮不同管理手段和方法的作用優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化管控力度。第一，應(yīng)制定農(nóng)村電力管理責(zé)任機(jī)制，明確由相關(guān)政府部門開展電價(jià)監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)電價(jià)水平進(jìn)行有效控制，在合理管理的同時(shí)，降低農(nóng)村居民在電力費(fèi)用方面的負(fù)擔(dān)。第二，重點(diǎn)落實(shí)電價(jià)相關(guān)政策及制度，一旦發(fā)現(xiàn)電企有亂加價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，第一時(shí)間處理并進(jìn)行嚴(yán)肅整頓。第三，日常管理發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的現(xiàn)象，必須要及時(shí)公開曝光，嚴(yán)肅追究相關(guān)管理部門及相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為起到震懾作用。第四，還需要強(qiáng)化電力企業(yè)內(nèi)部管理力度，深入挖掘電企內(nèi)部潛力，在嚴(yán)格控制電力成本的同時(shí)，采用規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式對(duì)電企內(nèi)部人財(cái)物各類資源進(jìn)行綜合調(diào)配管理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村地區(qū)的電力管理中，應(yīng)強(qiáng)化電力體制改革，完善相關(guān)管理模式與機(jī)制，不斷優(yōu)化電力管理體制的內(nèi)容和模式，充分發(fā)揮電力管理體制改革創(chuàng)新的作用優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的電力管理效果和水平，以期真正滿足新時(shí)期農(nóng)村居民的電力需求。

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（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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