新時代視域下“新動物防疫法”貫徹執(zhí)行現(xiàn)狀調(diào)查研究

朱維，岳慶磊，劉兵，張敬國

摘 要：2021年1月22日，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上對《中華人民共和國動物防疫法》進行了第二次修訂，自2021年5月1日起實施。這次修訂是在新時代背景下進行的，具有重要意義。但“新動物防疫法”的貫徹執(zhí)行是一個長期的動態(tài)工程，特別是在新時代視域下。本課題對“新動物防疫法”的貫徹執(zhí)行現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，以期對新時代視域下“新動物防疫法”貫徹執(zhí)行有參考價值，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，提升公共衛(wèi)生安全水平，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：新時代;動物防疫法;貫徹執(zhí)行;調(diào)查研究

中圖分類號：S816.7 文獻標識碼：B 文章編號：1673-1085（2022）01-0056-03

1 《中華人民共和國動物防疫法》的歷史概況

動物防疫法的前身是《家畜家禽防疫條例》，于1985年由國務院發(fā)布實施。《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱“《動物防疫法》”），于1997年7月3日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，之前在立法層次上屬于行政法規(guī)的動物防疫工作上升為法律，經(jīng)2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議第三次修訂，隨即以《中華人民共和國第69號主席令》形式公布，自2021年5月1日起實施[1]。這次修訂是時隔13年的再次系統(tǒng)性修訂。修訂的背景主要有以下三點：

1.1 關(guān)于政府機構(gòu)改革

以大部門制改革為主要表現(xiàn)形式，整合黨政機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)設置，規(guī)范行政管理職能執(zhí)行主體。最直接表現(xiàn)，是將原法中“獸醫(yī)主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其官方獸醫(yī)不再履行監(jiān)督檢查等行政職能。

1.2 關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革

按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，將“分散在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設機構(gòu)及所屬單位的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制職能剝離”修改為“整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，由其集中行使，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法” [2]。受這一改革影響最大和最直接的，就是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。改革后，執(zhí)法職能及相關(guān)編制被劃入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，檢疫和監(jiān)管職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，動物衛(wèi)生監(jiān)督所紛紛改為動物檢疫技術(shù)支撐單位，更名為動物衛(wèi)生技術(shù)中心，或并入動物疫病預防控制中心等。

1.3 關(guān)于非洲豬瘟疫情

2018年8月，在遼寧發(fā)現(xiàn)第一起非洲豬瘟疫情，短短數(shù)個月內(nèi)擴散至全國，暴發(fā)勢頭之猛、傳播速度之快，令人驚愕。疫情給廣大生豬養(yǎng)殖場戶帶來了前所未有的損失甚至災難，對社會經(jīng)濟造成了一定影響。從疫情發(fā)生后國務院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取的一系列措施來看，國家層面力圖在短期內(nèi)控制、消滅疫情的努力應當肯定。但是，部分地方動物防疫體系失靈，防疫隊伍能力嚴重不足，影響了防控措施的有效落實;非洲豬瘟帶來的損失和尚無疫苗可用的現(xiàn)實，也暴露了動物防疫工作鏈條不全、重預防不重根除的問題。可以說，非洲豬瘟疫情是對本次法律修訂影響最大的一個背景。國務院印發(fā)的兩個明電、兩個國辦文件以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的一系列具體措施，均不同程度吸收到法律修訂中。

2 《動物防疫法》此次修訂的主要內(nèi)容

動物防疫法可以稱之為我國動物防疫工作的“母法”，是涉農(nóng)法律制度中帶有基礎性的重要法律，修訂的主要內(nèi)容如下：

2.1 完善動物防疫方針

根據(jù)動物防疫自身規(guī)律，借鑒國際先進做法，在堅持預防為主的基礎上將控制、凈化、消滅納入動物防疫方針，并將診療、凈化、消滅和病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理等內(nèi)容納入動物防疫范疇。

2.2 完善防疫制度體系

著眼于動物防疫全程管理，調(diào)整并加強了風險評估、強制免疫、監(jiān)測預警、區(qū)域化管理、動物防疫條件審查、動物檢疫等制度，新增了動物疫病凈化消滅、分區(qū)防控、運輸主體及車輛備案、指定通道以及病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理等制度規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)動物防疫活動實現(xiàn)了全覆蓋管理。

2.3 完善公共衛(wèi)生保障

建立人畜共患傳染病防治合作機制，增加了飼養(yǎng)犬只防疫管理的規(guī)定，進一步強化狂犬病、高致病性禽流感等人畜共患病的防治工作，理清了野生動物疫病監(jiān)測職責，加強野生動物檢疫監(jiān)管工作，授權(quán)國務院相關(guān)部門制定野生動物檢疫辦法。

2.4 完善防疫體系建設

調(diào)整完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預防控制機構(gòu)的法定職能，落實動物防疫制度規(guī)定，加強動物防疫隊伍和體系建設，鼓勵第三方機構(gòu)參與動物防疫工作。

2.5 完善防疫保障措施

加強地方財政保障力度，明確對強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品要給予補償，增加防疫人員保險、補助或撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生津貼等規(guī)定，保障村級防疫員合理勞務報酬。

2.6 完善法律責任設定

根據(jù)法律制度的調(diào)整和設定情況，對義務性、禁止性的條款均設定了相應的處罰標準，增加行業(yè)禁入等處罰措施，加大對違法行為處罰力度。

3 “新動物防疫法”貫徹執(zhí)行中存在問題

我市（棗莊市）“新動物防疫法”貫徹實施以來，全區(qū)絕大部分養(yǎng)殖場戶、畜禽相關(guān)行業(yè)從業(yè)者都知道防疫的重要性，主動要求到鎮(zhèn)街畜牧水產(chǎn)站進行強制免疫注射、開展檢疫工作，有效預防了重大動物疫情的發(fā)生，保護了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，維護了公共衛(wèi)生安全，取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，不容忽視，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

3.1 執(zhí)法機構(gòu)健全，但執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定

目前，我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)改革已就緒[3]，機構(gòu)職責、人員編制數(shù)量已確定，配備了負責人、中層干部等人員，但是存在以下問題：人員配備不合理，老齡化嚴重;人員持執(zhí)法證率不高，沒有做到全員執(zhí)法;專業(yè)技術(shù)人員少，低學歷人員多、高學歷人員少，執(zhí)法人員素質(zhì)不高;工作專業(yè)性不強，大部分人員無執(zhí)法辦案經(jīng)驗，不熟悉執(zhí)法辦案程序，且存在兼顧其他站室工作的情況，無法全身心投入執(zhí)法工作。執(zhí)法機構(gòu)法律專業(yè)人才很少，不精通相關(guān)法律法規(guī)，也沒有經(jīng)費聘請相關(guān)的法律顧問，不能為執(zhí)法工作提供專業(yè)的法律后盾，從而在一定程度上導致執(zhí)法工作無法全面開展、正常開展，不利于高質(zhì)量開展執(zhí)法工作。

3.2 執(zhí)法對象點多面廣，容易出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法整合后，執(zhí)法范圍大大增加了，包含農(nóng)藥、種子、肥料、生豬屠宰、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、漁業(yè)、農(nóng)村宅基地等方面執(zhí)法，特別是新一輪機構(gòu)改革，農(nóng)村宅基地管理職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)村宅基地執(zhí)法工作隸屬農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，新的領(lǐng)域，新的挑戰(zhàn)，宅基地管理和執(zhí)法工作錯綜復雜，執(zhí)法工作面臨很大挑戰(zhàn)性。

3.3 落實防疫主體責任制不實，個別養(yǎng)殖場戶疫情防控意識有待提高

此次《動物防疫法》修訂新增、完善了較多內(nèi)容，明確了畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的主體責任制暨疫情防控第一責任人，新法的修訂更加適應新時代的要求。但是，部分養(yǎng)殖從業(yè)者對此次《動物防疫法》的修訂內(nèi)容不敏感、不了解，主動了解的欲望低，應用于實際生產(chǎn)的想法少，甚至還有一部分群眾不知道此次修訂。

4 “新動物防疫法”貫徹執(zhí)行中的意見建議

隨著人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求不斷提高，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，因此《動物防疫法》宣貫工作不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要持之以恒。面對人民群眾新期待，我們必須堅定信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進新法的貫徹實施。

4.1 繼續(xù)加強新《動物防疫法》的宣貫工作

2021年，棗莊市樹立以人為本的防疫觀念，落實防疫主體責任制，嚴格執(zhí)行《動物防疫法》的法律法規(guī)，各負其責、各司其職。同時，把動物防疫工作納入目標考核管理，狠抓各項防疫措施的落實[4]。棗莊市共選派科技特派員388人，在棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和科技主管部門的領(lǐng)導、支持下，全力做好“新動物防疫法”的宣傳隊、新法普及工作的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人。

4.2 穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)協(xié)管員隊伍

加強重大動物防疫體系建設，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化建設，加強對鎮(zhèn)街和基層畜牧獸醫(yī)協(xié)管員的專業(yè)技術(shù)培訓，積極爭取上級動物防疫項目資金，提高基層防疫人員的工資福利待遇，穩(wěn)定基層防疫員隊伍。完善重大動物疫情應急預案，更新應急物資，開展應急實戰(zhàn)演練，提升隨機應變技能，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，確保不發(fā)生區(qū)域性疫情。

4.3 落實動物防疫法 “新工作模式”

棗莊市始終堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、主動服務“三農(nóng)”，科技特派員們深入一線養(yǎng)殖場戶主動開展普法宣傳、技術(shù)指導、技術(shù)服務、疫情監(jiān)測預警預報等工作，現(xiàn)場技術(shù)指導、服務、培訓新型職業(yè)農(nóng)民、養(yǎng)殖骨干等1 500余人次，舉辦“新農(nóng)村新生活暨動物防疫法科普培訓班”進村委、進社區(qū)活動20期，以《新動物防疫法》為基礎，開展疫情防控、健康保健、移風易俗、科學養(yǎng)殖等4個方面內(nèi)容進行專題宣講，20個村居約700余人次在家門口接收到新時代動物防疫法的新知識、新理念，為今后的現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村新生活提供法律源泉。

參考文獻：

[1] 劉振偉.構(gòu)建科學合理健全的動物防疫法律制度——關(guān)于動物防疫法第二次修訂 [J].中國人大，2021（07）：32-34.

[2] 宋志啟，劉云峰，王治平.當前農(nóng)機領(lǐng)域執(zhí)法的困與解[J].中國農(nóng)機監(jiān)理， 2021（11）：20-22.

[3] 夏尚遠，王艷，倪躍躍，等.山東省棗莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革實踐初探[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2021（05）：68-69.

[4] 丁剛.金塔縣貫徹執(zhí)行《動物防疫法》存在的問題和對策[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2017，47（02）：45-46.

3929501186531