縣中振興需強(qiáng)化市級政府統(tǒng)籌

褚宏啟

“縣中塌陷”問題不是孤立存在的，而是相互勾連甚至互為因果的，優(yōu)質(zhì)生源越流失，教育質(zhì)量就越差，而教育質(zhì)量越差，優(yōu)質(zhì)生源就越流失，優(yōu)秀教師也就越留不住，于是形成惡性循環(huán)。縣中塌陷的危害有目共睹?？h中振興的關(guān)鍵就是要解決惡性循環(huán)問題。

實(shí)施“縣中提升計劃”以振興縣中，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

誰來振興縣中？振興縣中，只靠縣中自己努力是不夠的，比如要想增加縣中教育投入，學(xué)校就無能為力?？h中振興的主要責(zé)任在政府，但只靠縣級政府是不夠的，如規(guī)范普通高中招生秩序，縣級政府就力量有限，要靠地市級甚至省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)；只靠教育行政部門是不夠的，需要掌握重要資源的財政、編制、人力資源與社會保障等行政部門協(xié)同推進(jìn)?！丁笆奈濉笨h域普通高中發(fā)展提升行動計劃》是九個部門聯(lián)合印發(fā)的，這就說明振興縣中需要多個行政部門分工協(xié)作、強(qiáng)力推進(jìn)。如教育部門要加強(qiáng)與其他相關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)、加強(qiáng)對縣中教育教學(xué)改革的指導(dǎo)，發(fā)展改革部門要把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，財政部門要健全普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，人力資源社會保障部門要支持縣中及時補(bǔ)充教師并完善縣中教師待遇保障和激勵機(jī)制，自然資源部門要合理保障縣中學(xué)校建設(shè)用地需求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要會同教育部門修訂完善普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

總之，振興縣中的主要責(zé)任在政府，但不只在縣級政府，更在市級以上政府；不只在教育行政部門，更在相關(guān)“九部門”。例如：有些縣級財政薄弱，要改善縣中的辦學(xué)條件，就必須加大市級以上政府轉(zhuǎn)移支付力度。當(dāng)前，要鼓勵各地探索建立以地市為主的辦學(xué)管理體制，促進(jìn)市域普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，我國對于義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，而對于普通高中教育則要求提高統(tǒng)籌重心，強(qiáng)調(diào)“市域普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展”。

振興縣中需要做什么？從現(xiàn)象和表面上看，縣中塌陷是優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師的過度流失。但解決策略有治標(biāo)與治本之別，要深挖優(yōu)秀師生流失的原因，然后對癥下藥，才能找到治本之策。要把人留住，關(guān)鍵是規(guī)范普通高中招生秩序、優(yōu)化省域內(nèi)和市域內(nèi)教育生態(tài)、提高教師薪酬待遇、完善教師激勵機(jī)制、積極改善縣中辦學(xué)條件、有效提升教育教學(xué)質(zhì)量，并使各項(xiàng)措施互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，最后形成良性循環(huán)?？梢?，縣中振興是一個系統(tǒng)工程，需要綜合改革、整體推進(jìn)。

具體而言，振興縣中需要重點(diǎn)做好以下工作：

第一，深化普通高中招生改革，把優(yōu)質(zhì)生源留住。要強(qiáng)化招生管理省級統(tǒng)籌責(zé)任、地市主體責(zé)任、縣級落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨規(guī)定區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失或集中，維護(hù)良好教育生態(tài)。這一點(diǎn)屬于源頭治理，對于縣中振興至關(guān)重要。

第二，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，把優(yōu)秀教師留住。要及時補(bǔ)充縣中教師，優(yōu)化教師配備，著力解決縣中教師總量不足和結(jié)構(gòu)性缺員問題。要保障和提高教師待遇，以吸引優(yōu)秀教師在縣中安心從教，防止發(fā)達(dá)地區(qū)和城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師。要加大縣中校長和教師培訓(xùn)力度，提高校長辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平?？傊勾隽羧?、感情留人、事業(yè)留人三者形成合力，把優(yōu)秀教師的身心都留住。

第三，提高物力財力保障水平，改善辦學(xué)硬件條件。要加強(qiáng)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與信息化教學(xué)條件建設(shè)。要加大普通高中教育投入力度并向縣中傾斜，省、市兩級要加大對欠發(fā)達(dá)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，確?？h中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校。

第四，深化課程教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。在區(qū)域?qū)用?，政府部門要統(tǒng)籌推進(jìn)深化課程教學(xué)改革，完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系，更好地促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。教研部門要對縣中加強(qiáng)教育教學(xué)指導(dǎo)，為縣中教育教學(xué)改革提供支撐。學(xué)校作為辦學(xué)主體，對于提升教育教學(xué)質(zhì)量要承擔(dān)直接責(zé)任，需要圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、個性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生一輩子都需要的核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力。

需要注意的是，縣中振興過程中，不要把提升高考升學(xué)率與提高教育教學(xué)質(zhì)量對立起來，要看到考試分?jǐn)?shù)、高考升學(xué)率也是評價教育教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，甚至是首要指標(biāo)。較高的升學(xué)率具有極強(qiáng)的社會影響力與生源吸引力，對于困境中的縣中而言，這是走向振興的關(guān)鍵變量，不能輕視無視，而是要給予高度重視。最佳策略是把高考升學(xué)率與學(xué)生全面發(fā)展、與核心素養(yǎng)培育有機(jī)結(jié)合起來。

此外還需要注意的兩點(diǎn)是：一是不要因?yàn)檎衽d縣中而耽擱了縣域義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，資源在義務(wù)教育與高中教育之間的分配往往是此消彼長的關(guān)系，要把握好資源分配的平衡點(diǎn)，不要顧此失彼；二是對于縣中振興不要操之過急，縣中塌陷是多因素長期作用的后果，縣中振興也是多因素長期作用的成果。振興縣中任重而道遠(yuǎn)，對此要有靜待花開的耐心，除非謊報作假，想立竿見影幾乎不可能。

欲速則不達(dá)，教育尤其如此。

（編輯 孫金鑫）