廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和困難調(diào)研報告

張倩琳

摘要：為充分發(fā)揮廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)資源優(yōu)勢，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)深化改革，加快發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)收益水平，開展本課題研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;深化改革

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)發(fā)展改革歷程

改革開放以來，南粵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有、從弱到強的發(fā)展壯大過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟通過直接或者間接參與地方建設(shè)，對各自地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了卓著的貢獻。

在市場經(jīng)濟發(fā)展的早期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟在公共服務(wù)領(lǐng)域和競爭性領(lǐng)域都起到了較好的示范帶頭作用。在取得“先行一步”的優(yōu)勢同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)堅持改革不停步，二十世紀九十年代初期，實施了大量的生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)制改革，包括現(xiàn)在國內(nèi)外都比較知名的欖菊日化集團、長青燃氣灶等，發(fā)揮了黃埔軍校式的效應(yīng)，推動大批管理人才、生產(chǎn)技術(shù)人才和銷售人才自主創(chuàng)業(yè)，為帶動周邊地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中土地資源現(xiàn)狀特色

在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，土地資源是很重要的構(gòu)成部分，這些在改革開放以后企業(yè)發(fā)展過程中逐步積累起來的土地資源，按當前市值估算，土地價值比賬面凈值增長10倍以上。這個現(xiàn)狀是由三個因素促成的：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)走在地方經(jīng)濟發(fā)展前列，形成了較好的土地物業(yè)積累;二是在實施企業(yè)轉(zhuǎn)制或者清算的時候，大都堅持將土地物業(yè)留在集體的思路，減少了既有土地物業(yè)消減的機會;三是早期通過征地和完善配套，加快了土地的儲備。這些優(yōu)勢成為了如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）管理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)管理的層級架構(gòu)，采用政府下屬的公有資產(chǎn)管理機構(gòu)作為終極出資人，設(shè)立鎮(zhèn)一級資產(chǎn)管理公司，作為下屬總公司的出資人，同時作為全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的總監(jiān)督管理和總運營人。各總公司作為具體經(jīng)營管理單位，對由總公司出資設(shè)立的全資和控股企業(yè)實施具體管理、監(jiān)督和運營。

本次調(diào)研了廣東中山的一個鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)屬集體擁有全資和控股企業(yè)122家，參股企業(yè)50家。全資和控股企業(yè)中，部分是用于安排持股，或者便利項目開發(fā)而持有土地的，實際上這類企業(yè)并沒有獨立的人員配套，還是由原有實際經(jīng)營的團隊具體管理。從行業(yè)門類上看，該鎮(zhèn)屬集體比較廣泛地參與了醫(yī)療服務(wù)、供水和污水治理、汽車運輸和站場服務(wù)、專業(yè)市場、肉食品加工、建筑工程和設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、外貿(mào)、股權(quán)投資等眾多方面的經(jīng)營。

（三）對地方經(jīng)濟社會建設(shè)貢獻作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)對地方經(jīng)濟社會建設(shè)的貢獻集中在幾個方面：一是直接參與地方經(jīng)濟建設(shè)，比如上面提到的醫(yī)療、供水、房地產(chǎn)、外貿(mào)等;二是通過收益上繳支持地區(qū)非稅收入。本次調(diào)研的鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)屬集體企業(yè)上繳約占企業(yè)年度利潤的38%。

三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)發(fā)展中積累的部分優(yōu)勢條件

（一）經(jīng)營穩(wěn)健，信用優(yōu)良

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)運營管理比較規(guī)范，財務(wù)和審計系統(tǒng)完善;長期穩(wěn)健成長和壯大，在社會上營造了一個穩(wěn)健、實力和誠信的形象;在與銀行金融機構(gòu)的長期合作中，由于資產(chǎn)質(zhì)量高，還本付息規(guī)范及時，信用評價一直較高，融資能力較強。

（二）市場化激勵手段的優(yōu)勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)依托地方營商底蘊和人才積累，長期堅持接近市場化的經(jīng)營效益績效激勵機制，從而實現(xiàn)了資產(chǎn)質(zhì)與量的積累。

（三）在公共事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗較豐富

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、宣傳文化、供水與污水處理、供電、公交運輸、港口碼頭、外貿(mào)服務(wù)、專業(yè)市場經(jīng)營管理等方面都有建樹，廣泛服務(wù)于地方群眾日常生活需求配套，服務(wù)于工商業(yè)經(jīng)營便利。

（四）土地物業(yè)資源比較豐富

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體積累的土地資源為后續(xù)發(fā)展留下了較好的運作基礎(chǔ)和空間，穩(wěn)定的租賃收入和其他經(jīng)營收益，保障了持續(xù)平穩(wěn)的現(xiàn)金流，使自身開拓發(fā)展有了保障。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和面臨的問題和困難

（一）公有經(jīng)營管理機制的利弊沖突

相比民營小微企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)基礎(chǔ)實力更厚實，抗風險能力更強;背靠政府，有融資、用地、工商稅收服務(wù)等方面的優(yōu)勢。但是，縱觀全國上下，集體企業(yè)經(jīng)營特別優(yōu)秀突出的案例卻不多，說明這些所謂的先天優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化成生存和發(fā)展的能力并非易事。相反種種不足反而制約了其發(fā)展，甚至影響其生存。

從廣東中山鎮(zhèn)屬集體發(fā)展壯大的經(jīng)歷，以及當前面對的困境，也凸顯出集體經(jīng)營管理機制的種種制約：

1. 地方政府與企業(yè)扁平化的管理現(xiàn)狀，使得發(fā)展意圖傳達比較直接，決策程序相對縮短，這與國家要求把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的方向在一定程度上是相悖的。

2. 考核激勵機制一直都是公有企業(yè)管理的一個焦點所在。企業(yè)實際經(jīng)營效果與員工的收入如果不配比，很容易造成惰性，影響企業(yè)經(jīng)營管理效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體經(jīng)營激勵，長期以來是效益掛帥，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣東中山有的公立醫(yī)院很早就采用經(jīng)營結(jié)余與全體員工待遇掛鉤、醫(yī)院內(nèi)部實施全員績效考核的做法。曾經(jīng)的輝煌如今難再，如何改革考核激勵機制，同時激活經(jīng)營者積極性的綜合發(fā)展目標，成為亟待解決的課題。

3. 參照國企的管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)進行制約。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)在管理制度上，逐步向國企管理靠攏，對資產(chǎn)股權(quán)處置、工程招投標方面嚴格按國企管理模式。這樣做確實有利于規(guī)范和監(jiān)管，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體的建設(shè)項目工程招投標管理，要求與行政類的工程招投標管理辦法一致，直接削弱了企業(yè)參與市場競爭的效率和能力。

4. 如何破解不敢作為和擔當?shù)膯栴}。經(jīng)過了這些年的新老更替，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的經(jīng)營管理層相對年輕，卻存在開拓創(chuàng)新的動力不足，主動性不高的現(xiàn)象。為應(yīng)對日常頻繁的各類審計、檢查、督查、巡查，企業(yè)經(jīng)營者長期處于高壓之下。雖然這些都不能成為不敢擔當作為的理由，但在實踐中如何使上級的指導(dǎo)精神轉(zhuǎn)化為敢干敢當?shù)膭恿?，還需要研究破解。

（二）鎮(zhèn)屬集體企業(yè)所處服務(wù)行業(yè)的快速變化

在改革開放經(jīng)濟發(fā)展進程中，廣東中山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體曾經(jīng)出現(xiàn)過百花齊放各展風華的局面，涌現(xiàn)出一大批各行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)。由于發(fā)展定位的原因，集體逐步退出，并沒有形成類似韓村河或者華西村這樣在特定競爭性行業(yè)的全國性龍頭企業(yè)。珠三角地區(qū)搭上了中國經(jīng)濟高速發(fā)展的快車，多數(shù)企業(yè)都實現(xiàn)過較好的經(jīng)濟和社會效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)也不例外。但地方人口和經(jīng)濟增長的階段性紅利高峰已過，集體的建筑類、運輸類、外貿(mào)類企業(yè)受近年來隨城際鐵路、外貿(mào)管理政策等變化迅速斷崖式下滑，優(yōu)勢正逐步喪失，發(fā)展緩慢，甚至舉步維艱。這些都從各個側(cè)面反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)脆弱的一面。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力傳導(dǎo)問題

作為企業(yè)人，往往認為企業(yè)就應(yīng)該按照市場化去發(fā)展，由市場去檢驗。實際上，央企也好民企也罷，無論是金融、能源、電力、交通還是通訊，都要服從于國家發(fā)展的大棋局，公有企業(yè)發(fā)展服從于地方發(fā)展是必然的。

地方對公有企業(yè)發(fā)展的一些要求，如何完成有效的“壓力傳導(dǎo)”是一個考驗。比如土地資源，經(jīng)營者認為最好是“穩(wěn)步”開發(fā)，“持續(xù)”發(fā)展，不宜操之過急。而地方政府則希望盤活一切可盤活的資源，利用一切可利用的條件，創(chuàng)造一切可創(chuàng)造的可能。如何既盡快盤活，加快開發(fā)，又消除企業(yè)對后續(xù)發(fā)展資源缺失的顧慮，需要實際的考量。

（四）經(jīng)營管理架構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重疊的問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體發(fā)展的早期階段，好比剛剛發(fā)現(xiàn)西部，廣袤的開發(fā)空間，僅有一個牧場是無法滿足的，彼時鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體在各個領(lǐng)域全面開花，都開創(chuàng)了較好的經(jīng)營業(yè)績，實現(xiàn)了發(fā)展和保值增值。而同類的業(yè)務(wù)在不同的集體公司之間重復(fù)出現(xiàn)，導(dǎo)致了在不同的企業(yè)里有同樣重復(fù)的管理職能機構(gòu)設(shè)置。這種管理架構(gòu)，并沒有起到互相促進和追趕的效果，如今應(yīng)該考慮如何實現(xiàn)精簡提效。

（五）人才培養(yǎng)困境

當前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)主要聚焦于公共服務(wù)、土地物業(yè)租賃、參股合資、土地物業(yè)盤活開發(fā)以及股權(quán)投資業(yè)務(wù)等，人才的容納能力和成長空間比較有限。近年房價普遍飆漲，貨幣變相貶值，社會工價快速上漲，對比民營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的優(yōu)勢下降，部分企業(yè)甚至處于劣勢狀態(tài)，早期在集體企業(yè)工作的優(yōu)越性基本不再。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的用人機制受到較多約束。人事任免、調(diào)整的流程管理比較復(fù)雜，跟不上企業(yè)的發(fā)展需要。在考核和激勵方面的自主權(quán)不足，不利于發(fā)揮干部的工作積極性和創(chuàng)造性。不少過去的業(yè)務(wù)開拓能手，善于開疆擴土的人才，隨著業(yè)務(wù)戰(zhàn)線的收縮，流向社會，導(dǎo)致出現(xiàn)要用人時捉襟見肘的被動局面。

面對這樣的困局，如何實現(xiàn)政府有效監(jiān)管與企業(yè)有效激勵兩者之間的平衡，實現(xiàn)人才的培養(yǎng)和引進，既發(fā)揮人的價值，又能留住人，對于企業(yè)是一個不小的考驗。

（六）如何實現(xiàn)從資產(chǎn)轉(zhuǎn)向資本，以及發(fā)展地方與“走出去”的平衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)目前大部分還是以資產(chǎn)為主，區(qū)域局限性極強，雖然不斷有此消彼長，總體收益仍然在比較穩(wěn)定的水平，但增長乏力和傳統(tǒng)資產(chǎn)收益滑坡的趨勢也比較明顯。因此如何將資產(chǎn)積累的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本的優(yōu)勢，是一個不可回避的課題。

從拉長時間維度來看，如果持續(xù)性地實施對外投資，并將一定比例的對外投資增值回報，持續(xù)滾動投入到本地企業(yè)或者直接投入地方建設(shè)，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展不沖突。

五、進一步做強做優(yōu)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的幾個思路

根據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的調(diào)查研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)作為公有經(jīng)濟的一個小分支，在純競爭性行業(yè)中發(fā)揮優(yōu)勢的機會不多，這是一個大方向，難以逆轉(zhuǎn)。唯一的出路只能積極揚長避短，有加有減，做強做優(yōu)。

（一）公用事業(yè)提質(zhì)、增效、做強做優(yōu)

由于較早引入了城市經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理效益的理念，廣東中山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)中公用事業(yè)類的企業(yè)發(fā)展比較優(yōu)秀，如供水和食品企業(yè)、三鳥市場，可以積極通過管理和技術(shù)輸出，積極利用好專營權(quán)的優(yōu)勢，探索與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的投資合作機會，實現(xiàn)自身優(yōu)勢資源的增值。

（二）實事求是，對競爭性行業(yè)企業(yè)有取有舍

對資金需求大、政策性較強、專業(yè)性強、業(yè)務(wù)程序復(fù)雜，目前還難以退出或轉(zhuǎn)制的公司，應(yīng)繼續(xù)做強做大，激勵機制可以更加靈活一些。而對建筑、運輸?shù)荣Y產(chǎn)規(guī)模較大，競爭力和經(jīng)營效益連年下降的企業(yè)，可盡快退出或者轉(zhuǎn)制。

（三）多渠道發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體在土地物業(yè)資源方面的優(yōu)勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)通過積極開展土地的收購收儲、整理和整合，積極利用好當?shù)亍叭f”改造政策的便利和機遇，為今后南粵地區(qū)“三舊”改造儲備“資本”，為地方經(jīng)濟提供發(fā)展動力和升級契機。

（四）利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體資金來源優(yōu)勢，做強做優(yōu)投資業(yè)務(wù)

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)在自營公用事業(yè)、物業(yè)租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、合資合作和股權(quán)投資等各方面都形成了較好的資金來源。經(jīng)營結(jié)余可以合理安排參與各種股權(quán)項目的投資。

一是大力加強投資人才隊伍建設(shè)，提高投資能力?？紤]到未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體要努力走資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化的道路，投資業(yè)務(wù)管理會成為除公用事業(yè)和物業(yè)管理之外最重要的一塊，因此，未來要夯實在投資方面的配備，包括人才隊伍建設(shè)、管理機制建設(shè)、項目研發(fā)能力、風險控制能力和投資管理能力的提升。目前這些都是相對薄弱的環(huán)節(jié)。

二是積極參與投資地方優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目。利用好本地區(qū)民營經(jīng)濟先人一步發(fā)展，上市意愿較強的資源優(yōu)勢，積極參與投資于本地區(qū)具備上市潛力的企業(yè)，通過抱團發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)范經(jīng)營，推動企業(yè)上市資本化進程;讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)的本土投資能夠扎根落地，為未來可持續(xù)發(fā)展開辟新模式。

三是繼續(xù)走出去，積極尋找投資商機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體要積極參與各種優(yōu)質(zhì)項目投資，分享新時代經(jīng)濟發(fā)展的成果，并將投資收益反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。還可以通過對外股權(quán)投資引入優(yōu)質(zhì)項目落戶，將對外投資與地區(qū)招商引資結(jié)合起來。

（五）利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體信用高、信譽好的資源優(yōu)勢，適當做大資產(chǎn)負債規(guī)模

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)可利用自身在銀行金融機構(gòu)中長期以來積累的良好信用記錄和高信譽度，融資能力較強的優(yōu)勢，適當增加銀行負債。通過合理利用融資資金，增加資產(chǎn)規(guī)模，通過運營收益覆蓋財務(wù)費用，獲取差額收益，提高鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)收益水平。當然，資產(chǎn)負債規(guī)模和負債率的管理本身是一門科學(xué)，只有項目有效，風險可控，收益可期，才適合擴表。

參考文獻：

劉淑婷.關(guān)于城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展的思考與建議[J].中國集體經(jīng)濟，2006（09）：33-34+47.

（作者單位：中山市小欖鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）

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