巴黎公社構(gòu)建國家治理體系的經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘要：習(xí)近平關(guān)于國家治理體系的界定中包含了治理主體和治理制度兩大要素，這與馬克思總結(jié)的巴黎公社構(gòu)建的國家治理體系有高度相關(guān)性。巴黎公社構(gòu)建了政府、人民、社會(huì)組織等多元治理主體，創(chuàng)建了民主的政治制度、公有的經(jīng)濟(jì)制度和平等的社會(huì)制度等國家制度體系。巴黎公社構(gòu)建國家治理體系的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和高度重視制度建設(shè)兩個(gè)方面，這些經(jīng)驗(yàn)啟示我們?cè)谕七M(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷完善國家治理制度體系。

關(guān)鍵詞：巴黎公社;國家治理體系;治理主體;治理制度

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.063

習(xí)近平指出“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。習(xí)近平關(guān)于國家治理體系的界定包括了兩大要素：一是以黨和政府構(gòu)成的國家治理主體;二是由推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局的各方面制度體制機(jī)制構(gòu)成的治理制度，這兩大要素構(gòu)成國家治理體系。習(xí)近平關(guān)于國家治理體系的界定與馬克思總結(jié)的巴黎公社構(gòu)建的國家治理體系有高度的相關(guān)性。因此，深入總結(jié)和借鑒巴黎公社構(gòu)建國家治理體系的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

1巴黎公社的國家治理體系

巴黎革命前，法蘭西第三共和國的國防政府是國家治理主體，推行維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)權(quán)勢(shì)階層利益的國家治理制度，導(dǎo)致資本家和工人之間的階級(jí)對(duì)立，使國家治理處于低效和無序狀態(tài)。巴黎革命后，無產(chǎn)階級(jí)迅速建立了代表無產(chǎn)階級(jí)利益的國家治理體系，在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了巴黎公社的有序治理。

1.1多元的治理主體

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代國家的黨和政府既掌握著國家統(tǒng)治權(quán)，又掌握著國家治理權(quán)，并動(dòng)員企業(yè)、非政府組織和公民等社會(huì)主體參與國家治理，形成了“多元共治”結(jié)構(gòu)。這一觀點(diǎn)與習(xí)近平關(guān)于國家治理體系的內(nèi)涵一致，強(qiáng)調(diào)了黨和政府在國家治理主體中的主導(dǎo)地位，肯定其他社會(huì)主體在國家治理中的參與地位。巴黎公社在建立之初也構(gòu)建了由政府、人民和社會(huì)組織構(gòu)成的“多元共治”結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出了社會(huì)主義國家治理主體的雛形。

（1）主體之一政府。政府是國家治理的核心主體，擔(dān)負(fù)著對(duì)國家的政治經(jīng)濟(jì)文化外交等各個(gè)方面事務(wù)的管理職責(zé)。任何國家政權(quán)都必須首先建立并持續(xù)鞏固代表自己階級(jí)利益的政府，并使政府在充分發(fā)揮管理職能的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與國家事務(wù)的治理。同樣，巴黎公社的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立了自己的國民政府并在革命過程中確立了它在國家治理中的主體地位。巴黎公社成立前，國民自衛(wèi)軍成立了中央委員會(huì)，這是“以現(xiàn)行軍事組織為基礎(chǔ)建立了一套政治聯(lián)合組織”;巴黎公社正式成立后，國民自衛(wèi)軍中央委員會(huì)將權(quán)力移交給新成立的“廉價(jià)政府”，通過縮減開支、精簡部門等推行公正的政策，體現(xiàn)了政府作為巴黎公社治理主體的職能。巴黎公社的政府脫胎于軍事組織，逐漸成長為獨(dú)立的政治力量，擔(dān)負(fù)起了國家治理的主體責(zé)任。

（2）主體之二人民。人民是政府開展國家治理的群眾基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要治理主體，也是國家治理體系的重要構(gòu)成部分。巴黎公社在人類歷史上第一次肯定了人民參與國家治理的主體地位，通過各種措施充分激發(fā)了普通群眾參與國家治理的積極性。比如公社賦予人民參與國家事務(wù)管理的一切權(quán)力;公職人員從人民中選舉產(chǎn)生;明確規(guī)定軍隊(duì)是人民的武裝、警察是人民的勤務(wù)員等。雖然還沒有完全做到人人參與國家治理，但在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，已經(jīng)開創(chuàng)性地確立了人民參與國家治理的主體地位。恩格斯對(duì)此給予了充分肯定：“想知道無產(chǎn)階級(jí)專政是什么樣子嗎？請(qǐng)看巴黎公社。這就是無產(chǎn)階級(jí)專政?！?/p>

（3）主體之三社會(huì)組織。除了政府和人民，還有各種社會(huì)組織活躍在國家治理的各個(gè)領(lǐng)域。在巴黎革命中，參與國家治理的社會(huì)組織主要是一部分小資產(chǎn)階級(jí)和中等階級(jí)組建的共和聯(lián)盟，它們參與了革命和新政權(quán)的建設(shè)。各社會(huì)組織與無產(chǎn)階級(jí)一起共同抗擊反動(dòng)派，幫助工人階級(jí)召集更多的同盟者，幫助無產(chǎn)階級(jí)建立巴黎和外省之間的聯(lián)系，與工人階級(jí)一起在巴黎公社發(fā)揮著治理主體的作用。

1.2創(chuàng)新的治理制度

國家制度的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活從混亂到秩序、實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)從興亡更替到穩(wěn)定發(fā)展。巴黎公社建立后，掌握國家治理權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的首要任務(wù)是創(chuàng)新治理制度，使巴黎公社的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域形成穩(wěn)定的秩序，以實(shí)現(xiàn)對(duì)巴黎公社的有序治理。

首先，制定了民主的政治制度。政治制度包括國家政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、選舉制度等。在政權(quán)組織形式上，巴黎公社將國家治理的權(quán)力賦予人民。巴黎公社賦予人民通過民主選舉參與公社管理的權(quán)力，工人階級(jí)是公社的執(zhí)政階級(jí);在國家結(jié)構(gòu)形式上，公社采用了單一制，成立第二天就公告宣布“巴黎公社為現(xiàn)今唯一的政權(quán)”。但權(quán)力并不完全集中，而是讓公社直屬的10個(gè)委員會(huì)來參與行政、財(cái)政、軍事、司法、治安、糧食等各個(gè)方面的日常治理;在選舉制度上，公社實(shí)行了普遍平等的“普選”?！捌者x”使得每一個(gè)代表和公職人員都來自人民，受人民監(jiān)督，由人民罷免，沒有任何特權(quán)。這樣的民主制度切實(shí)保證了人民作為公社主人的民主權(quán)利。

其次，構(gòu)建了公有的經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)制度是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和要求，為了維護(hù)有利于其政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)秩序，而創(chuàng)設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的總稱。馬克思根據(jù)人類社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和統(tǒng)治階級(jí)在生產(chǎn)關(guān)系中的地位，將經(jīng)濟(jì)制度區(qū)分為生產(chǎn)資料私有制和公有制。奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)實(shí)行的是生產(chǎn)資料私有制，未來的共產(chǎn)主義社會(huì)將實(shí)行生產(chǎn)資料公有制。巴黎公社是馬克思主義指導(dǎo)下建立的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，必然要建立以公有制為本質(zhì)特征的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)制度。在生產(chǎn)資料歸屬問題上，公社明確提出要消滅剝奪大部分人勞動(dòng)權(quán)力的“階級(jí)所有制”，建立一個(gè)把土地和資本完全變成自由的和聯(lián)合的勞動(dòng)的工具的“個(gè)人所有制”。馬克思都忍不住感嘆“這是共產(chǎn)主義，‘不可能的’共產(chǎn)主義?。　?/p>

最后，實(shí)施了平等的社會(huì)制度。在巴黎革命前，由于法國資產(chǎn)階級(jí)的專制統(tǒng)治，工人階級(jí)在社會(huì)生活中沒有平等權(quán)利，而新生的巴黎公社在建立了新的政治和經(jīng)濟(jì)制度之后，必然制定相關(guān)的社會(huì)制度，使巴黎公社的社會(huì)治理走向平等和規(guī)范。比如教育文化方面，廢除僧侶、教士特權(quán)，使所有兒童平等接受教育，實(shí)施均等的文化政策;社會(huì)自治方面，支持社會(huì)組織參與公社治理，營造人人有責(zé)的社會(huì)治理格局。

2巴黎公社構(gòu)建國家治理體系的經(jīng)驗(yàn)

巴黎公社為無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)構(gòu)建國家治理體系奠定了基礎(chǔ)，在短期內(nèi)使巴黎的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)出現(xiàn)了安定的發(fā)展局面。這些成就與巴黎公社構(gòu)建的國家治理體系是緊密相關(guān)的，其成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下兩個(gè)方面。

2.1充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用

在公社成立前，由國民自衛(wèi)軍組成的中央委員會(huì)就充分發(fā)揮了治理主體的領(lǐng)導(dǎo)作用。他們帶領(lǐng)國民自衛(wèi)軍破壞梯也爾的奪權(quán)陰謀搶占市政廳;領(lǐng)導(dǎo)各種社會(huì)力量民主制定各種改革舊的國家體制的措施，公社成立后，中央委員會(huì)將權(quán)力移交給公社中央政府。中央政府在巴黎公社的國家治理體系中主要發(fā)揮了以下領(lǐng)導(dǎo)作用。

首先，明確國家治理目標(biāo)。在公社成立之初，中央政府就明確了自己的治理目標(biāo)是組建公社政權(quán)、恢復(fù)社會(huì)秩序。通過明確這一目標(biāo)，中央政府充分發(fā)揮了統(tǒng)籌全局、前瞻未來的領(lǐng)導(dǎo)作用，這有利于中央政府帶領(lǐng)各類治理主體開展面向同一目標(biāo)的國家治理實(shí)踐。

其次，構(gòu)建國家治理制度。中央政府實(shí)行了選舉制、各分區(qū)代表會(huì)議制、國家各類事務(wù)委員會(huì)制等。中央政府通過這些制度來組織協(xié)調(diào)多元化的治理主體共同參與國家各個(gè)方面的治理，使巴黎公社逐漸呈現(xiàn)出安定有序的局面。

巴黎公社還沒來得及建立無產(chǎn)階級(jí)政黨，但中央委員會(huì)和中央政府就代表無產(chǎn)階級(jí)政黨充當(dāng)了國家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)力量。他們?cè)趪抑卫眢w系中的領(lǐng)導(dǎo)作用凸顯了工人階級(jí)的智慧和勇氣。

2.2高度重視制度建設(shè)的規(guī)范作用

巴黎公社高度重視制度建設(shè)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都出臺(tái)相應(yīng)制度。在制度的約束下，治理者在民主的基礎(chǔ)上，用法治來規(guī)范各個(gè)領(lǐng)域的行為。在制度制定后，由人民負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，將其規(guī)范作用徹底發(fā)揮，最終良好的治理效能也證明了高度重視制度建設(shè)規(guī)范作用的重要性。因此，一個(gè)國家的長久發(fā)展和良性發(fā)展，一定要充分地將民主與法治結(jié)合，高度重視制度建設(shè)，使國家治理的各個(gè)領(lǐng)域都有法可依，有章可循。在維護(hù)人民利益的前提下，規(guī)范好制度的建設(shè)和執(zhí)行。

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中充分肯定了巴黎公社在構(gòu)建國家治理體系方面的成就和經(jīng)驗(yàn)。盡管巴黎公社還不是一個(gè)成熟的社會(huì)主義國家，但馬克思所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)卻預(yù)示了未來社會(huì)主義國家構(gòu)建國家治理體系的性質(zhì)和意義。

3巴黎公社構(gòu)建國家治理體系的啟示

習(xí)近平指出，“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測性的”。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中關(guān)于社會(huì)主義國家治理體系的思想也具有預(yù)測性，其中巴黎公社構(gòu)建國家治理體系的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化仍具有重要的啟示。

3.1發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用

巴黎公社在特殊的斗爭形勢(shì)下，它的治理主體是公社的中央政府。由于無產(chǎn)階級(jí)政黨并不成熟，并沒有在巴黎公社的治理中發(fā)揮主體作用。而新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨一直是執(zhí)政黨，是國家政治生活的主體，在國家治理主體中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)共產(chǎn)黨的這一領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)行了肯定：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分;在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”。自誕生以來的100年光榮征程中，黨就一直領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，并繼續(xù)向下一個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。中國共產(chǎn)黨能夠取得這樣偉大的成就，就在于中國共產(chǎn)黨在國家治理中的引領(lǐng)作用和統(tǒng)籌協(xié)同作用。

首先，發(fā)揮黨對(duì)其他治理主體的理論引領(lǐng)作用。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，并用黨的理論成果不斷武裝全黨、武裝人民。習(xí)近平在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)了要增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力，其目的是黨要充分發(fā)揮馬克思主義理論的引導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)治理主體的思想引領(lǐng)和精神凝聚。為達(dá)此目的，黨要不斷地推進(jìn)理論創(chuàng)新，將在治國理政中形成的新經(jīng)驗(yàn)、新方法上升到理論高度，不斷豐富馬克思主義中國化的理論內(nèi)容，使黨的理論既堅(jiān)持了馬克思主義基本原理，又根據(jù)中國特色社會(huì)主義的發(fā)展增添了科學(xué)性、原創(chuàng)性、現(xiàn)實(shí)性的內(nèi)容。這樣的先進(jìn)理論才對(duì)各個(gè)治理主體具有吸引力和說服力。同時(shí)黨要帶頭抵制錯(cuò)誤思潮，時(shí)刻保持憂患意識(shí)。近年來，歷史虛無主義、反馬克思主義等錯(cuò)誤思潮通過多種途徑、多種形式涌現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨要時(shí)刻警惕這些錯(cuò)誤思潮帶來的不良影響，并在明辨是非中增強(qiáng)黨的科學(xué)理論的引領(lǐng)作用，在自我反思中幫助各個(gè)治理主體堅(jiān)定馬克思主義信仰。

同時(shí)，發(fā)揮黨對(duì)其他治理主體的統(tǒng)籌協(xié)同作用。現(xiàn)代化的國家治理比以往更加復(fù)雜，其治理體系涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、生態(tài)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。國家治理主體的“單兵作戰(zhàn)”已經(jīng)轉(zhuǎn)向了“協(xié)同共治”。在我國由黨、政府、公民、企業(yè)和社會(huì)組織共同構(gòu)成的治理主體中，黨的作用就是“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，就是要對(duì)其他治理主體發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用。治理過程中不論面對(duì)怎樣的困難、問題和分歧，黨的領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)是最高權(quán)威。在處理各個(gè)治理主體之間的沖突時(shí)，要以黨的意志為標(biāo)準(zhǔn)，保證治理方向的正確性。

3.2完善國家治理制度體系

現(xiàn)代國家之間的競爭歸根結(jié)底是國家制度的競爭，完善的國家治理制度體系是黨和國家事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為了深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，我們可以通過推進(jìn)制度創(chuàng)新和完善黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)來進(jìn)一步完善國家治理的制度體系。

第一，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新。習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)上指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。完善國家治理制度體系，也要堅(jiān)持創(chuàng)新理念，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新過程中，一是必須堅(jiān)守社會(huì)主義理念。創(chuàng)新不能忘本，必須守正，不管制度如何變化，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則，堅(jiān)定地走好中國特色社會(huì)主義道路。在這樣的前提下，給予制度創(chuàng)新較為寬松的政治環(huán)境，給予其施展的空間。二是堅(jiān)定積極創(chuàng)新信念。中國制度是一個(gè)龐大復(fù)雜的體系，包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等各個(gè)方面。我們擁有制度自信，但我們更要積極地推進(jìn)創(chuàng)新，主動(dòng)求變。世界發(fā)展環(huán)境不停變化的事實(shí)時(shí)刻給予我們警示：沒有一成不變的制度，只有動(dòng)態(tài)地促進(jìn)國家制度更趨成熟和完善。三是用理論設(shè)計(jì)引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。制度創(chuàng)新牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此必須有科學(xué)的理論引領(lǐng)，找出制度創(chuàng)新的主要矛盾主要方面，合理規(guī)劃妥善布局。在創(chuàng)新實(shí)踐中大膽嘗試，小心求證，從而驗(yàn)證理論的合理性。馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為實(shí)踐與認(rèn)識(shí)是一個(gè)循環(huán)上升的過程，科學(xué)理論與實(shí)踐創(chuàng)新的循環(huán)上升也促進(jìn)了制度創(chuàng)新的向前發(fā)展。

第二，完善黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)。黨的意志必須轉(zhuǎn)化為國家政策才能發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨內(nèi)法規(guī)保證了黨的意志的科學(xué)和理性，行政法規(guī)保證了國家政策的科學(xué)性和規(guī)范性。因此，完善國家治理制度體系，就必須完善黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)，使黨和政府這兩大治理主體能夠依法執(zhí)政、依法行政，這也是依法治國的關(guān)鍵所在。在完善的法律體系的規(guī)范和監(jiān)督下，黨和政府才能更好地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

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作者簡介：樊欣雨（1988-），女，漢族，四川西充人，成都醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院2019級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

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