鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境與對策研究

古翠鳳 李 玲

(廣西師范大學(xué)教育學(xué)部 廣西 桂林 541004)

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(指不足100人的鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點)是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新時期，小規(guī)模學(xué)校是確保鄉(xiāng)村兒童公平接受教育的不可替代的基本公共服務(wù)主體[1]，有利于擴大受教育機會、提升學(xué)習者認知水平，并對其人生發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的積極影響[2]。2018年4月25日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕27號)，指出“堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育”，既是黨的十九大以來有關(guān)鄉(xiāng)村振興所采取的重要舉措，又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興、促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的重要指引。2020年，中央一號文件明確提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量”。依托自身特色與社會幫扶建設(shè)特色學(xué)校，是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校走出困境的重要出路。以“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”為主題詞，對2000年到2021年中國知網(wǎng)進行檢索，共檢索到核心期刊論文72篇(其中CSSCI期刊論文59篇)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的研究集中開始于20世紀90年代，與國家“撤點并?！闭咄健Ｍㄟ^對文獻內(nèi)容進行梳理，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校存在的價值、發(fā)展的困境以及解決對策進行研究，在此基礎(chǔ)上進一步提出協(xié)同化幫扶的相關(guān)策略，以期促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校存在的價值

新中國成立后形成的“村辦小學(xué)”農(nóng)村義務(wù)教育布局對農(nóng)村義務(wù)教育的普及作出了重大的貢獻,但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和計劃生育政策的影響，鄉(xiāng)村小學(xué)在校生數(shù)量逐漸減少，學(xué)校逐漸小規(guī)?；痆3]。截止到2019年底，全國鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點共96 456所，在鄉(xiāng)村教學(xué)點中仍占有較大的比例[4]。通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)歷了“撤點并?！謴?fù)調(diào)整—重視發(fā)展”這樣一波三折的過程，最終被作為追求公平而有質(zhì)量的教育目標過程中不可或缺的環(huán)節(jié)，可見小規(guī)模學(xué)校在鄉(xiāng)村義務(wù)教育中仍然扮演著重要的角色。探尋其存在的價值與意義，探索適合其自身特點的發(fā)展模式是亟待思考和研究的關(guān)鍵問題。

(一)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是義務(wù)教育的基層保障

第一，在頂層設(shè)計層面，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是義務(wù)教育質(zhì)量分層的最基層，是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、一體化的最后堡壘。第二，在資源配置方面，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校滿足了農(nóng)村近20%沒有能力進城上學(xué)的弱勢家庭的教育需求，滿足了偏遠地區(qū)留守兒童就近上學(xué)的實際需求，是適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)特殊需要的有效辦學(xué)模式，是實現(xiàn)教育公平的一個重要途徑。因此，在城鄉(xiāng)教育一體化推進過程中，有必要將小規(guī)模學(xué)校作為一種靈活的適合農(nóng)村地區(qū)的有效辦學(xué)模式繼續(xù)保留，為農(nóng)村地區(qū)學(xué)生順利接受義務(wù)教育提供必要的基本條件[5]。

(二)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校具有教育現(xiàn)代化的發(fā)展?jié)摿?/h3>

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出新的發(fā)展?jié)摿?。拋開硬件之傷，在教育現(xiàn)代化的視角下，調(diào)整與改造后的小班小校模式更適合進行個性化的教育。小班小校將是未來學(xué)校的發(fā)展方向，日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校大多是一二百人的小規(guī)模學(xué)校，這是一個基本趨勢[6]。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小班小?；哪Ｊ椒隙喾矫嫱诰?qū)W生興趣的教育目標，符合教育現(xiàn)代化的基本特征，符合學(xué)生發(fā)展的需求，更加符合教育發(fā)展的規(guī)律，能更好地開展因材施教的教學(xué)方式，便于教育管理者的理念實施，使得教學(xué)過程與教學(xué)結(jié)果甚至教學(xué)評價都更加簡便與直觀[7]。

(三)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)土文明與現(xiàn)代文明相融的重要媒介

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在對適齡兒童開展顯性教育的同時，還表現(xiàn)出一系列的隱性功能，如社區(qū)組織的聚集功能、文化生成與傳播功能等[8]。鄉(xiāng)村也具有自然的優(yōu)勢，譬如鄉(xiāng)村的自然環(huán)境與人文文化、鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會生活、鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境與自治傳統(tǒng)等都是由地區(qū)文化轉(zhuǎn)化而成的鄉(xiāng)土文明，并逐漸成為標志性的教育資源。在現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)發(fā)達的社會，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化產(chǎn)生碰撞，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校作為農(nóng)村社區(qū)文化的重要中心，扮演著“調(diào)和劑”的角色，引進現(xiàn)代文明，挖掘鄉(xiāng)土文明，不斷地促進二者的轉(zhuǎn)化融合，有效地服務(wù)學(xué)校建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村。

(四)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村振興的文化高地

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，國家更是明確提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”，振興鄉(xiāng)村教育是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。作為鄉(xiāng)村教育重中之重的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在政策機遇與支持下可以有效地加強自身建設(shè)，提升教育質(zhì)量，并發(fā)揮自身的輻射帶動作用，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的不斷發(fā)展，反哺于鄉(xiāng)村振興[9]。

二、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的困境

受當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有限和地理環(huán)境特殊等因素的限制，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在發(fā)展過程中身處諸多困境。通過文獻閱讀發(fā)現(xiàn)，其中發(fā)展困境涉及諸多方面：有學(xué)者以有效學(xué)校理論為支撐，指出鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校存在教育過程的困境，主要體現(xiàn)在校長領(lǐng)導(dǎo)力和教學(xué)策略方面[10]；有學(xué)者通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校均位于交通不便的偏僻農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校眾多基礎(chǔ)設(shè)施簡陋[11]；還有學(xué)者認為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的諸多現(xiàn)實問題影響了教師自主發(fā)展的動力，使其在專業(yè)發(fā)展方面呈現(xiàn)出“后天無力”、缺乏專業(yè)資本競爭力的不佳局面[12]?；诖?，根據(jù)現(xiàn)有研究總結(jié)歸納出鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的具體困境。

(一)學(xué)校內(nèi)部管理與師資隊伍無法滿足正常的教育教學(xué)發(fā)展

1.校長領(lǐng)導(dǎo)力匱乏

著名教育家陶行知曾說，“校長是一個學(xué)校的靈魂”。校長是一所學(xué)校長足發(fā)展的核心人物，校長領(lǐng)導(dǎo)力的強弱更是直接影響著學(xué)校的未來發(fā)展走向。校長領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)在決斷力、學(xué)習力、組織力等方面[13]。通過文獻研讀，將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)力匱乏概括為以下三個方面。首先，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長的決斷力有待加強。當前多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的校長往往是由上級教育行政主管部門從教師中通過考察的方式任命，選拔出的校長有可能對教育政策不熟悉、教育理論運用不熟練[14]，加之時代的飛速發(fā)展，以及個人能力和眼界視野的限制，致使他們無法明晰學(xué)校的發(fā)展定位、辦學(xué)理念，對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃缺乏思考與設(shè)計，甚至屈于“官僚”角色之下，面對生源短缺以及城鎮(zhèn)學(xué)校的擠壓，放任自流，仍然采取依附式的發(fā)展方式，無法對學(xué)校的有效發(fā)展做出準確判斷，更無法在優(yōu)質(zhì)發(fā)展等方面做出強有力的決斷。其次，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長的學(xué)習力嚴重不足。小規(guī)模學(xué)校的校長的任命多是采取“教而優(yōu)則仕”的方式[15]，在管理層面本就多有欠缺，在大量行政、教學(xué)事務(wù)的纏繞下更是難以分配時間以提升個人能力。再次，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長的組織力受到阻礙。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的校長通過資源整合與管理的方式來實現(xiàn)組織力，但當前校長辦學(xué)自主權(quán)不足，在學(xué)校的規(guī)劃、課程、教師招聘、經(jīng)費使用等方面都遭到限制，校長作為政府的代理人，卻不能夠最大限度地實現(xiàn)學(xué)校的各項資源配置[16]，無法最大程度地為學(xué)校爭取福利。以上種種，都使得鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長的領(lǐng)導(dǎo)力不足，從而讓學(xué)校的發(fā)展也陷入了泥潭之中。

2.師資隊伍建設(shè)問題突出

師資隊伍建設(shè)是影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。首先，近年來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校招聘的多為異地教師，由于離家較遠或被迫成為鄉(xiāng)村教師，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的認識不足，對生活習慣的適應(yīng)不夠，容易陷入對自身成長和學(xué)校發(fā)展的“劣勢思維”和薄弱意識中，導(dǎo)致部分教師無法全身心投入教學(xué)活動，且受到城市教師編制、職稱評選、精神文化、生活方式的影響[17]，鄉(xiāng)村學(xué)校甚至淪為異地教師的“跳板”，致使鄉(xiāng)村教師流失嚴重。其次，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師生比雖然較高，但是多數(shù)教師均身兼數(shù)職[18]，“包班教學(xué)”“復(fù)式教學(xué)”，面臨著繁重的教學(xué)任務(wù)，同時還要協(xié)助處理學(xué)校的行政事務(wù)，應(yīng)對上級的各項檢查與對口幫扶工作，致使鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師教學(xué)壓力較大，不堪重負。再次，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師出現(xiàn)兩極化現(xiàn)象。年長的教師與年輕的教師形成鮮明對比，年齡及見識的差異使得兩類教師在教學(xué)方式、教學(xué)理念與目標等方面存在較大差異。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了新引進教師無法填補退休教師空缺的現(xiàn)象。多重現(xiàn)實因素讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)困難重重，止步不前，嚴重影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

(二)學(xué)校資源配置與文化建設(shè)無法支撐學(xué)生全面發(fā)展的需求

1.硬件設(shè)施匱乏

一方面，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)硬件設(shè)施極其匱乏。很多學(xué)校仍采用傳統(tǒng)的黑板教學(xué)，多數(shù)教師上課仍采用口耳相傳的上課方式，缺乏電子教學(xué)設(shè)備，很多學(xué)校未設(shè)立圖書室、信息化教室，電子白板、體育和文化用品更是少之又少。另一方面，簡陋的教學(xué)條件與德智體美勞全面發(fā)展的目標背道而馳，使得音樂、美術(shù)、體育等的課程目標不明確，流于形式，甚至出現(xiàn)被主課教師搶占、代替的現(xiàn)象。

2.校園文化挖掘與建設(shè)力度小

校園文化是學(xué)校氛圍的一部分，包括構(gòu)成系統(tǒng)的價值觀、態(tài)度、信仰、規(guī)范、習俗等[19]。首先，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校受自身弱勢定位的影響，拘泥于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)形式，辦學(xué)特色與辦學(xué)理念不夠鮮明，缺乏主動性和創(chuàng)新性，只是保障基本的教學(xué)運行狀態(tài)。其次，許多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校效仿城市化辦學(xué)的應(yīng)試教育，忽視學(xué)生興趣愛好，不注重自身校園文化的開發(fā)與建設(shè)，未形成內(nèi)生的校本課程，導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)校的文化底蘊認同感不高。再次，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校作為鄉(xiāng)村的現(xiàn)代文明，其價值和功能延展不開，導(dǎo)致學(xué)校與鄉(xiāng)村社區(qū)的紐帶斷裂。村民對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展信心不夠，導(dǎo)致教師職業(yè)認可度差，學(xué)校也就逐漸失去了校園文化建設(shè)的靈感載體。

(三)陷入城市化辦學(xué)導(dǎo)向與過于依附城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校的雙重誤導(dǎo)

隨著城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)學(xué)校憑借其優(yōu)質(zhì)資源吸引隨遷子女進城讀書。受城市中心主義的影響，鄉(xiāng)村不再是獨立的發(fā)展個體，而是逐漸轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化過程中需要被解決的“問題”。這一理念在近幾年來也不斷滲透到鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域。一方面，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展需求在政府的政策設(shè)計中隱于城鎮(zhèn)學(xué)校之后，無法打破在公眾乃至政府眼中位置偏、資源差、建設(shè)差的刻板印象，在關(guān)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的政策中不斷被撤并[20]。另一方面，由于部分地方政府過于注重辦學(xué)規(guī)模效益的提升，仿照城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)?；?、標準化的特點，忽視小規(guī)模學(xué)校在鄉(xiāng)土文化傳承、鄉(xiāng)村振興、教育幫扶等方面的作用，主導(dǎo)建設(shè)大規(guī)模城鎮(zhèn)學(xué)校，期望引入更好的教學(xué)資源，以提升辦學(xué)質(zhì)量。在這種政策驅(qū)使下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校幾乎無競爭力可言，在邊緣掙扎或者陷入消亡的危機中，辦學(xué)質(zhì)量更是難以提升。

三、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境的原因分析

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的存在對廣大偏遠農(nóng)村地區(qū)是至關(guān)重要的，而現(xiàn)實卻是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在發(fā)展中受到多重因素的限制，究其原因，有諸多方面。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展受限主要和經(jīng)費配置、師資隊伍建設(shè)、與鄉(xiāng)村社區(qū)銜接不緊密以及自身的特色優(yōu)勢挖掘不明顯有關(guān)聯(lián)。因此，需要從現(xiàn)實困境出發(fā)，結(jié)合已有研究，分析困境的成因。

(一)政府的公用教育經(jīng)費配置不均衡

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕37號)明確提出:“經(jīng)費投入向教學(xué)點傾斜，不足100人的教學(xué)點按100人撥付公用經(jīng)費”。但是根據(jù)現(xiàn)行財政管理體制，仍然采用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)籌管理小規(guī)模學(xué)校的方式，公用經(jīng)費下?lián)艿街行男Ｙ~戶后,中心校采取“集中記賬、分校核算”的方式,并不按規(guī)定標準足額撥付給小規(guī)模學(xué)校[21]。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在經(jīng)費不足的束縛下，只能低水平地循環(huán)發(fā)展，無法有效開展教育教學(xué)的優(yōu)化推進[22]，更加沒有能力去完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)教育部門師資隊伍配置失衡

首先，現(xiàn)行教育部門師資配置脫離鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實際，只看師生比，而忽視班師比，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校的教師數(shù)量常年得不到滿足，教師基本都是“通科教學(xué)”[23]。同時，鄉(xiāng)村小學(xué)的編制崗位較少，多為特崗教師，在這種待遇較差的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校喪失了吸引力，教師工作積極性極易受挫。其次，區(qū)域內(nèi)沒有形成長效的交流機制[24]?？h鎮(zhèn)教師與鄉(xiāng)村教師沒有充分的互動：縣鎮(zhèn)教師不了解鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展瓶頸，無法將多樣化、多元化的課堂帶到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中；鄉(xiāng)村教師也無法得到學(xué)習拓展的機會，甚至優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師還被縣鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策挖走，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資力量日漸薄弱。再次，在教師個人發(fā)展方面，雖然國家已出臺相關(guān)政策加強教師的專業(yè)培訓(xùn)，但是多數(shù)鄉(xiāng)村教師囿于鄉(xiāng)村教學(xué)實際，出現(xiàn)參加培訓(xùn)課堂就無人教學(xué)的現(xiàn)象[25]，并且多數(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容偏向于理論，缺乏實地參觀學(xué)習和實踐的機會，導(dǎo)致教師們收獲較少，對教學(xué)能力的提高作用并不顯著[26]。

(三)脫離鄉(xiāng)村社區(qū)支持，無法凸顯自身辦學(xué)優(yōu)勢

首先，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校本應(yīng)根植于鄉(xiāng)村社區(qū)之中汲取營養(yǎng)，但實際運行中的小規(guī)模學(xué)校卻未與鄉(xiāng)村社區(qū)有足夠的交流。忽略了差異化辦學(xué)的傾向和因地制宜、就地取材的獨特鄉(xiāng)村優(yōu)勢，沒有與鄉(xiāng)村社區(qū)一道建立起協(xié)同化的發(fā)展機制，也就無法激發(fā)社區(qū)、村民以及家長的共同體意識。其次，受到城市化辦學(xué)思維的影響，小規(guī)模學(xué)校過于追求規(guī)?；?、現(xiàn)代化的辦學(xué)方式，參觀學(xué)習中只能看到城鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)點并大肆宣揚盲目學(xué)習，無法在現(xiàn)行瓶頸中找到突破口。

四、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境的破解策略

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校陷入“小而弱”的迷局是多方面因素綜合作用的結(jié)果。在公眾普遍認識到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育價值后，相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)W者對如何促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展進行學(xué)術(shù)研究，提出的策略主要涉及小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費保障、師資隊伍建設(shè)、內(nèi)涵特色發(fā)展等具體方面。因此，在困境以及原因分析的基礎(chǔ)上，研究者從與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的相關(guān)利益主體出發(fā)，在宏觀層面提出解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的對策，以期建立起多方合力共同促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展機制，如圖1所示。

圖1 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校協(xié)同化發(fā)展路徑

(一)政府政策的宏觀支撐：資源配置

作為滿足鄉(xiāng)村兒童入學(xué)近、安全性高、教養(yǎng)功能強的教學(xué)場域,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是無法代替的存在。政府應(yīng)做好角色定位。首先，要加大經(jīng)費的投入力度，滿足鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基本發(fā)展需求。各級政府在進行經(jīng)費撥付時要立足鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實際需求，進行相關(guān)的調(diào)研，因校制宜，確保各項政策與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的需求高效匹配。其次，政府應(yīng)積極進行鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校財政管理自主權(quán)的探索研究，將經(jīng)費的支配權(quán)逐漸放開到學(xué)校手中，確保財政經(jīng)費的有效撥付，支撐學(xué)校進行改善性建設(shè)，提高教師教學(xué)與生活條件，促進優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師在學(xué)校長足發(fā)展。再次，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的校長與教師是學(xué)校的中堅力量，政府要加強對教育行政部門的監(jiān)督，督促其做好小規(guī)模學(xué)校相關(guān)的培訓(xùn)項目，盡可能縮減教學(xué)任務(wù)，將教學(xué)任務(wù)與行政任務(wù)剝離開來，為校長和教師提供更多學(xué)習的機會，有效增強校長領(lǐng)導(dǎo)力與教師勝任力，逐步構(gòu)筑起鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校堅固的管理力量與強勁的師資隊伍，從本源上解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量差的問題。

(二)高校的人才輸入：對口幫扶

我國的免費師范生政策旨在為地方義務(wù)教育留住高素質(zhì)專業(yè)人才，有效緩解偏遠地區(qū)教師短缺、流失嚴重的壓力。參照此政策，地方高校要建立對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的對口幫扶機制。首先，高校應(yīng)積極引導(dǎo)師范生到鄉(xiāng)村任教。即使高校沒有公費師范生，也可以進行充分的宣講，引導(dǎo)廣大畢業(yè)生樹立遠大的志向，服務(wù)基層，扎根沃野，促進師范生到生源地鄉(xiāng)村學(xué)校任教，將自己的知識奉獻給鄉(xiāng)村教育事業(yè)。其次，高校應(yīng)積極探索定向本土化培養(yǎng)制度。師范院校尤其是地方師范院校在師范類專業(yè)招生和就業(yè)政策上應(yīng)傾向于農(nóng)村生源的學(xué)生，他們與農(nóng)村社會有廣泛的利益關(guān)聯(lián)、較深厚的情感眷戀和價值歸屬，了解鄉(xiāng)村少年的生存環(huán)境和生活經(jīng)驗，熟悉鄉(xiāng)村的教育傳統(tǒng)和特點[27]，可以有效地為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資力量注入新鮮血液，維護教師隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。再次，高校也可以充分利用學(xué)校的社團資源，如大學(xué)生支教團等，在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校探索建立“教育幫扶基地”，每個學(xué)期選派學(xué)生到基地支教,充分利用師范院校教育資源豐富的優(yōu)勢，尤其是音體美專業(yè)學(xué)生支教的方式，建立長效、雙贏的機制。這既有利于改善部分地區(qū)師資緊張的現(xiàn)狀，緩解教師結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，也有利于提高師范院校學(xué)生的綜合實踐能力[28]，推動學(xué)生從“實習”到“支教”再到“常駐”的轉(zhuǎn)變，切實保障師資隊伍的穩(wěn)定，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育不脫節(jié)。

(三)鄉(xiāng)村社區(qū)的資源支持：協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村教育之所以作為鄉(xiāng)村教育，并不僅僅因為其是作為教育的物理空間，更重要的是鄉(xiāng)村少年發(fā)展的精神場域。鄉(xiāng)村生活世界必然地作為鄉(xiāng)村教育展開的生活基礎(chǔ)，成為鄉(xiāng)村少年精神和人格發(fā)展的基本背景[29]。鄉(xiāng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村生活世界的重要主體之一，探尋建立“學(xué)?！l(xiāng)村”社區(qū)的資源共享機制就顯得尤為重要。首先，村委會要充分認識到自己的模范帶頭作用。村委會應(yīng)在外出參觀與開會的過程中多多展示本村小規(guī)模學(xué)校的亮點以及發(fā)展的瓶頸，吸引社會各界對學(xué)校的關(guān)注與幫扶，充分招商引資，引進資源，吸引捐贈，與學(xué)校聯(lián)合設(shè)置專項資金，幫助學(xué)校改善生存與發(fā)展的條件。其次，學(xué)校要建立自身的優(yōu)勢與特色。讓鄉(xiāng)村的兒童和青少年認識家鄉(xiāng)特質(zhì)和比較優(yōu)勢，確立鄉(xiāng)村自信，扎下鄉(xiāng)土根脈，這離不開校本課程的開發(fā)。校本課程深深地根植于鄉(xiāng)土文化與社區(qū)的風土人情中，環(huán)環(huán)相扣的這一模式中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校獲得家長、鄉(xiāng)民、鄉(xiāng)村管理者的理解與支持，從而更好地盤活鄉(xiāng)村的自然、人力和文化資源，結(jié)合現(xiàn)代化教學(xué)的特點，開發(fā)生活化、社會化的教育。如學(xué)校可與鄉(xiāng)村社區(qū)共同承接文化展演活動，聯(lián)合開展節(jié)日慶典，在社區(qū)文化活動中心演出，豐富社區(qū)與學(xué)生生活的同時，也很好地增強了二者的有效互動，使學(xué)校和村民、學(xué)校和鄉(xiāng)村文化構(gòu)成了一個完整的文化群落，助力學(xué)校發(fā)展[30]。再次，鄉(xiāng)村社區(qū)聯(lián)合學(xué)校開展系列講座。組織村民對鄉(xiāng)村風俗文明進行講解介紹，增強學(xué)生的文化認同感，培養(yǎng)教師的鄉(xiāng)村認同感、鄉(xiāng)村情感，從而對學(xué)校的未來發(fā)展樹立強烈的文化自信[31]，有利于鄉(xiāng)村教師的扎根發(fā)展。

(四)小規(guī)模學(xué)校的內(nèi)在突破：特色發(fā)展

澳大利亞的“莫桑比克學(xué)校地方課程”項目為了提高鄉(xiāng)村學(xué)生的學(xué)業(yè)成績將地方性知識與自然科學(xué)課程進行融合，以求地方性知識與學(xué)校課程的銜接[32]。在工業(yè)化與現(xiàn)代化飛速發(fā)展的時代，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要從自身出發(fā)，尋求立穩(wěn)腳跟、保證學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的方法。首先，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要結(jié)合當?shù)靥厣蛟靸?nèi)生發(fā)展之路，利用好當?shù)剞r(nóng)耕與田園資源，將學(xué)校發(fā)展定位融入鄉(xiāng)村發(fā)展。如多數(shù)偏遠地區(qū)都有縣級政府扶持的“多彩田園基地”，是為了幫助村民、改善家鄉(xiāng)面貌的助農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)耕時節(jié)，為學(xué)生開展實地教育，安排學(xué)生在特定節(jié)日進行參觀游覽，并幫助田園開展除草、收割等活動，既豐富了學(xué)生的課外生活，又使學(xué)生在勞動中收獲快樂，珍惜來之不易的美好生活，發(fā)揮好“第二課堂”的教育作用。其次，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要變?nèi)鮿轂閮?yōu)勢，針對學(xué)生發(fā)展不足的現(xiàn)實，立足鄉(xiāng)村振興的時代背景，結(jié)合鄉(xiāng)村的自然與文化資源，開發(fā)校本課程[33]。著眼建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村和培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的需要，注重學(xué)生發(fā)展的基礎(chǔ)性、開放性、創(chuàng)新性、時代性，以微型課程的方式[34]，實現(xiàn)由小而弱到小而精的轉(zhuǎn)變，向內(nèi)涵式與特色發(fā)展。