烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與對策研究

暴向平 趙 亮

（1. 集寧師范學院 地理科學與規(guī)劃學院/地理空間大數(shù)據(jù)應用與環(huán)境監(jiān)測重點實驗室， 內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000；2.烏蘭察布市文化旅游體育局，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

康養(yǎng)指的是“健康+養(yǎng)老”，兼有康養(yǎng)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)被稱為“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”。國外在20 世紀90 年代，便開始了關于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的雛形研究。國外沒有“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的提法，而是稱為“健康產(chǎn)業(yè)”[1]。國外對于“健康產(chǎn)業(yè)”的研究更多注重從健康經(jīng)濟學的角度切入進行研究[2]，主要包括醫(yī)藥衛(wèi)生體系[3-4]、醫(yī)療保障[5-6]、健康行為的經(jīng)濟學研究[7-8]。國內(nèi)學者的研究主要集中于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)概念[9-10]、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投融資機制[11]以及選擇不同區(qū)域?qū)叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開實證研究[12-15]。目前國內(nèi)外關于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的研究基本處于起步階段，總體來看，研究文獻不夠豐富，理論研究成果缺乏，實證研究相對較少。

綜上，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實證研究方面，關于西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)的研究尚不多見。烏蘭察布作為呼包鄂協(xié)同發(fā)展大格局的一員、“一帶一路”中歐班列的節(jié)點城市和中國最美的休閑旅游度假城市，是京津冀康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉移的首選地點。烏蘭察布發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)強大市場需求的需要，強有力的需求是烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大動力。烏蘭察布應以獨特的自然資源和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢為基礎，培育和發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，建設康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強市和優(yōu)秀的康養(yǎng)旅游目的地。有鑒于此，本文運用文獻分析法、實地調(diào)查法、問卷調(diào)查法等方法，提出烏蘭察布發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的整體思路和對策建議，有助于提高烏蘭察布經(jīng)濟社會生態(tài)效益，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論參考。

1 烏蘭察布發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的SWOT 分析

1.1 優(yōu)勢分析

（1）自然環(huán)境宜人。烏蘭察布地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，空氣清新、氣候涼爽，擁有不同類型的草原、森林、山水、溫泉等自然景觀。

（2）文化底蘊深厚。烏蘭察布市是察哈爾文化的發(fā)祥地，草原文明與黃土高原文化相互交融，游牧文明與農(nóng)耕文明交相輝映，共同積淀了烏蘭察布深厚的歷史文化底蘊。

（3）旅游資源豐富。烏蘭察布高山草原、森林湖泊及各類歷史遺跡和自然保護區(qū)分布其間，輔之以悠久的農(nóng)牧業(yè)文明、厚重的文化積淀、獨特的民俗民風、物美價廉的地方土特產(chǎn)，豐富優(yōu)質(zhì)的旅游資源為烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

（4）區(qū)位交通便捷。烏蘭察布擁有東進西出、南聯(lián)北通、地近京畿的區(qū)位優(yōu)勢，是連接華北、東北、西北三大經(jīng)濟區(qū)的交通樞紐，也是我國通往蒙古、俄羅斯和歐洲的重要通道。烏蘭察布站至清河站往返高鐵的開通，更是有力地促進了烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（5）綠色食品豐富。優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境，使烏蘭察布草原孕育出享譽世界的精美食材，牛羊肉奶、高原雜糧、有機蔬菜等綠色無污染的純天然食材，使烏蘭察布成為盛產(chǎn)有機健康、色味俱佳食品的美食天堂。

1.2 劣勢分析

（1）自然資源稟賦和人口基數(shù)優(yōu)勢不明顯

烏蘭察布自然環(huán)境優(yōu)勢不足，地處中溫帶，屬大陸性季風氣候。最佳旅游時間為夏秋之際，淡旺季非常明顯。另外，烏蘭察布人口基數(shù)小，地廣人稀，人口集聚效應優(yōu)勢不明顯。

（2）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)認識水平不高

第一，政府層面重視程度不夠。產(chǎn)業(yè)分布零散，烏蘭察布缺乏牽頭負責康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的綜合職能部門，國家出臺的系列康養(yǎng)政策仍分割地散布于發(fā)改、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等各部門，沒有整合為烏蘭察布大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。第二，社會層面認識水平不高。一是社會普遍認為康養(yǎng)服務的對象是老年人等特殊困難群體；二是對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重視程度不高，缺乏對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)足夠的認識，導致康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務面較窄，高中端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；三是群眾 “養(yǎng)兒防老”“養(yǎng)老盡孝”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，導致老人及老人家屬都不愿到康養(yǎng)機構養(yǎng)老。

（3）缺乏高起點規(guī)劃發(fā)展大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

烏蘭察布還沒有出臺關于發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設上缺乏長遠規(guī)劃，對康養(yǎng)服務機構建設和康養(yǎng)服務設施建設的引導和扶持力度不夠，導致現(xiàn)有康養(yǎng)服務機構建設布局不盡合理、區(qū)域覆蓋范圍較小、享受優(yōu)惠政策較少，在一定程度上制約了烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

（4）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱

烏蘭察布康養(yǎng)機構大多數(shù)為小型養(yǎng)老公寓，規(guī)模小、層次低，醫(yī)療保健、休閑娛樂、安全防護等設施配套不齊，一些養(yǎng)老機構雖然硬件設施基本齊全，但對老年人開放不夠，導致部分服務設施沒有充分發(fā)揮作用。在服務項目上大多數(shù)養(yǎng)老機構僅限于保障老人的飲食起居，心理干預、精神慰藉、康復護理等專業(yè)化服務還不夠。

（5）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)配套政策不夠

烏蘭察布康養(yǎng)政策整合方面存在不足，烏蘭察布人才、財政、用地、金融等扶持政策缺乏整合，對于市場準入、財稅支持、土地供應以及人才儲備等政策扶持和資金支持尚未形成體系。各部門政策之間缺少一致性與協(xié)調(diào)性，“條塊分割”問題明顯。

（6）康養(yǎng)專業(yè)人才嚴重不足

烏蘭察布康養(yǎng)專業(yè)人才匱乏，受行業(yè)平均收入低、福利待遇差以及就業(yè)觀念陳舊等因素影響，烏蘭察布康養(yǎng)專業(yè)人才嚴重短缺，未達到國家要求的持證上崗、護理人員與入住人員的配備比例等要求，且大多數(shù)醫(yī)護人員、康復人員、營養(yǎng)師等專業(yè)人員身兼數(shù)職，難以保障康養(yǎng)服務需求。烏蘭察布工資待遇既低于京津又低于南方城市，這造成了人才引進困難和大量的本地人才流失。

1.3 機遇分析

（1）國家重大戰(zhàn)略實施的機遇

近年來，國家相繼實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、京津冀城市協(xié)同發(fā)展、新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的發(fā)展機遇。烏蘭察布作為內(nèi)蒙古距離北京最近的民族特色鮮明、康養(yǎng)資源豐富的城市，將從京津冀協(xié)同發(fā)展中獲得康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的市場機遇。新時代國家推進西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署，在推動西部高質(zhì)量發(fā)展、加大開放力度、筑牢國家生態(tài)安全屏障、深化重點領域改革等方面著力施策，促進區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供更大的發(fā)展空間。

（2）數(shù)字經(jīng)濟時代到來的機遇

我國深化消費互聯(lián)網(wǎng)建設，開啟產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成必然趨勢。在數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等方面提供基礎設施服務，這不僅為消費者提供更多便捷、舒適、高效的康養(yǎng)消費體驗，而且為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展創(chuàng)造基礎條件，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供創(chuàng)新的空間。

（3）國內(nèi)居民消費升級的機遇

近年來，我國消費作為經(jīng)濟增長主要驅(qū)動力的作用進一步鞏固，2019 年，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為57.8%。全國居民人均可支配收入逐年增加，恩格爾系數(shù)逐年降低，居民消費進入升級提質(zhì)階段。中國中產(chǎn)人群規(guī)模日益擴大，具有穩(wěn)定和較高的中產(chǎn)人群消費傾向品質(zhì)化，更加追求精神需求的滿足，成為推動消費升級的重要力量?？叼B(yǎng)產(chǎn)品正是滿足中產(chǎn)人群消費取向的主力產(chǎn)品，未來隨著中產(chǎn)人群規(guī)模不斷擴大，精神消費需求日益增強，康養(yǎng)產(chǎn)品迎來前所未有的市場機遇。

1.4 挑戰(zhàn)分析

（1）經(jīng)濟下行壓力增大的挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境和條件發(fā)生復雜的變化，內(nèi)蒙古特別是烏蘭察布經(jīng)濟較落后的地區(qū)而言，面臨經(jīng)濟下行造成的壓力更大，這不僅對于需要投入足夠生產(chǎn)要素，實現(xiàn)換道超車的烏蘭察布社會經(jīng)濟發(fā)展構成嚴峻的挑戰(zhàn)，而且使需要社會經(jīng)濟發(fā)展作為支撐的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資金投入不足、技術利用受阻、人才引進困難等嚴峻挑戰(zhàn)。

（2）資源環(huán)境保護前提下合理利用的挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古是我國北方主要的生態(tài)安全屏障，烏蘭察布還是京津地區(qū)水源涵養(yǎng)地、重要生態(tài)防線。探索烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在資源環(huán)境保護前提下，合理開發(fā)、有效利用烏蘭察布具有優(yōu)勢的草原自然生態(tài)和文化生態(tài)資源，促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨科學規(guī)范管理、深度應用信息技術、創(chuàng)新新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等一系列挑戰(zhàn)。

（3）周邊康養(yǎng)市場競爭的挑戰(zhàn)

新時代，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)，是國內(nèi)各省市著力推動發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。在國家產(chǎn)業(yè)政策導向推動下，烏蘭察布周邊毗鄰的城市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭比較強勁。在面向內(nèi)蒙古本地市場、北京為核心的京津冀市場，以及“中蒙俄經(jīng)濟合作走廊”沿線國內(nèi)外其它城市市場，烏蘭察布周邊毗鄰城市既有的，與烏蘭察布具有相似、相同功能的康養(yǎng)產(chǎn)品品牌、業(yè)態(tài)，以及未來康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和能力等必然與烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)形成市場競爭關系，烏蘭察布直接面臨這些毗鄰城市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品提質(zhì)、營商環(huán)境優(yōu)化等方面市場競爭的挑戰(zhàn)。

（4）響應信息技術快速發(fā)展的挑戰(zhàn)

信息技術快速發(fā)展給康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及融合發(fā)展帶來機遇，但如何抓住機遇，對信息技術快速發(fā)展做出積極響應卻面臨多方面的挑戰(zhàn)。目前，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)信息技術應用主要是面向消費者的消費互聯(lián)網(wǎng)，如電子商務、線上營銷等。未來基于“新基建”面向康養(yǎng)企業(yè)、組織的創(chuàng)新研發(fā)、智能識別、自動駕駛等可以進一步提高康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)效率、降低成本。新時代，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展必然要廣泛深入的應用信息技術，無論是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)面向消費者的信息技術應用深化，還是從康養(yǎng)企業(yè)、組織層面進行信息技術應用新的探索，都需要面對康養(yǎng)消費者、行業(yè)、企業(yè)信息技術應用研發(fā)、數(shù)據(jù)平臺建設、政府對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)信息化資金支持等多方面的挑戰(zhàn)。

（5）氣候條件形成的季節(jié)性挑戰(zhàn)

烏蘭察布地處中溫帶，屬于大陸性季風氣候區(qū)。夏季平均氣溫明顯低于周邊所有區(qū)域（包括其北部地區(qū)），是我國的兩處最佳避暑氣候區(qū)之一，是最適宜康養(yǎng)活動的區(qū)域。冬季氣溫較低，具有一定的冬季戶外體育運動條件?？傮w來看，相比我國中、南部城市，烏蘭察布夏季涼爽短促，秋冬春季漫長，大風、寒潮天氣不利于開展康養(yǎng)活動。對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，這種季節(jié)性制約直接導致可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展受阻。緩解季節(jié)性影響成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

2 烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

整體構筑“一核兩廊五區(qū)”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：“一核”指集寧區(qū)—察右前旗中心城區(qū)核心區(qū)；“兩廊”指對接京津高端康養(yǎng)市場兩條廊道—興和縣主廊道和化德縣—商都縣副廊道；“五區(qū)”分別為：環(huán)岱海溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、林胡古塞—九龍灣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、環(huán)輝騰錫勒草原避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、烏蘭哈達火山—格根塔拉草原運動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、隆盛莊田園康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.1 “一核”引領

集寧區(qū)—察右前旗醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中心城區(qū)核心區(qū)。依托區(qū)位交通、自然生態(tài)、城市休閑、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以及京蒙幫扶優(yōu)勢，加快建設醫(yī)養(yǎng)結合項目，開展康養(yǎng)大數(shù)據(jù)應用，為烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供示范和綜合性服務。重點建設內(nèi)容如下：

（1）烏蘭察布醫(yī)療保健基地（康養(yǎng)醫(yī)院）。加強京蒙醫(yī)療合作，發(fā)揮蒙中醫(yī)藥特色，依托烏蘭察布市各大醫(yī)院和醫(yī)療機構，建設2-3 個以醫(yī)療保健為主，面向京津冀大中城市退休老人、療養(yǎng)康復人員，構建文化、體育、保健、醫(yī)療、養(yǎng)老、康復一體的長居型醫(yī)療保健基地（康養(yǎng)醫(yī)院）。

（2）集寧智慧康養(yǎng)社區(qū)。以集寧區(qū)百青康養(yǎng)中心為核心，以安居社區(qū)等為主體，提供高標準的生活服務、家政服務、健康服務和文化娛樂服務體系，開發(fā)適宜“侯鳥式”度假休閑社區(qū)和中短期流動客戶康養(yǎng)居住的智慧康養(yǎng)社區(qū)。

（3）集寧運動康養(yǎng)基地。依托紅海體育公園，建設紅海國際網(wǎng)球中心，可設置“專業(yè)網(wǎng)球?qū)W院”“中國網(wǎng)球協(xié)會訓練基地”“中國網(wǎng)球協(xié)會培訓與交流中心”“高端網(wǎng)球俱樂部”；依托大河灣滑雪場，開展“冰雪運動+”多元化戶外活動；依托馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設馬場、馬術學院、馬文化活動會所、馬聯(lián)交流中心、馬術協(xié)會等，消費以中高檔為主。

（4）察右前旗黃旗海西岸中心城區(qū)城郊康養(yǎng)基地。依托凱達國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宏?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)、玫瑰營特色小鎮(zhèn)等，建設葡萄主題公園、油葵、蔬果、苗木種植基地、溫室植物樂園、生態(tài)餐廳及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、倉儲物流基地；打造自然親子樂園，建設城郊型康養(yǎng)休閑基地，成為集寧區(qū)—察右前旗醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的重要支撐。

2.2 兩條廊道

（1）興和田園文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)廊道

依托“興永康養(yǎng)小鎮(zhèn)”，建設京蒙幫扶康養(yǎng)項目示范區(qū)、烏蘭察布面向京津的康養(yǎng)廊道。以察爾湖、蘇木山、隆盛莊良好的山水農(nóng)林資源為依托，融合農(nóng)業(yè)觀光、水上娛樂、生態(tài)康養(yǎng)等功能，建設生態(tài)示范和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標桿的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。重點建設內(nèi)容如下：

①興永康養(yǎng)小鎮(zhèn)。以打造全國首個全業(yè)態(tài)、一站式文化生態(tài)休閑養(yǎng)老度假目的地為目標，面向京津冀城市群重點市場，拓展長三角、珠三角等機會市場，建設一城（銀河宜居城）和六鎮(zhèn)（森林公園鎮(zhèn)、濕地公園鎮(zhèn)、花海草原鎮(zhèn)、運動公園鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)采摘鎮(zhèn)、山水度假鎮(zhèn)）布局，28 個板塊90

個具體產(chǎn)品，匯集山水林田湖草，營造優(yōu)美人居環(huán)境，讓人們回歸自然舒適的“慢生活”狀態(tài)。②察爾湖田園康養(yǎng)農(nóng)莊。以國家旅游扶貧示范基地——察爾湖周邊現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)家樂等具有優(yōu)美鄉(xiāng)村田園風光的農(nóng)村社區(qū)為載體，鼓勵農(nóng)村集體組織和農(nóng)民以出租、合作等方式發(fā)展特色民宿客棧，打造“民宿+農(nóng)地”休閑康養(yǎng)產(chǎn)品。③蘇木山（蘆家營）森林康養(yǎng)基地。依托國家登山訓練基地、天然氧吧——蘇木山森林公園，利用山林溪谷中的富氧空氣、礦泉水、中草藥等康養(yǎng)元素，推出“森林+”等康養(yǎng)項目。

（2）化德縣—商都縣醫(yī)療養(yǎng)老康養(yǎng)副廊道

①蓮德醫(yī)養(yǎng)一體化康養(yǎng)基地。依托具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的蓮德醫(yī)養(yǎng)一體化養(yǎng)老服務中心，結合美麗鄉(xiāng)村建設，為不同層次、不同需求的人群，特別是京津以及南方地區(qū)有避暑養(yǎng)老需求的老人，提供“醫(yī)養(yǎng)結合”“侯鳥式”養(yǎng)老的康養(yǎng)服務，全面打造面向京津冀地區(qū)的康養(yǎng)產(chǎn)品。②萬畝道地藥材康養(yǎng)體驗基地。依托國草園道地藥材種植基地和新建中蒙醫(yī)院，推動形成“蒙中醫(yī)藥理療+生態(tài)觀光旅游”開發(fā)模式，打造藥田花海景觀帶，開展藥材采摘、藥療保健等康養(yǎng)體驗，并與周邊民樂淖環(huán)湖徒步行、自行車賽、休閑垂釣、重走張庫大道等康養(yǎng)運動項目有機結合起來，最終形成動、靜、游、憩全方位的綜合生態(tài)文化康養(yǎng)體驗基地。③巨弘馬鈴薯康養(yǎng)小鎮(zhèn)。依托商都縣巨弘康養(yǎng)項目、商都縣醫(yī)養(yǎng)院，結合新時代養(yǎng)老管理模式和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智慧養(yǎng)老優(yōu)勢，打造成地區(qū)乃至于全國的地縣級醫(yī)養(yǎng)結合和智慧養(yǎng)老示范典型。

2.3 五區(qū)集聚

（1）環(huán)岱海溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以岱海為龍頭，以避暑、溫泉、湖泊濕地和特色美食等優(yōu)勢資源為基礎，進一步整合周邊項目，構建具有“溫泉+X（特色產(chǎn)業(yè)）”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心賣點。重點建設內(nèi)容如下：

①岱海溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)。依托溫泉資源優(yōu)勢，積極推動形成“溫泉+旅游地產(chǎn)”開發(fā)模式，著力打造溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，帶動區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)和全面發(fā)展，打造具有地方特色的民族溫泉康養(yǎng)文化品牌和溫泉康養(yǎng)基地。②岱海溫泉運動康養(yǎng)基地。依托岱海國際滑雪場品牌優(yōu)勢，積極推動形成“溫泉+運動游樂”開發(fā)模式，把溫泉洗浴與水上游樂、冰雪運動有機結合起來，著力打造溫泉綜合游樂城。③岱海溫泉生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)莊。依托“田也雜糧”品牌優(yōu)勢，積極推動形成“溫泉+生態(tài)農(nóng)莊”開發(fā)模式，依托馬鈴薯、胡蘿卜、燕麥、蕎麥、小米等特色小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品，著力打造兼具傳統(tǒng)氣息和現(xiàn)代色彩的溫泉生態(tài)莊園。

（2）林胡古塞—紅召九龍灣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托林胡古塞、明星溝、紅召九龍灣、紅石崖良好的生態(tài)環(huán)境，對山水田園、草原森林、卓資熏雞美食資源等進行深度挖掘和綜合利用，著力打造一批休閑型、戶外型、賽事型的森林草原康養(yǎng)項目。重點建設內(nèi)容如下：

①紅召九龍灣森林運動康養(yǎng)基地。充分利用紅召九龍灣豐富多樣的自然資源條件，發(fā)展攀巖、徒步、山地穿越、野外露營為主的康體運動產(chǎn)品。②林胡古塞森林醫(yī)療康養(yǎng)基地。以首批國家級森林康養(yǎng)基地——林胡古塞良好的生態(tài)環(huán)境為基底，分別推進自行車騎行生態(tài)綠道、景區(qū)內(nèi)部綠道、登山生態(tài)綠道、徒步游覽綠道建設，形成支撐康復療養(yǎng)的生態(tài)綠道產(chǎn)品。③紅石崖草原運動康養(yǎng)基地。建設以靜態(tài)康養(yǎng)為主的草原浴場，開展草原瑜伽等草原康養(yǎng)活動；發(fā)展徒步草原、草原攝影、騎馬射箭等草原運動項目。④平頂山—明星溝田園康養(yǎng)農(nóng)莊。依托平頂山、明星溝良好的田園生態(tài)優(yōu)勢，建設油葵、蔬果、苗木種植基地、植物樂園、生態(tài)餐廳及農(nóng)品展銷中心、農(nóng)品加工基地。

（3）環(huán)輝騰錫勒草原避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托中國草原避暑之都、烏蘭察布核心區(qū)——美麗的輝騰錫勒鮮花草原、涼爽宜人的氣候、濃郁的人文民俗、美味的特色蒙餐、適宜的生活環(huán)境，創(chuàng)新生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品業(yè)態(tài)。重點建設內(nèi)容如下：

①輝騰錫勒草原避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn)。結合輝騰錫勒黃花溝景區(qū)升5A 級，建設輝騰錫勒草原避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn)，整合和提升輝騰錫勒大景區(qū)接待能力和服務水平，打造為國內(nèi)外知名的草原避暑康養(yǎng)區(qū)。

②輝騰錫勒草原自駕營地。建設一批自駕車露營地、野營地、拖掛式房車區(qū)、露營帳篷區(qū)，打造“草原探秘”主題自駕營地。

③輝騰錫勒草原生態(tài)康養(yǎng)莊園。依托陰山莜麥等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工基地，以胡蘿卜、燕麥、蕎麥等保健型食品為重點，開發(fā)建設生態(tài)美食餐廳、食療養(yǎng)生產(chǎn)品。

④巴日嘎斯太紅色革命老區(qū)田園康養(yǎng)農(nóng)莊。依托巴日嘎斯太良好的優(yōu)美的自然景觀、深厚的紅色文化底蘊，建設以當?shù)靥厣吖麨橹鞯挠袡C農(nóng)產(chǎn)品種植和采摘品嘗基地，結合發(fā)展紅色旅游，配套發(fā)展森林徒步、森林研學等業(yè)態(tài)，打造集休閑康養(yǎng)、紅色旅游為一體的旅游業(yè)態(tài)。

（4）烏蘭哈達火山—格根塔拉草原運動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：依托正在申報國家火山地質(zhì)公園的壯觀地質(zhì)奇觀和深厚的游牧文化、蒙元文化積淀，創(chuàng)建集康養(yǎng)、運動、休閑為一體的蒙元風情、牧心之旅康養(yǎng)度假基地。重點建設內(nèi)容如下：

①烏蘭哈達火山康養(yǎng)小鎮(zhèn)。以七頃地壹蒙壹牧火山民宿為示范，鼓勵周邊村落改建火山主題康養(yǎng)民宿，形成火山特色康養(yǎng)民宿片區(qū)。建設以火山草原康體運動產(chǎn)品，引入直升機俯瞰火山草原，觀賞火山景觀；建設有火山草原特色的游樂體驗設施，如火山博物館、火山攀巖、火山模擬小實驗、制作火山巖手工藝品、乘坐滑梯觀看模擬火山內(nèi)部等。

②格根塔拉汽摩運動小鎮(zhèn)。以汽車摩托車自駕運動營地建設為抓手，引導營地面向大眾無償或有償開放公共空間，向民眾、青少年提供賽車培訓或研學教育內(nèi)容。

③格根塔拉草原文化康養(yǎng)基地。依托草原游牧文化資源開發(fā)草原博物館、草原那達慕、草原攝影基地、影視基地、非遺傳習所等民族文化康養(yǎng)產(chǎn)品，建設格根塔拉草原—神舟家園—大紅山—胡楊林草原康養(yǎng)項目。

（5）隆盛莊田園文化康養(yǎng)區(qū)。依托中國歷史文化名鎮(zhèn)—隆盛莊古鎮(zhèn)以及綠康源、牛青山、藥王谷等資源，開展古鎮(zhèn)民宿、文化康養(yǎng)、豐鎮(zhèn)月餅美食、四腳龍非遺廟會、花卉旅游節(jié)、采摘節(jié)等活動，配套生態(tài)有機餐廳、田園康養(yǎng)會館、文創(chuàng)產(chǎn)品館等新型鄉(xiāng)村休閑業(yè)態(tài)。

3 烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

3.1 加強引導扶持，確?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一是把加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入政府重要議事日程和重點民生工程。成立組織領導機構，健全衛(wèi)健、財政、民政、醫(yī)保、區(qū)域合作、林草、文旅體等相關部門議事協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政府在推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主導作用。二是加快制訂康養(yǎng)服務行業(yè)標準。對基礎設施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標準、服務規(guī)范等作出明確要求，切實提高康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標準化水平。三是要解決觀念落后問題。通過各種媒介，大力宣傳康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及趨勢、政策法規(guī)等知識，不斷提高社會大眾對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的認識和認同，形成關心關注和支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。四是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)認識問題?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及方方面面，前期投入很大，做成熟需要很多年，需要保持政策的連續(xù)性。

3.2 摸清資源家底，高起點做好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

推動烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是摸清康養(yǎng)資源家底。抓緊啟動烏蘭察布康養(yǎng)資源普查工作，全面開展康養(yǎng)資源調(diào)查和評價，為康養(yǎng)資源統(tǒng)一管理和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃提供規(guī)范、一致、權威的基礎數(shù)據(jù)支撐。二是抓緊編制烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“十四五”專項規(guī)劃?；跒跆m察布資源優(yōu)勢，瞄準定位，厘清思路，并與烏蘭察布市“十四五”總體規(guī)劃實現(xiàn)有效銜接?！笆奈濉逼陂g力爭通過五年發(fā)展，烏蘭察布初步建成醫(yī)療康復+養(yǎng)老養(yǎng)生+旅游康養(yǎng)等業(yè)態(tài)齊全的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)覆蓋高中低端、面向市內(nèi)外、兼顧政府托底與市場需求的大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)完整體系，2030 年打造成為區(qū)域性大康養(yǎng)基地、自治區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合試驗區(qū)和京蒙區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。“十四五”末，烏蘭察布康養(yǎng)總床位數(shù)達到5 萬張，年接待各類康養(yǎng)人數(shù)達到10 萬人次以上，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)比重占烏蘭察布市生產(chǎn)總值5%以上。三是精準定位目標市場。首先明確首都北京周邊城市作為烏蘭察布主攻的重點市場，其次再逐步拓展至全國其它機會市場。結合全市各地實際，初步構建“一核兩廊五區(qū)”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

3.3 加大政策扶持力度，吸引社會資本參與

國家出臺了一系列政策鼓勵康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，烏蘭察布也應該積極做好配套，合力促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取市領導牽頭承包重點項目方式，加快建設進度，盡快建成投產(chǎn)，通過重點項目帶動全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上層次。動員全社會全體力量，大力開展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商引智，利用區(qū)位、資源和市場優(yōu)勢，吸引康泰、人壽等大型國企投資康養(yǎng)項目，引進專業(yè)醫(yī)養(yǎng)公司運營康養(yǎng)項目，引進保險公司開展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)保險業(yè)務，引進專業(yè)人才提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新籌資形式，拓寬資金來源渠道

一是加大財政扶持力度。除爭取相關中央專項預算內(nèi)資金以外，政府設立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，確定重點項目，對其進行財政專項補助，充分發(fā)揮財政在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中的引導和放大效應。二是積極支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)金融服務工作。設立市級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資公司，統(tǒng)攬全市的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，同時，吸引民間資本注入。

3.5 強化理念傳播，引導市場消費

一是舉辦康養(yǎng)系列宣傳活動。通過舉辦康養(yǎng)主題論壇、休閑健身活動等活動，營造城市康養(yǎng)休閑氛圍，普及康養(yǎng)理念，鼓勵和倡導市民積極參與康養(yǎng)活動。二是積極對接消費市場。主動赴京津市場對接工會部門、療休養(yǎng)需求單位、旅游社和社區(qū)，開展沉浸式宣傳，邀請市民前來體驗，實現(xiàn)精準營銷宣傳推介。三是整合媒體資源。利用搜狐、騰訊、百度、今日頭條、鳳凰、網(wǎng)易、騰訊視頻、新浪、知乎、小紅書、抖音、快手等融媒體加強烏蘭察布康養(yǎng)品牌宣傳，引導康養(yǎng)消費潮流，讓康養(yǎng)成為人們生活的新常態(tài)。四是注重打造城市康養(yǎng)品牌。堅持市場導向，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，運用大數(shù)據(jù)分析，精準對接消費群體需求，加大康養(yǎng)對外營銷，打造區(qū)域康養(yǎng)品牌。

3.6 育引結合，實施跨越式人才政策

一是柔性引進高端指導型人才。按照烏蘭察布市相關規(guī)定，切實加強烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高端人才引進工作。對于具有10 年以上在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關領域從事專業(yè)研究或從業(yè)經(jīng)驗的專家，聘請他們?yōu)闉跆m察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)常年顧問。二是加強高端產(chǎn)業(yè)人才的引進。加緊制訂康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高層次緊缺人才引進方案，在烏蘭察布各類引智、引才計劃中，加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高層次人才及團隊引進力度。積極引進知名康養(yǎng)人才培訓機構入駐烏蘭察布。三是加快本土產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程納入政府補貼范圍，支持集寧師范學院、烏蘭察布職業(yè)學院和烏蘭察布醫(yī)專等院校加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)學科建設，鼓勵社會資本舉辦康養(yǎng)培訓機構。

3.7 大力培育龍頭企業(yè)，引進重點建設項目

各地、各部門都要高度重視康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各類項目的篩選、入庫、招商、建設和服務。要把重點康養(yǎng)項目抓在手上，引進落地一批重點項目，實現(xiàn)高位嫁接、高端發(fā)展，做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。（市、旗縣區(qū)）兩級在龍頭企業(yè)培育方面各有側重。建立龍頭企業(yè)培育名錄，實行滾動管理，加快培育形成一批在康養(yǎng)各領域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，拉動烏蘭察布康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)突破升級。

3.8 優(yōu)化營商環(huán)境，推進項目落地

在項目推進過程中遇到具體問題時，業(yè)務主管部門及時提請當?shù)厝嗣裾M織相關部門按照“先行先試、一事一議”的辦法進行處置。各地要加強工作績效考核，對政策落實情況進行分析跟蹤和監(jiān)督檢查，優(yōu)化政策保障措施，確保項目順利實施。