讓陽(yáng)光普照每一個(gè)孩子

程曉明

（作者系中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)第五、六、七、八屆常務(wù)理事暨學(xué)前教育管理研究專業(yè)委員會(huì)副主任，江蘇教育報(bào)刊總社《早期教育》雜志原主編、編審）

根據(jù)教育部發(fā)布的2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，全國(guó)共有幼兒園29.48萬(wàn)所，在園幼兒4805.21萬(wàn)人，學(xué)前教育毛入學(xué)率88.1%。這是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展史上從未有過(guò)的成就，這些數(shù)據(jù)放在世界幼教范圍，也位居前列。

下一步怎么辦？繼續(xù)建造更多的幼兒園，解決目前尚有近12%的兒童未入園問(wèn)題？然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)邊際效應(yīng)遞減原理，通俗的解釋是：一項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)始的時(shí)候，收益值很高，越到后來(lái)，收益值就越少；繼續(xù)建造新的幼兒園，勢(shì)必會(huì)遇到邊際效應(yīng)遞減問(wèn)題。

至今未入園的兒童，大都居住在交通狀況不利的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)等。由于居住分散，這些孩子每天奔波十幾公里甚至幾十公里上幼兒園顯然不現(xiàn)實(shí)，所以他們面臨的是另一種“入園難”。建幼兒園解決不了他們的困難。城市里也有一些特殊情況的孩子，未能進(jìn)入普通幼兒園。因此，下一步普及學(xué)前教育的思路若不再以入園率為標(biāo)準(zhǔn)，采用幼兒受教育率為指標(biāo)也是一個(gè)不錯(cuò)的選項(xiàng)?？晒膭?lì)和支持多種形式普及學(xué)前教育，比如在交通不便的山區(qū)、牧區(qū)，采用家庭式學(xué)前教育點(diǎn)、大篷車式移動(dòng)幼兒園等形式對(duì)適齡兒童開(kāi)展學(xué)前教育。其實(shí)，即使在城市，學(xué)前教育也不應(yīng)該只是標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園一種方式。在歐美國(guó)家，小型的家庭式幼兒園也是比較常見(jiàn)的。

寫(xiě)到這里，我想到一個(gè)問(wèn)題。全國(guó)各地近幾年新建或易地重建了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，這是好事。可是不少占地頗大、設(shè)施齊全，可容納300多名孩子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，只收到100多人。這一現(xiàn)象相當(dāng)普遍。其原因是很多村鎮(zhèn)里的孩子隨父母到縣城生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園招生不足，但縣城里的幼兒園卻人滿為患。不可否認(rèn)，當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育規(guī)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，造成了巨大浪費(fèi)。

我還想到另一個(gè)情況，更應(yīng)當(dāng)引起主管部門(mén)警覺(jué)。有些城市對(duì)重點(diǎn)公辦園的投入過(guò)度，動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)甚至上億元建一所幼兒園。當(dāng)然不是所有公辦幼兒園都能獲得這樣的優(yōu)待，一般只是極個(gè)別的名園。能夠上這類名園的孩子，其家庭自然非富即貴。在反對(duì)民辦幼兒園辦成貴族園的背景下，用財(cái)政經(jīng)費(fèi)辦高端公辦幼兒園更應(yīng)當(dāng)被禁止。我還在一些名牌公辦幼兒園了解到，每到年底，園長(zhǎng)們煩心怎么花錢(qián)。因?yàn)槿绻?dāng)年的撥款沒(méi)有用掉，第二年撥款額度就會(huì)被相應(yīng)扣減。我在一個(gè)年末，曾遇見(jiàn)過(guò)好幾位公辦幼兒園的園長(zhǎng)，她們正在為幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)未花掉而發(fā)愁。

我國(guó)學(xué)前教育實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制，責(zé)任主體是縣市區(qū)。在財(cái)力并不寬裕的情況下，地方財(cái)政和社會(huì)各界擠出錢(qián)來(lái)辦學(xué)前教育，是難能可貴的。我們應(yīng)當(dāng)知道，學(xué)前教育在各級(jí)教育中依然是短板，總體來(lái)講全國(guó)各地都存在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。教師待遇低，辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘困擾著大部分園長(zhǎng)。所以每一分錢(qián)都應(yīng)當(dāng)用在急需處。急需處在哪里？就是國(guó)家提出的“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”，將這個(gè)目標(biāo)落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平與優(yōu)質(zhì)。切不可一邊喊錢(qián)不夠，一邊亂花錢(qián)。精細(xì)規(guī)劃，是堵住浪費(fèi)的第一道關(guān)口。規(guī)劃要符合實(shí)際，做好充分調(diào)研，因地因園精準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不宜片面追求正規(guī)化、規(guī)?；荒芨叨嘶?。科學(xué)管理是落實(shí)學(xué)前教育政策的關(guān)鍵。對(duì)學(xué)前教育的管理不能簡(jiǎn)單地派指標(biāo)、看報(bào)表，更要關(guān)注實(shí)際效益，關(guān)注人民群眾的獲得感。在必要時(shí)，加大省、市一級(jí)統(tǒng)籌力度，并對(duì)統(tǒng)計(jì)口徑做適應(yīng)性調(diào)整。只有實(shí)事求是，才能保證所有的孩子，都能公平公正地沐浴在國(guó)家普及普惠學(xué)前教育的陽(yáng)光里。