地方普通本科高校應(yīng)用性轉(zhuǎn)型的困擾及其突破*

周文清

地方普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變是我國優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方普通本科高校健康持續(xù)發(fā)展，提升本科畢業(yè)生質(zhì)量與就業(yè)競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。在國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》與教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部頒布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等政府文件中已對(duì)轉(zhuǎn)型的整體戰(zhàn)略、原因、內(nèi)容、目標(biāo)和路徑等持有清晰的理性認(rèn)知水平[1]74，并做了基于轉(zhuǎn)型理念的頂層設(shè)計(jì)。但幾年時(shí)間過去了，全國各省、直轄市的轉(zhuǎn)型實(shí)施進(jìn)度與成效存在很大差異。調(diào)查表明，在新建本科院校中僅有16.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為轉(zhuǎn)型“有一定的必要”，有80.4%認(rèn)為轉(zhuǎn)型“有必要但是有顧慮”，有2.9%認(rèn)為轉(zhuǎn)型“沒有必要”。絕大部分高校擔(dān)心轉(zhuǎn)型后可能導(dǎo)致自身社會(huì)地位的下降、招生和就業(yè)困難、辦學(xué)條件不配套等問題[2]，而有的則只是做了表面性轉(zhuǎn)型，并沒有取得實(shí)質(zhì)性的成效。如何才能快速而有效地推進(jìn)地方普通本科高校轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前各級(jí)政府及教育主管部門亟需解決的關(guān)鍵問題。本文從地方普通本科高校應(yīng)用性轉(zhuǎn)型所存在的現(xiàn)實(shí)問題入手，通過對(duì)問題產(chǎn)生的原因分析，從轉(zhuǎn)型理論認(rèn)知建構(gòu)、轉(zhuǎn)型環(huán)境創(chuàng)建與完善、轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑等方面探尋解決策略，以期為破解當(dāng)前地方普通本科高校應(yīng)用性轉(zhuǎn)型的困擾與阻礙提供參考與借鑒，進(jìn)而加快地方普通本科高校的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

一、地方普通本科高校應(yīng)用性轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困擾

（一）思想觀念的問題

轉(zhuǎn)型是地方普通本科高校擺脫目前尷尬境遇的唯一選擇，相關(guān)政策文件中也對(duì)其轉(zhuǎn)型后的辦學(xué)方向做出了明確的規(guī)定，即“重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”以及“轉(zhuǎn)型成具有職業(yè)教育特點(diǎn)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”。[3]對(duì)于這一提法，多數(shù)普通本科高校的領(lǐng)導(dǎo)以及廣大師生都不太能接受。因?yàn)樵谒麄兗榷ǖ恼J(rèn)知體系中，“舉辦本科職業(yè)教育”以及“具有職業(yè)教育特點(diǎn)”等同于“職業(yè)院校（大學(xué)）”，而關(guān)于“職業(yè)教育”“職業(yè)院校（大學(xué)）”的定位，會(huì)使他們丟掉或失去多年努力換來的現(xiàn)有身份和地位，會(huì)降低其社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可度，對(duì)教師和學(xué)生的生涯發(fā)展都會(huì)帶來很大的負(fù)面影響。由此，他們對(duì)“轉(zhuǎn)型”產(chǎn)生了強(qiáng)烈的心理抵觸情緒和行動(dòng)上的排斥。

（二）轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)定位的問題

人才培養(yǎng)類型與標(biāo)準(zhǔn)將直接決定高校轉(zhuǎn)型的定位，《指導(dǎo)意見》中明確提出：應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)的是應(yīng)用型技術(shù)技能人才或應(yīng)用型本科人才。這雖然正確，但對(duì)引領(lǐng)人才培養(yǎng)來講并不夠，還應(yīng)進(jìn)一步明確本科技術(shù)技能人才或應(yīng)用型人才是什么樣的人才[4]。在此之前，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中將?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的人才培養(yǎng)定位于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才[5]。同為應(yīng)用型技術(shù)技能型人才，除了學(xué)歷層次上的區(qū)別外，兩者在具體知識(shí)、技術(shù)技能以及能力等方面的側(cè)重點(diǎn)有什么區(qū)別？轉(zhuǎn)型高校如何才能在教學(xué)實(shí)踐中有效避免與專科高職院校人才培養(yǎng)的“同質(zhì)化”？如果不能精準(zhǔn)描述或解讀轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)類型的本質(zhì)特征，高校轉(zhuǎn)型后的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)及教學(xué)模式改革方向都將不明確。

（三）教師轉(zhuǎn)型的問題

地方普通本科高校向應(yīng)用性轉(zhuǎn)型，不管是學(xué)校的整體轉(zhuǎn)型還是專業(yè)群或單個(gè)專業(yè)的部分轉(zhuǎn)型，為滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)與教學(xué)需求，所涉專業(yè)教師都需要從傳統(tǒng)理論型教師向既能勝任理論教學(xué)又具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的“雙師型”教師轉(zhuǎn)型。快速而有效地實(shí)現(xiàn)教師轉(zhuǎn)型是地方普通本科高校成功向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的人才保障。教師的轉(zhuǎn)型，不僅涉及教育教學(xué)理念的更新、教學(xué)方法和手段的改革，還包括教學(xué)實(shí)踐能力特別是專業(yè)技術(shù)技能的培養(yǎng)與提升。雖說校企合作是培育與提升教師“雙師”素養(yǎng)的重要途徑，但目前校企間的合作仍停留于表面與形式上，企業(yè)參與高校改革的動(dòng)力明顯不足。那么該如何調(diào)動(dòng)和激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與高?！半p師型”教師培育的積極性和主動(dòng)性呢？如果企業(yè)接納高校教師進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，又如何保證其質(zhì)量與學(xué)習(xí)成效？另外，轉(zhuǎn)型不僅需要教師投入足夠多的時(shí)間和精力，還需要教師具備改革的意愿和能力，如果教師不愿意，該何去何從？如果上述問題得不到有效解決，將直接導(dǎo)致教師轉(zhuǎn)型失敗，這將會(huì)是轉(zhuǎn)型的最大阻礙。

（四）轉(zhuǎn)型成效的問題

轉(zhuǎn)型對(duì)地方普通本科高校來說，并不是僅僅通過對(duì)原有辦學(xué)模式的小修小補(bǔ)、多簽署幾份校企合作協(xié)議、多搭建幾個(gè)教學(xué)實(shí)踐基地、多建幾個(gè)工程訓(xùn)練中心、多增加幾個(gè)專業(yè)學(xué)位點(diǎn)的問題[1]75，而是整個(gè)人才培養(yǎng)體系及教學(xué)模式向“應(yīng)用性”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，其中涉及學(xué)校教學(xué)資源的重建與合理分配以及大量人財(cái)物的投入。國家也因此給予了轉(zhuǎn)型高校一系列的支持政策與優(yōu)惠待遇，如支持試點(diǎn)高校符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質(zhì)量高的專業(yè)擴(kuò)大招生，支持試點(diǎn)高?！半p師雙能型”高水平師資培養(yǎng)納入中央和地方相關(guān)人才支持項(xiàng)目，對(duì)改革試點(diǎn)高校統(tǒng)籌給予財(cái)政政策傾斜支持等，以鼓勵(lì)并推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型。部分高校則將此視為獲得發(fā)展資源、經(jīng)費(fèi)支持以及建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，受此利益驅(qū)動(dòng)，為分得轉(zhuǎn)型資助的“一杯羹”，不管自身的辦學(xué)基礎(chǔ)與特點(diǎn)一哄而上，進(jìn)而造成資源爭奪的轉(zhuǎn)型亂象，而使那些真正想且有條件轉(zhuǎn)型的學(xué)校，或因無法獲得足夠多的資源而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型停滯或夭折。

二、地方普通本科高校應(yīng)用性轉(zhuǎn)型現(xiàn)有問題的歸因分析

（一）教育行政級(jí)別的差異

一方面，我國現(xiàn)行的高校招生制度（除提前批外）分為重點(diǎn)本科、一般本科、普通專科和高職?？扑膫€(gè)批次，錄取分?jǐn)?shù)逐批次降低。招生批次的前后也就決定了生源質(zhì)量的好壞，進(jìn)而影響的是學(xué)校的整體辦學(xué)水平和社會(huì)聲譽(yù)，最后即為獲取資源配置、項(xiàng)目申報(bào)、條件建設(shè)以及招生等方面優(yōu)待的多寡。另一方面，高等教育撥款制度也呈現(xiàn)出類型與等級(jí)的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年湖南省各類高校生均撥款分別為：中央屬普通高校為17，305元/人·年，地方普通本科高校為13，383元/人·年，高職高專學(xué)校為8939元/人·年[6]。雖財(cái)政部、教育部于2014年在《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度，加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)）中提出：到2017年各地高職院校生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12，000元，但實(shí)際上，除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如北京、上海、廣東、浙江等）的一些高職院校生均撥款超出此標(biāo)準(zhǔn)外，全國40%的高職院校生均撥款仍低于12，000元的水平。正是由于國家教育管理制度中所呈現(xiàn)出的教育類型、層次的各種差異，普通本科高校才不愿意放棄其現(xiàn)有的身份，故而從思想上排斥轉(zhuǎn)型。

（二）“應(yīng)用型”的認(rèn)識(shí)偏見

《指導(dǎo)意見》明確提出：地方普通本科高校是向應(yīng)用技術(shù)類型的高校轉(zhuǎn)型。教育部原副部長魯昕曾在2014年中國發(fā)展高層論壇上提出，轉(zhuǎn)型調(diào)整的重點(diǎn)是1999年大學(xué)擴(kuò)招后通過“專升本”升格的600多所地方本科院校，其中新建本科院校346所，而新建本科院校由于積淀較薄、辦學(xué)基礎(chǔ)較弱，已陷入了發(fā)展的困境，由此，轉(zhuǎn)型對(duì)象基本上是以新建的地方普通本科高校為主。雖說“應(yīng)用型”是我國新建地方本科院校的最初定位，但由于對(duì)“學(xué)術(shù)型”“綜合型”的盲目崇尚，其實(shí)際辦學(xué)定位已偏離“應(yīng)用型”甚遠(yuǎn)。究其原因，由于應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)在我國屬新生事物，且目前對(duì)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)及其人才的內(nèi)涵與外延的認(rèn)識(shí)尚未形成統(tǒng)一的學(xué)術(shù)界定，再加上社會(huì)上的一些觀點(diǎn)將應(yīng)用型及其人才的內(nèi)涵片面化、外延狹窄化，認(rèn)為應(yīng)用型大學(xué)是高職院校的本科形式，其所培養(yǎng)的人才與高職院校所培養(yǎng)的人才無區(qū)別，即生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的專門人才。這使地方高校形成了對(duì)“應(yīng)用型”認(rèn)識(shí)上的慣性偏見，“應(yīng)用型”成為他們極力想擺脫的符號(hào)，現(xiàn)在再次要求其從學(xué)校名稱到辦學(xué)實(shí)踐、人才培養(yǎng)等都貼上“應(yīng)用型”標(biāo)簽，是他們從心理上不愿面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而更排斥轉(zhuǎn)型了。

（三）轉(zhuǎn)型體制機(jī)制建設(shè)的滯后

首先，分類管理、撥款與評(píng)價(jià)并未得到制度性落實(shí)。目前，我國在學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)、資源配比、項(xiàng)目申報(bào)等方面仍是按教育行政等級(jí)與分類進(jìn)行，難以改變職業(yè)教育以及高職院?！暗腿艘坏取钡默F(xiàn)狀，追求高層次仍是地方普通本科高校的普遍價(jià)值追求，這必將影響到應(yīng)用性轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)展。另外，由于各地尚未建立過程督查機(jī)制以及成效評(píng)價(jià)體系與機(jī)制，不僅使高校的轉(zhuǎn)型實(shí)踐沒有了參照標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)指引，同時(shí)無法準(zhǔn)確把控與掌握高校轉(zhuǎn)型的目標(biāo)完成度與實(shí)際成效，也難以杜絕部分地方本科高校的逐利投機(jī)心理所造成的轉(zhuǎn)型亂象。其次，校企合作體制機(jī)制不完善。我國政府在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等多個(gè)政策文件都明確提出：要進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，構(gòu)建校企雙主體協(xié)同育人模式。但由于對(duì)企業(yè)參與高校辦學(xué)的強(qiáng)制與約束機(jī)制的缺失，以及相關(guān)激勵(lì)政策因缺失具體的配套性實(shí)施細(xì)則與執(zhí)行性文件而無法有效落地，進(jìn)而無法全面激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校建設(shè)、人才培養(yǎng)與教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)等的內(nèi)生動(dòng)力，校企合作流于形式與表面化，即便有參與，深度與廣度也不夠。再次，“雙師型”教師培育機(jī)制缺失?！半p師型”教師是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要保障，但由于“雙師”資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系的缺失，各地也尚未形成“雙師型”教師培養(yǎng)的體制機(jī)制，“雙師型”教師的培育屬學(xué)校及教師個(gè)體行為。但轉(zhuǎn)型高校普遍存在教師的職前培育缺位，職后發(fā)展觀念、內(nèi)容、方式、評(píng)價(jià)以及組織依然存在諸多不適[7]，再加上相關(guān)配套的激勵(lì)與考核評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失，教師轉(zhuǎn)型的路徑與成效都無法保障。

三、地方普通本科高校應(yīng)用性轉(zhuǎn)型的基本認(rèn)知構(gòu)建

轉(zhuǎn)型對(duì)地方普通本科高校來說是其生存和持續(xù)發(fā)展的需要，上述問題的存在，給地方普通本科高校轉(zhuǎn)型實(shí)踐帶來了一定的阻礙。但地方本科高校作為轉(zhuǎn)型主體，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型對(duì)其發(fā)展的重要性，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并領(lǐng)會(huì)國家相關(guān)政策及文件精神，探究轉(zhuǎn)型的深刻內(nèi)涵與本質(zhì)特征，厘清相關(guān)概念，以建構(gòu)一個(gè)準(zhǔn)確而清晰的理論認(rèn)知體系。

（一）準(zhǔn)確把握應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的內(nèi)涵

什么是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)？目前國際上雖未形成統(tǒng)一的界定，但國內(nèi)研究者從不同角度給出了其學(xué)術(shù)性見解，如應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟從教育類型的角度提出：應(yīng)用技術(shù)大學(xué)不是一個(gè)大學(xué)名稱，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，是基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，服務(wù)國家技術(shù)技能創(chuàng)新積累，立足現(xiàn)代職業(yè)教育體系，直接融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育于一體的新型大學(xué)類型[8]。有研究者認(rèn)為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是一類為適應(yīng)和滿足我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要產(chǎn)生，與其他普通本科高校并行和等值，以科學(xué)知識(shí)和技術(shù)成果的應(yīng)用為導(dǎo)向進(jìn)行辦學(xué)，為社會(huì)培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的高等學(xué)校[9]。有研究者從教育定位的角度認(rèn)為：應(yīng)用型本科高校應(yīng)主要定位于“專業(yè)教育”，它既不同于研究型高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新人才為目的的“學(xué)術(shù)教育”，也不同于高職院校的實(shí)施以培養(yǎng)職業(yè)技能型人才為目的的“職業(yè)教育”[10]。還有研究者從人才培養(yǎng)的角度提出“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是大學(xué)的一種類型，這類大學(xué)主要使命是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，進(jìn)行應(yīng)用型的研發(fā)創(chuàng)新，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)”。[11]從上述觀點(diǎn)中可明確幾點(diǎn)：一是應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)具有與其他普通本科高校同等的價(jià)值；二是應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)并不是職業(yè)院校，而是一種集職業(yè)教育、高等教育以及繼續(xù)教育于一體的新型大學(xué)類型；三是應(yīng)用性是應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)的本質(zhì)特征，應(yīng)用性體現(xiàn)于人才培養(yǎng)的全過程以及科研與社會(huì)服務(wù)中。由此，地方普通本科高校應(yīng)拋開“功利性”傾向，轉(zhuǎn)變?cè)械慕逃燃?jí)觀念，把握應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)的本質(zhì)內(nèi)涵，找準(zhǔn)應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位與理念，為轉(zhuǎn)型實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）準(zhǔn)確定位應(yīng)用型技術(shù)技能人才的標(biāo)準(zhǔn)

地方普通本科高校轉(zhuǎn)型的目的是培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才，以實(shí)現(xiàn)與中職、專科層次高職的有機(jī)銜接。深入解讀所培養(yǎng)人才的含義，明確其與中職、專科高職所培養(yǎng)人才之間的區(qū)別，是地方普通本科高校轉(zhuǎn)型實(shí)踐的首要任務(wù)，同時(shí)也是有效規(guī)避與高職院校趨同發(fā)展的關(guān)鍵所在。關(guān)于地方普通本科高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與定位，有研究者認(rèn)為高職院校所培養(yǎng)的是工具應(yīng)用型人才，注重的是技能的熟練程度；應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)的則是技術(shù)應(yīng)用型人才，注重的是技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的能力。相比工具應(yīng)用型人才，技術(shù)應(yīng)用型人才的學(xué)科知識(shí)面更寬闊一些，理論基礎(chǔ)更厚實(shí)一些，掌握的技術(shù)層次更高一些[12]。有研究者從技能、能力傾向和價(jià)值功用三個(gè)維度對(duì)中職、高職以及本科應(yīng)用型人才進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為中職是培養(yǎng)擁有經(jīng)驗(yàn)技能的操作性實(shí)用人才，高職是培養(yǎng)擁有策略技能的復(fù)合性高端人才，本科培養(yǎng)的是擁有智慧技能的知識(shí)技術(shù)型創(chuàng)新人才[13]。還有研究者認(rèn)為，構(gòu)建應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)“需要從知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面著手”[14]。不難看出，知識(shí)、技能和能力是區(qū)分應(yīng)用型本科高校與高職院校人才培養(yǎng)規(guī)格的基本要素，由此，地方普通本科高校應(yīng)結(jié)合本科層次人才培養(yǎng)與應(yīng)用型人才的共性和個(gè)性特征，從學(xué)科理論知識(shí)的深淺與寬廣、專業(yè)技術(shù)技能的簡單與復(fù)雜，以及須具備職業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)的水平高低等方面來探索應(yīng)用型技術(shù)技能人才的標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)用型技術(shù)高校人才培養(yǎng)的特色與優(yōu)勢(shì)充分突顯在人才培養(yǎng)定位中，進(jìn)而為轉(zhuǎn)型中教學(xué)理念的重構(gòu)、教學(xué)模式的改革等提供指導(dǎo)和依據(jù)。

四、地方普通本科高校應(yīng)用性轉(zhuǎn)型的環(huán)境創(chuàng)建與完善

政府既是地方普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)者與推進(jìn)者，更是地方普通本科高校轉(zhuǎn)型成效的保障者。由此，對(duì)于政府而言，建立并健全相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型環(huán)境的創(chuàng)建與完善，為地方普通本科高校轉(zhuǎn)型實(shí)踐提供有效保障具有非常重要的意義。

（一）盡快落實(shí)高校分類管理制度

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》明確提出，要“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格”。由此，各地政府與教育行政部門應(yīng)盡快制定并出臺(tái)高校分類管理制度，以“突出特色、錯(cuò)位發(fā)展”為基本原則，根據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)科專業(yè)數(shù)量、辦學(xué)條件以及師資隊(duì)伍等要素，明確高校的分類辦法與標(biāo)準(zhǔn)以及具體實(shí)施細(xì)則，分類制定建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立不同的政策支持與財(cái)政撥款機(jī)制等。這樣既能為不同類型高校及其人才培養(yǎng)提供相應(yīng)的價(jià)值導(dǎo)向，也能為地方高校的轉(zhuǎn)型定位與實(shí)踐提供保障和約束，還能有效避免高校轉(zhuǎn)型的表象化。

（二）建立并健全校企合作管理機(jī)制

校企合作是地方普通本科高校成功轉(zhuǎn)型以及應(yīng)用技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效保障。當(dāng)前我國還須進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作的法律法規(guī)建設(shè)，落實(shí)國家相關(guān)激勵(lì)政策，完善校企合作運(yùn)行保障機(jī)制，為地方高校的轉(zhuǎn)型提供有力支撐。一方面，各地政府應(yīng)成立專門的校企合作管理機(jī)構(gòu)，由地方政府統(tǒng)籌，教育行政部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)同，制定并出臺(tái)一系列校企合作管理措施與細(xì)則，協(xié)調(diào)校企各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，以促進(jìn)校企合作的有效落地；負(fù)責(zé)對(duì)合作企業(yè)進(jìn)行遴選，以確保合作企業(yè)的資質(zhì)、管理水平與能力等滿足校企合作的要求，規(guī)范校企合作行為的同時(shí)，使校企合作朝著良好的方向發(fā)展。另一方面，各地政府應(yīng)盡快制定并出臺(tái)一系列配套性的、執(zhí)行力強(qiáng)的校企合作財(cái)稅優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則，充分給予校企雙方應(yīng)有的權(quán)益保障，對(duì)深度參與高校教育教學(xué)、投入力度大、取得顯著成效的企業(yè)，應(yīng)加大財(cái)政扶持與優(yōu)惠力度，從政策上支持和激勵(lì)更多企業(yè)深度參與高校辦學(xué)以及具體教學(xué)活動(dòng)。

（三）建立多方聯(lián)動(dòng)的“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制

擁有一定數(shù)量的“雙師型”師資是地方普通本科高校成功轉(zhuǎn)型的重要保障，也是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)主要建設(shè)任務(wù)。目前，地方普通本科高校對(duì)“雙師型”教師的資質(zhì)鑒定與評(píng)判無既定標(biāo)準(zhǔn)可參考，對(duì)具體的培養(yǎng)模式與考核評(píng)價(jià)等也毫無經(jīng)驗(yàn)。由此，首先，各地教育行政主管部門應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及高校等成立一個(gè)“雙師型”教師培養(yǎng)與培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)制定“雙師型”教師的資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并定期發(fā)布師資培訓(xùn)規(guī)劃與計(jì)劃，協(xié)調(diào)高校與企業(yè)間的雙向師資培訓(xùn)事宜，以形成一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)的師資培訓(xùn)機(jī)制；其次，建立師資培訓(xùn)監(jiān)察機(jī)制，主要負(fù)責(zé)督促和檢查師資培養(yǎng)與培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)與完成情況、適時(shí)協(xié)調(diào)并解決相關(guān)問題；再次，引入項(xiàng)目管理制度，以項(xiàng)目資助的方式給予承接教師培養(yǎng)與培訓(xùn)的行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等一定的經(jīng)費(fèi)支持，以激勵(lì)各利益主體的積極性。

（四）建立轉(zhuǎn)型評(píng)估制度

引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是國家為破解地方本科高校發(fā)展瓶頸的重要舉措，轉(zhuǎn)型是有既定目標(biāo)與任務(wù)的，為確保轉(zhuǎn)型的成功與目標(biāo)達(dá)成，避免地方高校轉(zhuǎn)型的形式化與盲目化，各地教育行政主管部門應(yīng)建立轉(zhuǎn)型評(píng)估體系。該體系可分為三大部分：第一部分為標(biāo)準(zhǔn)體系，即明確學(xué)校在學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)、辦學(xué)水平、辦學(xué)條件，特別是實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)性條件以及師資隊(duì)伍等軟硬件方面所應(yīng)具備的基本條件與要求；第二部分為目標(biāo)體系，即明確高校在內(nèi)外部建設(shè)與改革，如專業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍培養(yǎng)、校企合作等方面的建設(shè)任務(wù)以及預(yù)期達(dá)成目標(biāo)；第三部分為績效評(píng)價(jià)體系，即檢驗(yàn)地方高校轉(zhuǎn)型后的辦學(xué)成效，具體指標(biāo)包括專業(yè)（學(xué)科）建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的契合度、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的符合度、校企合作的深度與廣度、產(chǎn)教融合的成果轉(zhuǎn)化度、社會(huì)以及學(xué)生的滿意度等。對(duì)轉(zhuǎn)型高校實(shí)施評(píng)估，能使轉(zhuǎn)型高校準(zhǔn)確掌握自身建設(shè)與發(fā)展的薄弱之處，以進(jìn)一步強(qiáng)化、完善與改革創(chuàng)新，還能為政府有針對(duì)性地部署與調(diào)整下階段工作提供依據(jù)與參考。

五、地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實(shí)踐路徑

地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是一種必然，是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。由此，地方普通本科高校應(yīng)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)、摒棄傳統(tǒng)的“唯學(xué)術(shù)至上”的觀念、堅(jiān)定思想、找準(zhǔn)定位，積極探索獨(dú)具特色的轉(zhuǎn)型路徑，以實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)的成功轉(zhuǎn)型。

（一）找準(zhǔn)辦學(xué)定位

向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變是增強(qiáng)地方普通本科高校適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的能力，實(shí)現(xiàn)地方高校特色化發(fā)展的重要舉措，地方本科高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的重要性，明晰辦學(xué)方向定位與目標(biāo)定位。一方面，轉(zhuǎn)型高校應(yīng)厘清“應(yīng)用型”的內(nèi)涵與特征，突破對(duì)“應(yīng)用型”的認(rèn)識(shí)偏見與誤區(qū)，樹立以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的思想觀念，確立“應(yīng)用型”為自身的辦學(xué)方向，并依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合自身現(xiàn)有專業(yè)的特色與建設(shè)基礎(chǔ)，通過合并、轉(zhuǎn)向甚至撤銷等方式對(duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以突出專業(yè)設(shè)置的地方特色與優(yōu)勢(shì)；另一方面，轉(zhuǎn)型高校應(yīng)改變“唯學(xué)術(shù)為上”人才培養(yǎng)理念，樹立技術(shù)技能型人才與學(xué)術(shù)型人才只是類型之分，沒有高低之分，相互之間具有不可替代性[15]的觀念，從“學(xué)術(shù)型”“研究型”人才培養(yǎng)向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，確立應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的辦學(xué)目標(biāo)。

（二）重構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系

地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的首要“一轉(zhuǎn)”和重要“一轉(zhuǎn)”是人才培養(yǎng)目標(biāo)的類型由“復(fù)合型”向“應(yīng)用型”的轉(zhuǎn)變[16]。而要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，則須改變之前以學(xué)科邏輯為主導(dǎo)的課程體系，開展對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)的課程設(shè)置、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容以及教學(xué)設(shè)計(jì)等面向應(yīng)用型的改革，既要突出本科教育層級(jí)的特點(diǎn)，又要突出應(yīng)用型的特點(diǎn)。一是在課程設(shè)置方面，要避免與研究型本科、高職?？频闹貜?fù)疊加，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的特點(diǎn)與趨勢(shì)及其對(duì)應(yīng)用型人才的需求，以及專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)專家以及教育專家共同參與，以專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能、能力和素質(zhì)為主線，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的課程及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。二是在課程內(nèi)容方面，要兼顧內(nèi)容的理論邏輯性與實(shí)踐應(yīng)用性，在堅(jiān)持學(xué)科邏輯的基礎(chǔ)上，將企業(yè)真實(shí)工作崗位的內(nèi)容、任務(wù)以及實(shí)踐要求等融入課程內(nèi)容，并做到充分體現(xiàn)應(yīng)用型本科與研究型本科在理論深度與知識(shí)廣度上的差異、與高職?？圃谥R(shí)難度與技術(shù)技能高度上的差異，形成理論與實(shí)際相結(jié)合的課程內(nèi)容體系。

（三）構(gòu)建產(chǎn)教融合的人才培育模式

校企合作、產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑。所謂產(chǎn)教融合，簡單地說，是指學(xué)校與企業(yè)的融合、學(xué)校教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程的融合。轉(zhuǎn)型高校應(yīng)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，不斷拓寬合作的深度與廣度，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同開發(fā)教材、制定課程及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，共建教學(xué)資源，共同參與教學(xué)活動(dòng)與質(zhì)量評(píng)價(jià)等，形成“校—企”雙主體協(xié)同育人模式。另外，轉(zhuǎn)型高校還應(yīng)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)及其條件建設(shè)，通過整合學(xué)校實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)資源，與企業(yè)共建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)踐基地、研發(fā)中心等，引入企業(yè)長駐實(shí)踐基地與研發(fā)中心，營造企業(yè)真實(shí)工作與實(shí)驗(yàn)的內(nèi)部環(huán)境，并利用企業(yè)真實(shí)工作任務(wù)與研發(fā)項(xiàng)目來組織教學(xué)實(shí)踐，使教學(xué)內(nèi)容即為工作或研發(fā)內(nèi)容、教學(xué)過程即為任務(wù)（項(xiàng)目）實(shí)施與完成過程，形成教學(xué)與生產(chǎn)深度融合的教學(xué)模式。

（四）探索“雙師型”教師多元培育路徑

“雙師型”教師是實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本保障，轉(zhuǎn)型高校應(yīng)積極探索并實(shí)施多樣化的教師培育機(jī)制，通過內(nèi)培、內(nèi)激、校企“互聘”等方式，構(gòu)建一支既具有較高學(xué)術(shù)水平又有較強(qiáng)實(shí)踐能力的“雙師型”教師隊(duì)伍。第一，內(nèi)培。是指學(xué)校應(yīng)分年度、分學(xué)期制定專業(yè)教師“雙師”素養(yǎng)提升規(guī)劃與計(jì)劃，一方面，通過聘請(qǐng)教育專家、行業(yè)企業(yè)管理與技術(shù)骨干等來校進(jìn)行教育理念與教學(xué)改革專題講座、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理理論與實(shí)踐的專題研討，使教師對(duì)轉(zhuǎn)型后的教學(xué)理論與實(shí)踐能力形成初步認(rèn)知；另一方面，分期分批選派專業(yè)教師赴行業(yè)企業(yè)掛職或?qū)嵺`，使教師了解并掌握專業(yè)崗位的技術(shù)技能，豐富其專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，提升其實(shí)踐教學(xué)能力。第二，內(nèi)激。是指學(xué)校制定一系列激勵(lì)機(jī)制，如將“雙師”素質(zhì)作為加分項(xiàng)目納入職稱評(píng)審制度，將實(shí)踐教學(xué)能力作為教師綜合評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)等，以提高教師的自我提升意識(shí)。加大“應(yīng)用型”教學(xué)理論與方法改革項(xiàng)目的建設(shè)與資助力度，鼓勵(lì)教師積極開展教育教學(xué)改革與實(shí)踐研究，使教師不斷創(chuàng)新教育教學(xué)理論，并應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐中。第三，校企互聘。一方面是指學(xué)校根據(jù)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展需要，聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的管理專家、技術(shù)骨干與能手承擔(dān)部分專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)任務(wù)，以及擔(dān)任畢業(yè)設(shè)計(jì)與頂崗實(shí)習(xí)的指導(dǎo)老師，形成“雙師”教師結(jié)構(gòu)；另一方面是指鼓勵(lì)專業(yè)課教師到企業(yè)兼職，特別是鼓勵(lì)專業(yè)教師參與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與新產(chǎn)品開發(fā)工作，使教師的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)與學(xué)術(shù)水平得到同步提升。

（五）創(chuàng)新教師工作績效評(píng)價(jià)體系

績效評(píng)價(jià)是監(jiān)測(cè)教師知識(shí)與能力以及確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)對(duì)教師的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)及水平都提出了新的要求，由此，轉(zhuǎn)型高校應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的教師工作績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改進(jìn)與完善。其一，要實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的多元化。目前高校的教師工作績效評(píng)價(jià)主體以校內(nèi)為主，即以學(xué)校或系部的管理階層、教師同行和學(xué)生為評(píng)價(jià)主體，然而受專業(yè)領(lǐng)域、自身水平以及一些主觀因素的影響，無法實(shí)現(xiàn)全面而客觀的評(píng)價(jià)，故轉(zhuǎn)型高校還應(yīng)吸納行業(yè)企業(yè)管理專家、技術(shù)骨干、社會(huì)同行以及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與其中，從多維度、多視角對(duì)教師的教學(xué)工作績效做出全方位的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。其二，要改革評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，現(xiàn)有教師工作績效評(píng)價(jià)主要由教師的教學(xué)與科研工作兩部分組成，主要指標(biāo)包括：課堂把握能力、知識(shí)傳授的精準(zhǔn)性、教學(xué)方法的運(yùn)用以及教學(xué)任務(wù)的完成度等，還有課題、專著（教材）、論文數(shù)等，無法體現(xiàn)“應(yīng)用型”的教學(xué)特點(diǎn)與教師定位。因此，轉(zhuǎn)型高校還應(yīng)將教師的專業(yè)實(shí)踐能力、技術(shù)研發(fā)與推廣能力、為企業(yè)提供技術(shù)支持與服務(wù)的能力以及人才培養(yǎng)的實(shí)際成效作為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，形成具有“應(yīng)用型”特點(diǎn)的教師工作績效評(píng)價(jià)體系。

地方普通本科高校向應(yīng)用性轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)從辦學(xué)理念到教學(xué)實(shí)踐等全方位轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程，所涉及內(nèi)容要素、環(huán)節(jié)眾多且實(shí)施過程復(fù)雜，轉(zhuǎn)變是不可能一蹴而就的。它需要地方普通本科高校深化對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵與定位的理論認(rèn)知，轉(zhuǎn)變思想觀念，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型定位，并開展一系列“應(yīng)用型”教育教學(xué)改革。同時(shí)，還需政府及教育主管部門進(jìn)一步完善相關(guān)配套體制機(jī)制，全面落實(shí)高校分類管理與撥款制度、建立健全校企合作管理機(jī)制、建立轉(zhuǎn)型評(píng)估制度等，為地方普通本科高校創(chuàng)造完備的轉(zhuǎn)型環(huán)境與條件，以推進(jìn)地方普通本科高校有序而高效地向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。