殘疾人共同富裕的三重邏輯

付鵬偉 葛忠明

中國共產(chǎn)黨領導的百年奮斗歷程，解決了困擾中國數(shù)千年的貧困問題，在這一基礎上，實現(xiàn)全體人民的共同富裕成為全國人民新的奮斗目標。共同富裕是全體人民的富裕，殘疾人作為社會主要弱勢群體，實現(xiàn)其共同富裕是我國共同富裕事業(yè)的重要內(nèi)容，也是這一偉大歷史征程的難點和突破口。站在新的歷史起點上，必須對殘疾人共同富裕問題進行整體建構，充分梳理歷史脈絡，尋求理論指導，總結實踐經(jīng)驗，理清殘疾人共同富裕的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。

1.殘疾人共同富裕的歷史邏輯

殘疾人共同富裕的思想不是無源之水、無本之木，不是憑空產(chǎn)生的。在古代中國悠久的歷史文化中，在近代中國謀求國家獨立和民族解放的過程中，在中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民謀求民族富強、全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國的歷史征程中，殘疾人共同富裕始終以其一貫的歷史邏輯發(fā)展和演進。

1.1 我國古代仁政思想主導下以救濟為基礎、就業(yè)為提升的政策實踐

殘疾人共同富裕的思想，有著深厚的歷史積淀，寓于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的脈絡之中。

在儒家仁政思想的影響下，大同社會始終被視為理想社會的最高形態(tài)?！抖Y記》曾有記載：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)?！痹诖笸鐣臉嬒胫?，不同群體依照其特點而各安其位，殘疾人作為弱勢群體之一，為社會所供養(yǎng)。

我國古代自漢代以來，歷朝歷代皆以儒家思想作為官方意識形態(tài)，在仁政思想指導下，古代政府對于包括殘疾人在內(nèi)的弱勢群體的政策基調(diào)是撫恤和救濟，借助官方或半官方福利設施，旨在確保殘疾人基本的生存權。唐代官方與佛教寺院合作，設立悲田養(yǎng)病坊，收養(yǎng)包括殘疾人在內(nèi)的弱勢群體。繼起的五代置“悲田院”“養(yǎng)病院”、宋代置“福田院”“安濟坊”、金代置“普濟院”、元明置“惠民藥局”、清置“養(yǎng)濟院”[1]。

官方對于殘疾人的救濟一直作為政府公共事業(yè)的一部分在延續(xù)，從制度層面保障了殘疾人基本的生存權。除官方力量介入的正式組織之外，宗族、鄉(xiāng)里等具有地方互助色彩的初級群體，同樣承擔著救濟殘疾人的職能，在《唐令拾遺》中就有明確記載：“諸鰥寡孤獨貧窮老疾不能自存者，令近親收養(yǎng)。若無近親，付鄉(xiāng)里安恤?！盵2]

救濟和撫恤是古代中國殘疾人政策的主要內(nèi)容，但并非全部，官府同樣鼓勵有能力的殘疾人以就業(yè)的方式提高自己的收入、發(fā)揮社會價值。早在先秦時期，政府便給殘疾人安排職務，使其各盡其才。《周禮秋官·掌戮》記載：“墨者使守門，劓者使守關，宮者使守內(nèi)，刖者使守囿，髡者使守積。[3]”《國語·周語》也記載了不同職能的盲人官員：“故天子聽政，使公卿至于列士獻詩，瞽獻曲，史獻書，師箴，瞍賦，蒙誦，百工諫，庶人傳語，近臣盡規(guī)，親戚補察，瞽、史教誨。[4]”瞍、蒙、瞽都是對擔任不同職業(yè)盲人的稱呼，其中瞽、史即宮廷樂師、史官，常由殘疾人擔任，是古代歷史的重要傳承者，《國語》的作者左丘明據(jù)說就是史官?！妒酚洝份d，“左丘失明，厥有《國語》”。古代對殘疾人的職務安排，基于一種“揚長避短”的心態(tài)，發(fā)揮殘疾人在某一方面的優(yōu)勢，發(fā)展其勞動價值，而非單純接受供養(yǎng)。

總體而言，我國古代對殘疾人的救助與安置就業(yè)更多的是表現(xiàn)仁政關懷的手段，在覆蓋范圍和水平質(zhì)量上都有所不足，并且將殘障者視為非正常、病態(tài)的個體給予社會扶助，救濟措施包含極大的社會隔離屬性，缺乏將其作為獨立人格對待的措施，僅僅關注其基本生存權而忽視發(fā)展權。盡管具有很大的歷史局限性，但仍然要看到，我國古代殘疾人事業(yè)以官方和宗教組織、宗族鄉(xiāng)里等相結合的服務方式，以救助工作為基礎、就業(yè)工作為提升的手段，這一思路在今天看來都不過時。這些歷史經(jīng)驗中蘊含了殘疾人共同富裕的思想萌芽，是中華悠久歷史文化凝練出來的優(yōu)秀結晶，對于思考殘疾人共同富裕的行動主體、實現(xiàn)途徑等具有重要的借鑒意義。

1.2 新中國成立后對殘疾人全面發(fā)展與共同富裕的探索之路

中國步入近代以后，追求共同富裕的嘗試與拯救民族危亡的努力一同發(fā)展，不論是太平天國的“薄賦稅、均貧富”“無處不飽暖”的口號，還是清末的“自強”“求富”運動，抑或?qū)O中山提出的“平均地權、節(jié)制資本”的民生主義，都是這方面的有益嘗試。但這些嘗試，一方面沒有把握當時中國的主要矛盾，無法從根源上解決貧困問題；另一方面缺少對殘疾人的專門論述或政策實踐，僅僅是部分延續(xù)了古代社會的慈善救濟。因此僅具有一定的殘疾人共同富裕色彩，探究殘疾人共同富裕發(fā)展的真正歷史脈絡，還是要從中國共產(chǎn)黨領導下新中國的殘疾人社會政策實踐中進行探討。

這一時期的殘疾人社會政策因經(jīng)濟模式、意識形態(tài)的改變而發(fā)生變化，綜合學界觀點，可以梳理為三個階段，即中華人民共和國成立后到改革開放以前的居養(yǎng)型政策階段、改革開放到2008年的庇護型政策階段和2008年以后的發(fā)展型政策階段。

新中國成立初期，基于仁政思想的救助政策得以進一步延續(xù)和發(fā)展，同時隨著社會主義集體經(jīng)濟建設的開展，殘疾人政策也呈現(xiàn)出具有時代特色的新特點。一方面，對于嚴重殘障、精神病人和麻風病人等無就業(yè)能力的殘疾人，政府設置了傷殘福利院、榮軍院、精神病院與麻風村等設施集中居養(yǎng)；另一方面，對于有一定勞動能力但暫未就業(yè)的殘疾人，政府在全國范圍內(nèi)興辦了大量的手工合作社（農(nóng)村）和福利企業(yè)（城市），以集中就業(yè)的方式加以安置[5]。且殘疾人社會政策存在城鄉(xiāng)二元分割的鮮明特征，表現(xiàn)出強烈的重城市輕農(nóng)村、重國營輕集體、重中央輕地方、重大單位輕小單位的傾向和做法[6]。這一時期的社會政策被總結為“居養(yǎng)型”，強調(diào)的仍然是對殘疾人基本生存權的保障，通過中央和地方財政共同出資開辦、各級民政部門直接興辦、直屬管理的公共福利設施實現(xiàn)，這種福利也被稱為“民政福利”[7]，具有濃厚的官方色彩。同時殘疾人就業(yè)方式也在一定程度上得以拓展，超越了傳統(tǒng)社會少數(shù)殘疾人宮廷樂師、史官的小眾模式，國家大力發(fā)展集中就業(yè)，通過福利企業(yè)的形式吸納具備勞動能力的殘疾人參與社會生產(chǎn)。但此時的殘疾人福利企業(yè)不僅數(shù)量少、規(guī)模小，且依賴政府“輸血”維持，自我存續(xù)和發(fā)展能力較弱，其主要目的也并非實現(xiàn)殘疾人充分而高質(zhì)量的就業(yè)，僅僅停留在維持基本生活所需的水平上。殘疾人居于福利機構之中，社會隔離現(xiàn)象比較嚴重，乃至出現(xiàn)“社會退化”[8]。

改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，殘疾人社會政策也有所調(diào)整。最為顯著的變化體現(xiàn)在殘疾人就業(yè)政策上，“行善”思維被超越，將殘疾人視為負擔和累贅的思想開始轉(zhuǎn)變，殘疾人作為市場環(huán)境中的勞動力資源的觀點得到重視。福利企業(yè)體制得以改革，更加注重經(jīng)濟效益。1985年9月的大連會議指出，社會福利企業(yè)本質(zhì)上應屬“企業(yè)”范疇，而非“事業(yè)”范疇，企業(yè)是其基本屬性，要盡快實現(xiàn)從“事業(yè)”向“企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟效益作為發(fā)展和鞏固社會效益的前提，從根本上提高福利企業(yè)的生存發(fā)展能力[9]。同時，殘疾人就業(yè)渠道得以拓展，1990年頒布實施的《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定了殘疾人勞動就業(yè)實行集中與分散相結合的方針，殘疾人就業(yè)方式擴展為集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個體就業(yè)三種，殘疾人的自主選擇權得到尊重，多元就業(yè)格局逐漸形成。殘疾人的康復、教育、預防工作也得以全面開展，這一階段以培養(yǎng)殘疾人自立能力為目標，致力于通過行政手段給予特殊保護，彌補殘疾人能力上的不足，促進殘疾人順利參與市場競爭。相對于前一階段的“居養(yǎng)”政策，這一時期殘疾人政策更加尊重殘疾人的自主能力，但殘疾人仍依賴于政府的“庇護”。雖然強調(diào)殘疾人就業(yè)，但更多是將其視為獲取基本生存物資的手段，而非實現(xiàn)社會融入的途徑。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，公民權利日益受到重視。2008年3月28日，中共中央、國務院發(fā)布《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，推動殘疾人社會政策的新一輪轉(zhuǎn)型。這一時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求是，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進[10]。這一時期的政策可稱為發(fā)展性政策，以公民權利為基礎，強調(diào)平等參與的實現(xiàn)，以“實現(xiàn)社會公平”為前提，以“非歧視”等現(xiàn)代政治理念為基石，以提升殘疾人融入社會能力為目的[11]。殘疾人不再被視為被動的受供養(yǎng)者，其人格獨立性得到重視，政策實踐不僅致力于提升殘疾人本身的生活條件和可行能力，更注重消除社會環(huán)境中存在的阻礙因素。

1.3 殘疾人共同富裕歷史邏輯的兩條主線與一個趨勢

回顧殘疾人事業(yè)發(fā)展的歷史，殘疾人共同富裕作為一條隱含的脈絡，始終在殘疾人事業(yè)發(fā)展變遷中得以延續(xù)，并日漸清晰。雖然具體政策不斷變化，但殘疾人福利水平整體呈現(xiàn)上升趨勢，殘疾人事業(yè)覆蓋范圍不斷擴大。除了這些常規(guī)變化之外，把握殘疾人共同富裕的歷史邏輯，需要把握兩條主線，明確一個趨勢。

第一條主線是政府主導，各類主體有序參與。在古代，受“仁政”思想影響，政府對殘疾人負有道義責任，而人民當家作主的社會主義中國更是強調(diào)為人民服務的宗旨。對殘疾人的保護扶助工作由政府主導，允許并鼓勵多元主體參與，充分調(diào)動社會力量增加福利供給。這一思路是一脈相承的，在古代是官府主導下宗教、宗族等民間力量參與的慈善救濟措施；新中國成立后，殘疾人社會福利被納入各級民政部門的職責和工作內(nèi)容體系，并在中國殘聯(lián)成立后，整合各方力量，調(diào)動各方面積極因素，形成了殘疾人事業(yè)的新格局[12]，《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》將之總結為“政府主導、社會參與、國家扶持、市場推動”。

第二條主線是以社會保障為基礎，就業(yè)工作為提升。這是實現(xiàn)殘疾人共同富裕的兩大主要途徑。由于身體殘疾、能力缺失和社會限制，殘疾人的生活水平普遍低于國民平均水平，需要通過社會保障滿足基本福利需要，維護基本生存。同時，建立在救濟、施舍等手段上的殘疾人共同富裕是低水平的、不可持續(xù)的，因此，殘疾人就業(yè)始終被作為提升殘疾人水平的重要手段加以推進，并且勞動就業(yè)也是保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會物質(zhì)文化成果的必要條件。

所謂主要趨勢，是指殘疾人逐漸成為“一個大寫的人”。一方面，殘疾人作為獨立人格被尊重，不再被視為“殘廢”和家庭與社會的累贅，其發(fā)展需要日益得到重視，社會權利得到保障，平等參與社會生活的障礙不斷減少；另一方面，殘疾人本身在推進殘疾人共同富裕過程中的主體性不斷突顯，不僅依靠自身的勞動能力改善生活水平，更作為公民主動參與殘疾人政策的制定，并積極表達需要，爭取權利。黨的十八大以來，這種趨勢越發(fā)清晰、明顯。習近平總書記關于殘疾人價值理念的重要論述，不僅充分肯定了殘疾人的平等地位和平等權利，而且強調(diào)了殘疾人的主體性和能力發(fā)展[13]。

2.殘疾人共同富裕的理論邏輯

共同富裕本身是一個極富中國特色的提法，國外少見相關研究。雖然在脫貧攻堅和全面建成小康社會的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，但系統(tǒng)化的整合理論尚未提出，沒有形成獨有的解釋框架。殘疾人共同富裕領域的研究則更加稀少，是一個亟待挖掘的富礦。為了理清殘疾人共同富裕的理論邏輯，首先需要對可借鑒、可參考的相關理論進行歸納梳理，構建堅實的理論基礎。

2.1 殘疾人共同富裕的理論基礎

2.1.1 馬克思主義理論

討論殘疾人共同富裕，首先要在馬克思主義經(jīng)典論述中尋求理論源泉。馬克思、恩格斯在繼承、揚棄人類歷史上對共同富裕的探索（尤其是空想社會主義）的基礎上，指出了將共同富裕轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的有力武器——科學社會主義。科學社會主義認為，資本主義的生產(chǎn)資料私有制導致生產(chǎn)資料的占有者剝削不占有生產(chǎn)資料階級的勞動，是資本主義社會的極少數(shù)特權者占有多數(shù)人的勞動成果，故而資本主義社會不可能實現(xiàn)全人類的共同富裕[14]。馬克思、恩格斯明晰了科學社會主義理論的核心要旨，就是通過暴力革命消滅私有制，剝奪剝奪者，還財于民，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)共同富裕[15]。馬克思主義經(jīng)典中并沒有直接論及殘疾人共同富裕，但其對社會主義道路上共同富裕的一般性論述具有極大的啟發(fā)性，殘疾人共同富裕的根本實現(xiàn)，需要殘疾人參與勞動生產(chǎn)、掌握生產(chǎn)資料，無法僅僅依靠救濟、供養(yǎng)實現(xiàn)。

馬克思主義傳入中國后，經(jīng)過了漫長而系統(tǒng)的中國化過程，共同富裕的理論也在馬克思主義中國化的過程中得以發(fā)展和完善。毛澤東首次在《關于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告中提出“共同富裕”的概念，指出：“實行合作化，……使全體農(nóng)村人民共同富裕起來?！盵16]這一時期對共同富裕的認識是寓于共同勞動之中的，共同富裕以發(fā)達的生產(chǎn)力為基礎。鄧小平同志明確指出，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[17]。江澤民同志提出，要“兼顧效率與公平。運用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕”[18]，注重效率的同時要強調(diào)社會公平，“高效率、社會公正和共同富裕是社會主義制度的本質(zhì)決定的”[19]。胡錦濤同志倡導以人為本的科學發(fā)展觀，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕的道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享[20]。

中國特色社會主義進入新時代以來，習近平同志繼續(xù)完善中國特色共同富裕思想，將共同富裕作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標，并明確提出了殘疾人共同富裕的命題。中共十九大報告提出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕[21]。習近平同志進一步指出，中國將進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕[22]。

應當意識到，殘疾人共同富裕寓于中國特色社會主義事業(yè)之中，始終與生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關系調(diào)整的過程共同進步。實現(xiàn)殘疾人共同富裕，離不開生產(chǎn)力高度發(fā)達的社會主義社會，也離不開效率與公平并重的社會主義市場經(jīng)濟體系。

2.1.2 公平正義理論

提及殘疾人共同富裕與公平相關的理論，可以從羅爾斯對公平正義的論述著手進行分析。羅爾斯的正義論又被稱作“公平的正義”，他推崇平等價值，但并不主張絕對平均主義，這對探討共同富裕具有重要借鑒意義。

羅爾斯認為，主觀偏見和利己主義使得公共決策偏離了原始狀態(tài)，難以形成一個統(tǒng)一而普遍的正義原則。為此他引入了“無知之幕”的概念，指在進行制度安排時，設置一層遮掩的幕布，使人們不知道有關自己及社會的任何特殊事實，并過濾掉所有能夠影響其公正選擇的功利性信息[23]。從“無知之幕”出發(fā)，他推導出兩個重要的原則，即平等的自由原則，公平的機會平等原則和差別原則。公平的差別原則認為，社會利益的分配應該對“最少獲利者”有利，試圖解決自然天賦、社會因素的不同造成的不平等。羅爾斯認為，如果一種分配不平等且對最少獲利者有利，那么這種分配就是正當?shù)模€具體說明了如何確定“最少獲利者”，主要有以下幾個條件：一是中等收入水平以下，二是先天不幸或運氣較差者，三是社會合作參加者[24]。

應當注意，由于殘疾人的天然弱勢，其在社會競爭中處于絕對不利地位，需要在利益分配上加以傾斜，實現(xiàn)形式平等與實質(zhì)平等的統(tǒng)一。在決策程序應當嘗試引入“無知之幕”，排除社會生活中的不平等現(xiàn)象，并使殘疾人這一“最少獲益者”的利益最大化。

2.1.3 效率相關理論

效率相關理論同樣應當成為殘疾人共同富裕理論探討的重要組成部分，尤其是新自由主義所秉持的效率觀點。新自由主義主張自由市場、經(jīng)濟效率和國家作用最小化，認為市場是最有效率的資源配置手段，只有在市場的自發(fā)作用下，社會成員憑借理性選擇自由經(jīng)營、公平競爭，促進社會財富總值的增加，在此基礎上才能夠?qū)崿F(xiàn)社會福利的最大化。新自由主義對福利國家進行了反思和批判，新自由主義的代表人物哈耶克認為，福利國家是“非經(jīng)濟的、非生產(chǎn)性的、無效率的、無效能的、專制的以及否定自由的”[25]。新自由主義者對福利國家的批判集中在兩個方面，一是平等主義和高稅收摧毀了市場激勵機制，導致投資不足，造成了低效的市場經(jīng)濟；二是國家對福利的過度干預，導致個人責任分散，缺少選擇的自由，也缺少參與競爭的積極性。但新自由主義沒有徹底否定福利國家，事實上，反思的結果不是否定福利開支，而是用社會投資國家的概念取代了福利國家概念，主張用工作福利代替生活福利。

借鑒新自由主義的觀點審視殘疾人共同富裕，需要重視殘疾人作為市場參與主體的角色。福利企業(yè)的改革可以說明這一點，現(xiàn)有政策將福利企業(yè)納入集中就業(yè)單位進行統(tǒng)一指導，進一步明確了其“企業(yè)”定位，推動管理體制“去行政化”，以間接干預的稅收優(yōu)惠取代直接干預的指令型政策，增強其參與市場競爭的能力。值得注意的是，新自由主義對福利國家的批判建立在資本主義框架之內(nèi)，福利國家是對資本主義的調(diào)整和維護，過度的國家干預會適得其反?；谥袊纳鐣髁x性質(zhì)和現(xiàn)實國情，固然要對過度福利的危害保持警惕，但現(xiàn)代中國還遠沒有達到擔憂福利病的程度，當前的福利水平仍有很大的提升空間，并且新自由主義回歸完全的市場經(jīng)濟的觀點在實踐中并不可取，國家仍然對經(jīng)濟發(fā)展和福利進步負有不可推卸的責任。

2.1.4 積極福利理論

回顧中國殘疾人福利體系，積極福利理論對推進殘疾人共同富裕具有相當?shù)膬r值。吉登斯在《第三條道路： 社會民主主義的復興》中正式提出了“社會投資國家”的概念[26]，認為社會政策不僅僅是調(diào)整分配關系的手段，更是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的措施。社會投資以社會風險管理、解決社會結構矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)和經(jīng)濟與社會矛盾為目標，進行人力資本投資、社區(qū)資本投資和社會資本投資[27]。社會投資國家的福利供給是一種積極的福利，與傳統(tǒng)的消極福利注重事后補救不同，積極福利強調(diào)事前的預防。

采納積極福利的觀點推動殘疾人共同富裕，要注重人力投資，基于工作就業(yè)的基礎上提供福利，加強殘疾人教育、技能培訓、健康康復等相關的高層次福利安排。要注重消除社會排斥，讓殘疾人群體得到社會整體的尊重和支持，以利于其自我價值的實現(xiàn)。要強調(diào)福利的多元主體，政府、市場、社會組織和殘疾人個人都是社會風險的承擔者，應當倡導多元主體分擔的社會福利供給體系。積極福利的觀點還為我們提供了一個看待殘疾人事業(yè)的新視角，即為殘疾人提供的福利服務不是無回報的、消耗性的財政開支，其價值不僅在于殘疾人本身福利水平的提升，更有利于社會資本的整體增長，會帶來積極的社會效益。

現(xiàn)代權利理論是構建積極福利體系重要的理論基礎之一?，F(xiàn)代權利理論由馬歇爾提出，認為社會成員擁有民事、政治、社會權利，其中社會權利是指“從某種程度的經(jīng)濟福利與安全，到充分享有社會遺產(chǎn)并依據(jù)社會通行標準享受文明生活的權利等一系列權利”[28]?！吧鐣嗬馕吨鴮δ撤N標準之文明擁有一種絕對的權利，它只以社會成員身份一般義務的履行為條件；它們的內(nèi)容并不取決于權利承擔者個人的經(jīng)濟價值。[29]”阿瑪?shù)賮啞どM一步發(fā)展了現(xiàn)代權利理論，指出饑荒與貧困往往并非食物短缺和物質(zhì)財富匱乏所致，而是產(chǎn)生于不合理的權利關系。與貧困問題直接相關的是“稟賦權利”和“交換權利”，間接相關的是整個社會的權利結構，全面考察整個社會的權利結構及貧困人口在其中所處的位置是洞察貧困問題的關鍵所在[30]。

在殘疾人共同富裕進程中提供的社會福利和各項服務，不應當被視為一種慈善或者“施舍”，而是社會成員的正當權利，與健全人應當享受的權利沒有區(qū)別，且并不以經(jīng)濟貢獻為前提。應當具有結構性的視角，認識到殘疾人的弱勢地位，不僅因為其自身的生理功能障礙，更是因為其權利未得到滿足而被社會邊緣化，不能受益于經(jīng)濟發(fā)展成果，沒有享受到與經(jīng)濟發(fā)展同步的社會福利增長，進而陷入貧困狀態(tài)。

2.2 殘疾人共同富裕理論的內(nèi)在邏輯

由于缺少殘疾人共同富裕的專門理論，因此以上所梳理的國內(nèi)外相關理論，僅從某一視角對殘疾人共同富裕進行零散論述，或應當視作某種可以借鑒、參考的理論基礎，而非殘疾人共同富裕理論本身。因而應當對既有理論進行提煉、整合，從而構建起殘疾人共同富裕理論。在此，本文嘗試構建殘疾人共同富裕理論的內(nèi)在邏輯。

馬克思主義理論從根源上對共同富裕的本質(zhì)做出了界定，即在生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關系變革中實現(xiàn)“人的解放”。而馬克思主義中國化的一系列理論成果，不僅繼承和發(fā)展了馬克思主義共同富裕觀，更是以實際行動為社會主義社會的共同富裕做了實踐注腳，超越了對以“資本”為中心的財富生產(chǎn)和分配邏輯，構建了以“人”為中心的中國特色共同富裕的話語體系，并在這一過程中，從理論與實踐兩個向度，深刻把握公平與效率這對雙生子的辯證關系。

現(xiàn)代權利理論為追求“人的解放”，提供了人之所以為人的學理基礎。在一個現(xiàn)代國家，處于社會共同體之中的公民天然享有平等的權利與義務，不以任何經(jīng)濟貢獻為基礎，人應當是去商品化的。而勞動力的商品化正是馬克思主義經(jīng)濟學剩余價值理論展開的邏輯起點，也是理解并突破資本主義剝削形式的關鍵。在現(xiàn)代權利的理論假設的基礎上，積極的福利觀點自然被引入，在范圍上，由特定人群的福利轉(zhuǎn)向全體公民的福利；在內(nèi)容上，由生活福利轉(zhuǎn)向工作福利；在責任主體上，國家對其公民承擔最主要的福利責任。而對福利的所有探討應當建立在一個前提之上，即福利是一種手段而非目的本身，不應沉浸于福利主義敘事之中，而需要回歸馬克思主義對共同富裕的本質(zhì)界定上，在生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關系的變革中，把握殘疾人的全面解放。

2.3 殘疾人共同富裕理論應當回應的重要問題

在殘疾人共同富裕作為理論問題被提出時，首先要回應兩個重要問題，即殘疾人共同富裕的定位和成果問題，不討論前者，則殘疾人共同富裕缺少作為獨立命題的合理性；不深究后者，則無法發(fā)展指導、服務于實踐的殘疾人共同富裕理論體系。

2.3.1 殘疾人共同富裕的定位問題

找準殘疾人共同富裕的定位，需要明確其與共同富裕整體格局的辯證關系，既要證明殘疾人共同富裕與全體人民共同富裕是本質(zhì)一體的，具有共同的前進方向，又要把握殘疾人共同富裕進程中的特性，說明殘疾人共同富裕作為獨立命題提出具有深刻的合理性和必要性。

殘疾人共同富裕是緊密融入全體人民共同富裕的大局中的，二者不是分離或?qū)α⒌年P系，從本質(zhì)上說具有不可分割的共性。首先，都代表了社會主義的發(fā)展方向，社會主義的本質(zhì)是實現(xiàn)包含殘疾人在內(nèi)的全體人民的共同富裕；都是公民的基本權利，任何公民不論天然稟賦如何、經(jīng)濟貢獻如何，都天然享有免于匱乏的權利；都需要協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系，平衡效率與公平，既應避免兩極分化，也不應“等靠要”；借助福利和就業(yè)兩大基本途徑、覆蓋全民的社會保障體系是共同富裕的重要保證，勞動就業(yè)對所有人而言既是權利也是義務，共同奮斗是實現(xiàn)共同富裕的根本。

殘疾人共同富裕問題，具有自身獨有的特性，因此需要作為單獨的命題被提出并得到重視。殘疾人自身可行能力弱，同時受到的社會障礙與排斥較大，因此成為后小康時代相對貧困治理的重要主體。全面小康社會的建成，意味著反貧困的重心將由“消除絕對貧困”邁向“解決相對貧困”的新階段。相對貧困不僅指向收入、基本生活需要滿足等經(jīng)濟維度，更涵蓋了發(fā)展機會受限或能力剝奪等社會性面向。實現(xiàn)共同富裕的關鍵在于治理相對貧困，而治理相對貧困的難點與重點在殘疾人。并且，共同富裕不僅是物質(zhì)層面的富裕，更是精神文化層面的全面富裕，殘疾人的精神文化生活相對匱乏，遠低于平均水平，因而需要格外重視、持續(xù)發(fā)力。

2.3.2 殘疾人共同富裕的積極后果

必須認識到，將殘疾人視為負擔、將殘疾人事業(yè)支出視為單純消耗的舊有觀念是不合理的，推進殘疾人共同富裕不僅是全體社會的責任，更會造成全體受益的積極成果，具體表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟和社會等不同層面上。

殘疾人共同富裕的政治效益體現(xiàn)在：有利于制度自信的確立，殘疾人作為社會最弱勢群體，其日益增長的美好生活需要得到滿足，無疑會有力彰顯社會主義制度的優(yōu)越性；有利于化解社會矛盾，促進社會和諧與穩(wěn)定。

經(jīng)濟效益體現(xiàn)在：為殘疾人創(chuàng)造平等參與社會經(jīng)濟活動的機會，推動殘疾人政策由輸血向造血的轉(zhuǎn)變；降低福利負擔，提高福利資源的利用效率；提高殘疾人就業(yè)能力，增加勞動供給，刺激經(jīng)濟活力。

社會效益體現(xiàn)在：有利于新的殘障觀念的形成，推動公民意識的發(fā)展，促進社會平等，增進社會資本，加強社會主義精神文明建設；推動殘疾人作為有為的公民積極參與各項社會事務，提高社會治理能力和水平，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.殘疾人共同富裕的實踐邏輯

殘疾人共同富裕始終是植根于全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的實踐之中的，要想把握其產(chǎn)生和發(fā)展的邏輯，離不開對實踐經(jīng)驗的回顧。因而，需要總結推動殘疾人共同富裕的物質(zhì)、制度與文化基礎，剖析現(xiàn)階段中國在推動殘疾人共同富裕方面面臨的主要難題，進一步明確實現(xiàn)殘疾人共同富裕的可行路徑。

3.1 實現(xiàn)殘疾人共同富裕的現(xiàn)實基礎

3.1.1 黨領導下的社會主義事業(yè)是前提條件

科學社會主義的基本原理論證了共同富裕與資本主義私有制存在根本沖突，西方社會從福利國家到新自由主義再到社會投資國家的實踐進程也證明了，在不觸動資本主義制度的情況下對經(jīng)濟社會體系進行調(diào)整和修改，難以真正實現(xiàn)共同富裕。只有保證社會主義公有制的主體地位不變，才能確保中國特色社會主義始終向著解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的方向發(fā)展，才不會走向生產(chǎn)資料私有制下的貧富兩極分化，這是殘疾人共同富裕的根本條件。而中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民共同奮斗，全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，證明了堅強的領導核心是社會主義事業(yè)繼續(xù)前進的根本保障。實現(xiàn)殘疾人在內(nèi)的全體人民共同富裕正是這一歷史起點上的時代課題，也必將在黨領導下的社會主義事業(yè)這一前提下繼續(xù)前進。

3.1.2 經(jīng)濟發(fā)展帶來的雄厚物質(zhì)基礎是基本支撐

我國經(jīng)濟總量和增速走在世界前列。2021年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1143670億元，中國經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟比重預計超過18%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率預計將達到25%左右。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超8萬元人民幣，按年均匯率折算為12551美元，超過世界人均GDP水平，接近高收入國家人均水平下限[31]。中國經(jīng)濟保持了多年的增長趨勢，經(jīng)濟的發(fā)展反映了生產(chǎn)力的進步，保證了“做大蛋糕”，是支撐殘疾人共同富裕事業(yè)的物質(zhì)基礎。

3.1.3 完善的殘疾人社會保障和公共服務體系是制度保障

社會保障和公共服務作為再分配手段，是實現(xiàn)“分好蛋糕”的制度保障。我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，在殘疾人領域，“十三五”時期，我國1076.8萬殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障。90%以上城鄉(xiāng)殘疾人參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險，殘疾兒童義務教育入學率超過95%，資助8萬多名家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童接受普惠性學前教育。貧困殘疾人全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險，54.7萬貧困殘疾人得到醫(yī)療救助[32]。習總書記指出，堅持實事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎上，不脫離實際、超越階段[33]。促進殘疾人平等享有均等化、專業(yè)化、個性化的基本公共服務，也是中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》提出了均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備的目標，致力于解決殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益不高的問題，滿足殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求[34]。在再分配領域，我國執(zhí)行的殘疾人政策是務實的，沒有超越經(jīng)濟社會發(fā)展水平；同時，也應當是不斷完善的，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

3.1.4 殘疾人在內(nèi)的全體中國人民共同奮斗是根本動力

共同富裕先要共同奮斗?！肮餐辉ｋm強調(diào)人人享有，但絕不是靠政府大包大攬，更不允許出現(xiàn)‘養(yǎng)懶漢’‘等靠要’等現(xiàn)象，共同富裕必須依靠全體人民共同奮斗，一步一個腳印地從低層次共同富裕向高層次共同富裕邁進。[35]”不應將殘疾人共同富裕視為純粹由外力推動的事業(yè)，殘疾人共同富裕更不是殘疾人自己的問題，殘疾人共同富裕目標的實現(xiàn)依賴于包括殘疾人在內(nèi)的全體中國人民共同奮斗，殘疾人共同富裕的成果也同樣由包括殘疾人在內(nèi)的全體中國人民共同分享。為此，通過工作福利代替生活福利、建設社會投資國家取代福利國家，充分保障殘疾人參與社會勞動和經(jīng)濟建設的權利，發(fā)揮殘疾人促進經(jīng)濟繁榮的重要作用，保證殘疾人平等享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，成為殘疾人共同富裕強大的也是根本的動力。

3.2 殘疾人共同富裕面臨的現(xiàn)實考驗

共同富裕事業(yè)面臨脫貧攻堅成果尚需鞏固、發(fā)展不平衡不充分、階層固化趨勢日漸凸顯等現(xiàn)實挑戰(zhàn)[36]，同時，由于殘疾人領域的特殊性，殘疾人共同富裕不可避免要面臨一些獨有的考驗。

3.2.1 殘疾人群體基數(shù)龐大

中國有8500萬殘疾人，約占中國總?cè)丝诘?.34%。殘疾人本身處于弱勢地位，往往處于收入水平低、社會參與程度低、精神文化生活匱乏的境地，邁向共同富裕進程中的起點極低。殘疾作為“家庭事務”，不僅對殘疾者本身有影響，也會對家庭產(chǎn)生重大影響，有殘疾人的家庭約7050萬戶，占全國總戶數(shù)的17. 8%[37]。殘疾人家庭承擔著殘疾人經(jīng)濟供養(yǎng)、健康保障、生活照護的責任，在家庭開支增大的同時往往伴隨著勞動力的喪失。實現(xiàn)殘疾人共同富裕必然要考慮建立在龐大殘疾人基數(shù)上的殘疾人家庭。

3.2.2 結構性相對貧困問題顯著

在傳統(tǒng)的扶貧工作中，遵循精準定位貧困個體、精準識別脫貧需求、滿足貧困對象的基本生活需要的思路，即政策重心在實現(xiàn)“兩不愁三保障”上。在這一過程中，對貧困的理解往往偏向狹義，簡單歸因于個體，于殘疾人而言即為“因殘致貧”的觀念。相對貧困則更強調(diào)結構性視角，固化的社會階層、廣泛存在的社會排斥和不平等的發(fā)展機會越發(fā)凸顯。而這些結構性因素并不能簡單依靠經(jīng)濟發(fā)展來解決，研究表明，經(jīng)濟發(fā)展可以帶動殘疾人家庭收入持續(xù)增長，但不能縮小殘疾人家庭與一般居民家庭之間的收入差距[38]。

3.2.3 適度普惠的福利觀點有待轉(zhuǎn)變

適度普惠是一個制度先行的概念，是從傳統(tǒng)的補缺型社會福利向普惠型社會福利過渡的形態(tài)。2007年，民政部提出建設適度普惠型社會福利制度，并在很長一段時間內(nèi)成為指導我國福利制度改革的目標。所謂適度普惠福利，在福利對象上是普惠的，意圖覆蓋全體社會成員，但在福利內(nèi)容上是適度的，在社會福利責任主體上，政府的責任也是適度的[39]。這一理念長期指導中國的福利實踐，但其受到發(fā)展主義思想影響，傾向于假設高福利是經(jīng)濟發(fā)展的負擔，而政府首要責任是發(fā)展經(jīng)濟。適度普惠福利觀念是基于當時中國現(xiàn)實做出的判斷，但已無法滿足發(fā)展殘疾人共同富裕的需要，適應新形勢的福利模式尚有待探索。

3.2.4 殘疾人事業(yè)發(fā)展的非均衡性

殘疾人事業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出極強的非均衡性，從地域差異看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掌握較為豐富的可用資源，殘疾人事業(yè)發(fā)展較快，而經(jīng)濟落后地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展緩慢，但這些地區(qū)的殘疾人數(shù)量多、基礎設施落后，恰恰需要更多的資源投入。最為典型的例子即為殘保金的征收。殘保金既是鼓勵用人單位安排殘疾人就業(yè)的重要舉措，也是提高和保障殘疾人生活質(zhì)量的重要資金來源，實行屬地管理，納入地方一般公共預算統(tǒng)籌安排[40]。從城鄉(xiāng)差異看，農(nóng)村殘疾人占殘疾人總數(shù)的70%以上，但是公共服務、社會保障水平與就業(yè)、教育質(zhì)量均與城鎮(zhèn)存在較大差距[41]。殘疾人事業(yè)在地域、城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡性嚴重制約殘疾人共同富裕的實現(xiàn)。

3.2.5 殘疾觀念與社會排斥

傳統(tǒng)的殘疾觀念從個人屬性出發(fā)，認為缺陷必定導致某些生理機能的障礙，殘疾人就是需要接受援助甚至需要進行治療康復的個體，這被稱為殘疾的“個體模式[42]”。殘疾的個體模式具有悠久的歷史，并往往伴隨著對殘疾人的污名化。在古希臘時期，身患殘疾的人被認為是“劣等”的；新教改革者認為，弱智者和其他殘疾人是被撒旦所控制的；社會達爾文主義者反對國家向貧窮人口和殘疾人士提供援助，并認為保留“不適合的人”會阻礙自然選擇的過程[43]。將殘疾視為個人問題的觀念在中國也十分常見，甚至可以說主導了一般民眾的認知，造成了對殘疾人自覺或不自覺的社會排斥。

3.3 實現(xiàn)殘疾人共同富裕的現(xiàn)實路徑

3.3.1 推動殘疾社會模式的樹立

不同于個體模式，殘疾的社會模式更加強調(diào)社會環(huán)境中的阻礙因素，認為單純的生理功能損傷本不應阻礙殘疾人社會功能的發(fā)揮。應當致力于殘疾社會模式的推廣，排除社會對殘疾人的成見、歧視與污名化，進而消除殘疾人在社會中的各種障礙，保障殘疾人社會參與與社會融入的權利。

3.3.2 促進福利體系的積極福利轉(zhuǎn)向

在積極福利理念下，應當擺脫發(fā)展主義話語體系，促進政策目標從追求經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向為社會正義，價值取向從效率優(yōu)先原則轉(zhuǎn)向公平原則，干預策略從事后補救轉(zhuǎn)向事前預防。在具體行動策略上，國家要承擔比適度普惠福利模式更多的責任，致力于提高殘疾人福利水平。應當推動社會投資國家的建設，采用積極的福利政策，用工作福利替代生活福利，使福利資源傾向于殘疾人的教育、就業(yè)等，增進社會整體人力資本，促進殘疾人共同富裕的實現(xiàn)，并強調(diào)“無責任即無權利”，福利受益者有責任回報社會。

3.3.3 發(fā)展社區(qū)康復事業(yè)

社區(qū)康復是一項社區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略，涵蓋了殘疾人發(fā)展的健康、教育、生計、社會和賦權等領域，以殘疾人社會融合為最高目標，強調(diào)社區(qū)在殘疾人發(fā)展中的基礎作用[44]。在政策實踐中，往往傾向于將社區(qū)康復窄化理解為“在社區(qū)獲得的醫(yī)療康復”，忽視了社區(qū)作為行動主體的資源整合功能。推動殘疾人共同富裕，應當大力發(fā)展社區(qū)康復事業(yè)，促進殘疾人恢復或重建其社區(qū)生活能力。

3.3.4 促進高質(zhì)量就業(yè)實現(xiàn)

殘疾人就業(yè)是殘疾人參與社會發(fā)展的重要途徑，在這一過程中不僅實現(xiàn)殘疾人的經(jīng)濟獨立，減輕家庭和社會的負擔，更能通過參與社會生產(chǎn)勞動獲得社會的認同和尊重，在共同奮斗中實現(xiàn)共同富裕。在推動殘疾人就業(yè)過程中，應當著力解決殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量較低問題，落實殘疾人就業(yè)各項法律法規(guī)，優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)，增強殘疾人和殘疾人福利企業(yè)參與市場競爭的能力，實現(xiàn)殘疾人的高質(zhì)量就業(yè)。

3.3.5 發(fā)展第三次分配，促進社會參與

第三次分配是在道德力量的作用下，通過個人收入轉(zhuǎn)移和個人自愿繳納、捐獻等非強制方式再一次進行分配[45]，是由社會機制主導的資源配置活動。發(fā)展第三次分配促進共同富裕，就是要充分調(diào)動國家與市場之外的社會力量，通過社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等開展殘疾人服務，并注重培育第三次分配所需的利他主義文化，增強第三次分配的可持續(xù)性，建立起殘疾人共同富裕的社會化發(fā)展模式。