以時(shí)間銀行推動(dòng)殘疾人共同富裕的思考與啟示*

陳 功 索浩宇 張承蒙

前言

據(jù)《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)最新通報(bào)顯示，當(dāng)前我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到77.93歲，人均預(yù)期壽命的中位數(shù)達(dá)到79.40 歲。然而，我國(guó)健康預(yù)期壽命狀況卻不容樂(lè)觀(guān)，2018年底這一數(shù)值僅為68.7歲，從平均水平上看，老年人可能存在8年的帶病帶殘生存期。平均預(yù)期壽命的提高與人口老齡化現(xiàn)象相伴相生，帶殘生存期的延長(zhǎng)促使殘疾老年人增多以及老年殘疾人的出現(xiàn)，對(duì)基本公共服務(wù)的供給、促進(jìn)社會(huì)包容和社會(huì)融合、增進(jìn)全體人民福祉和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)一定的影響和挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，一方面，改革開(kāi)放帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等物質(zhì)紅利的同時(shí)，也使得每個(gè)人的平均預(yù)期壽命得以延長(zhǎng)，個(gè)體的可支配時(shí)間增多，時(shí)間成為一種資源。如何高效分配和利用“時(shí)間紅利”，撬動(dòng)形成新的人力資源，成為時(shí)代需求和現(xiàn)實(shí)命題。另一方面，殘疾老齡化現(xiàn)象也使得對(duì)健康和福祉、長(zhǎng)期照護(hù)和服務(wù)、促進(jìn)平等參與和共建包容性的需求增加，從而孵化了相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，助殘志愿服務(wù)等也得到了較快發(fā)展。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期要“以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線(xiàn)，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力”[1]。從共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上看，殘疾人和老年人均是“一個(gè)都不能少”的重要保障群體，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展離不開(kāi)尊重殘疾人的價(jià)值、發(fā)揮殘疾人的作用，“平等、融合、共享”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也離不開(kāi)全體殘疾人的共同參與。基于以上的現(xiàn)實(shí)需求，我們迫切需要尋找一種新的支持性工具，能夠在“平等、互惠”的基礎(chǔ)上，以“賦權(quán)、增能”為視角，將服務(wù)需求者和生產(chǎn)者（提供者）鏈接起來(lái)，在“融合、共享”中推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

時(shí)間銀行是一種基于廣義互惠交換的新的分配機(jī)制，在國(guó)外廣泛應(yīng)用于社會(huì)救助、社區(qū)融合、醫(yī)療服務(wù)和互助養(yǎng)老等領(lǐng)域，其概念于1980年代由美國(guó)學(xué)者埃德加·卡恩（Edgar Cahn）提出。卡恩倡導(dǎo)“時(shí)間美元”并將其作為一種“社區(qū)貨幣”，在這種模式下，時(shí)間銀行將“時(shí)間”和“公益”掛鉤，倡導(dǎo)社區(qū)成員積極利用閑散時(shí)間，幫助有需要的人，把幫助所付出的時(shí)間以虛擬貨幣的形式存儲(chǔ)起來(lái)，當(dāng)自己有需要時(shí)可從中支取“已存儲(chǔ)時(shí)間”[2]。時(shí)間銀行在美國(guó)、英國(guó)等地廣泛應(yīng)用于殘疾人互助服務(wù)和社區(qū)融入等環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中展現(xiàn)了較強(qiáng)的生命力，在我國(guó)本土化的過(guò)程中，也主要服務(wù)于老年人、殘疾人等需要特別關(guān)心、關(guān)注的群體，時(shí)間銀行的價(jià)值理念與“平等、融合、共享”的殘疾人觀(guān)理念一致、內(nèi)核相似。通過(guò)時(shí)間銀行打造“人鏈、服務(wù)鏈和資源鏈”，促進(jìn)殘疾人自助、互助和共助服務(wù)體系建設(shè)，為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要路徑。

1.當(dāng)前殘疾人共同富裕的研究進(jìn)展回顧

1.1 殘疾人共同富裕是現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖的應(yīng)有之義

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議中指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！惫餐辉Ｊ且匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想的深刻體現(xiàn)，這一概念根植于中國(guó)近代社會(huì)艱難探索的歷程，蘊(yùn)含著全體中國(guó)人民對(duì)美好生活的共同向往。共同富裕的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)富和收入的公平分配，使全體人民共享改革發(fā)展成果[3]。只有通過(guò)社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，保障低收入的弱勢(shì)群體，消除財(cái)富的兩極分化，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕[4]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在脫貧方面取得了顯著進(jìn)步，貧困人口減少了近8億，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。脫貧工作展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大努力，隨著我國(guó)在2020年全面消除極端貧困，主要的社會(huì)關(guān)注點(diǎn)正在從絕對(duì)意義上的財(cái)富和收入轉(zhuǎn)向相對(duì)意義上的財(cái)富分配和福祉公平。十九屆五中全會(huì)提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，豐富了共同富裕的內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，我們中國(guó)追求的共同富裕“是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”，為當(dāng)前的共同富裕道路指明了方向。

當(dāng)前中國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人口，殘疾人作為社會(huì)的重要成員，尤其是共同參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活，是光榮的勞動(dòng)者和建設(shè)者，理應(yīng)共享改革發(fā)展成果，加入共同富裕新征程。但受制于客觀(guān)條件，在身體功能發(fā)揮受限與外界環(huán)境支持匱乏的共同作用下，殘疾人仍屬于弱勢(shì)群體，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上面臨著更多的挑戰(zhàn)。隨著老齡化程度的不斷加深，殘疾老齡化和老齡殘疾化趨勢(shì)愈發(fā)明顯[5]，殘疾人口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，如何實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕成為應(yīng)當(dāng)深度思考的課題。

1.2 殘疾人共同富裕的既有理論思考

共同富裕意味著以人民為中心的內(nèi)涵式發(fā)展，殘疾人的共同富裕首先要保障殘疾人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能掉隊(duì)；其次是要以不斷完善的社會(huì)保障為依托，給殘疾人提供社會(huì)支持；最后要回歸到殘疾人本位，以?xún)?yōu)勢(shì)視角賦能殘疾人發(fā)揮自主價(jià)值。

殘疾人面臨著非常高的經(jīng)濟(jì)貧困風(fēng)險(xiǎn)，而較差的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位作為一種不利因素，又會(huì)作用于其整個(gè)生命歷程，提高了殘疾、慢病發(fā)生概率[6]。早在20世紀(jì)末，世界銀行就關(guān)注了殘疾貧困問(wèn)題，指出貧困人群中的殘疾人占比達(dá)到15%—20%[7]。殘疾事件一般會(huì)限制人力資源的積累，對(duì)就業(yè)和收入造成負(fù)面影響，“因殘致貧”是一種常見(jiàn)現(xiàn)象。有學(xué)者基于實(shí)證分析，指出殘疾人多維貧困指數(shù)高于非殘疾人，其中教育、醫(yī)療保險(xiǎn)和衛(wèi)生設(shè)施三個(gè)方面的差距，是造成殘疾人多維貧困的三個(gè)影響最大的指標(biāo)[8]。就殘疾對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響來(lái)看，作為家庭收入主要來(lái)源的男性和中青年發(fā)生殘疾后，直接會(huì)使家庭人均可支配收入、生活水平下降，而家庭中的兒童發(fā)生殘疾時(shí)，殘疾對(duì)家庭收入的負(fù)面沖擊最大，因?yàn)檫@會(huì)改變家庭中的勞動(dòng)力配置，使作為主要收入來(lái)源的家庭成員不得不因?yàn)檎樟蟽和鴾p少工作時(shí)間或放棄更好的工作機(jī)會(huì)，制約了家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善。基于既有研究，可以認(rèn)為，殘疾人收入的增加不僅需要增加殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且需要考慮增強(qiáng)殘疾人的人力資源，使其獲得更強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并且應(yīng)當(dāng)給予殘疾家庭成員更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)保障。

在關(guān)注殘疾人收入的同時(shí)，也有諸多學(xué)者關(guān)注了殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等相關(guān)議題，指出這些議題之于殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人共同富裕的重要性。殘疾人的服務(wù)需求中，最迫切的是康復(fù)服務(wù)，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)康復(fù)的政策文件，如2022年1月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》、2021年8月中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合多部委印發(fā)的《“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案》等，以政策兜底殘疾人康復(fù)服務(wù)供給。而隨著殘疾老齡化和老齡殘疾化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老照料和醫(yī)療護(hù)理逐步成為殘疾人公共服務(wù)中的短板。實(shí)證調(diào)研顯示，受到文化因素影響，殘疾人普遍希望居家養(yǎng)老，但部分高齡殘疾人由于沒(méi)有其他家庭成員、無(wú)法享受高質(zhì)量居家養(yǎng)老服務(wù)，且目前缺乏專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，普通的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中適用于殘疾老年人的床位非常稀少[9]。按照《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》的要求，“十四五”期間，我國(guó)將“支持1000個(gè)左右公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位”“支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床”，為殘疾人共享美好生活、享受高質(zhì)量養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)提供了方向指引。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向共同富裕，殘疾人也擺脫了貧困狀態(tài)，對(duì)美好生活的需求結(jié)構(gòu)正從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，但殘疾人事業(yè)仍存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，仍然面臨著殘疾家庭陷入長(zhǎng)期低收入返貧風(fēng)險(xiǎn)、殘疾人社會(huì)保障水平不高、公共服務(wù)均等化發(fā)展滯后、殘疾人照料需求難以滿(mǎn)足、殘疾人自身價(jià)值難以發(fā)揮等問(wèn)題。在以特惠扶持實(shí)現(xiàn)殘疾人脫貧解困的基礎(chǔ)上[10]，創(chuàng)新殘疾人共同富裕路徑的重要性和緊迫性日益凸顯。

總結(jié)來(lái)看，殘疾人及其家庭對(duì)就業(yè)、康復(fù)、照護(hù)等專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)需求已經(jīng)迎來(lái)轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)多層次、多樣化特征，需要在政府主導(dǎo)下充分發(fā)掘社會(huì)各方力量提供支持和介入，不斷滿(mǎn)足殘疾人共建共享幸福美好生活的需要?；谶^(guò)往的研究和實(shí)踐，時(shí)間銀行已被證明是一條共建、共治、共享的社會(huì)治理創(chuàng)新路徑，可以融入殘疾人共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制。

2.時(shí)間銀行助力殘疾人共同富裕的可能性

2.1 時(shí)間銀行價(jià)值與扶殘助殘理念高度契合

時(shí)間銀行中，會(huì)員用服務(wù)交換時(shí)間積分，時(shí)間積分在會(huì)員賬戶(hù)上以貸方和借方的形式記錄下來(lái)，待自己有需要時(shí)從中提取被服務(wù)時(shí)間，在20多年本土化進(jìn)程中，其概念、模式和運(yùn)作機(jī)制不斷被大眾認(rèn)可和接受，在互助養(yǎng)老中運(yùn)用較為廣泛和成熟，并逐步探索成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第三條道路[11]。此外，時(shí)間銀行作為一種治理工具，其功能和外延也在不斷擴(kuò)展，通過(guò)志愿服務(wù)回饋長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益資源供需匹配，最終目的是實(shí)現(xiàn)互惠共濟(jì)、共建共享的溫情社會(huì)。時(shí)間銀行具有5種核心價(jià)值①時(shí)間銀行的五種價(jià)值根據(jù)卡恩教授（Cahn）在其著作《No more throw-away people: The Co-Production Imperative》中的觀(guān)點(diǎn)整理，以上五種價(jià)值已在國(guó)內(nèi)外研究者的相關(guān)研究中得到一致認(rèn)可。，分別是：

①資產(chǎn)：我們每個(gè)人都有一些能與他人分享且有價(jià)值的事物，每個(gè)人都可以成為建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

②重新定義工作：有些形式的工作無(wú)法用金錢(qián)衡量，例如促進(jìn)兒童健康、維護(hù)和諧的家庭關(guān)系、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公正等。時(shí)間積分可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、認(rèn)可和表彰等方式來(lái)激發(fā)人們投身于這些無(wú)法用金錢(qián)衡量的工作當(dāng)中去。

③互惠：雙向的幫助會(huì)讓服務(wù)效果更好，“你需要我”變成“我們需要彼此”。

④社交網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)互相幫助，可以重構(gòu)一個(gè)充滿(mǎn)社會(huì)支持、社會(huì)力量和人際信任的社區(qū)。

⑤尊重：每個(gè)人都有價(jià)值，都應(yīng)該獲得尊重。

而本土化的時(shí)間銀行又增加了兩種價(jià)值，分別是“時(shí)間”和“家庭”[12]。從時(shí)間銀行的價(jià)值中，我們可以看到它與殘疾人事業(yè)之間相融的可能，可以調(diào)配社會(huì)慈善資源，促進(jìn)殘疾人共同富裕的實(shí)現(xiàn)。在發(fā)揮作用的過(guò)程中，時(shí)間銀行不只是解決“殘疾人、老年人在晚年可以被照顧和贍養(yǎng)”的問(wèn)題，而是將殘疾人及其家庭作為一種資產(chǎn)和資源，以?xún)?yōu)勢(shì)視角來(lái)看待殘疾人及家庭[13]。時(shí)間銀行以一種互惠機(jī)制作為保障，超越了以往的志愿助殘機(jī)制，通過(guò)賦能家庭，動(dòng)員家庭在更好承擔(dān)家庭責(zé)任的同時(shí)加入互惠團(tuán)體，進(jìn)而將殘疾人的需求和供給融入整個(gè)社會(huì)公益圈的資源匹配中。

2.2 時(shí)間銀行能夠認(rèn)可殘疾人價(jià)值并促進(jìn)殘疾人的社會(huì)參與

時(shí)間銀行自誕生之初，就是人力資源開(kāi)發(fā)的工具，還承認(rèn)那些并非顯而易見(jiàn)的勞動(dòng)價(jià)值。如日本的志愿勞動(dòng)銀行，認(rèn)為家庭主婦的勞動(dòng)也是有價(jià)值的，將做家務(wù)、照顧家庭的老年主婦組織起來(lái)，進(jìn)行互相幫助，進(jìn)而給她們喘息機(jī)會(huì)。在殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，時(shí)間銀行可以促進(jìn)殘疾人及其家庭成員以參與者的角色加入互惠網(wǎng)絡(luò)以及公益行動(dòng)，以一種社會(huì)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾人照護(hù)資源、社會(huì)公益資源調(diào)配的效率最大化，改善殘疾人自身及家庭成員的身心健康。此外，時(shí)間銀行賦予成員權(quán)力，允許他們通過(guò)向他人提供時(shí)間來(lái)支付他們得到的幫助。除了賺取援助之外，成員能夠成為社區(qū)的積極貢獻(xiàn)者——這反映在時(shí)間銀行的核心原則中，即每個(gè)人都是一種資產(chǎn)，都有可以用來(lái)幫助他人的技能。在國(guó)外實(shí)踐中，這一價(jià)值觀(guān)幫助弱勢(shì)群體（如殘疾人、老年人及精神障礙患者）等重新融入所在的社區(qū)，在減少社會(huì)隔離和孤獨(dú)感、重構(gòu)社會(huì)信任和社區(qū)凝聚力中發(fā)揮了重要作用。參與時(shí)間銀行的殘疾人通過(guò)發(fā)揮自身技能交換服務(wù)，能夠獲得他人的接納和尊重，在基于互惠的志愿服務(wù)中，建立了與其他殘疾人及所在社區(qū)與居民的鏈接，能夠創(chuàng)新其社會(huì)參與途徑和提升其社會(huì)參與水平。

2.3 時(shí)間銀行有助于構(gòu)建新的殘疾人社會(huì)支持體系

時(shí)間銀行的運(yùn)作機(jī)制，決定了它是一種社會(huì)保障的形式，是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障體制的有益補(bǔ)充，以非貨幣的手段實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)的延期兌付?，F(xiàn)有的殘疾人社會(huì)支持體系較為分散，家庭是殘疾人最主要的支持來(lái)源，殘疾人保障通常被視為家庭責(zé)任，社會(huì)力量沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效能，這屬于家庭責(zé)任是一種舊觀(guān)念，需要代之以國(guó)家、社會(huì)與家庭共同責(zé)任的觀(guān)念，時(shí)間銀行就可以成為這樣一種實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)的空間和平臺(tái)。對(duì)于成員分散的家庭而言，時(shí)間銀行能夠保存其服務(wù)所產(chǎn)生的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)記錄，使得處于不同地域的家庭成員也能夠?qū)崿F(xiàn)志愿服務(wù)回饋的共享，可以緩解家庭成員照護(hù)的情感壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為廣大殘疾人提供一種替代性的照護(hù)服務(wù)來(lái)源。時(shí)間銀行的勞務(wù)存兌機(jī)制，有利于培育殘障自助組織和推廣助殘志愿服務(wù)，構(gòu)建一種多元協(xié)同的殘疾人托養(yǎng)照護(hù)模式[15]?？绲赜虻臅r(shí)間銀行，在人口流動(dòng)日益頻繁的背景下，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)成員參與殘疾人事業(yè)的熱情，構(gòu)建遍及全國(guó)的助殘資源流通網(wǎng)絡(luò)。

2.4 時(shí)間銀行可以將公益慈善資源引入殘疾人事業(yè)

中國(guó)自古以來(lái)就有救濟(jì)弱者以及民間相互救濟(jì)的傳統(tǒng)，慈善救濟(jì)、互助互惠中蘊(yùn)含著的是一種摒棄了利己主義思想的新國(guó)民精神。隨著社會(huì)的發(fā)展和新時(shí)代的推動(dòng)，慈善事業(yè)作為國(guó)家福利事業(yè)的重要組成部分，也體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，慈善事業(yè)發(fā)展客觀(guān)上能發(fā)揮第三次分配的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全民共同富裕意義非凡。

近年來(lái)，我國(guó)的慈善事業(yè)已經(jīng)取得較大的進(jìn)步，慈善捐贈(zèng)平穩(wěn)增加，從2015年至2020年，我國(guó)年度慈善捐贈(zèng)總額已由1108.57億上升至1520億元①數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2021年度中國(guó)捐贈(zèng)報(bào)告》。。時(shí)間銀行自身運(yùn)作過(guò)程中，通過(guò)整合不同互惠團(tuán)體間的“公益圈”，可以促進(jìn)公益慈善資源在社會(huì)層面的精準(zhǔn)分配，對(duì)殘疾人而言，時(shí)間銀行不僅可以將公益慈善引入到殘疾人事業(yè)，還可以構(gòu)建一套長(zhǎng)效助殘服務(wù)機(jī)制。實(shí)證研究表明，助殘志愿者的自我認(rèn)知水平越高、自我效能感越強(qiáng)，越容易持續(xù)參與助殘志愿服務(wù)[16]。時(shí)間銀行承認(rèn)所有人的價(jià)值，給所有參與者尊嚴(yán)，能夠激勵(lì)更多的社會(huì)公眾利用閑散時(shí)間，參與到殘疾人事業(yè)中來(lái)。

3.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐

3.1 國(guó)外時(shí)間銀行參與殘疾人服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)

時(shí)間銀行概念創(chuàng)始人卡恩提出的五種價(jià)值觀(guān)昭示，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)成員付出時(shí)間來(lái)幫助或照顧脆弱和弱勢(shì)群體，殘疾人同樣可以參與時(shí)間銀行，提供勞務(wù)，并用以交換服務(wù)。Seyfang等人的研究也指出，時(shí)間銀行將人們和當(dāng)?shù)亟M織聚集在一起，相互幫助，利用以前未開(kāi)發(fā)的資源和技能，重視在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通常被認(rèn)為是“無(wú)用”的沒(méi)有得到回報(bào)的工作，并重視那些在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中被邊緣化的人（如殘疾人、老年人以及精神健康患者等）[17]。由此可見(jiàn)，人人都可以作為時(shí)間銀行的參與者，這種社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制鼓勵(lì)殘疾人等群體開(kāi)展自助、互助和共助服務(wù)，從而培養(yǎng)社會(huì)資本和構(gòu)建新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這為推動(dòng)殘疾人共同富裕提供了重要的創(chuàng)新機(jī)制。從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，時(shí)間銀行在殘疾人自助、互助和社會(huì)共助領(lǐng)域取得了一定的突破，在時(shí)間銀行運(yùn)行較早的國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、西班牙等地，這種新的社會(huì)互助模式和創(chuàng)新機(jī)制正在廣泛應(yīng)用于技能分享、勞務(wù)交換、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及社會(huì)交往等方面，通過(guò)將殘疾人及其家庭，殘疾人照護(hù)者和專(zhuān)業(yè)人士組織起來(lái)，開(kāi)發(fā)其本身的價(jià)值，鼓勵(lì)殘疾人的社會(huì)參與。同時(shí)，Timebanking UK（TBUK）還開(kāi)發(fā)了幫助盲人參與和使用的時(shí)間銀行軟件和盲文手冊(cè)，為視障群體消除障礙。英國(guó)西南銀行時(shí)間銀行和美國(guó)Milwaukee時(shí)間交換系統(tǒng)則依托所在社區(qū)，開(kāi)展具體的殘疾人自助和互助服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)貧埣踩烁玫厝谌胨谏鐓^(qū)，通過(guò)互助服務(wù)無(wú)償或低償獲取市場(chǎng)上難以獲得的服務(wù)項(xiàng)目以及重新進(jìn)入工作崗位等。

表1 開(kāi)展殘疾人自助、互助、共助服務(wù)的部分國(guó)外時(shí)間銀行案例

“賦能—時(shí)間銀行項(xiàng)目”（CAPABILITY-TB）是以上案例的一個(gè)典型代表。遵循《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》《歐洲殘疾人戰(zhàn)略（2021—2030年）》和《歐洲社會(huì)權(quán)利支柱》條款及理念，其主要目的是鼓勵(lì)殘疾人群體使用時(shí)間銀行，促進(jìn)殘疾人的自我認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)能力，增強(qiáng)殘疾人的社區(qū)參與；通過(guò)促進(jìn)擁有不同特長(zhǎng)和能力的人相互交流，促進(jìn)相互支持，從而通過(guò)時(shí)間銀行來(lái)促進(jìn)殘疾人輕松地且以較低（物質(zhì)）成本獲得商品和服務(wù)；該機(jī)構(gòu)在后期開(kāi)發(fā)了一套線(xiàn)上平臺(tái)系統(tǒng)，并對(duì)殘疾人使用者開(kāi)展一般和特定的數(shù)字技能培訓(xùn)。

Amica是“賦能—時(shí)間銀行項(xiàng)目”首批合作對(duì)象，自2020年11月加入起，目前已入駐項(xiàng)目平臺(tái)并對(duì)殘疾人用戶(hù)和培訓(xùn)師、協(xié)調(diào)員的時(shí)間銀行開(kāi)展前期培訓(xùn)。Amica遵循的價(jià)值觀(guān)包括尊嚴(yán)和對(duì)人的尊重、社會(huì)承諾、捍衛(wèi)權(quán)利、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度、網(wǎng)絡(luò)和團(tuán)隊(duì)合作，透明度、全民參與、創(chuàng)新和創(chuàng)造力、平等和質(zhì)量把控等。該組織相信，個(gè)體必須被視為個(gè)人和社會(huì)的存在，而不受自身局限性的影響。在這個(gè)社會(huì)中，每個(gè)人都應(yīng)受到尊重，殘疾人是獨(dú)一無(wú)二的，具有多樣性。這與卡恩提出的時(shí)間銀行五種價(jià)值中的“尊重：承認(rèn)并認(rèn)可每個(gè)人的價(jià)值”高度一致，也是鼓勵(lì)殘疾人開(kāi)展自助和互助服務(wù)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。該組織鼓勵(lì)殘疾人及其家庭、專(zhuān)業(yè)人士和志愿者等利益相關(guān)方共同參與，提供社會(huì)關(guān)懷服務(wù)、多學(xué)科評(píng)估和跟進(jìn)、兒童保育、日托、住宿、培訓(xùn)、就業(yè)、休閑、體育和獲得文化、康復(fù)、個(gè)人和家庭支持等，促進(jìn)殘疾人獨(dú)立生活、社會(huì)參與，提高生活福祉。此外，該組織章程規(guī)定的目標(biāo)中也包括對(duì)物理環(huán)境的無(wú)障礙改造和通用設(shè)計(jì)，認(rèn)為消除物理障礙是殘疾人社會(huì)參與與社會(huì)融合的前提和基礎(chǔ)①資料來(lái)源：Amica組織發(fā)布的西班牙語(yǔ)出版物Memoria Descriptiva，2021年。。

從服務(wù)內(nèi)容上看，Amica提供殘疾人個(gè)人支持服務(wù)和企業(yè)就業(yè)支援服務(wù)。個(gè)人支持性服務(wù)的具體流程是：殘疾人與其家庭一起，將個(gè)體情況、能力、技能、物理環(huán)境中的困難和他們的需求一起反饋給Amica，由Amica將信息進(jìn)行記錄和整理，經(jīng)線(xiàn)上匹配后，反饋給殘疾人最適合的工作崗位或就業(yè)機(jī)會(huì)。在此過(guò)程中，基于信息技術(shù)和多學(xué)科的評(píng)估被應(yīng)用于分析個(gè)人所擁有的能力和優(yōu)劣勢(shì)。同時(shí)，Amica以小組或個(gè)人的形式，進(jìn)行包括物理、言語(yǔ)治療等在內(nèi)的康復(fù)和個(gè)人、家庭支持，以此增進(jìn)殘疾人的自我照顧能力，擴(kuò)展其社會(huì)技能，從而為與社會(huì)建立新的鏈接打下基礎(chǔ)。Amica擁有多個(gè)職業(yè)中心，殘疾人可在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)師的介入下，尋找個(gè)人和職業(yè)興趣，挖掘自身潛能和價(jià)值并在職業(yè)環(huán)境中進(jìn)行重新工作前的適應(yīng)性訓(xùn)練。此外，Amica還為殘疾人家庭提供了相關(guān)支持性服務(wù)，主要包含日托、安排護(hù)理員、庇護(hù)所以及育兒托管等方面支持。Amica擁有的就業(yè)開(kāi)發(fā)中心全年開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，并頒發(fā)相關(guān)職業(yè)證書(shū)。在殘疾人進(jìn)入普通勞動(dòng)力市場(chǎng)后，Amica還將繼續(xù)跟進(jìn)，提供支持、陪伴和個(gè)性化跟蹤。在企業(yè)就業(yè)支持服務(wù)方面，該平臺(tái)運(yùn)用獨(dú)有的信息化匹配優(yōu)勢(shì)，為相關(guān)企業(yè)推薦適合的殘疾人員工，且平臺(tái)開(kāi)放、服務(wù)免費(fèi)。

國(guó)外時(shí)間銀行參與殘疾人服務(wù)的實(shí)踐表明，一方面，時(shí)間銀行為幫助低收入群體享受公平普惠的基本公共服務(wù)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障殘疾人權(quán)益提供了創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)；另一方面，以時(shí)間銀行推動(dòng)殘疾人自助、互助和共助，也有助于建設(shè)“平等、參與、融合、共享”的鄰里關(guān)系和包容性社會(huì)。

3.2 中國(guó)本土化時(shí)間銀行參與殘疾人服務(wù)實(shí)踐案例

時(shí)間銀行概念自1998年引入我國(guó)，最早在上海市虹口區(qū)提籃橋街道開(kāi)始實(shí)踐探索，在20多年的本土化進(jìn)程中，時(shí)間銀行呈現(xiàn)出一種互助養(yǎng)老與志愿服務(wù)的混合形態(tài)。整體上看，互助養(yǎng)老時(shí)間銀行是本土化實(shí)踐中最基礎(chǔ)和最廣泛的功能。但隨著殘疾老齡化和老齡殘疾化交織日益普遍，基于本地化發(fā)展的時(shí)間銀行也開(kāi)始越來(lái)越多關(guān)注居住在社區(qū)、需要幫助的困難群體，通常以空巢、獨(dú)居、孤寡老年人、失能老年人以及殘疾人為主。這種社區(qū)幫扶行動(dòng)在時(shí)間銀行理念推動(dòng)下，由過(guò)去單純的“利他”轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的“互惠”，由過(guò)去少數(shù)活躍志愿者的結(jié)對(duì)行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T全天候參與，基于時(shí)間銀行線(xiàn)上供需匹配和在線(xiàn)記錄系統(tǒng)的廣義互惠交換行動(dòng)。此外，時(shí)間銀行除了開(kāi)展助殘志愿服務(wù)外，也衍生出基于“平等、接納、尊重”的殘疾人自助和互助服務(wù)。借助時(shí)間銀行平臺(tái)，殘疾人參與到社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理中，從傳統(tǒng)“受助者”的角色向“參與者”角色轉(zhuǎn)變。比較典型的案例有南京市姚坊門(mén)時(shí)間銀行開(kāi)展的助殘志愿服務(wù)行動(dòng)和北京市思誠(chéng)時(shí)間銀行開(kāi)展的殘疾人自助小組兩種模式。具體如下：

表2 我國(guó)部分助殘時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)案例② 根據(jù)北京大學(xué)人口研究所第1—4輪全國(guó)時(shí)間銀行調(diào)研訪(fǎng)談?wù)?，特別感謝中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)志愿與公益分會(huì)及相關(guān)單位對(duì)調(diào)研和案例搜集給予的大力協(xié)助和支持。

我國(guó)各地時(shí)間銀行因地制宜，吸取本地社區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府搭臺(tái)，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織及企業(yè)力量參與，盤(pán)活社區(qū)資源，在互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，功能和邊界得到了擴(kuò)展。研究認(rèn)為，時(shí)間銀行將逐步凸顯出作為公益資源分配手段融入社區(qū)治理的趨勢(shì)。從時(shí)間銀行推動(dòng)殘疾人服務(wù)來(lái)看，當(dāng)前本土化實(shí)踐探索出現(xiàn)了兩種模式，分別是社會(huì)共濟(jì)的助殘模式和殘疾人自助和互助模式。但大多數(shù)時(shí)間銀行還是從廣泛動(dòng)員社區(qū)低齡老年人以及轄區(qū)內(nèi)有時(shí)間和意愿的居民開(kāi)展助殘志愿服務(wù)，從尊重殘疾人價(jià)值、賦權(quán)增能發(fā)揮殘疾人作用的自助和互助角度孵化不足。

4.時(shí)間銀行助力殘疾人共同富裕的思考與建議

4.1 以時(shí)間銀行打造促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的重要機(jī)制

當(dāng)前，人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)基本國(guó)情，從生命歷程角度看，每個(gè)人都面臨殘疾風(fēng)險(xiǎn)。殘疾人事業(yè)事關(guān)每一個(gè)社會(huì)成員，扶殘助殘人人有責(zé)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、融合、共享”是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑[18]，時(shí)間銀行在充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建人鏈、服務(wù)鏈、資源鏈等方式，賦能殘疾人并認(rèn)可尊重殘疾人的價(jià)值，發(fā)展自助、互助和共助服務(wù)并高效配置助殘資源，成為“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！钡闹匾脚_(tái)和機(jī)制。

圖1 以時(shí)間銀行促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的探索路徑

時(shí)間銀行助力殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，根本在于圍繞“以人民為中心”的根本目標(biāo)，打造殘疾人共建、共治、共享的社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)殘疾人“平等、融合、共享”，最終實(shí)現(xiàn)“人人平等、人人參與、人人共享”。

在縮小收入差距方面，時(shí)間銀行能夠通過(guò)技能和勞務(wù)交換，提升殘疾人獲得正式和非正式就業(yè)的本領(lǐng)，同時(shí)在廣義互惠中加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，能夠增強(qiáng)個(gè)體的社會(huì)資本，有助于殘疾人的社會(huì)融入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最終改善其收入分配格局和社會(huì)融合狀況。

此外，推動(dòng)殘疾人共同富裕需要促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。共同富裕的目標(biāo)之一，是通過(guò)社會(huì)融合，促進(jìn)人和要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，推進(jìn)不同群體間公共服務(wù)的公平共享。要將傳統(tǒng)的城市社區(qū)助殘志愿服務(wù)融入時(shí)間銀行體系，為殘疾人提供更多樣化的非正式照料，同時(shí)也為殘疾人及其家庭提供新的參與社會(huì)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。廣大農(nóng)村地區(qū)，要充分借鑒時(shí)間銀行互惠共享機(jī)制，發(fā)揚(yáng)熟人社會(huì)互助傳統(tǒng)，基于殘疾人家庭，打造殘疾人自助和互助平臺(tái)。同時(shí)，在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展視角下，城市的殘疾人事業(yè)發(fā)展可以通過(guò)時(shí)間銀行匯聚一定的人力和經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)公益基金、慈善信托等財(cái)務(wù)救濟(jì)方式，轉(zhuǎn)化為公益資產(chǎn)流向農(nóng)村，采取無(wú)償、低償?shù)确绞焦蛡蜣r(nóng)村閑散勞動(dòng)力，開(kāi)發(fā)殘疾人公益性崗位，開(kāi)展照料服務(wù)，緩解農(nóng)村失能老人和殘疾人的照料壓力。在區(qū)域協(xié)調(diào)的層面，要構(gòu)建跨區(qū)域資源（助殘和自助）調(diào)配機(jī)制，可通過(guò)時(shí)間銀行促進(jìn)家庭資產(chǎn)和公益資產(chǎn)的跨時(shí)空配置和代際流通，為殘疾人、老年人等提供更加普惠、公平、可及的服務(wù)。

為此，要從頂層設(shè)計(jì)和制度理念層面創(chuàng)新推動(dòng)，加強(qiáng)政策支持和制度設(shè)計(jì)，在全國(guó)層面推廣時(shí)間銀行的過(guò)程中，向殘疾人及其家庭、助殘扶殘組織和人員進(jìn)一步傾斜，并以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)范圍，尤其是在農(nóng)村地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展時(shí)間銀行扶殘助殘?zhí)剿?，將時(shí)間銀行機(jī)制有機(jī)融入各項(xiàng)殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)過(guò)程，圍繞殘疾人自助、互助和共助，使廣大的殘疾人及其家庭能夠認(rèn)識(shí)時(shí)間銀行、了解時(shí)間銀行、加入時(shí)間銀行，享受到時(shí)間銀行創(chuàng)新機(jī)制帶來(lái)的便利。

4.2 如何提升時(shí)間銀行促進(jìn)殘疾人共同富裕的效能

4.2.1 運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角賦權(quán)增能，發(fā)掘殘疾人人力資源

國(guó)內(nèi)外不同類(lèi)型的時(shí)間銀行運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，時(shí)間銀行本著平等、互惠的理念，認(rèn)為每位時(shí)間銀行參與者都是有價(jià)值的，他們不是被動(dòng)的受助者，也不僅僅是公益慈善的幫扶對(duì)象，殘疾人同樣擁有可以回報(bào)他人的機(jī)會(huì)和技能，能夠發(fā)揮積極作用[19]，即每個(gè)人都是一種資產(chǎn)，都有可以用來(lái)幫助他人的技能。我國(guó)倡導(dǎo)的共同富裕是勤勞致富，是在按勞分配基礎(chǔ)上的收入公平，殘疾人也具有勞動(dòng)的創(chuàng)造者和享有者雙重身份[22]，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，要求我們改變以往“問(wèn)題視角”的認(rèn)知和態(tài)度，轉(zhuǎn)向以“優(yōu)勢(shì)視角”為核心，尊重殘疾人的貢獻(xiàn)，肯定殘疾人的價(jià)值。

以時(shí)間銀行創(chuàng)新殘疾人共同富裕路徑，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)視角，賦能殘疾人及其家庭。通過(guò)時(shí)間銀行的互惠交換服務(wù)，可以幫助殘疾人重新認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)增能。時(shí)間銀行的出發(fā)點(diǎn)在于廣義的互惠交換行為，在時(shí)間銀行中，殘疾人可以為不同的社會(huì)群體跨越社區(qū)開(kāi)展服務(wù)，在與其他社會(huì)成員的互動(dòng)中增強(qiáng)了關(guān)系，建立了新的社會(huì)聯(lián)結(jié)。此外，時(shí)間銀行的成員必須考慮他們擁有什么樣的技能，因?yàn)樵诮邮芊?wù)的同時(shí)他們也需要確定“自己有什么技能可以提供給別人”[20]，殘疾人加入時(shí)間銀行，能夠幫助他們認(rèn)識(shí)到在傳統(tǒng)正式就業(yè)市場(chǎng)之外的個(gè)人技能，本著自立、自強(qiáng)的精神，殘疾人參與者可以利用他們的時(shí)間積累來(lái)發(fā)展新的技能，在此過(guò)程中開(kāi)發(fā)人力和文化資源[21]。因此，在時(shí)間銀行創(chuàng)新殘疾人共同富裕的路徑中，首先要注重優(yōu)勢(shì)視角的方法。

4.2.2 吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)殘疾人時(shí)間銀行自助、互助和共助服務(wù)體系

時(shí)間銀行的理論內(nèi)核是“合作生產(chǎn)理論”（Co-production），該理論認(rèn)為，公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由服務(wù)使用者和生產(chǎn)者共同參與，在專(zhuān)業(yè)人員、服務(wù)使用者以及家庭和鄰居之間以平等和互惠的關(guān)系提供公共服務(wù)[23]。合作生產(chǎn)主張將人作為資產(chǎn)，利用人們現(xiàn)有的技能和資源相互提供交換服務(wù)，從而建立強(qiáng)大和具有支持性的自助、互助網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)互惠、相互尊重和建立信任。時(shí)間銀行是實(shí)現(xiàn)這一理念的重要路徑之一。在殘疾人服務(wù)供給過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先行試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一方面鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展扶殘助殘共助服務(wù)，另一方面要大力鼓勵(lì)廣大殘疾人參與社區(qū)治理、日間照料等自助和互助服務(wù)。

從內(nèi)部角度來(lái)看，首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)殘疾人群體借助時(shí)間銀行開(kāi)展自助服務(wù)，賦予有能力的殘疾人志愿者的角色，為他們提供平等參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的機(jī)會(huì)。其次，應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有殘疾人及其家庭組建互助網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)技能培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)介紹等，為他們提供再就業(yè)機(jī)會(huì)和相互支持的服務(wù)性勞動(dòng)，這將有助于加深他們與其他殘疾人或同事的伙伴關(guān)系，以及他們對(duì)社區(qū)的歸屬感[24]，同時(shí)互助網(wǎng)絡(luò)還能為殘疾人家庭及其照料者提供臨時(shí)照料等“喘息服務(wù)”，減輕照料者的壓力、負(fù)擔(dān)。

從外部角度看，應(yīng)當(dāng)依托時(shí)間銀行廣泛開(kāi)展助殘扶殘服務(wù)，如所在時(shí)間銀行板塊中增加扶殘助殘愛(ài)心專(zhuān)區(qū)，通過(guò)勞動(dòng)教育等形式鼓勵(lì)和支持青年人加入養(yǎng)老助殘服務(wù)；通過(guò)制度化，激勵(lì)鼓勵(lì)社會(huì)閑散人力資源為殘疾人提供非正式支持，鼓勵(lì)形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持殘疾人的良好氛圍。最終內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，打造一個(gè)完整的時(shí)間銀行公益服務(wù)鏈，將政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等力量予以整合，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)作、社會(huì)參與、家庭賦能以及個(gè)人行動(dòng)的方式，通過(guò)共建共治，打造殘疾人自助、互助和共助服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)人人參與、人人共建、人人共享。

4.2.3 有機(jī)融入社區(qū)治理，以時(shí)間銀行推動(dòng)助殘資源整合和優(yōu)化配置

時(shí)間銀行的關(guān)注點(diǎn)在于培育社區(qū)的善意和善行，通過(guò)不同的社會(huì)小團(tuán)體的交流合作，慈善意識(shí)會(huì)從有限的重點(diǎn)區(qū)域延伸到全社會(huì)的每個(gè)角落，營(yíng)造面向新時(shí)代的助殘扶殘氛圍。時(shí)間銀行旨在建設(shè)政府、市場(chǎng)之外的分配機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未高度發(fā)達(dá)、政府角色與責(zé)任有限時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展互惠互助服務(wù)，在扶貧濟(jì)困中扮演著重要角色。時(shí)間銀行延續(xù)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中互助團(tuán)結(jié)、扶危濟(jì)困的精神，在互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)、社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。時(shí)間銀行正在成為匯聚社會(huì)資源的重要力量、社會(huì)治理的創(chuàng)新載體。當(dāng)前我國(guó)助殘組織和資源分配在一定程度上還比較分散，尤其是基于社區(qū)的精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，助殘志愿服務(wù)仍然是單向的供給，因此，需要將時(shí)間銀行融入現(xiàn)有的社區(qū)治理體系，以社區(qū)治理的大平臺(tái)，將專(zhuān)業(yè)化、非專(zhuān)業(yè)化的助殘公益服務(wù)進(jìn)行鏈接，通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量的合作進(jìn)行精準(zhǔn)供需匹配。

同時(shí)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)尤其是信息無(wú)障礙的升級(jí)和改造，是保障殘疾人參與時(shí)間銀行，促進(jìn)資源匯聚和共享的重要基礎(chǔ)條件。時(shí)間銀行不僅是一種機(jī)制、運(yùn)行模式、組織，還是一種信息技術(shù)和軟件平臺(tái)。結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，時(shí)間銀行在需求識(shí)別、供需匹配、時(shí)間價(jià)值評(píng)定等方面有了較好的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)時(shí)間銀行發(fā)展中，網(wǎng)站、微信小程序及各類(lèi)App等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在時(shí)間銀行實(shí)踐中的應(yīng)用取代了以往單純的紙質(zhì)記錄方式，志愿者招募、登記注冊(cè)、服務(wù)宣傳的開(kāi)展更加便利，但時(shí)間銀行平臺(tái)的無(wú)障礙、適老化建設(shè)相對(duì)落后。應(yīng)吸收借鑒國(guó)外時(shí)間銀行信息平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在推廣時(shí)間銀行信息化平臺(tái)的同時(shí)，要充分考慮到殘疾人、老年人等群體的需求，進(jìn)行必要的信息融合，以無(wú)障礙升級(jí)和適老化改造為重點(diǎn)，針對(duì)視力障礙者、聽(tīng)力障礙者等殘疾群體，同步開(kāi)發(fā)特殊需求定制版系統(tǒng)及配套指南，真正實(shí)現(xiàn)共享共融的建設(shè)目標(biāo)。