第十五屆中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇綜述

2022年4月23日，由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)和蘭州大學(xué)共同主辦的第十五屆中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇在北京和蘭州共同舉辦，論壇采取線下+云端相結(jié)合的方式，緊緊圍繞“促進(jìn)殘疾人共同富裕”這一主題，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和重要指示批示精神，為全面推動(dòng)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。中國殘聯(lián)副主席程凱、蘭州大學(xué)校長嚴(yán)純?nèi)A、甘肅省殘聯(lián)副主席王建強(qiáng)、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長關(guān)信平教授出席論壇開幕式并致辭，論壇開幕式由蘭州大學(xué)副校長沙勇忠教授主持。來自中國殘聯(lián)和部分省市殘聯(lián)的負(fù)責(zé)同志、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、南開大學(xué)、蘭州大學(xué)、深圳大學(xué)等近百所高等院校、研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，全國各地殘疾人和殘疾人工作者代表共300余人線上線下參加了論壇。論壇的主要觀點(diǎn)綜述如下。

中國殘聯(lián)副主席程凱在致辭中指出，本屆論壇圍繞“促進(jìn)殘疾人共同富裕”主題展開研討，契合了新階段推進(jìn)共同富裕的新使命，突出了新征程殘疾人事業(yè)發(fā)展的主題主線，推動(dòng)殘疾人共同富裕是繼打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之后又一個(gè)十分重大的歷史機(jī)遇。在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的當(dāng)前階段，一是要突出公平正義的價(jià)值，彰顯中國特色社會(huì)主義公平正義的價(jià)值目標(biāo)和制度自信；二是要突出共同發(fā)展的價(jià)值，把促進(jìn)社會(huì)融合和共同發(fā)展作為推動(dòng)殘疾人共同富裕的主要指標(biāo)；三是要突出精神創(chuàng)造的價(jià)值，呈現(xiàn)殘疾人精神自信自強(qiáng)，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的高尺度。他強(qiáng)調(diào)，要將殘疾人事業(yè)發(fā)展價(jià)值理念用于指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)踐，將殘疾人共同富裕理想轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)創(chuàng)造美好生活的現(xiàn)實(shí)場景。在現(xiàn)階段，一要鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生殘疾人規(guī)?；地毜牡拙€；二要多渠道促進(jìn)殘疾人家庭增收，讓殘疾人從三次分配中全面受益；三要提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的公共服務(wù)，提升殘疾人生活品質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力；四要建設(shè)方便可及的無障礙環(huán)境，消除環(huán)境障礙和信息鴻溝；五要提供多元化多層次的社會(huì)支持，共同推動(dòng)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。最后，程凱勉勵(lì)研究會(huì)、各高校研究基地、各級殘聯(lián)研究單位和各方面專家學(xué)者要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和殘疾人事業(yè)的重要論述，繼續(xù)發(fā)揮政治引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)、學(xué)術(shù)引領(lǐng)的作用，堅(jiān)持以人民為中心的研究導(dǎo)向，心懷“國之大者”，情系殘疾人冷暖，結(jié)合實(shí)施“十四五”規(guī)劃，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把論文寫在扶殘助殘的文明實(shí)踐中，向黨和政府提出有見地、有分量的政策建議，不斷推動(dòng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步。

殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長關(guān)信平在致辭中指出，過去的十年是殘疾人事業(yè)大發(fā)展的十年，在殘疾人教育、殘疾人就業(yè)、殘疾人康復(fù)與輔具、殘疾人脫貧、無障礙設(shè)施建設(shè)、殘疾人體育，以及對殘疾兒童、殘疾老年人和其他特殊殘疾人的專門化保護(hù)與服務(wù)等各個(gè)方面都取得了突破性進(jìn)展。但是我國殘疾人事業(yè)也存在不少短板和不足，主要表現(xiàn)在總體水平不足，發(fā)展不均衡和服務(wù)質(zhì)量不夠高，與廣大殘疾人群眾日益提高的美好生活愿望和殘疾人高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相比還有較大的距離三個(gè)方面。關(guān)信平強(qiáng)調(diào)，在未來的發(fā)展中，要在實(shí)現(xiàn)殘疾人全面小康的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人共同富裕，推動(dòng)我國殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是要大力加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論研究，包括基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的階段性具體目標(biāo)和行動(dòng)體系的研究。三是進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的研究。四是要認(rèn)真研究我國殘疾人事業(yè)發(fā)展與國家建設(shè)制度和行動(dòng)體系的高度融合，優(yōu)化和完善殘疾人事業(yè)與發(fā)展各個(gè)方面的相互促進(jìn)關(guān)系。關(guān)信平指出，要加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的研究，首先要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的大力支持下，切實(shí)加強(qiáng)我國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究體系的能力建設(shè)。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究隊(duì)伍。二是進(jìn)一步利用各種科研平臺(tái)，積極推動(dòng)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究。三是要進(jìn)一步推動(dòng)我國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究的學(xué)科體系建設(shè)。

蘭州大學(xué)校長嚴(yán)純?nèi)A在致辭中指出，蘭州大學(xué)中國民族地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心是全國唯一以民族地區(qū)殘疾人為對象的國家級研究基地，標(biāo)志著學(xué)校服務(wù)殘疾人事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。我國少數(shù)民族殘疾問題研究一直是薄弱環(huán)節(jié)，蘭州大學(xué)將繼續(xù)加強(qiáng)“民族地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心”的建設(shè)，深化與中國殘聯(lián)的研究合作和資源共享，發(fā)揮區(qū)域和學(xué)科優(yōu)勢，加強(qiáng)殘疾人理論與實(shí)踐的整體研究，積極服務(wù)我國民族和農(nóng)村地區(qū)的殘疾人事業(yè)。

甘肅省政府殘工委副主任、省殘聯(lián)理事長王建強(qiáng)在致辭中指出，黨的十八大以來，甘肅省殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，更加充分地融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中。“十三五”期間，僅全省各級財(cái)政投入殘疾人事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助資金就達(dá)16.57億元，是“十二五”的2.3倍；31.4萬農(nóng)村建檔立卡殘疾人實(shí)現(xiàn)整體脫貧；城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入分別達(dá)到3萬元和1.6萬元，比“十二五”末分別提高了57%和46%，全省殘疾人在共建共享全面小康的基礎(chǔ)上，邁上全面發(fā)展和共同富裕的新征程。2021年以來，全省20.62萬名農(nóng)村殘疾人納入政策兜底，50.05萬名殘疾人享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼，3.4萬名殘疾人鞏固脫貧成果，17.4萬名殘疾兒童和持證殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，1萬名殘疾人實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)。但是甘肅作為西部欠發(fā)達(dá)省份，全省2500多萬人口中，殘疾人就有187.1萬，涉及650多萬家庭人口，其中農(nóng)業(yè)戶口殘疾人166萬人，少數(shù)民族殘疾人17.5萬人，全省殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題還長期存在，民生保障基礎(chǔ)和投入離發(fā)達(dá)地區(qū)也有明顯的差距。如何突破發(fā)展瓶頸、在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)情況下走出一條殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，緊跟全國步伐實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，是我們面臨的重大政治課題，也是亟須解決的突出問題，更是本屆論壇“促進(jìn)殘疾人共同富?！边@一主題的現(xiàn)實(shí)意義所在。

清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院鄒廣文教授發(fā)表了題為《努力夯實(shí)共同富裕的文化基礎(chǔ)》的主旨演講。從馬克思主義基本原理出發(fā)，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述，闡述了共同富裕的文化內(nèi)涵，并對如何夯實(shí)共同富裕的文化基礎(chǔ)提出了寶貴建議。首先，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代背景。經(jīng)過40年改革開放的社會(huì)實(shí)踐，中國人的社會(huì)生活發(fā)生了根本性的變化，尤其是伴隨著由富起來到強(qiáng)起來的主題轉(zhuǎn)換，我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了重要變化。其次，共同富裕要面向人的全面發(fā)展。要克服重物質(zhì)而輕精神的片面性發(fā)展；要營造良好的社會(huì)環(huán)境，拓展人的社會(huì)交往與社會(huì)關(guān)系的豐富性和全面性；要著眼于人的素質(zhì)的現(xiàn)代化提升。最后，要努力夯實(shí)共同富裕的文化基礎(chǔ)。一要大力倡導(dǎo)社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕的價(jià)值引導(dǎo)。二要不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。三要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，涵育向美向善的社會(huì)文明。

北京大學(xué)人口研究所所長陳功教授發(fā)表了題為《以時(shí)間銀行促進(jìn)殘疾人共同富?！返闹髦佳葜v。基于其在“時(shí)間銀行”領(lǐng)域的長期探索和思考，提出可以將“時(shí)間銀行”作為殘疾人共同富裕的優(yōu)勢視角和創(chuàng)新路徑，通過“時(shí)間銀行”實(shí)現(xiàn)殘疾人的“平等、參與、共享”并提升福利。陳功指出，時(shí)間銀行是人類互助和社會(huì)治理體系的創(chuàng)新實(shí)踐，要把需求和供給進(jìn)行精準(zhǔn)對接，用優(yōu)勢視角推動(dòng)時(shí)間銀行主導(dǎo)的社會(huì)資源的整合和殘疾人共同富裕體系。通過共建精準(zhǔn)的服務(wù)、對等的服務(wù)、相互尊重的服務(wù)建立互惠關(guān)系，最后達(dá)成一種共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的整合、服務(wù)鏈的整合以及人的整合。將時(shí)間銀行創(chuàng)新路徑和城鄉(xiāng)殘疾人共同富裕相結(jié)合，旨在實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源調(diào)配，增加對失能老人、殘疾人社會(huì)服務(wù)總量，促進(jìn)人的價(jià)值與勞務(wù)共濟(jì)之間的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院楊立雄教授發(fā)表了題為《對共同富裕問題的幾點(diǎn)思考》的主旨演講。他主要對共同富裕理論以及低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕這兩個(gè)問題進(jìn)行了思考。針對共同富裕的理論問題，認(rèn)為一是不平等是因發(fā)展而產(chǎn)生，最終也需要通過發(fā)展來解決。發(fā)展中國家的不平等性是過渡階段，一旦經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，這種不平等就會(huì)逆轉(zhuǎn)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，中國人的收入差距也在快速拉大，至2008年基尼系數(shù)達(dá)到歷史最高點(diǎn)（0.491），此后基尼系數(shù)開始緩慢下降，到2019年下降至0.465。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與不平等程度呈現(xiàn)反向關(guān)系。人均收入高的國家，收入分配也更為均等。相反，不發(fā)達(dá)國家的收入分配更傾向于不均等。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)降低不平等，再分配在其中起到重要作用。再分配是調(diào)節(jié)收入的重要手段，尤其是公共支出對收入分配產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，而再分配能力依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。我國存在數(shù)量龐大的低收入群體，在第一次分配中處于弱勢地位，離“富?！贝嬖谳^大差距。因而，我們要實(shí)現(xiàn)低收入群體共同富裕，就要采取簡單有效的措施，一是加大人力資源和公益崗位的開發(fā)，改革福利制度，幫其“掙錢”；二是改革醫(yī)療制度，加大住房保障力度，完善照料服務(wù)體系，替其“省錢”；三是提高低保標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升最低養(yǎng)老金水平和家庭轉(zhuǎn)移支付水平，給其“發(fā)錢”。尤其是加強(qiáng)再分配力度，降低再分配中的不平等，實(shí)現(xiàn)共同富裕同時(shí)要處理好個(gè)體貧困與群體共同富裕的關(guān)系以及個(gè)體、社會(huì)和國家的關(guān)系。

蘭州大學(xué)中國民族地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心主任焦若水教授發(fā)表了題為《共同富裕視角下的農(nóng)村殘疾人事業(yè)》的主旨演講。他從城市中國時(shí)代的農(nóng)村殘疾人事業(yè)、共同富裕視野下的農(nóng)村殘疾人事業(yè)新考量和在共同富裕中創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)三個(gè)層面展開論述。首先，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.89%，未來十年有望再增加10到15個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)村殘疾人城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移卻幾近停滯，生活在農(nóng)村的人口中每不到10個(gè)人里面就有一個(gè)殘疾人，且重度殘疾人比例已達(dá)52.07%。2018年調(diào)查顯示47%的農(nóng)村殘疾人屬于一人戶或者二人戶家庭，照顧負(fù)擔(dān)巨大，“脫貧不解困”的難題普遍存在。其次，在共同富裕的背景下，農(nóng)村殘疾人是促進(jìn)共同富裕的重中之重、難中之難。托養(yǎng)服務(wù)供需矛盾尖銳，能夠接受有效服務(wù)的農(nóng)村殘疾人比例極低；針對農(nóng)村重度肢體、智力、精神殘疾人的服務(wù)基本屬于空白；農(nóng)村基層殘聯(lián)硬件投入大但空置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?；诖耍岢鲈诠餐辉Ｖ袆?chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)的五條措施：一是推進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)由問題導(dǎo)向向發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。二是完善殘疾人福利體系，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，特殊地區(qū)殘疾人事業(yè)出臺(tái)新的福利政策或提高福利標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)資源縣域統(tǒng)籌。四是加強(qiáng)家庭為本的殘疾人照顧支持體系建設(shè)。五是充分發(fā)揮民政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站的資源整合作用，提供有溫度的專業(yè)服務(wù)。

山東大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心主任葛忠明教授發(fā)表了題為《殘疾人共同富裕的三重邏輯》的主旨演講。具體涉及殘疾人共同富裕的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯三個(gè)層面。我國古代在仁政思想主導(dǎo)下形成了以救濟(jì)為基礎(chǔ)、就業(yè)為提升的政策實(shí)踐。新中國成立后，開啟了對殘疾人全面發(fā)展與共同富裕的探索之路，跨越仁政思想下的居養(yǎng)型政策（1949—1978）、培養(yǎng)自立能力的庇護(hù)型政策（1978—2008）、基于公民權(quán)利的發(fā)展性政策（2008—）三個(gè)階段。馬克思主義經(jīng)典作家論述中的理論源泉、中國特色社會(huì)主義的理論探索和公平與效率理論、公民權(quán)理論、積極福利理論等共同構(gòu)成了分析殘疾人共同富裕的理論框架，在此基礎(chǔ)上加以整合、提煉，形成殘疾人共同富裕的重大理論問題。最后，從殘疾人共同富裕的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)路徑三個(gè)維度上進(jìn)一步思考?xì)埣踩斯餐辉５膶?shí)踐邏輯。殘障社會(huì)模式的建立、福利體系向積極福利的轉(zhuǎn)變、社區(qū)康復(fù)事業(yè)的發(fā)展、高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)、第三次分配以及社會(huì)參與的促進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑。

北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任謝瓊教授發(fā)表了題為《第三次分配與殘障人士：無障礙社會(huì)的建構(gòu)與發(fā)展》的主旨演講。謝瓊圍繞第三次分配的要義與討論、殘障人士與三次分配、殘障人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要三次分配協(xié)調(diào)配套、無障礙社會(huì)構(gòu)建與發(fā)展的必要性四個(gè)方面展開演講。她提出，殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要三次分配協(xié)調(diào)配套，第一次分配是提高勞動(dòng)就業(yè)收入。就業(yè)是民生之基，也是最能給殘疾人帶來價(jià)值感、安全感，實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立自由的方式。要想盡辦法提高就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，從宏觀上優(yōu)化初次分配的結(jié)構(gòu)。第二次分配是不斷優(yōu)化保障制度和路徑。制度化的正式安排是繼就業(yè)之后最能給予殘疾人權(quán)利與尊嚴(yán)的方式、共享發(fā)展成果的基本且主要途徑。第三次分配是廣泛調(diào)動(dòng)相應(yīng)的社會(huì)資源，發(fā)揮第三次分配的資源動(dòng)員力量和不可替代的價(jià)值理性。謝瓊強(qiáng)調(diào)，無障礙不只是殘疾人的無障礙，而是面向所有人、軟硬件全面的無障礙。要通過無障礙社會(huì)的構(gòu)建和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)觀念和制度政策的理念的改變，從源頭上發(fā)展無障礙；把殘疾人事業(yè)變?yōu)槿鐣?huì)的事業(yè)，而非殘疾人、殘疾人家庭、殘疾人組織的事業(yè)。推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制障礙的徹底破除。

浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組成員、副理事長陳益?zhèn)グl(fā)表了題為《推進(jìn)殘疾人共同富裕的浙江思考與實(shí)踐》的主旨演講。他以中共中央、國務(wù)院支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)為例，總結(jié)呈現(xiàn)了在助殘共富的實(shí)務(wù)工作背后七個(gè)方面的想法。一是2022年浙江省政府殘工委在浙江大學(xué)（共享與發(fā)展研究院）成立“殘疾人共同富裕研究中心”，系統(tǒng)推進(jìn)殘疾人共同富裕的基礎(chǔ)研究。二是努力發(fā)展更高水平的殘疾人教育，實(shí)現(xiàn)更高水平的殘疾人就業(yè)，推動(dòng)殘疾人服務(wù)基本發(fā)展的迭代升級。三是以探索建立助殘共富保障制度機(jī)制為重點(diǎn)，以穩(wěn)步提升助殘共富保障水平為目標(biāo)，以推進(jìn)分層分類精準(zhǔn)化保障為方法，推進(jìn)殘疾兒童，智力、精神和重度殘疾人，困難殘疾人等重點(diǎn)人群基本保障的強(qiáng)基擴(kuò)面。四是通過服務(wù)關(guān)口前移、資源均等共享、品質(zhì)提升和科技助力，推進(jìn)殘疾人基本服務(wù)的提質(zhì)增效。五是促進(jìn)社會(huì)化助殘共富機(jī)制建設(shè)，打造全鏈條“無障礙”環(huán)境。六是推進(jìn)殘疾人權(quán)益維護(hù)機(jī)制建設(shè)，樹立殘疾人事業(yè)“大維權(quán)”理念，做好基本權(quán)益的升級維護(hù)。七是縱深推進(jìn)殘聯(lián)自身改革，率先推進(jìn)助殘服務(wù)數(shù)字化改革，系統(tǒng)重塑三大源頭性工作，完成基層基礎(chǔ)的變革重塑。

甘肅省殘聯(lián)黨組成員、副理事長蔣錄基發(fā)表了題為《堅(jiān)持政治引領(lǐng) 保持戰(zhàn)略定力 以殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)殘疾人共同富?！返闹髦佳葜v。他總結(jié)了甘肅在促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕方面的嘗試和探索。一是健全多元化社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立更完善的殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，著力構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人社會(huì)保障體系。二是通過完善殘疾人就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)制度、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，鼓勵(lì)殘疾人以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶參與各種形式的集體合作，拓展增收渠道，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公示和培訓(xùn)成效評價(jià)制度，探索殘健融合職業(yè)技能競賽等方式構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人就業(yè)增速機(jī)制。三是加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干，生活照料、康復(fù)護(hù)理、技能培訓(xùn)和勞動(dòng)就業(yè)緊密銜接的高質(zhì)量殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)體系。四是構(gòu)建高質(zhì)量的殘疾人康復(fù)服務(wù)、教育、文化服務(wù)等公共服務(wù)體系，建立完善“全面走訪，重點(diǎn)探視”的關(guān)愛殘疾人制度。五是健全殘疾人事業(yè)發(fā)展和權(quán)益保障法律法規(guī)體系，擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)無障礙建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量的殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。六是努力提升殘疾人事業(yè)管理能力和治理體系現(xiàn)代化，著力構(gòu)建高質(zhì)量智能化殘疾人服務(wù)機(jī)制。七是著力構(gòu)建高質(zhì)量社會(huì)化助殘動(dòng)員機(jī)制。八是聚焦區(qū)域發(fā)展不平衡，因地制宜，縮小差距，構(gòu)建區(qū)域一體化助殘服務(wù)新機(jī)制。

本屆論壇還開設(shè)了七個(gè)分論壇，圍繞“民族地區(qū)殘疾人共同富?！じ拭C論壇”“殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化與共同富裕”“提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量”“城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人事業(yè)”“殘障法律援助和服務(wù)的理論與實(shí)務(wù)”“殘疾人高質(zhì)量就業(yè)”“殘疾人家庭支持”等方面展開深入研討。

殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化與共同富裕分論壇

四川大學(xué)蒲曉紅教授做了促進(jìn)殘疾人共同富裕的歷史實(shí)踐、理論邏輯和時(shí)代內(nèi)涵的演講，闡述了共產(chǎn)黨成立百年來不同歷史階段促進(jìn)共同富裕的政策演進(jìn)、制度變革和實(shí)踐創(chuàng)新，新時(shí)代促進(jìn)殘疾人共同富裕的理論邏輯包括共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求、是新時(shí)代我國殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的根本使命及殘疾人全面發(fā)展與過上美好生活的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。東北林業(yè)大學(xué)龐文副教授做了“殘障模式的代際演替與整合——兼論邁向人類發(fā)展模型的殘障觀”報(bào)告，系統(tǒng)地梳理了以醫(yī)學(xué)模式為代表的第一代殘障模式、以社會(huì)模式為核心的第二代殘障模式及聚焦殘障者的健康剝奪與能力擴(kuò)展的第三代殘障模式，強(qiáng)調(diào)了人類發(fā)展模式是客觀層面的資源、結(jié)構(gòu)因素和主觀層面的能動(dòng)性在應(yīng)對殘障問題時(shí)的綜合效應(yīng)。浙江師范大學(xué)趙勇帥博士認(rèn)為，在融合的背景下，殘障是融合了殘障者個(gè)人特征與社會(huì)文化意義的復(fù)雜社會(huì)文化概念，成為與種族、性別類似的“文化身份象征”。中山大學(xué)周如南副教授指出，在福利多元主義的視野下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織乃至社會(huì)企業(yè)等多元主體之間的跨界協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是有效提供殘疾人社會(huì)福利供給的重要路徑，在政府購買殘疾人社會(huì)服務(wù)時(shí)，一要提高政府購買殘疾人服務(wù)的水平，完善政府購買殘疾人服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)督和考核機(jī)制建設(shè)；二要加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人服務(wù)的專業(yè)化水平；三要規(guī)范購買程序，促進(jìn)社會(huì)組織在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的公開競爭購買；四要以殘疾人的需求為導(dǎo)向購買個(gè)性化服務(wù)。長春大學(xué)黃晶梅教授強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記對貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧的系列論述促進(jìn)了我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系在脫貧政策推行中的優(yōu)越性，展示了中國特色扶貧開發(fā)道路對世界特殊群體反貧困的有效性。

民族地區(qū)殘疾人共同富?！じ拭C論壇

甘肅省殘疾人聯(lián)合會(huì)張恩和副主席根據(jù)其多年在殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域調(diào)研所獲得的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化運(yùn)營的新模式，即通過參加殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)為落腳點(diǎn)，以殘疾人團(tuán)體為群眾基礎(chǔ)，以物理空間為依托，串聯(lián)政府、企業(yè)、殘疾人需求，推進(jìn)全社會(huì)殘健融合。蘭州大學(xué)謝冰雪副教授分享了民族地區(qū)八省區(qū)殘疾人攻堅(jiān)脫貧模式，從整體性視角分析了民族地區(qū)面臨殘疾人口眾多、殘疾程度重、受教育程度低、社會(huì)保障和公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)，近年來探索了集中托養(yǎng)、利用民族文化就業(yè)賦能、提升人力資本等脫貧解困的新模式。甘肅省廣播電視總臺(tái)柳征根據(jù)其所在行業(yè)特點(diǎn)以及對殘疾人的深刻認(rèn)知的基礎(chǔ)上，以多個(gè)生動(dòng)的案例來詮釋媒體在殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中的重要作用，提出在推進(jìn)和助力殘疾人事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮媒體在理念宣傳方面的優(yōu)勢，借助媒體的力量在全社會(huì)呼吁和倡導(dǎo)建立無障礙共識(shí)，為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕助力。蘭州市安寧區(qū)教育局王珺瑋以持續(xù)擴(kuò)大教育紅利，致力于殘疾兒童健康成長為題，從四個(gè)方面闡述殘疾兒童的教育。第一個(gè)方面是殘疾兒童受教育的意義，特殊教育有助于提升整體社會(huì)的文明程度，減輕殘疾人家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)；第二個(gè)方面是安寧區(qū)殘疾兒童受教育的基本情況；第三個(gè)方面是多措并舉致力于我區(qū)殘疾兒童健康成長，近年來安寧區(qū)制定了很多助殘的相關(guān)措施，致力于提高殘疾兒童受教育水平；第四個(gè)方面結(jié)合工作實(shí)踐展現(xiàn)殘疾人受教育的未來愿景。

提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量分論壇

殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量是促進(jìn)殘疾人共同富裕的基礎(chǔ)與保障。西北大學(xué)許琳教授提出，建立社會(huì)融合視角下殘疾人日間照料服務(wù)評估指標(biāo)體系，確保殘疾人托養(yǎng)服務(wù)在促進(jìn)殘疾人自理自立、提高生活品質(zhì)、參與社會(huì)生活并實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的過程中更好地發(fā)揮作用。中國人民大學(xué)何欣副教授指出，跨專業(yè)合作、多障礙類別融合、家庭支持服務(wù)及社區(qū)服務(wù)整合構(gòu)成了殘障兒童服務(wù)的本土實(shí)踐模式，在殘障兒童發(fā)展和殘障兒童家庭照顧經(jīng)濟(jì)成本縮減、照顧負(fù)擔(dān)降低和增加積極體驗(yàn)方面都有明顯效果。深圳技師學(xué)院徐慧博士認(rèn)為，社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)獲得成功的要素包括指導(dǎo)社區(qū)精神衛(wèi)生工作的系統(tǒng)精神病學(xué)理論、社區(qū)精神衛(wèi)生工作與醫(yī)院保持功能性聯(lián)系、有一支多學(xué)科背景的社區(qū)精神衛(wèi)生工作團(tuán)隊(duì)等。山東省青島市城陽區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)朱杰提出，要樹立全生命周期康復(fù)模式理念，探索建立以殘疾人個(gè)體康復(fù)為單位，涵蓋從出生殘疾預(yù)防、從篩查到診斷、從診斷到康復(fù)、從出生到老年的全生命周期的閉環(huán)式康復(fù)保障政策，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人事業(yè)分論壇

西南大學(xué)教授趙斌認(rèn)為，農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的焦點(diǎn)之一，農(nóng)村殘疾人事業(yè)需進(jìn)一步保障殘疾人合法權(quán)益，提高支持幫扶有效性，營造包容接納的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)外助內(nèi)促，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。東莞理工學(xué)院于鐵山副研究員發(fā)現(xiàn)珠三角農(nóng)村殘疾青年與家人的托養(yǎng)意愿偏低，應(yīng)從制度和服務(wù)等不同層面完善農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)制度。四川文理學(xué)院唐學(xué)軍老師通過對養(yǎng)老服務(wù)情況的實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，失能老年人能夠獲取的養(yǎng)老資源相對有限，還存在制度不完善、養(yǎng)老資金來源單一及養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員匱乏等困境，建議從健全養(yǎng)老服務(wù)制度體系、拓寬養(yǎng)老資金的來源渠道、加大對養(yǎng)老專業(yè)人才的培訓(xùn)、科學(xué)合理地評估養(yǎng)老照護(hù)需求、轉(zhuǎn)變失能老年人的養(yǎng)老觀念等方面完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)建議。蘭州大學(xué)王淑梅博士認(rèn)為，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，肢體殘障者身上體現(xiàn)著“殘障者”“病人”和“正常人”的角色重疊，導(dǎo)致他們對自我認(rèn)知出現(xiàn)困難。

殘障法律援助和服務(wù)的理論與實(shí)務(wù)分論壇

北京師范大學(xué)鄭璇教授立足中國國情和聽障群體語情，建議在國家通用語言文字法修訂工作中明確將國家通用手語認(rèn)可為國家通用語言文字的組成部分，并以此為依據(jù)進(jìn)一步出臺(tái)或完善相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性和指導(dǎo)性文件，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)殘健融合氛圍的形成，促進(jìn)聽障群體的日常溝通，切實(shí)保障其語言權(quán)。武漢大學(xué)丁鵬博士認(rèn)為，加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)可保障殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，從獲得司法保護(hù)角度要注重普法和知法、注重用法、注重執(zhí)法和司法。重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐艷霞博士以最高檢最高法的典型案例為基礎(chǔ)，認(rèn)為在殘疾人獲得司法保護(hù)時(shí)很少能夠清晰地界定殘疾對案件產(chǎn)生的影響，她主張應(yīng)該把殘障狀態(tài)與工作受限之間的影響納入考量。武漢理工大學(xué)李群弟博士認(rèn)為，無論在應(yīng)急狀態(tài)抑或是常規(guī)階段，殘疾人權(quán)利保護(hù)始終不能背離政府主導(dǎo)，脫貧攻堅(jiān)要優(yōu)先健全社會(huì)保障體系，大力提升人力資本，通過現(xiàn)代教育提升內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力及鼓勵(lì)多元社會(huì)力量的進(jìn)入與發(fā)展。

（馮善偉 張夢欣供稿）