促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)殘疾人共同富裕

程 凱

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，帶領(lǐng)全國(guó)人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成了小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。在兩個(gè)百年的歷史交匯點(diǎn)上，習(xí)近平總書記鄭重指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。”[1]殘疾人作為新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的參與者和受益者，不僅見證了改革開放四十多年來特別是黨的十八大以來我國(guó)發(fā)生的歷史巨變，驗(yàn)證著農(nóng)村貧困人口何以脫貧、廣大人民群眾何以一道邁入小康的現(xiàn)實(shí)邏輯，也生動(dòng)昭示出全體人民走向共同富裕的必然選擇和根本保障。

1.全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

新中國(guó)成立和改革開放，特別是黨的十八大以來，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)，我國(guó)殘疾人狀況發(fā)生了根本改變：城鄉(xiāng)殘疾人總體上擺脫了絕對(duì)貧困，加入了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困殘疾人過上了“兩不愁，三保障”的生活；特困殘疾人家庭納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，貧困重度殘疾人還可享受單獨(dú)施保；殘疾兒童納入康復(fù)救助制度，貧困和重度殘疾人在享有與其他社會(huì)成員普惠的社會(huì)保障的同時(shí)，還享有困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的制度保障；殘疾人教育水平和就業(yè)狀況不斷改善，自身發(fā)展能力有了很大提升；尊重和保障殘疾人平等權(quán)利基本成為社會(huì)共識(shí)，法律法規(guī)體系日臻完善，無障礙環(huán)境加快建設(shè)，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚；殘疾人自強(qiáng)不息精神激勵(lì)著全社會(huì)，融匯在奮發(fā)向上的時(shí)代精神中……殘疾人事業(yè)快速發(fā)展取得的這些顯著成就，為扎實(shí)推進(jìn)殘疾人共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 “兩個(gè)格外”的政治保障基礎(chǔ)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終格外關(guān)心殘疾人，高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就尊重和保障殘疾人權(quán)利、發(fā)展殘疾人事業(yè)等做出一系列重要指示批示，為促進(jìn)殘疾人共同富裕奠定了價(jià)值基礎(chǔ)，提供了根本遵循。在價(jià)值理念上，習(xí)近平總書記指出：“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量?！盵2]在重點(diǎn)扶持上，習(xí)近平總書記指出，精準(zhǔn)扶貧“在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等‘無業(yè)可扶、無力脫貧’的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾”[3]。要“把貧困老年人、殘疾人等作為群體攻堅(jiān)重點(diǎn)”①習(xí)近平在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2017年2月21日) ?！凹涌炜椕苤蚊裆Ｕ习踩W(wǎng)，把沒有勞動(dòng)能力的老弱病殘等特殊貧困人口的基本生活兜起來”[4]。在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，習(xí)近平總書記把殘疾人與全體人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康和共同富裕作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，指出“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求[5]”“全面建設(shè)小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”。尤其在新階段，“不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，必須保護(hù)好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推進(jìn)”②習(xí)近平在湖南考察并在主持召開的基層代表座談會(huì)上的講話（2020年9月17日）。。在致2017年亞太殘疾人十年高級(jí)別政府間會(huì)議的賀信中習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵、黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為促進(jìn)殘疾人共同富裕提供了最堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

1.2 深厚的價(jià)值理念和制度保障基礎(chǔ)

“矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”“均貧富”等傳統(tǒng)思想始終是我國(guó)社會(huì)對(duì)財(cái)富分配正義的理想追求。隨著馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化不斷推進(jìn)，從平均主義到效率優(yōu)先、兼顧公平，到妥善處理效率與公平、更加注重公平，再到新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在帶領(lǐng)全國(guó)人民從貧困走向富強(qiáng)、從全面小康走向共同富裕的過程中，始終把堅(jiān)持公平正義放在第一位。習(xí)近平總書記在2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”。這一重要論述是促進(jìn)殘疾人共同富裕最根本的價(jià)值取向和目標(biāo)導(dǎo)向。

黨和國(guó)家歷來關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展?！耙环ㄋ臈l例”①指《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。所確立的法律制度體系，以及尊重和保障人權(quán)的法治環(huán)境，從源頭上保障著殘疾人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的平等權(quán)利。已實(shí)施的7個(gè)國(guó)家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃始終堅(jiān)持“緊跟平均”“縮小差距”的定位，促進(jìn)殘疾人全面狀況不斷改善。殘疾人事業(yè)“八五”規(guī)劃提出縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的差距，“九五”規(guī)劃提出縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的差距；“十五”“十一五”“十二五”都強(qiáng)調(diào)了縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平之間的差距，在全面解決殘疾人溫飽問題的基礎(chǔ)上穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入；“十三五”“十四五”規(guī)劃也對(duì)不斷縮小殘疾人家庭人均年收入與社會(huì)平均水平差距提出了要求，“十四五”規(guī)劃在指導(dǎo)思想上明確提出要把推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作為新階段殘疾人事業(yè)發(fā)展的主題主線。國(guó)家制度保障、殘疾人事業(yè)不斷納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，這是我國(guó)促進(jìn)殘疾人共同富裕的特色和優(yōu)勢(shì)。

1.3 不斷完善的殘疾人社會(huì)保障基礎(chǔ)

目前，我國(guó)已經(jīng)初步搭建起了以一般性保障制度為基礎(chǔ)、以殘疾人專項(xiàng)福利制度為重要補(bǔ)充的普惠加特惠殘疾人社會(huì)保障體系，為實(shí)現(xiàn)殘疾人全面小康和共同富裕奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)移性收入成為殘疾人家庭的第一收入來源。2021年全國(guó)殘疾人家庭收入狀況調(diào)查結(jié)果顯示，殘疾人家庭轉(zhuǎn)移性收入占總收入的48.5%，比全國(guó)平均水平高出 29.3 個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，710萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，貧困殘疾人家庭收入從2015年的2824.9元增長(zhǎng)到2020年的10384.8元，增長(zhǎng)了2.7倍。107.5萬殘疾人得到特困救助供養(yǎng)，1076.8萬殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過90%,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。2016年開始全面實(shí)施的困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，并建立起補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！笆濉逼陂g，累計(jì)投入1300多億元，惠及1212.6萬困難殘疾人和1473.8萬重度殘疾人，有力助推殘疾人脫貧攻堅(jiān)和全面小康②② 數(shù)據(jù)來自國(guó)務(wù)院殘工委關(guān)于印發(fā)《〈“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要〉實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》的通知 殘工委發(fā)【2021】號(hào)。。

1.4 逐步搭建起的殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)

普惠可及的公共服務(wù)可以提升殘疾人生活質(zhì)量，減少因殘疾帶來的額外支出，是殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然途徑。我國(guó)已建立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的殘疾人公共服務(wù)供給格局，形成了相對(duì)完整的殘疾人基本公共服務(wù)體系。

首先，健康水平是殘疾人參與和融入社會(huì)的基礎(chǔ)。通過提供可及、可支付的健康管理及康復(fù)服務(wù)，為殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康和共同富裕提供了發(fā)展基礎(chǔ)和有力支撐。“十三五”期間，國(guó)務(wù)院頒布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，實(shí)施《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人享有基本公共衛(wèi)生和基本康復(fù)服務(wù)。累計(jì)有4330萬人次殘疾人得到各種形式的康復(fù)服務(wù)，96.7萬人次殘疾兒童得到康復(fù)救助，1252.8萬人次殘疾人得到輔助器具服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過80%。

其次，就業(yè)始終處于第一次分配的核心地位，也是個(gè)人體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與實(shí)現(xiàn)融合的重要形式。黨和國(guó)家高度重視殘疾人就業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施勞動(dòng)福利型殘疾人就業(yè)政策。工資性收入和經(jīng)營(yíng)性凈收入是殘疾人家庭舉足輕重的收入來源，調(diào)查顯示，2020年兩者占全國(guó)殘疾人家庭總收入的48.5%。“十三五”期間，通過著力完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，殘疾人多渠道、多層次、多形式就業(yè)的格局進(jìn)一步形成，城鄉(xiāng)新增就業(yè)殘疾人180.8萬人，殘疾人就業(yè)規(guī)模每年均穩(wěn)定在800萬人以上，2020年、2021年分別達(dá)到862萬人和881.6萬人。

第三，接受教育是實(shí)現(xiàn)殘疾人價(jià)值和高質(zhì)量就業(yè)的前提條件。通過提升殘疾人受教育水平，為促進(jìn)殘疾人共同富裕提供內(nèi)生動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐?！笆濉逼陂g，國(guó)務(wù)院修訂《殘疾人教育條例》，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等共同實(shí)施兩期特殊教育提升計(jì)劃。到2020年底，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%，全國(guó)特教學(xué)校達(dá)2244所、在校生88.08萬人、特教專任教師6.61萬人，比“十二五”末分別增加9.3%、99.2%、31.4%①根據(jù)教育部2021年和2016年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。

此外，國(guó)家和地方還加快發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，“十三五”末，各級(jí)各類托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到8370個(gè)，486.5萬人次重度殘疾人得到各種形式的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。

1.5 自強(qiáng)與助殘的精神文明建設(shè)基礎(chǔ)

關(guān)心扶助殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，一個(gè)社會(huì)對(duì)待殘疾人的態(tài)度直觀地標(biāo)注著這個(gè)社會(huì)文明的尺度。改革開放以來，國(guó)家召開了五次全國(guó)自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)表彰大會(huì)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親切接見受表彰代表，媒體廣泛傳播，自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)的感人事跡一次次感動(dòng)著社會(huì)，影響了一代代人。習(xí)近平總書記多次熱情贊揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)模范的精神感召作用，他在會(huì)見殘疾人自強(qiáng)模范代表時(shí)指出：“在當(dāng)代中國(guó)，在改革開放進(jìn)程中，我國(guó)殘疾人中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的自強(qiáng)模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵(lì)了全社會(huì)的奮發(fā)自立精神[2]。精神的力量是無窮的，無數(shù)自強(qiáng)奮斗者超越障礙和局限，把許多不可能變成可能；道德力量也是無窮的，各種形式的助殘文明實(shí)踐沖破陋習(xí)與成見，影響并改變了人與人之間的態(tài)度與行為。自強(qiáng)與助殘的時(shí)代精神，在促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)、提升人們精神境界、改善人際關(guān)系等方面還將持續(xù)發(fā)力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕?！盵1]他在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上動(dòng)情地提到：“身殘志堅(jiān)的云南省昆明市東川區(qū)烏龍鎮(zhèn)坪子村芭蕉箐小組村民張順東說：‘我們雖然殘疾了，但我們精神上不殘，我們還有腦還有手，去想去做。’貧困群眾的精神世界在脫貧攻堅(jiān)中得到充實(shí)和升華，信心更堅(jiān)、腦子更活、心氣更足，發(fā)生了從內(nèi)而外的深刻改變！”2022年北京冬殘奧會(huì)上，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的自強(qiáng)不息、奮勇拼搏感動(dòng)和激勵(lì)了所有人。習(xí)近平總書記在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“聽障演員的圓舞曲、手語版國(guó)歌、盲童合唱團(tuán)的歌聲、視障運(yùn)動(dòng)員的點(diǎn)火……這些意蘊(yùn)雋永的場(chǎng)面在人們心中留下了美輪美奐、直擊人心的深刻印象，激發(fā)了海內(nèi)外中華兒女萬眾一心、接續(xù)奮斗的昂揚(yáng)激情！”殘疾人是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的一支重要力量，必將在推動(dòng)全體人民實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕中發(fā)揮重要的激勵(lì)作用。

2.促進(jìn)殘疾人共同富裕面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

我國(guó)有8500多萬殘疾人，是世界上殘疾人口最多的國(guó)家，占到全國(guó)總?cè)丝诘?.34%，涉及7000余萬個(gè)家庭和2.6億家庭人口，目前申領(lǐng)殘疾人證的超過3800多萬。隨著人口老齡化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的加速，殘疾人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)還會(huì)發(fā)生很大變化。殘疾人受教育程度低，就業(yè)水平和質(zhì)量不高，醫(yī)療、康復(fù)和照護(hù)等經(jīng)濟(jì)支出壓力大，殘疾人家庭低收入、高支出的特點(diǎn)明顯，極易致貧返貧，有近40%的家庭處于低收入狀態(tài)。殘疾人事業(yè)發(fā)展還很不平衡，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距仍然較大，全面發(fā)展的新要求更是任重道遠(yuǎn)。因此殘疾人走向共同富裕的道路還相當(dāng)漫長(zhǎng)，奮斗的道路上充滿著艱辛和挑戰(zhàn)。

2.1 歧視殘疾人的社會(huì)觀念和政策制度依然存在

從思想觀念上看，對(duì)殘疾人的偏見和歧視還根深蒂固地存在于各個(gè)方面。殘疾人受教育難、就業(yè)難的現(xiàn)象仍然普遍存在，以關(guān)愛名義對(duì)殘疾人施行“照顧性歧視”“保護(hù)性歧視”的新傾向、新現(xiàn)象同樣不容忽視。從政策制度上看，現(xiàn)行公共政策重共享輕共建、重保障輕服務(wù)、重政府輕市場(chǎng)的傾向如不加以調(diào)整和完善，在一定條件下也會(huì)阻礙殘疾人的社會(huì)參與和融合發(fā)展。從環(huán)境支持條件上看，無障礙環(huán)境建設(shè)仍然不能滿足殘疾人的參與和發(fā)展需求，物質(zhì)環(huán)境和信息交流還有不同程度的障礙，殘疾人領(lǐng)域的科技研究應(yīng)用還不夠廣泛，還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的支撐保障作用。

2.2 殘疾人家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的脆弱性

殘疾人家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)明顯。全國(guó)近半數(shù)殘疾人獨(dú)自或僅與一位家庭成員居住。 第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，有2個(gè)以上殘疾人的家庭戶876萬戶，占?xì)埣踩思彝艨倲?shù)的12.43%。抽樣調(diào)查還顯示，從1987年到2006年，60歲以上殘疾人口比例由39.72%急遽上升到53.24%，每年新增殘疾人口中有75.5%是老年人。失能、失智老年人不斷增加，加重了家庭照護(hù)壓力。以老養(yǎng)殘家庭的比例越來越高，其中不少家庭事實(shí)上已經(jīng)不具備照護(hù)能力。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)殘疾人家庭的支持嚴(yán)重缺乏。以重度殘疾人照護(hù)為例，全國(guó)每年僅有不到100萬重度殘疾人以機(jī)構(gòu)照護(hù)、社區(qū)照料和居家服務(wù)等方式獲得社會(huì)化照護(hù)，多數(shù)殘疾人得不到社會(huì)化照護(hù)?？傊?，多人戶家庭比例的急劇下降、一戶多殘家庭數(shù)量的日益增加、老年殘疾人口的快速上升，都意味著殘疾人家庭在增收、照護(hù)上比以往面臨更多的困難，殘疾人家庭自我發(fā)展能力更弱，家庭支持更有限，將是殘疾人共同富裕不可回避的、需要作出應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

2.3 社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付的作用尚未充分發(fā)揮

全國(guó)殘疾人家庭收入狀況調(diào)查顯示，殘疾人家庭人均年收入始終處于社會(huì)平均水平的50%—60%，其中工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入分別約為社會(huì)平均水平的35%—40%和14%—19%，而轉(zhuǎn)移性收入是社會(huì)平均水平的1.5—1.7倍，顯示出殘疾人就業(yè)收入不足及對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的特別依賴。目前我國(guó)殘疾人社會(huì)保障水平還不高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。2020年，我國(guó)共有1076.8萬殘疾人享有城鄉(xiāng)最低生活保障，約占?xì)埣踩丝倲?shù)的30.2%，均凸顯殘疾人是收入困難的重點(diǎn)群體。在社會(huì)福利補(bǔ)貼方面，2020年困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別覆蓋1212.6萬困難殘疾人和1473.8萬重度殘疾人，達(dá)到領(lǐng)取殘疾人證殘疾人總數(shù)的37.1%和40.8%，年人均金額分別僅為1550.1元和1350元，每月平均不足200元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，距離維持基本生活及照護(hù)服務(wù)支出的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)有社會(huì)保障僅僅解決了殘疾人兜底保障的問題，但是在發(fā)揮再分配作用以支撐實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕方面，仍然需要不斷探索實(shí)踐。

2.4 有效的基本公共服務(wù)供給仍然不足

殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)同樣處于第一次分配的核心地位，教育及健康處于就業(yè)保駕護(hù)航的基礎(chǔ)地位，也是殘疾人最重要的基本公共服務(wù)需求。我國(guó)雖然采取按比例安排殘疾人就業(yè)、征收殘疾人就業(yè)保障金等法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段以促進(jìn)殘疾人就業(yè)，但殘疾人就業(yè)比例始終維持在較低的水平，呈現(xiàn)出崗位不穩(wěn)定、就業(yè)層次低、收入水平不高等特征，使得殘疾人本應(yīng)通過就業(yè)獲得穩(wěn)定收入打了一定折扣。2021年我國(guó)持殘疾人證的就業(yè)年齡段殘疾人數(shù)為1789.6萬人，其中就業(yè)人數(shù)為881.6萬人，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率為51.6%，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率還不足50%。從就業(yè)收入水平看，2020年，全國(guó)殘疾人家庭人均年工資性收入為6734.3元（占家庭人均年收入的36.2%），經(jīng)營(yíng)性收入為2286.2元（占家庭人均年收入的12.3%），均遠(yuǎn)低于全國(guó)普通居民家庭平均水平的17917元（占家庭人均可支配收入的55.6%）和5307元（占家庭人均可支配收入的16.5%）。殘疾人家庭收入不高還與殘疾人年齡大、殘疾程度重及文化水平低等因素密切相關(guān)。全國(guó)殘疾人口大數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)年齡段殘疾人中68.8%為40—59歲，86.4%為初中及以下文化程度，744.7萬未就業(yè)殘疾人中，一、二級(jí)重度殘疾人占59.3%。國(guó)內(nèi)外研究均表明，殘疾嚴(yán)重程度和受教育水平直接對(duì)殘疾人就業(yè)及就業(yè)收入產(chǎn)生消極影響，即殘疾程度重、受教育水平低將伴隨低就業(yè)率和低收入水平。我國(guó)就業(yè)年齡段殘疾人的平均受教育水平和近六成的重度殘疾人，同樣是促進(jìn)殘疾人共同富裕不得不考慮的困難因素。

2.5 社會(huì)工作介入和家庭支持嚴(yán)重不足

有殘疾人的家庭大多存在著經(jīng)濟(jì)、照護(hù)方面的壓力和極大的精神壓力，僅有低水平的兜底保障和普惠性公共服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，非常需要社會(huì)工作的專業(yè)支持。集美大學(xué)姚進(jìn)忠教授在殘疾人大講堂“殘疾人家庭支持”講到，目前我國(guó)針對(duì)殘疾人的福利政策多以個(gè)人為著力點(diǎn)，家庭政策視角缺失，社會(huì)和家庭對(duì)殘疾人的支持也沒有形成合力，降低了福利政策原本的目標(biāo)和效能，如康復(fù)服務(wù)以機(jī)構(gòu)中的個(gè)體為補(bǔ)貼對(duì)象，家庭康復(fù)沒有補(bǔ)貼也缺乏支持；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等也僅以低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋為起步目標(biāo)，根本支付不了家庭看護(hù)者的巨大投入與付出；長(zhǎng)期倡導(dǎo)的融合教育，由于普通學(xué)校特殊教育資源和專業(yè)社工的缺失，特殊需要兒童家長(zhǎng)常常在無助的環(huán)境下游離于融合教育之外；多數(shù)重度殘疾人需要更多的協(xié)助與監(jiān)護(hù)服務(wù)，社會(huì)和家庭支持不足致使殘疾人家庭因此需要付出較多的額外成本。

2.6 農(nóng)村殘疾人依然是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重中之重、難中之難

當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡是制約殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)之間的差異。我國(guó)農(nóng)村殘疾人口數(shù)量多，受自身殘疾和環(huán)境障礙所限，難以從城市化進(jìn)程中獲益。1987年到2006年常住在農(nóng)村的殘疾人比例不降反升，由74.54%增加到75.04%；2021年農(nóng)村持證殘疾人的比例高達(dá)79.2%，呈現(xiàn)出與全國(guó)居民人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)截然相反的景象，由此帶來的城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡是全方位的。2020年城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均年收入是農(nóng)村殘疾人家庭的1.5倍，由于自然條件差，交通不便，居住分散，服務(wù)成本高，農(nóng)村殘疾人康復(fù)條件、照護(hù)環(huán)境和受教育機(jī)會(huì)等基本公共服務(wù)狀況比城鎮(zhèn)差；農(nóng)村殘疾人中重度殘疾人占到一半以上，在健康狀況、勞動(dòng)能力、學(xué)習(xí)能力、互聯(lián)網(wǎng)能力、參與能力等方面總體顯著低于城鎮(zhèn)殘疾人，精神文化生活更加單一和匱乏。

3.新階段必須通過促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)殘疾人共同富裕

2022年4月8日，習(xí)近平總書記在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要弘揚(yáng)人道主義精神，尊重和保障人權(quán)，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，支持和鼓勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息?！笨倳涍@一重要指示，把新征程新時(shí)代殘疾人工作應(yīng)堅(jiān)持什么樣的價(jià)值理念、立足什么原則、關(guān)注什么重點(diǎn)、通過什么方式、落位在什么地方，以及怎樣認(rèn)識(shí)殘疾人、怎樣對(duì)待殘疾人、怎樣實(shí)現(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕等重要理論和現(xiàn)實(shí)問題做了全面深入的系統(tǒng)要求，是新時(shí)代進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)殘疾人共同富裕的根本遵循。進(jìn)入新時(shí)代，立足新階段，我們必須堅(jiān)定“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷健全尊重和保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，加快促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人共同富裕。

3.1 進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義精神和“兩個(gè)格外”的價(jià)值理念

殘疾是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的代價(jià)，殘疾人是承擔(dān)了這一代價(jià)和痛苦的人；殘疾呈現(xiàn)了生命的多樣性，殘疾人是人類命運(yùn)共同體的平等成員。為殘疾人創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)、補(bǔ)償他們因殘疾而失去的發(fā)展能力，是社會(huì)公平正義和文明包容的重要表現(xiàn)。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕和殘疾人事業(yè)的重要論述，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人道主義精神，牢固樹立以平等、參與、共享為核心的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，尊重和保障殘疾人平等權(quán)利，努力消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見，進(jìn)一步營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍。要堅(jiān)持弱有所扶和“兩個(gè)格外”的原則立場(chǎng)，正確處理效率和公平的關(guān)系，在初次分配、再分配、三次分配中都要充分考慮殘疾人的普遍需求及特殊需要，逐步縮小殘疾人在收入、財(cái)富和消費(fèi)等方面與社會(huì)平均水平的差距，積極促進(jìn)殘疾人共同富裕。

3.2 完善多層次的殘疾人社會(huì)保障制度，不斷提高殘疾人社會(huì)保障和福利水平

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障能提高殘疾人收入，縮小與社會(huì)平均水平的差距。目前從殘疾人與全國(guó)普通居民對(duì)比來看，其再分配效果仍較為有限，社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等改善收入不平衡的作用仍有很大的提升空間。應(yīng)進(jìn)一步筑牢社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付在第二次分配中的基礎(chǔ)地位，完善多層次的殘疾人社會(huì)保障制度，不斷提高殘疾人社會(huì)保障和福利水平。

要繼續(xù)推進(jìn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，做好易致貧返貧殘疾人精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和有效幫扶工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生殘疾人規(guī)模性返貧的底線。要強(qiáng)化社會(huì)救助的兜底保障作用，完善殘疾人享受最低生活保障、重病大病慢病等醫(yī)療救助和重大疫情災(zāi)情期間臨時(shí)救助等制度，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化社會(huì)救助程序，提高殘疾人分類救助水平，確保城鄉(xiāng)殘疾人不因特定事件發(fā)生而陷入困境。要落實(shí)完善以困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼為核心內(nèi)容的殘疾人福利補(bǔ)貼制度，普遍建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變化及不同殘疾類別和殘疾程度，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。要整合殘疾人現(xiàn)有社會(huì)福利補(bǔ)貼政策，發(fā)揮福利補(bǔ)貼提升殘疾人生活質(zhì)量和生活水平的最大效應(yīng)，探索老年人、殘疾人、兒童相互銜接的福利補(bǔ)貼政策體制機(jī)制。

3.3 加快建立有效的殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，保障殘疾人發(fā)展機(jī)會(huì)公平

一要促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)，提高融合發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)等勞動(dòng)增收是促進(jìn)更多低收入群體進(jìn)入中等收入群體的主要途徑，也是展現(xiàn)殘疾人社會(huì)價(jià)值與融合發(fā)展的重要形式。要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，以實(shí)施《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022－2024年）》為契機(jī)，推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)狀況的決定性因素在于殘疾人自身的崗位適應(yīng)性和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須以重要?jiǎng)趧?dòng)力資源和特殊比較優(yōu)勢(shì)的視角及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光重視殘疾人勞動(dòng)技能的培育和提升。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)，為殘疾人及用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、不間斷的支持服務(wù)。

二要加強(qiáng)殘疾人健康管理，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)將殘疾人健康管理和基本康復(fù)納入基本醫(yī)療和基層公共衛(wèi)生服務(wù)，全面實(shí)施殘疾預(yù)防和殘疾兒童康復(fù)救助制度。持續(xù)組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，健全殘疾人康復(fù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)和家庭康復(fù)。健全輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高輔助器具適配服務(wù)水平。實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，提高殘疾學(xué)生接受教育的便利性與安全感。高水平建成康復(fù)大學(xué)，系統(tǒng)開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才。

三要完善殘疾人教育保障機(jī)制，提升殘疾人教育質(zhì)量。貫徹落實(shí)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，穩(wěn)步提高殘疾人教育質(zhì)量。全面推進(jìn)融合教育，鞏固提高義務(wù)教育水平，大力發(fā)展以中等職業(yè)教育為主的高中階段教育，加快發(fā)展學(xué)前康復(fù)教育，積極發(fā)展高等教育和終身教育。持續(xù)開展扶殘助學(xué)，推行15年免費(fèi)特殊教育，提高從事特殊教育教師的薪酬待遇和物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)會(huì)。

四要開展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，解決殘疾人家庭后顧之憂。加大殘疾人和老年人在托養(yǎng)照護(hù)設(shè)施、政策、資金和人才等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量興辦照護(hù)服務(wù)業(yè)，制定對(duì)低收入家庭的支持保障政策，爭(zhēng)取在“十四五”末，使城鄉(xiāng)生活不能自理的殘疾人有條件接受照護(hù)服務(wù)，幫助家庭解除后顧之憂。推動(dòng)將重度殘疾人納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索建立重度殘疾人照護(hù)服務(wù)長(zhǎng)效保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)融合、資源共享的殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)規(guī)劃布局，抓住加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機(jī)遇，重點(diǎn)解決農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)難題。

五要強(qiáng)化社會(huì)工作在殘疾人保障和服務(wù)中的作用，為殘疾人家庭減負(fù)增信。大力培育助殘專業(yè)社會(huì)組織。充分發(fā)揮社工全程參與殘疾人服務(wù)的作用，提升殘疾人自身綜合能力，增加殘疾人社會(huì)資源鏈接，緩解照護(hù)和精神壓力，增強(qiáng)殘疾人家庭的抗逆力，提高殘疾人保障和發(fā)展水平。建立職業(yè)化、專業(yè)化的殘疾人社工隊(duì)伍、合理的薪酬和完善的職業(yè)晉升機(jī)制，要在職稱評(píng)定、薪酬等方面給予助殘專業(yè)社工以穩(wěn)定保障。委托普通高校和職業(yè)院校建立殘疾人社會(huì)工作領(lǐng)域的服務(wù)人才培養(yǎng)體系，提供專業(yè)的服務(wù)資源，形成專業(yè)人才輸送與管理制度。健全繼續(xù)教育制度，強(qiáng)化定崗、定向培養(yǎng)，完善線上線下和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，不斷提高助殘專業(yè)社工的服務(wù)能力和素質(zhì)，以助殘社會(huì)工作的專業(yè)化助推殘疾人服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 積極拓展殘疾人家庭增收渠道，不斷縮小與社會(huì)平均水平的差距

公平合理的收入分配既是促進(jìn)殘疾人共同富裕的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵和前提。大部分殘疾人作為低收入人群，如果不能跟上國(guó)家扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的步伐，首先要通過收入分配制度的完善更多進(jìn)入中等收入群體或者不斷提高收入水平實(shí)現(xiàn)共同富裕，在收入、財(cái)富和消費(fèi)三方面縮小與社會(huì)平均水平的差距，那么將從“沒有殘疾人的小康，就不是真正意義的小康”演變?yōu)椤皼]有殘疾人的共同富裕，就不是真正意義的共同富?！?。在新時(shí)代新征程，要從全生命周期視角、殘疾人需求視角和融合發(fā)展的視角，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕的收入分配起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平目標(biāo)，逐步扭轉(zhuǎn)殘疾人人力資本、社會(huì)資本、創(chuàng)新等要素在收入分配過程中的不利地位。

其次要探索提高殘疾人家庭財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。隨著國(guó)家第三次分配政策的不斷完善，公益慈善助殘、創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制等將成為殘疾人家庭增收的重要渠道。探索提高殘疾人家庭財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑，財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)、集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及家庭利用宅基地、承包地、林地和住房折價(jià)入股的資產(chǎn)，都可以作為保障殘疾人優(yōu)先享有參與集體經(jīng)濟(jì)受益分配的依據(jù)。鼓勵(lì)殘疾人以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，參與組建專業(yè)合作社，從而獲得集體收益，形成殘疾人共享共富的長(zhǎng)效機(jī)制。積極培育殘疾人公益慈善事業(yè)和互助服務(wù)，鼓勵(lì)開展捐贈(zèng)、共濟(jì)等多種形式的扶殘濟(jì)困行動(dòng)，開發(fā)和增加殘疾人公益慈善收入。

3.5 加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

持續(xù)將農(nóng)村殘疾人口作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和幫扶對(duì)象，納入各級(jí)黨委、政府和基層組織的工作職責(zé)和目標(biāo)管理。鞏固拓展農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持、幫扶基地建設(shè)、合作經(jīng)營(yíng)等扶持方式，農(nóng)村開發(fā)的公益性就業(yè)崗位優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的殘疾人或殘疾人家庭成員，支持在鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中安置殘疾人就業(yè)。有效增加農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)供給，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、養(yǎng)老、文化生活等權(quán)益。建立農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系，解決因家庭結(jié)構(gòu)變化和家庭支持功能弱化形成的殘無所顧的現(xiàn)實(shí)困境。推動(dòng)將扶殘助殘納入村規(guī)民約和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、黨員干部助殘幫困的責(zé)任和示范帶動(dòng)作用。

3.6 不斷激發(fā)自強(qiáng)與助殘的精神文明力量

首先要廣泛深入地開展自強(qiáng)不息與助殘文明實(shí)踐活動(dòng)。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種形式，廣泛宣傳殘疾人在刻苦求學(xué)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、勞動(dòng)致富、為國(guó)爭(zhēng)先、助人為樂等方面的自強(qiáng)自立典型，把自強(qiáng)不息的時(shí)代精神傳播得更久更遠(yuǎn)。大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)過程，不斷營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)風(fēng)尚，激發(fā)不畏困難、昂揚(yáng)向上的時(shí)代精神。

其次要建設(shè)無障礙與包容的平等融合共享環(huán)境。加快無障礙領(lǐng)域的立法進(jìn)程，制定和實(shí)施系統(tǒng)的通用無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)、兒童友好型城市、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加快發(fā)展信息無障礙，將信息無障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，開展互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)無障礙化評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)。支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價(jià)比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品[6]。建設(shè)充分包容、廣泛接納、融合共享的無障礙物質(zhì)與精神文化環(huán)境，本身就是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的應(yīng)有之義。

殘疾人從全面小康到實(shí)現(xiàn)共同富裕，仍有較長(zhǎng)的路要走。但建黨百年和新中國(guó)成立70年的歷程告訴我們，殘疾人要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須持續(xù)推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，必須支持殘疾人自強(qiáng)不息和廣泛深入開展扶殘助殘文明實(shí)踐活動(dòng)。只有國(guó)家強(qiáng)大了，社會(huì)更加文明進(jìn)步了，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展了，殘疾人才有更多發(fā)展機(jī)會(huì)和更強(qiáng)參與能力，共同富裕才能逐步成為現(xiàn)實(shí)。