新形勢下編制高校五年規(guī)劃需處理好的四對關系

朱昕雨，張珊珊

（南京航空航天大學發(fā)展規(guī)劃處，江蘇 南京 210016）

高校五年規(guī)劃是高校在特定時期的發(fā)展藍圖和行動綱領，高水平編制和實施五年規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性系統工程，對學校的建設全局和長遠發(fā)展具有關鍵作用。當前復雜的國內外環(huán)境賦予了高校五年規(guī)劃更大的意義，也對其編制提出了更高的要求。

1 新形勢下高校五年規(guī)劃的意義

1.1 全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的堅實保障

教育是國之大計、黨之大計。當前，我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人、助力實現高水平科技自立自強、服務國家經濟社會發(fā)展等使命。高校作為科技第一生產力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的結合點，是深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要載體。高校五年規(guī)劃是規(guī)劃期內高校發(fā)展的指南針、路線圖和推進器，為學校各項事業(yè)的發(fā)展提供了指導和遵循。高校需站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，立足兩個大局，心懷“國之大者”，科學謀劃學校五年發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，為落實立德樹人根本任務提供有力保障。

1.2 推進學校治理體系和治理能力現代化的關鍵抓手

自黨的十八屆三中全會以來，黨和國家高度重視國家治理體系和治理能力現代化，將其作為關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的長期戰(zhàn)略任務和重大現實課題持續(xù)深入推進。高校五年規(guī)劃的質量是學校治理體系和治理能力現代化的重要體現。編制和實施好高校五年規(guī)劃，需要系統梳理學校發(fā)展情況和內部治理結構，科學確定規(guī)劃目標和建設任務，切實推動各項規(guī)劃任務高質量完成。高校應充分發(fā)揮各類學術管理組織作用，健全民主管理機制，以五年規(guī)劃的編制和實施為抓手，強化對制約學校改革發(fā)展的重點難點問題的靶向治理，進一步理順學校和學院之間的關系，推進資源配置模式的改革創(chuàng)新，實現責權利相統一、人財事相配套，全面提升學校治理體系和治理能力現代化水平，切實將治理效能轉化為學校發(fā)展的動能。

1.3 凝聚發(fā)展共識、匯聚發(fā)展力量、提振發(fā)展士氣的重要途徑

高校五年規(guī)劃涉及學校改革和發(fā)展的方方面面，與全體師生的工作、學習和生活息息相關，五年規(guī)劃體系的建立需要所有學院部門共同參與。通過建立五年規(guī)劃專題網站記錄宣傳規(guī)劃編制動態(tài)、面向學院和部門開展規(guī)劃編制專題培訓和指導、發(fā)放問卷并召開專題座談會了解各方訴求、向師生校友發(fā)放規(guī)劃文本征求意見、向全校師生宣傳規(guī)劃內容、定期跟蹤規(guī)劃實施進展等形式，學校能夠將頂層設計和問計于民有機結合，依托五年規(guī)劃的編制和實施，統一思想統一認識統一行動，積極引導全校師生員工、廣大校友和社會各界主動成為學校發(fā)展的見證者、參與者和貢獻者，形成建設合力，推動學校高質量發(fā)展。

2 編制高校五年規(guī)劃需處理好的四對關系

2.1 自身資源與外部環(huán)境的關系

從空間層面看，高校五年規(guī)劃編制需要處理好自身條件與外部環(huán)境的關系，既立足校情實際，強化對資源的統籌掌控，又面向國家和地方需求，充分適應發(fā)展的新形勢新要求。

一方面，辦學資源決定了高校的發(fā)展基礎，是在制定學校五年規(guī)劃的過程中必須充分考慮的因素。辦學資源是指高校教育事業(yè)發(fā)展所需的各類資源，既包含人財物等有形資源，又包括辦學理念、管理制度、校園文化等無形資源[1]。制定高校五年規(guī)劃的過程，是系統梳理教育資源、統籌優(yōu)化資源配置的重要契機。脫離學校發(fā)展實際、忽視學校辦學資源，制定出的五年規(guī)劃將缺乏科學性和可操作性，難以解決發(fā)展需求和資源供給的矛盾，阻礙學校可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，在新發(fā)展時期，多數高校堅持開放辦學理念，外部辦學環(huán)境深刻影響高校發(fā)展。政治、經濟、社會、技術環(huán)境等相互作用，對學校的辦學規(guī)模、生源結構、發(fā)展建設經費、學科專業(yè)設置、教學科研平臺建設、管理體制機制改革等方面產生復雜而深遠的影響，高校間的合作競爭態(tài)勢也為規(guī)劃編制提供了重要參考。部分高校已將PEST分析模型納入發(fā)展戰(zhàn)略研究制定[2]，多數高校在五年規(guī)劃中同樣進行了綜合環(huán)境分析。

以“十四五”時期研究生擴招對高校規(guī)劃制定產生的影響為例。高等教育進入普及化階段，支撐、服務和引領能力不斷增強；國際經濟低迷和新冠肺炎疫情全球暴發(fā)等因素對畢業(yè)生就業(yè)率造成一定負面影響。為適應高等教育發(fā)展趨勢，緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力，高校研究生招生規(guī)模逐步擴大，對高校“十四五”規(guī)劃編制產生重要影響。研究生擴招對師資隊伍規(guī)模、學生宿舍床位數、教室和實驗室面積、科研儀器設備數量等教育資源提出更高要求，學校管理服務制度也需做相應調整以保障學生學習、生活和科研質量。同時，研究生擴招的背景下，更多優(yōu)質研究生生源涌向頭部高校，沖擊非頭部高校生源質量，為研究生培養(yǎng)帶來挑戰(zhàn)，需通過提高招生宣傳水平、優(yōu)化激勵機制、強化培養(yǎng)質量管理等方面出臺措施加以應對。學校在制定“十四五”規(guī)劃的過程中，需要綜合考慮擴招政策以及學?，F有的及可爭取的教育資源對學校產生的影響，合理規(guī)劃研究生招生規(guī)模，出臺相應政策保障研究生學習生活條件，提高培養(yǎng)質量。

2.2 階段性發(fā)展與長遠發(fā)展的關系

從時間層面看，高校五年規(guī)劃編制需處理好階段性發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，既聚焦規(guī)劃期，加強對五年發(fā)展的謀劃部署，又保持戰(zhàn)略定力，統籌考慮發(fā)展歷史和發(fā)展未來，做好銜接傳承和前瞻布局。

高校五年規(guī)劃是對規(guī)劃期內學校事業(yè)發(fā)展的總體部署，體現了對長遠發(fā)展的階段性安排。在制定五年規(guī)劃的過程中，強化規(guī)劃期與長遠發(fā)展的一致性和連貫性對提高規(guī)劃的科學性至關重要。處理好階段性發(fā)展與長遠發(fā)展的關系主要分為兩個方面。

一是處理好規(guī)劃期與發(fā)展歷史的關系。高校在長期發(fā)展的過程中逐步形成獨特的辦學理念、治學傳統和價值追求，脫離了歷史積淀的規(guī)劃是缺乏根基、難以持續(xù)的，也不利于師生價值傳播和精神引領，因此在編制規(guī)劃的過程中應注重傳承創(chuàng)新。同時，上一個五年規(guī)劃的目標達成情況、舉措落實情況等為全面了解學校發(fā)展基礎提供了重要依據，總結成績經驗和問題短板是科學編制新的五年規(guī)劃的必要環(huán)節(jié)；考慮到很多政策舉措的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在編制新的五年規(guī)劃的過程中需做好與上一個五年規(guī)劃的銜接。

二是處理好規(guī)劃期與發(fā)展未來的關系。高水平規(guī)劃最核心的特點之一是具有戰(zhàn)略前瞻性，脫離發(fā)展形勢的規(guī)劃會導致學校在激烈競爭環(huán)境中逐漸落伍，需著眼長遠，面向未來，拓展戰(zhàn)略視野，準確研判國內國際發(fā)展大勢，把握高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓規(guī)劃更好指導五年的發(fā)展。同時，由于學校發(fā)展目標和舉措的延續(xù)性，規(guī)劃期的建設對后續(xù)發(fā)展具有重要影響，需將五年規(guī)劃融入學校更長一個時期的發(fā)展，使規(guī)劃期內的階段性任務和戰(zhàn)略舉措更好地服務遠景目標的實現。

在“十四五”規(guī)劃編制的過程中，很多高校已有意識地處理好當前與長遠、傳承與創(chuàng)新的關系，強化規(guī)劃的一致性與前瞻性。多數高校以一定篇幅分析闡述“十三五”建設成效、辦學治校經驗和問題不足，作為確定“十四五”發(fā)展思路、目標和舉措的依據；部分高校將“十四五”規(guī)劃與前期提出的“三步走”發(fā)展目標結合，并仿照國家“十四五”規(guī)劃形式，在學校規(guī)劃中展望了到2035年的發(fā)展愿景；在延續(xù)部分文本結構和建設舉措的同時，很多高校在規(guī)劃中融入了更多應對新時期高等教育新面向、新要求的內容，把加快培養(yǎng)緊缺人才、攻克“卡脖子”關鍵核心技術放在更重要位置上。

2.3 定性目標與定量指標的關系

從目標層面看，高校五年規(guī)劃編制需要處理好定性目標與定量指標的關系，既明確體現導向性的目標，又制定易實施、可檢查、能評估的指標，從而建立起近期目標、階段目標與五年目標相互銜接，學校總體目標、專項目標與學院目標相互協調的規(guī)劃目標體系。

高校五年的發(fā)展目標是高校通過五年發(fā)展建設時間期望達到的境地或標準。合理設置發(fā)展目標有利于明確發(fā)展方向，提振發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，提高規(guī)劃的指導性和實踐性。與國家五年規(guī)劃綱要相同，高校五年規(guī)劃的發(fā)展目標一般包括定性目標和定量指標。定性目標一般以文字形式描述，相較于定量指標而言具有較強的宏觀性，更突出戰(zhàn)略性和導向性；定量指標一般以數值形式描述，是對總體目標在某一方面的量化和細化，易于分解到各年度和各執(zhí)行單位，更強調實踐性和應用性。定向目標與定量指標相結合，有助于構建層次清晰、顆粒度適宜、量與質相協調的規(guī)劃目標體系，指導確定學校在規(guī)劃期內的發(fā)展路徑。

設置高校五年發(fā)展目標，也是監(jiān)測考核規(guī)劃實施效果與學校發(fā)展成效的重要依據。學校發(fā)展的監(jiān)測考核既包含數量評價，又包含質量評價。教育部、財政部、國家發(fā)改委聯合制定的《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》指出，既要依據第三方評價結果及監(jiān)測數據進行定量評價，又要對建設進展報告、中期和期末自評報告、典型特色案例及其他寫實性材料組織專家進行定性評議，兩者互相補充、互為印證[3]。該辦法既是開展“雙一流”建設的依據，對高校五年規(guī)劃的目標設置也有重要指導意義。設置定性目標與定量指標相結合的高校五年規(guī)劃目標體系，有利于科學考核評價學校在建設期內的發(fā)展情況。

以人才培養(yǎng)目標為例，部分高校提出“人才培養(yǎng)體系進一步優(yōu)化，一流創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量顯著提高”等定性描述，強調人才培養(yǎng)總體要求，突出質量標準，作為確定人才培養(yǎng)相關舉措的總導向；同時就學生規(guī)模、教學成果獎質量和數量、國家級一流課程和一流本科專業(yè)建設點數量、高水平教材數量、中外合作辦學機構數量、畢業(yè)生深造率和關鍵領域就業(yè)率等提出量化指標，作為推進人才培養(yǎng)工作、考核人才培養(yǎng)水平的重要依據。兩者相輔相成、相互補充，有利于更好地推動人才培養(yǎng)相關舉措落實落地。

2.4 重點突破與全局發(fā)展的關系

從策略層面看，高校五年規(guī)劃編制需要處理好重點突破與全局發(fā)展的關系，既統籌發(fā)展全局，推進辦學治校穩(wěn)步前進，又找準實現跨越式發(fā)展的關鍵突破口，聚力打造核心競爭優(yōu)勢。

在辦學過程中，多數學校存在一定的發(fā)展不平衡問題，統籌全局與重點突破相結合、協調好優(yōu)勢和弱項的關系是編制好學校五年規(guī)劃的重要要求。根據“短板理論”（即“木桶原理”），發(fā)展的質量取決于系統的最短處，避免突出的薄弱環(huán)節(jié)也是高校實現高質量內涵式發(fā)展的內在要求；而根據“長板理論”（即“反木桶原理”），打造核心競爭力是在激烈競爭中脫穎而出的關鍵，強化優(yōu)勢特色也符合國家“雙一流”建設過程中堅持特色一流的導向[4]。

在規(guī)劃學校五年發(fā)展藍圖的過程中，多數高校從學校發(fā)展全局出發(fā)，統籌考慮各方面發(fā)展因素，構建高校五年規(guī)劃體系[5]。規(guī)劃體系一般由三個部分組成，一是高校總體規(guī)劃，是學校各項規(guī)劃的統領，從學校的頂層設計提出該時期的發(fā)展定位、發(fā)展思路、發(fā)展目標和主要任務，作為學校五年發(fā)展的根本依據；二是專項規(guī)劃，是對總體規(guī)劃在學科建設、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、科研創(chuàng)新、社會服務、文化建設、國際交流合作、內部治理等重要領域的細化深化，有利于提升規(guī)劃的可操作性；三是學院規(guī)劃，是在總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的指導下，研究制定的學院發(fā)展藍圖，也是學?？傮w規(guī)劃和專項規(guī)劃的落腳點。此外，部分高校還針對一些學校發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)制定了更為具體的行動計劃，作為五年規(guī)劃體系的重要支撐。高校五年規(guī)劃體系的建立有利于從學校發(fā)展建設全局梳理學校總體情況，理清學校發(fā)展的優(yōu)勢與短板，為科學確定五年發(fā)展策略奠定堅實基礎。

在制定高校五年發(fā)展規(guī)劃的過程中，需要堅持“全校一盤棋”的思路，統籌好規(guī)劃編制與“雙一流”建設、學校綜合改革等重大工作的關系，協調好各部門、各學院的關系，增強規(guī)劃的系統性和協調性，避免因某些“短板”制約學校的總體發(fā)展，影響主客觀評價。同時，將有限的資源平均分配到各領域各環(huán)節(jié)不符合高質量內涵式發(fā)展的要求，難以支撐學校跟進和趕超高水平大學的發(fā)展步伐、實現“非對稱”趕超和跨越式發(fā)展。應面向國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，結合學校發(fā)展實際，精準確定未來五年需要突破的重點問題，堅持創(chuàng)新發(fā)展、差異化發(fā)展，匯聚發(fā)展資源，鞏固發(fā)展優(yōu)勢，打造核心競爭力，以“長板”帶動整體提升。

3 結語

高校五年規(guī)劃對規(guī)劃期內甚至更長時間內高校的發(fā)展具有關鍵引領作用。在新發(fā)展形勢下，各高校需在五年規(guī)劃編制的過程中處理好自身資源與外部環(huán)境、階段性發(fā)展與長遠發(fā)展、定性目標與定量指標、重點突破與全局發(fā)展等四對關系，為五年的發(fā)展科學繪制藍圖。