高職院校專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題研究

梁 爽

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算，作為高職院校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重點(diǎn)，關(guān)系著學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，是確保學(xué)校提高建設(shè)水平與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。但是，就當(dāng)前大多數(shù)高職院校項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算情況來(lái)說(shuō)，仍然存在著項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算意識(shí)淡薄、項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度無(wú)法得到有效控制、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善等問(wèn)題，使得高職院校的建設(shè)資金并未實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用，制約著教學(xué)任務(wù)的有序開(kāi)展，影響著教學(xué)科研進(jìn)度的正常進(jìn)行。故此，本文針對(duì)高職院校專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金的預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題展開(kāi)討論，并提出相應(yīng)的解決策略、取得的成效、啟示等，希望能夠提升專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金的預(yù)算效率，促進(jìn)高職院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1 分析高職院校項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.1 缺少專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算意識(shí)

由于高職院校缺少健全的專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算意識(shí)，導(dǎo)致院校財(cái)務(wù)資金預(yù)算編制不夠完善，嚴(yán)重影響高職院校的資金預(yù)算執(zhí)行情況。與此同時(shí)，高職院校對(duì)于資金預(yù)算工作并未給予足夠的重視，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為編制預(yù)算僅是財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的工作，與學(xué)校的教學(xué)部門(mén)、科研部門(mén)、后勤部門(mén)等毫無(wú)關(guān)系[1]。由此導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)校的支出并未嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算當(dāng)中，致使在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算資金支出不對(duì)應(yīng)，影響預(yù)算的實(shí)際效果。

1.2 專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行程序不完善

在高職院校的項(xiàng)目建設(shè)之中，財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際審定程序主要是由黨委辦公室負(fù)責(zé)審議的，當(dāng)審議完成后上報(bào)財(cái)政審批。財(cái)政批復(fù)通過(guò)以后，高職院校便可以按照“法定程序”執(zhí)行預(yù)算，不能隨意調(diào)整。然而，項(xiàng)目建設(shè)資金在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，往往出現(xiàn)如下幾點(diǎn)情況：一是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中工作出現(xiàn)一些變化，應(yīng)該對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，但是高職院校并未向黨委會(huì)進(jìn)行審查與批準(zhǔn)，僅僅是由高職院校的分管財(cái)務(wù)的院長(zhǎng)或者副院長(zhǎng)，在可定金額范圍內(nèi)進(jìn)行審查或者批準(zhǔn)支出預(yù)算數(shù)，嚴(yán)重破壞了預(yù)算執(zhí)行的程序，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額出現(xiàn)頻繁的變動(dòng)；二是高職院校的項(xiàng)目建設(shè)資金在預(yù)算執(zhí)行中，允許一些院系或者職能部門(mén)在保證預(yù)算支出的情況下，自行對(duì)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理調(diào)整[2]。這樣不僅導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)經(jīng)費(fèi)難以保證，并且預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)變得不統(tǒng)一，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算情況進(jìn)行控制。

1.3 財(cái)政部門(mén)資金預(yù)算與校內(nèi)資金預(yù)算之間缺少銜接性

在高職院校的項(xiàng)目建設(shè)資金執(zhí)行中，由于財(cái)政部門(mén)的資金預(yù)算與校內(nèi)資金預(yù)算并未建立起有效銜接，因此在執(zhí)行過(guò)程中往往需要考慮兩種預(yù)算方案。其中一個(gè)是上報(bào)財(cái)政的需要以經(jīng)濟(jì)科目編制部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算，而另一個(gè)則是對(duì)于內(nèi)部控制的需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際通途編制進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算。由于兩種編制口徑缺少統(tǒng)一性，導(dǎo)致預(yù)算過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，江蘇省某大學(xué)，財(cái)政部門(mén)預(yù)算支出數(shù)為6.24億元，但是校內(nèi)實(shí)際預(yù)算支出數(shù)為6.98億元，二者之間明顯存在一定的差距[3]。故此，高職院校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作中，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行校內(nèi)預(yù)算，并且要考慮到財(cái)政部門(mén)預(yù)算的情況執(zhí)行，使得預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際執(zhí)行之間存在矛盾，甚至發(fā)生嚴(yán)重偏離，嚴(yán)重影響財(cái)政部門(mén)預(yù)算的約束力，甚至阻礙了財(cái)政部門(mén)的決算工作。

1.4 專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)支出執(zhí)行進(jìn)度缺少嚴(yán)格控制

由于高職院校的上報(bào)預(yù)算工作需要經(jīng)歷嚴(yán)格的審核過(guò)程，但是一般來(lái)說(shuō)高職院校往往在年末才開(kāi)始編報(bào)下年的預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)過(guò)層層審核以后預(yù)算草案的編制下發(fā)已經(jīng)接近四月份，這使得預(yù)算執(zhí)行期限嚴(yán)重延后。針對(duì)高職院校一些教職人員的經(jīng)費(fèi)或者日常公費(fèi)尚可進(jìn)行預(yù)撥，但是對(duì)于一些較為特殊性的重大建設(shè)項(xiàng)目，便難以及時(shí)開(kāi)展，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度受到嚴(yán)重的影響。除此之外，由于建設(shè)項(xiàng)目的流程較長(zhǎng)，同樣會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度產(chǎn)生不良的影響。例如，在項(xiàng)目論證、項(xiàng)目計(jì)劃制定、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)到項(xiàng)目資金支付等過(guò)程中都需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間[4]。這些工作極易拖延預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行，使得一些項(xiàng)目建設(shè)工作在預(yù)算結(jié)束時(shí)仍然處于流程進(jìn)行階段。

2 高職院校專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算的執(zhí)行路徑

資金預(yù)算作為高職院校專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金控制的基礎(chǔ)，因此高職院校應(yīng)該完善資金預(yù)算工作，切近生活實(shí)際，并充分考慮到事件發(fā)生的基本概率與實(shí)際變化情況等，按照預(yù)算編制的基本原則編制項(xiàng)目不同階段的預(yù)算情況。對(duì)于高職院校項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算的執(zhí)行路徑主要有以下幾種方法。

2.1 專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)研究時(shí)期的資金預(yù)算

由于高職院校的項(xiàng)目建設(shè)正處于規(guī)劃階段，因此對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金投入應(yīng)該按照過(guò)去的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)或者建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)資金需求量進(jìn)行科學(xué)預(yù)估。例如，高職院校在過(guò)去建設(shè)過(guò)相同項(xiàng)目或者相似項(xiàng)目，資金預(yù)算管理人員可以按照經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)算排定資金；但是如果是高職院校建設(shè)的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或者以前并未出現(xiàn)此類建設(shè)項(xiàng)目，則需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查或者考察，并聯(lián)系高職院校的實(shí)際情況制定資金預(yù)算[5]。在這過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算可以預(yù)留一定的空間。由于市場(chǎng)變化因素較多，因此應(yīng)該充分考慮基本的預(yù)備費(fèi)用與漲價(jià)預(yù)備費(fèi)用等。

2.2 專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)概算階段的資金預(yù)算

當(dāng)申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目得到有關(guān)部門(mén)的正常審批時(shí)，高職院校便可以著手準(zhǔn)備項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)工作，例如土地征用情況、土地環(huán)評(píng)工作等。在這過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)工作已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性操作時(shí)期，因此高職院校應(yīng)該向合適的委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，由設(shè)計(jì)單位按照以往的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)系高職院校的工藝施工方法、生產(chǎn)流程等相關(guān)工作來(lái)預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)資金。當(dāng)這些工作完成后，項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算不僅要按照定額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)該充分考慮到項(xiàng)目建設(shè)的施工工藝、設(shè)備配置、生產(chǎn)流程等，以及與其他院校的區(qū)別，進(jìn)而結(jié)合院校情況進(jìn)行針對(duì)性的市場(chǎng)調(diào)研，確保編制資金預(yù)算能夠與高職院校實(shí)際情況相符合，并考慮到市場(chǎng)的物價(jià)變化趨勢(shì)與變化方向等，預(yù)留基本預(yù)備費(fèi)與漲價(jià)預(yù)備費(fèi)等。

2.3 專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)完成時(shí)資金預(yù)算情況

當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)完成以后，高職院校的項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備配置等已經(jīng)基本定型，在進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)時(shí)，應(yīng)該全面考量市場(chǎng)因素，保證資金預(yù)算與現(xiàn)實(shí)情況之間有效銜接，使得預(yù)算資金與現(xiàn)實(shí)情況相契合，以便于用作項(xiàng)目建設(shè)控制。由于高職院校的項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)一些不可預(yù)見(jiàn)的事項(xiàng)，因此在實(shí)際資金預(yù)算的制定過(guò)程中應(yīng)該充分預(yù)留出足夠的準(zhǔn)備費(fèi)用，以便不時(shí)之需。

2.4 對(duì)預(yù)算執(zhí)行后精細(xì)化管理

高職院校對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)該進(jìn)行精細(xì)化的管理，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行效率。對(duì)于年度預(yù)算情況，應(yīng)該從內(nèi)容、時(shí)間等層面上進(jìn)行細(xì)化分解，明確預(yù)算工作的責(zé)任部門(mén)，以便于各個(gè)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算以及合理控制預(yù)算。就時(shí)間層面來(lái)說(shuō)，年度預(yù)算應(yīng)該細(xì)化分為季節(jié)性預(yù)算與月度預(yù)算，并借助于分期執(zhí)行的模式加以實(shí)施預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)。就內(nèi)容層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該按照項(xiàng)目的不同細(xì)化支出明細(xì)科目，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行情況，并加強(qiáng)預(yù)算管理。

3 高職院校專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行取得的成效

3.1 高職院校按照實(shí)際情況保證了資金預(yù)算的執(zhí)行

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)高職院校在對(duì)本校專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)，主要采取差額預(yù)算管理模式，而財(cái)政部門(mén)在管理學(xué)校的補(bǔ)助撥款時(shí)，主要借助于專項(xiàng)補(bǔ)助的模式。定額編制主要是以二級(jí)部門(mén)在上一年的實(shí)際支出費(fèi)用作為基礎(chǔ)，并對(duì)新一年的基本教務(wù)費(fèi)用支出進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這種經(jīng)費(fèi)制定計(jì)劃需要由高職院校的預(yù)算委員會(huì)審議通過(guò)，然后由院校的黨委會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行，從宏觀層面出發(fā)按照學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行合理劃分。高職院校的項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，主要包括學(xué)校管理者財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與各個(gè)院系管理者財(cái)務(wù)預(yù)算，在完善項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行以后，保證了資金預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。

3.2 專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行保證了學(xué)校利益最大化

高職院校雖然擁有項(xiàng)目建設(shè)資金的所有權(quán)，但是當(dāng)這些預(yù)算資金制定以后下發(fā)到相關(guān)部門(mén)、系部時(shí)，將使得這些資金的使用權(quán)與所有權(quán)分離。一般來(lái)說(shuō)，高職院校將授予項(xiàng)目建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，如不同科目、不同部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)使用、控制以及管理預(yù)算資金，但是極易產(chǎn)生預(yù)算資金使用不合理的問(wèn)題。當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算以后，相關(guān)部門(mén)、系部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善預(yù)算管理，改善信息部隊(duì)稱、利益目標(biāo)不統(tǒng)一的情況，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校利益最大化。

4 高職院校專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行的啟示

4.1 提升專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算編制的科學(xué)性，保證預(yù)算管理有法可依

高職院校經(jīng)過(guò)執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算以后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該按照預(yù)算法與有關(guān)法律法規(guī)等制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理法，并且應(yīng)該創(chuàng)新預(yù)算編制法，秉承著公平性、開(kāi)放性、客觀性的原則，完善預(yù)算法律制度。除此之外，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算額度，應(yīng)該借助于科學(xué)的方法與客觀規(guī)律等進(jìn)行深化研究，細(xì)化相關(guān)項(xiàng)目，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性。

4.2 提升資金預(yù)算的執(zhí)行效率

對(duì)于高職院校專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，應(yīng)始終堅(jiān)持著“統(tǒng)籌兼顧”的執(zhí)行理念，引進(jìn)信息化技術(shù)，確保資金預(yù)算的合理性。事實(shí)上，資金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度之間存在著必然聯(lián)系，因此應(yīng)該提升數(shù)據(jù)分析的合理性、準(zhǔn)確性等，確保資金預(yù)算的執(zhí)行效率[6]。

4.3 建立健全資金預(yù)算考核體系

高職院校對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的資金預(yù)算，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善相關(guān)考核制度，優(yōu)化控制與監(jiān)督資金預(yù)算管理。對(duì)于資金的控制絕不是單一層面的，相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)高校內(nèi)部的相關(guān)開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格管理與審核，確保資金合理運(yùn)用。對(duì)于資金預(yù)算的審核包括：資金總量控制與資金分項(xiàng)控制。高職院校應(yīng)該按照年度節(jié)點(diǎn)對(duì)審核開(kāi)支加以控制，保證資金預(yù)算在可控范圍內(nèi)。

4.4 健全資金預(yù)算的獎(jiǎng)懲制度

高職院校若想進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行效力，可以嘗試采取獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，針對(duì)一些績(jī)效表現(xiàn)好的部門(mén)或系部進(jìn)行提出表?yè)P(yáng)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)于一些績(jī)效差或者預(yù)算執(zhí)行差的部門(mén)或系部進(jìn)行批評(píng)懲罰。借助于獎(jiǎng)懲制度，能夠進(jìn)一步激發(fā)高職院校相關(guān)人員的積極性，確保資金預(yù)算管理的整體水平。

綜上所述，高職院校的專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行情況，不僅是學(xué)院財(cái)務(wù)工作的核心內(nèi)容，并且是一項(xiàng)直接反映學(xué)院教研工作完成情況的重要指標(biāo)，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力來(lái)完成。在具體的資金預(yù)算執(zhí)行工作中，其涉及到的部門(mén)相對(duì)較多，因此高職院校應(yīng)該樹(shù)立正確的資金預(yù)算觀念，優(yōu)化校內(nèi)預(yù)算與財(cái)政預(yù)算的有效銜接，完善科學(xué)性的預(yù)算編制，健全監(jiān)督考核制度，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算的執(zhí)行，保證高職院校的資金預(yù)算效率，促進(jìn)高職院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。