基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與保障機(jī)制研究

張 媛

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 句容212400

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題?！盵1]各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，以新時(shí)代黨的建設(shè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)進(jìn)一步指出“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層”[2]。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量，直接關(guān)乎黨的建設(shè)質(zhì)量。近幾年來，筆者所在學(xué)校黨委堅(jiān)持以系統(tǒng)構(gòu)建新時(shí)代高校黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系為總抓手，探索實(shí)施黨建工作目標(biāo)考核制度，以推動(dòng)基層黨組織建設(shè)提質(zhì)增效。實(shí)踐證明，基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是黨建工作的指揮棒，能夠促進(jìn)黨組織扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，真正把抓好黨建作為最大政績(jī)，全力推動(dòng)黨建工作上水平。然而，目前高?；鶎狱h組織考核工作中普遍存在體系機(jī)構(gòu)不完整、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問題。要發(fā)揮高校黨建的引領(lǐng)作用，建立完善科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和保障機(jī)制顯得至關(guān)重要。

1 構(gòu)建意義

十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”[3]質(zhì)量評(píng)價(jià)體系可以有效推進(jìn)黨建工作責(zé)任和要求的層層落實(shí)，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。一是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求的必然選擇。把標(biāo)準(zhǔn)立起來、實(shí)起來、嚴(yán)起來，牢牢抓住考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，促黨建工作任務(wù)由“虛”變“實(shí)”。二是推動(dòng)黨建工作質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)需要。質(zhì)量評(píng)價(jià)體系有助于黨組織精準(zhǔn)找到工作方位、路徑，做到“一把鑰匙開一扇門”，較好解決部分黨組織書記黨建業(yè)務(wù)不熟、工作思路不清、重點(diǎn)不突出等現(xiàn)實(shí)問題。三是推動(dòng)黨建工作責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵舉措。質(zhì)量評(píng)價(jià)體系有助于從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)和基本保障等方面開展有效評(píng)估，通過層層壓力傳遞，以高質(zhì)量的“標(biāo)尺”引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)基層黨組織提質(zhì)增效。

2 構(gòu)建內(nèi)容

2.1 配齊考評(píng)機(jī)構(gòu)：“誰來考”

一要抓好分工。成立考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組和考評(píng)工作小組兩級(jí)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，全面負(fù)責(zé)考核的實(shí)施推進(jìn)。二要抓實(shí)責(zé)任。明確考評(píng)機(jī)構(gòu)的具體職能和工作職責(zé)，針對(duì)性開展考核工作。以筆者所在學(xué)校為例，成立了由黨委書記擔(dān)任組長，黨委副書記、院長為副組長，黨委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由學(xué)校黨建辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，黨口部門和黨總支負(fù)責(zé)人為組員的考評(píng)工作小組，對(duì)考評(píng)各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程跟進(jìn)。

2.2 建立考評(píng)指標(biāo)：“考什么”

“考什么”決定“干什么”。黨總支考核對(duì)標(biāo)高校黨組織工作條例、工作標(biāo)準(zhǔn)等制度文件，強(qiáng)化政治建設(shè)、突出問題導(dǎo)向、完善引領(lǐng)機(jī)制、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展等。圍繞黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制、政治把關(guān)作用、思想政治工作、基層組織制度執(zhí)行和推動(dòng)改革發(fā)展等方面做到“五個(gè)到位”[4]。支部考核對(duì)標(biāo)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，結(jié)合支部星級(jí)評(píng)定，切實(shí)加強(qiáng)工作水平和服務(wù)效能。圍繞教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員、組織師生、宣傳師生、凝聚師生和服務(wù)師生等方面做到“七個(gè)有力”[4]。黨員考核對(duì)標(biāo)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，從嚴(yán)從實(shí)抓黨員教育管理。抓好黨員紀(jì)實(shí)管理，用好黨員“先鋒亮績(jī)、積分管理”制度，通過“黨員個(gè)人亮績(jī)、考評(píng)小組考績(jī)、群眾參與評(píng)績(jī)、支部大會(huì)定績(jī)”等程序，進(jìn)行量化考核并確定“優(yōu)秀、合格、不合格”情況。

2.3 確定考核方式：“怎么考”

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，建立健全黨建工作“三項(xiàng)機(jī)制”。一是黨建專項(xiàng)巡查工作，每年組織實(shí)施，在學(xué)校黨委一屆任期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各二級(jí)學(xué)院和綜合直屬部門、學(xué)院所轄獨(dú)立法人單位全覆蓋。通過聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、調(diào)閱資料、受理信訪、走訪調(diào)研、列席會(huì)議、核實(shí)個(gè)人事項(xiàng)等方式開展。二是黨建工作督查，每年9月份開展，針對(duì)年度工作計(jì)劃、黨建重點(diǎn)任務(wù)等方面，督促各黨總支（支部）做好自查整改。通過階段性述評(píng)、查臺(tái)賬、黨員群眾座談、黨建業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試、群眾滿意度測(cè)評(píng)等方式開展。三是黨建專項(xiàng)考核工作，每年12月份開展。主要包括黨總支（支部）總結(jié)自評(píng)、考核工作小組現(xiàn)場(chǎng)檢查、書記年度述職考評(píng)等三個(gè)環(huán)節(jié)。

2.4 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用：“怎么用”

一是要堅(jiān)持分層級(jí)分類型評(píng)定。結(jié)合考評(píng)結(jié)果，確定排名、評(píng)定等次等，按照一定比例評(píng)出星級(jí)，并在各領(lǐng)域中分別評(píng)出示范引領(lǐng)型、整改提升型黨總支（支部），突出抓兩頭帶中間，實(shí)現(xiàn)整體提升。二是將考評(píng)結(jié)果納入年度考核。發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的引領(lǐng)作用，激發(fā)黨組織開創(chuàng)事業(yè)、打造品牌、突出特色、力創(chuàng)先進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。組織部門及時(shí)將考核結(jié)果向被考核黨總支（支部）反饋，考核結(jié)果作為黨組織和所在學(xué)院（部門）及其負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、年度考核的重要依據(jù)。對(duì)考核不合格的黨總支（支部），實(shí)行一票否決制，單位（部門）年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀，并取消其領(lǐng)導(dǎo)班子及成員評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格；對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的黨總支（支部），通過一定形式予以表彰，并作為年度考核評(píng)優(yōu)的必備條件。

3 保障機(jī)制

3.1 認(rèn)知層面：提高思想認(rèn)知，壓實(shí)工作責(zé)任

堅(jiān)守“責(zé)任田”、打好“組合拳”，立體化推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。一是高校黨委要落實(shí)黨建工作主體責(zé)任。把基層黨組織建設(shè)質(zhì)量考核工作納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，并形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，副書記要把主要精力放在協(xié)助書記抓好黨建，黨委班子成員要抓好分管領(lǐng)域黨建。要走進(jìn)基層黨組織，深入調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并推動(dòng)工作落實(shí)。二是組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用。在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代高校黨組織建設(shè)新要求的理解和把握，不斷完善黨組織建設(shè)質(zhì)量體系的構(gòu)建，精準(zhǔn)施策并加強(qiáng)督促落實(shí)。要將年中檢查、年底述職考評(píng)結(jié)果作為評(píng)判黨組織履行管黨治黨責(zé)任的重要依據(jù)。三是黨組織要明確職責(zé)任務(wù)。要建立黨組織建設(shè)質(zhì)量的長效化常態(tài)化工作機(jī)制，黨總支（支部）要結(jié)合所在部門工作實(shí)際，制定責(zé)任落實(shí)清單、任務(wù)細(xì)化清單和問題整改清單。

3.2 理念層面：緊跟發(fā)展要求，樹立黨建思維

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。”[5]評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)施要運(yùn)用科學(xué)的思維方法，掌握好實(shí)踐的方法論。一是實(shí)施精細(xì)管理。發(fā)揮好評(píng)估和導(dǎo)向作用，要結(jié)合支部的不同情況，開展調(diào)研、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，挖掘共性和個(gè)性，體現(xiàn)出指標(biāo)體系的分類和分層，搭建差異化平臺(tái)。二是保障落實(shí)落地。注重長遠(yuǎn)大計(jì)和基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)黨建制度與運(yùn)行機(jī)制、黨建路徑與工作方法、黨建理論與實(shí)踐探索融合發(fā)展，實(shí)施操作性差的制度，需要及時(shí)完善提升。三是做好成果轉(zhuǎn)化。突出政治引領(lǐng)服務(wù)大局，建立考核反饋、指導(dǎo)、改進(jìn)、提升的閉環(huán)機(jī)制，及時(shí)將年度考評(píng)結(jié)果、發(fā)現(xiàn)問題形成清單。注重反映工作質(zhì)量，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

3.3 行動(dòng)層面：堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)力，抓實(shí)考核過程

按照“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，不斷優(yōu)化方式方法。一是堅(jiān)持實(shí)事求是，做到“三個(gè)結(jié)合”。即堅(jiān)持日常與年度考核相結(jié)合、常規(guī)工作與重點(diǎn)工作考核相結(jié)合、組織與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。要強(qiáng)化日常教育“糾偏”，每年開展1～2次黨建工作督查、巡查專項(xiàng)工作。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。落實(shí)基本制度，嚴(yán)格執(zhí)行理論學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)和“三會(huì)一課”等基本制度，創(chuàng)新形式豐富主題黨日活動(dòng)內(nèi)容，如黨員活動(dòng)日、黨員政治生日會(huì)、黨員講學(xué)平臺(tái)等，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，搭建起黨員政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺(tái)、黨性鍛煉的熔爐。三是抓基層打基礎(chǔ)，不斷整改落實(shí)。黨總支（支部）書記要結(jié)合考核結(jié)果逐項(xiàng)研究措施、制定整改方案，列出問題清單、責(zé)任清單、整改清單，做好整改落實(shí)。組織部門將對(duì)照清單，定期督促檢查，了解整改情況并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

3.4 結(jié)果層面：用好考評(píng)結(jié)果，注重工作實(shí)效

“考核”是基礎(chǔ)，“評(píng)定”是關(guān)鍵，“使用”是根本[6]。一是將考核評(píng)價(jià)與干部獎(jiǎng)懲關(guān)聯(lián)。根據(jù)考核評(píng)價(jià)情況，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的黨組織，進(jìn)行肯定和表彰。對(duì)思想不重視、工作不到位、落實(shí)效果不好的黨組織，要通過反向約束機(jī)制，追究相關(guān)組織負(fù)責(zé)人責(zé)任。二是把考核評(píng)價(jià)與干部任用關(guān)聯(lián)。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中，按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先提拔使用考核評(píng)價(jià)結(jié)果靠前的領(lǐng)導(dǎo) 干部，真正激發(fā)干部抓黨建的工作動(dòng)力和干事熱情。三是把考核評(píng)價(jià)與干部培養(yǎng)關(guān)聯(lián)。要注重在黨組織考核中識(shí)別干部、監(jiān)督干部、發(fā)現(xiàn)干部和培養(yǎng)干部，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性地加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)。四是把考核評(píng)價(jià)與示范引領(lǐng)關(guān)聯(lián)。選樹先進(jìn)典型，評(píng)選表彰一批先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員等；發(fā)揮榜樣力量，開展黨建專題研討、黨建沙龍、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員群眾組織向先進(jìn)對(duì)標(biāo)、向榜樣學(xué)習(xí)。