提升高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)效性對(duì)策研究
——以渤海船舶職業(yè)學(xué)院為例

侯 哲

渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105

推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系重大決策部署的重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度的戰(zhàn)略部署，要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。因此，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨著新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個(gè)重要陣地，在新形勢(shì)下如何深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，履行監(jiān)督職責(zé)、切實(shí)有效提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)水平，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和規(guī)范，構(gòu)建黨員干部拒腐防變的堅(jiān)實(shí)屏障，為高職院校發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)環(huán)境，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面前的新課題[1]。

1 高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督體系不科學(xué)

國(guó)內(nèi)大多數(shù)高職院校設(shè)置紀(jì)監(jiān)審辦公室，是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)合署的辦公機(jī)構(gòu)，在黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育、問(wèn)題線索處置、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)等方面工作。

2020年之前，渤海船舶職業(yè)學(xué)院紀(jì)律檢查委員會(huì)共有7名委員，設(shè)紀(jì)委書(shū)記1人、副書(shū)記1人（兼紀(jì)監(jiān)審辦公室主任），下設(shè)紀(jì)監(jiān)審辦公室，共有2名工作人員，學(xué)院機(jī)關(guān)還設(shè)有紀(jì)檢員。紀(jì)檢監(jiān)察人員全部為兼職人員，紀(jì)檢監(jiān)察人員和被監(jiān)察對(duì)象兩者身份融為一體，不利于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展。同時(shí)，專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部數(shù)量不足，不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)合署辦公，也不利于“監(jiān)審分立”監(jiān)督體制的運(yùn)行。

1.2 紀(jì)檢監(jiān)察干部人員不足，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)有待提高

紀(jì)檢監(jiān)察工作人員需要具備一定的崗位實(shí)踐能力，尤其是在查案辦案的過(guò)程中，需要紀(jì)檢監(jiān)察人員具有專(zhuān)業(yè)的思維和辦案技能，必須掌握相關(guān)的法律知識(shí)。特別是在監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察法和一系列工作規(guī)則和規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的專(zhuān)業(yè)性、程序性、邏輯性要求越來(lái)越高[2]。但是在實(shí)際工作中，高職院校很多紀(jì)檢監(jiān)察人員不具備監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的談話、筆錄等基本能力，缺乏相關(guān)法律知識(shí)，相關(guān)的針對(duì)性業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)相對(duì)匱乏，造成高職院校紀(jì)檢監(jiān)察人員工作理念滯后。隨著職業(yè)院校的蓬勃發(fā)展，學(xué)生人數(shù)和教職工人數(shù)不斷擴(kuò)大，辦學(xué)范圍、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不斷擴(kuò)大，學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)有限的監(jiān)督力量難以滿足日趨繁重的工作任務(wù)。職業(yè)院校紀(jì)檢干部需求量大，專(zhuān)業(yè)人士空缺，現(xiàn)有紀(jì)檢干部缺乏足夠的知識(shí)技能訓(xùn)練，大部分工作都是按照之前的工作慣例摸索進(jìn)行[3]。

1.3 相關(guān)制度不健全，監(jiān)督工作不到位

在紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展中，制度機(jī)制至關(guān)重要，是相關(guān)工作開(kāi)展的關(guān)鍵所在。但對(duì)很多高職院校來(lái)說(shuō)，沒(méi)有在上級(jí)下發(fā)文件基礎(chǔ)上根據(jù)本校實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)際工作制度，而是直接套用上級(jí)文件。即便有的高職院校制定了一些制度，也存在制度系統(tǒng)性不高、適應(yīng)性和可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，同時(shí)也缺乏保障和責(zé)任追究機(jī)制。這樣，在紀(jì)檢監(jiān)察工作人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中，就可能出現(xiàn)偏差，從而弱化監(jiān)督效果，不能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程有效監(jiān)督執(zhí)紀(jì)[4]。

2 提升高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)效性的對(duì)策

針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的諸多問(wèn)題，高職院校必須進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源，以及對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)的不利影響，然后改革工作體制，創(chuàng)新工作方法，從而提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效性[5]。

2.1 優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

2018年末，為加強(qiáng)高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察工作，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效性，葫蘆島市監(jiān)委向渤海船舶職業(yè)學(xué)院派駐專(zhuān)職監(jiān)察專(zhuān)員一名，從此，學(xué)院的監(jiān)察工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效性得到有效提升。針對(duì)原來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)合署辦公的情況，渤海船舶職業(yè)學(xué)院紀(jì)委對(duì)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革，根據(jù)學(xué)院發(fā)展規(guī)模、紀(jì)檢監(jiān)察工作新形勢(shì)新要求以及學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察處，撤銷(xiāo)原紀(jì)監(jiān)審辦公室，把審計(jì)工作分離出去。

在學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過(guò)程中，仍保留紀(jì)委設(shè)置，賦予監(jiān)察權(quán)，紀(jì)委書(shū)記由市紀(jì)委監(jiān)委任命為監(jiān)察專(zhuān)員，其性質(zhì)上是“未用派駐之名、但行派駐之實(shí)”的重大體制改革。這次改革的關(guān)鍵是解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，同時(shí)突出“三個(gè)為主”，即市屬高校紀(jì)委書(shū)記人選提名和考察，以市紀(jì)委市監(jiān)委會(huì)同市委組織部為主；查辦腐敗案件以市紀(jì)委市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主；按照干部管理權(quán)限，市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的管理、培訓(xùn)、考核，由市紀(jì)委市監(jiān)委會(huì)同市委組織部為主。“三個(gè)為主”突出了市紀(jì)委市監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部拋開(kāi)顧慮，能管、敢管，并管出成效。

同時(shí)，學(xué)院紀(jì)委持續(xù)開(kāi)展自身隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，適當(dāng)增加專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察人員數(shù)量，打造一支忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母呗氃盒＜o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

2.2 完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提高監(jiān)督能力的首要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容就是制度建設(shè)。高職院校一定要根據(jù)自己的特點(diǎn)不斷完善修訂各項(xiàng)管理制度，全面、系統(tǒng)地進(jìn)行制度建設(shè)并強(qiáng)化制度執(zhí)行，達(dá)到以制度管人管事，在制度面前人人平等的目的。在制定科學(xué)可行的規(guī)章制度的同時(shí)，還要注意規(guī)章制度的系統(tǒng)配套，使得各項(xiàng)規(guī)章制度相互銜接，相互照應(yīng)，為學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保證[6]。

渤海船舶職業(yè)學(xué)院紀(jì)委明確職責(zé)定位，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)完善多項(xiàng)制度，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作。學(xué)院紀(jì)委出臺(tái)《渤海船院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)備制度的通知》《渤海船院領(lǐng)導(dǎo)干部函詢暫行辦法》等制度辦法，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)備制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督。對(duì)學(xué)院重大事項(xiàng)決策、大額資金使用、重要人事安排、職稱(chēng)評(píng)審、基建項(xiàng)目及招標(biāo)事項(xiàng)、招生錄取、重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目、年度預(yù)算制定、干部選任、重大敏感事件、突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)對(duì)處理情況等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，尤其是學(xué)院即將開(kāi)始的國(guó)家“雙高”專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)備、監(jiān)督。針對(duì)“遼寧渤海船院交流培訓(xùn)中心有限公司”董事會(huì)監(jiān)事會(huì)的人員構(gòu)成存在的嚴(yán)重問(wèn)題，紀(jì)委認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，督促重新調(diào)整董事會(huì)監(jiān)事會(huì)的人員構(gòu)成。目前，調(diào)整方案已經(jīng)通過(guò)學(xué)院黨委會(huì)審議，調(diào)整工作進(jìn)行順利。

2.3 多措并舉，提升監(jiān)督效能

在優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還應(yīng)該圍繞中心工作，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，在招標(biāo)與采購(gòu)項(xiàng)目、單招考試、教師職稱(chēng)評(píng)審、干部提拔使用、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、主體責(zé)任落實(shí)等方面開(kāi)展有效監(jiān)督。2.3.1打造執(zhí)紀(jì)監(jiān)督管理平臺(tái)，拓寬紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督渠道

渤海船舶職業(yè)學(xué)院紀(jì)委結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，為提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效能，根據(jù)葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于推進(jìn)市管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，打造“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督管理平臺(tái)”以提升監(jiān)督效能，將“我為群眾辦實(shí)事”落實(shí)到具體工作中。學(xué)院黨委高度重視、大力支持該平臺(tái)的研發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。該平臺(tái)有力推進(jìn)了監(jiān)督工作向?qū)W院各個(gè)領(lǐng)域延伸，拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督渠道，主要包括新生身份智能核驗(yàn)、“三重一大”事項(xiàng)報(bào)備、職稱(chēng)評(píng)審監(jiān)管、學(xué)生資助工作監(jiān)督、檔案數(shù)字化、固定資產(chǎn)數(shù)字化、廉政征詢、法律法規(guī)等十大模塊，服務(wù)全校師生，解決“急難愁盼”問(wèn)題，從源頭上嚴(yán)把高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督。2.3.2關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)群眾關(guān)切

職稱(chēng)評(píng)審是以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重考察?zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)的重要工作。針對(duì)職稱(chēng)評(píng)審工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，渤海船舶職業(yè)學(xué)院紀(jì)委根據(jù)群眾反映多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，針對(duì)反映情況，把握工作重點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)查工作，通過(guò)查閱職稱(chēng)評(píng)審檔案，依據(jù)上級(jí)文件，從職稱(chēng)評(píng)審專(zhuān)業(yè)角度對(duì)被反映人員相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行復(fù)審復(fù)核，為學(xué)院2021年職稱(chēng)評(píng)審工作提供保障支持。2.3.3加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大問(wèn)責(zé)力度

高職院校各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，不斷提升學(xué)院教職員工遵規(guī)守紀(jì)思想自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。黨員干部必須做到遵紀(jì)守法，以身作則，嚴(yán)于律己，為人師表，自覺(jué)維護(hù)自身和學(xué)院的形象和榮譽(yù)，不得觸碰紀(jì)律紅線和底線。渤海船舶職業(yè)學(xué)院紀(jì)委通過(guò)多種渠道、多種形式、全方位加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督，不斷凈化教職員工的社交圈、生活圈。同時(shí)，加大問(wèn)責(zé)力度，將監(jiān)督觸角延伸到“八小時(shí)之外”，對(duì)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。學(xué)院紀(jì)委對(duì)個(gè)別黨員干部參與賭博事件進(jìn)行了深入調(diào)查，對(duì)相關(guān)人員做出免職處理，給予黨內(nèi)或行政處分，取消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并向全院通報(bào)，對(duì)廣大教職員工進(jìn)行警示教育。全院上下以案為戒，慎獨(dú)慎微，模范遵紀(jì)守法，極大地促進(jìn)了風(fēng)清氣正的良好育人環(huán)境的營(yíng)造。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代賦予了職業(yè)院校紀(jì)檢干部新的使命，同時(shí)也提出了更高的要求，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，職業(yè)院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以切實(shí)保障師生合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，履行好職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能，建立風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。