重大疫情防控背景下高校應(yīng)急管理能力提升路徑

曹 燕，李小龍

(1.榆林學院 建筑工程學院;2.榆林學院 國資處，陜西 榆林 719000)

新冠疫情爆發(fā)至今，全國上下緊緊團結(jié)在黨中央周圍，堅決貫徹落實習近平總書記“疫情就是命令，防控就是責任”的重要指示，疫情防控工作取得重大成效。高校是國家防疫、抗疫的重要陣地，在面對師生流動范圍廣、學校人口密集、學習、科研、生活區(qū)高度重疊等多元防控風險，各高校嚴防死守，成功守護校園安全。但也暴露出高校應(yīng)急管理能力不足、應(yīng)急管理體系不完善等缺陷，需著力研判，不斷改進，切實維護師生員工身體健康和人身安全。

關(guān)于應(yīng)急管理能力，學界沒有形成統(tǒng)一、明確的概念，但大多認為應(yīng)急管理能力是指政府或其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程中，有計劃、有步驟地采取一系列措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進社會健康有序發(fā)展的能力[1]。依據(jù)應(yīng)急管理過程，可具體細化為四種能力：應(yīng)急準備能力，包括預警、監(jiān)測、制定應(yīng)急預案、組建應(yīng)急隊伍并進行演練等；應(yīng)急處置能力，包括指揮決策、信息發(fā)布、現(xiàn)場救援等；應(yīng)急保障能力，包括救援物資分配、運輸、秩序管控等；應(yīng)急恢復能力，包括評估損失、財政支持、恢復秩序等[2]。

一、高校應(yīng)急管理能力提升的客觀必要性

高校應(yīng)急管理能力作為應(yīng)急管理能力中的一部分，是指對突發(fā)事件進行事前預防、事中處置和事后恢復，發(fā)揮高校的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制職能，最大化降低突發(fā)事件帶來的損失和影響的能力。新冠疫情的爆發(fā)是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次考驗，也是高校應(yīng)急管理能力的“試金石”，高校應(yīng)急管理能力在重大風險和事件中得以磨練和加強，但不足之處也逐漸凸顯出來。

(一)疫情防控艱巨性

新冠疫情的爆發(fā)猝不及防，一度讓全國處于慌亂、不安和緊張之中，雖中共中央以雷霆萬鈞之勢率領(lǐng)全國人民迅速控制了疫情的蔓延，但新冠疫情的突發(fā)性、復雜性、傳導性及破壞性都在昭示著疫情防控任務(wù)異常艱巨。相比之下，高校又因其自身的特殊性，如師生高度密集、流動范圍廣、群體性活動多、學生情緒不穩(wěn)定、易受干擾等特征，迫使各高校一度采取限流量、限規(guī)模、限方式等辦法保障師生員工安全與健康，但又因此引發(fā)了個別高校學生投訴、抗議事件，真可謂內(nèi)憂外困。而且，各高?，F(xiàn)有防控機制、預案、應(yīng)對策略也因疫情、國情、校情變化而須不斷摸索，實時做出相應(yīng)調(diào)整，確保高校疫情防控萬無一失，這對高校而言同樣是挑戰(zhàn)。凡此種種均反映出高校疫情防控工作更重、更難。

(二)疫情防控常態(tài)化

當前高校的防疫工作已從疫情防控阻擊戰(zhàn)的“戰(zhàn)時狀態(tài)”過渡到了疫情防控的“常態(tài)化狀態(tài)”[3]。疫情形勢的發(fā)展變化與高校的防控工作關(guān)系越來越緊密，影響越來越大。各高校必須更加重視疫情防控工作，精準研判、準確把握，不斷完善疫情防控預案和應(yīng)對策略。稍有不慎，則可能成為區(qū)域疫情爆發(fā)的導火索，責任之重大，任務(wù)之艱巨，前所未有。然而由于疫情防控的長時性，使得管理人員和師生一度緊繃的弦已然出現(xiàn)松動，防控意識也逐漸弱化，這些都成為高校有效防控的阻力，但始終把師生、員工生命安全和身體健康放在第一位，“確保一方凈土、確保生命安全”是高校不可逾越的紅線，各高校必須結(jié)合自身實際，強化防控，堅持“兩手抓”，高度重視疫后綜合征治理，做好疫情防控常態(tài)化條件下的重點工作。

(三)高校應(yīng)急管理能力有待提高

2020年2月3日，習近平總書記在主持中央政治局常委會會議時強調(diào)：“要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。”在抗疫過程中高校也同樣暴露出來諸多問題，應(yīng)急管理能力亟需提高。首先，傳統(tǒng)重救治、輕預防的應(yīng)急管理理念已然無法滿足疫情防控需求，必須推動關(guān)口前移，力爭從源頭上防范、化解重大風險，實現(xiàn)習近平總書記強調(diào)的“三轉(zhuǎn)變”。其次，面對錯綜復雜的局面，要求管理人員必須具有較強的分析研判能力，并迅速制定切實可行的對策予以落實，切實提升應(yīng)急決策能力。第三，疫情防控預案的有效落實，需要統(tǒng)籌指揮，綜合協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，科學分工，合理配置資源。各高校情況各有不同，必須根據(jù)自身客觀實際，充分調(diào)動人力、物力資源，同心向力，提升疫情防控的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、高校應(yīng)急管理能力提升的主要著力點

高校不斷提升應(yīng)急管理能力是有效應(yīng)對重大疫情防控的應(yīng)然之舉，需從以下幾方面著力加強。

(一)提升預測預警能力

習近平總書記指出預防是最經(jīng)濟有效的健康策略。新冠疫情的爆發(fā)雖然猝不及防，但仔細研判，經(jīng)歷了發(fā)生、發(fā)展和蔓延的過程，期間也有一些苗頭和信息通過各種跡象和渠道顯現(xiàn)出來。如若在疫情萌芽之際，就能予以迅速準確應(yīng)對，則疫情可能會控制得更及時，效果則更明顯[4]。可以說，“早發(fā)現(xiàn)”是疫情防控的最關(guān)鍵一環(huán)。因此，高校在疫情防控中，必須按照“全覆蓋、無死角、縱到底、橫到邊”的要求，落實“日報告”“零報告”制度，第一時間準確掌握師生行動蹤跡和健康狀況，及時做好風險排查。對發(fā)現(xiàn)的可疑跡象保持高度警覺性，切實加強預測、預警工作，必要時即刻啟動學校疫情應(yīng)急預案，以此不斷增強疫情防控的預見性和可控性，為扎扎實實落實疫情防控工作搶得先機。

(二)提升科學決策能力

習近平總書記要求各級領(lǐng)導干部要及時發(fā)聲，及時掌握疫情，及時采取行動。新冠疫情出現(xiàn)時，武漢相關(guān)方面若能對吹哨人發(fā)出的信號予以重視，摸清實際情況，及時、迅速制定出有效應(yīng)對策略，疫情不至于如此蔓延。高校領(lǐng)導干部身系眾多師生員工身體健康和生命安全，應(yīng)當具備高度的責任意識和危機意識，以敏銳的洞察力，通過捕捉碎片化的信息，有效識別潛在疫情風險，就其本質(zhì)、影響范圍、持續(xù)時間、可能帶來的影響等進行綜合研判，并作出科學有效的決策，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施，切實及時遏制危機、有效化解風險，進而提高應(yīng)急處置的科學性、精準性和有效性。

(三)提升高效執(zhí)行能力

疫情防控工作千頭萬緒，紛繁復雜。然不論是預測預警，還是科學決策，落腳點最終都歸結(jié)于執(zhí)行力[5]。俗話說：“一分部署，九分落實?！睙o論決策如何科學、精準，若不能得到高效執(zhí)行，則疫情無法得到有效防控。因此，把落實工作抓實、抓細成為疫情防控的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各高校在其應(yīng)急預案當中，均會根據(jù)學校情況將疫情防控工作組分為防控領(lǐng)導小組、綜合協(xié)調(diào)組、宣傳組、安全保衛(wèi)組、物資保障組等，設(shè)置了比較完備的應(yīng)急組織，然各組織如何面對疫情風險，迅速有效地將學校決策予以高效執(zhí)行，則要求各組織必須具有較高的駕馭力、行動力和協(xié)調(diào)力。只有行動迅速，合理分配人力、物力、財力資源，實施扁平化式指揮調(diào)度流程，才能牢牢抓住疫情防控的主動權(quán)，將風險消滅在萌芽階段。

(四)提升協(xié)調(diào)溝通能力

高校疫情防控絕非一方之力可完成，需與地方政府部門、醫(yī)療單位、學生、家長、校內(nèi)相關(guān)部門、院系協(xié)調(diào)配合，形成合力方可實現(xiàn)有效應(yīng)對。第一，通過與地方政府部門溝通協(xié)調(diào)，實時掌握當?shù)匾咔閯討B(tài)變化及政府最新舉措，接受地方政府指導，爭取地方政策、物資支持。第二，通過與醫(yī)療單位溝通協(xié)調(diào)，爭取醫(yī)療單位對學校醫(yī)護資源支持，協(xié)助學校實施諸多醫(yī)學防護措施，暢通疑似、確診病例隔離觀察、治療工作。第三，通過與學生、家長溝通協(xié)調(diào)，爭取得到家長、學生對學校疫情防控制度及措施的理解與支持，積極配合學校工作，降低學生傳播、感染風險。第四，通過與校內(nèi)各部門、二級院系溝通協(xié)調(diào)，整合各方意見，制定最優(yōu)方案，確保各方齊抓共管，同心協(xié)力，共同防控疫情。

(五)提升輿情導向能力

高校是輿情高發(fā)地，新冠疫情關(guān)注度則更高。一旦出現(xiàn)風吹草動，消息就會不脛而走，甚至可能會引發(fā)不實言論廣泛傳播，沖擊校園安全穩(wěn)定與師生心理。然如能用好輿情導向這把利劍，則同樣會為高校防控工作帶來助力。首先，高校應(yīng)充分利用微信、微博、網(wǎng)站等媒體端口，及時發(fā)布學校疫情準確信息，嚴防謠言煽動師生情緒，激化矛盾。其次，搜集抗疫先進事跡進行廣泛宣傳，激發(fā)師生愛國、愛校情懷，堅定萬眾一心，疫情終將被戰(zhàn)勝的信心。第三，對已經(jīng)出現(xiàn)的虛假言論應(yīng)立即采取措施，直面問題，化被動為主動，及時化解歪曲事實、惡意炒作等帶來的不利影響。

(六)提升心理疏導能力

當前，疫情防控形勢依然嚴峻，新情況、新問題仍然不斷出現(xiàn)，諸多不確定因素干擾師生情緒，特別是身處防疫第一線的師生、員工，恐慌、焦慮、不安等負面情緒均會消無聲息地滋生和蔓延。高校應(yīng)充分重視師生思想動態(tài)，把學校心理學、教育學等專業(yè)師生聯(lián)合組建成心理服務(wù)團隊，及時了解、掌握師生心理波動情況，并通過開展心理講座、一對一心理幫扶、線上心理咨詢、心理釋壓活動等方式對師生情緒予以疏導，引導師生正確看待不良情緒，積極調(diào)整狀態(tài)，提高心理防護能力。

三、高校應(yīng)急管理能力提升的多維路徑

提升高校應(yīng)急管理能力任重而道遠，必須從多層次、多維度探索路徑，為高校有效應(yīng)對重大疫情儲備堅實力量。

(一)優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，完善應(yīng)急管理體系

新冠疫情的防控要求高校必須立足全局，優(yōu)化預警、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)溝通等環(huán)節(jié)，把好過程關(guān)，完善應(yīng)急管理體系。第一，優(yōu)化分級預警機制。高效預警機制是預防疫情傳染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)疫情感染特征，制定預警機制的敏感性指標，在此基礎(chǔ)上科學設(shè)立預警級別和相應(yīng)預防措施[6]。第二，建立集中統(tǒng)一的領(lǐng)導指揮體系，優(yōu)化制度決策，實現(xiàn)科學研判、精準施策、高效調(diào)度。第三，構(gòu)建分層推進體系。新冠疫情對高校的影響往往是多方面的，高校不但要保障教學、科研、生活等正常秩序，保障師生、員工安全健康，更應(yīng)妥善處理疫情帶來的其他負面影響，分階段、分層次、分輕重地有序推進各項工作，做到心中有數(shù)、胸中有策、手中有法。第四，強化溝通協(xié)調(diào)體系。新冠疫情的有效應(yīng)對往往需要各環(huán)節(jié)、各方力量團結(jié)協(xié)作，密切配合，通過強化各方溝通協(xié)調(diào)，理順權(quán)力、物力、財力、民力各項資源的協(xié)調(diào)配合，完善應(yīng)急管理體系，不斷提升高校應(yīng)急管理綜合力量。

(二)加強防控演練，構(gòu)建科學運行模式

目前，各高校已都按照要求成立了疫情防控領(lǐng)導小組，制定了學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案、聯(lián)防聯(lián)控制度、學生健康管理制度等“三方案九制度”，并按照防控要求開展了師生晨午檢、行動軌跡追蹤、環(huán)境衛(wèi)生消毒通風等工作，力求保障師生健康安全。然而，各制度、方案、措施在施行過程中存在何種不足、各防疫小組之間是否可以做到無縫銜接，均需要進一步檢驗。而檢驗的最佳方式就是開展多層次、多角度、多元化的應(yīng)急培訓、演練，只有經(jīng)過多次演練，才能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷優(yōu)化疫情防控運行模式，真正實現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序。

(三)推動考核評價，提升應(yīng)急管理水平

提升高校應(yīng)急管理水平絕非一日之功，既需要自身不懈努力，亦需外部考核指引。開展重大疫情防控工作考核評價，如明確考核對象、內(nèi)容、指標及加減分項目，從事前準備、事發(fā)應(yīng)對、事中處置及事后總結(jié)幾個環(huán)節(jié)入手，運用自評、測評及綜合審定等考核辦法，予以詳細考核。這一做法不但細化了應(yīng)急管理工作的具體要求，并且，通過考核評價可將高校應(yīng)急管理工作中存在的問題逐一發(fā)覺，更可督促高校為完善應(yīng)急管理工作持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)步提升高校應(yīng)急管理能力和水平。