習(xí)近平治國理政效能思想的三重維度

馮開甫，鄧玉芝

(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637002)

效率問題是一個關(guān)系國家發(fā)展的重要問題，這一問題受到新中國成立以來歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。毛澤東關(guān)于效率問題的討論主要集中在經(jīng)濟發(fā)展方面，旨在提高生產(chǎn)效率，促進生產(chǎn)發(fā)展；鄧小平強調(diào)改革要注重效率，效率與公平要兩者兼顧；江澤民在毛澤東、鄧小平的效率與公平的基礎(chǔ)上，強調(diào)要實現(xiàn)和維護好人民群眾的利益；習(xí)近平總書記在繼承他們優(yōu)秀實踐成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合當代中國發(fā)展實際國情，在推動效能建設(shè)方面實現(xiàn)了新的突破。由注重“效率”“實干”到系統(tǒng)闡述“效能建設(shè)”思想，再到后來在黨的十九屆四中全會上直接將我國國家制度和國家治理體系作為“顯著優(yōu)勢”列舉出來，指出要加快完善國家治理體系，提高國家治理能力，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，“十四五”時期更是把“國家治理效能得到新提升”作為經(jīng)濟發(fā)展的主要目標[1]。從提高效率和國家治理能力到“效能建設(shè)”，效能思想的形成經(jīng)歷了一個質(zhì)的提升和升華，使其不斷得到豐富和發(fā)展。把握習(xí)近平治國理政的效能思想的理論、價值和實踐維度有利于為治國理政的理論和實踐發(fā)展奠基，從科學(xué)的理論和現(xiàn)實依據(jù)出發(fā)開展實踐活動，指導(dǎo)我們制定正確的方針戰(zhàn)略，對加強國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、理論維度:馬克思社會管理思想和效率觀點是習(xí)近平治國理政的效能思想形成的理論基礎(chǔ)

效能思想實際上是一種高效率的管理思想。根據(jù)“管理”一詞的漢語詞條釋義，管理是指一定組織中的管理主體，通過實施計劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動，使別人與自己一起實現(xiàn)既定目標的活動過程。在馬克思看來，社會管理以國家和社會為管理主體，通過社會總產(chǎn)品的分配和社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，以及社會產(chǎn)品或服務(wù)的提供實現(xiàn)人的發(fā)展，最終滿足人的需要[2]。但他主張以國家為社會管理活動的主導(dǎo)并不是對原有資本主義國家社會管理活動的延續(xù)，而是通過無產(chǎn)階級的聯(lián)合將國家政權(quán)掌握在人民手中，以國家政權(quán)作為實現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的一種手段，直至國家的消亡，那時，社會管理將是一項單純的管理職能，社會本身成為社會管理的最終主體[3]。馬克思認為國家要發(fā)展就離不開社會管理，任何性質(zhì)的國家皆是如此。資本主義國家的社會管理是帶有剝削與被剝削性質(zhì)的管理活動，其目的是為了維護資產(chǎn)階級自身的利益和統(tǒng)治。相反，社會主義國家的社會管理是公有性質(zhì)的管理活動，開展這一活動是為促進社會有序管理，在全社會營造一種“和諧”畫面，增強人民獲得感和幸福感，讓人民共享社會有序治理成果。馬克思認為，有效的社會管理是國家實施政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)，只有建立一種良好的社會秩序，才能保證國家各項職能的正常發(fā)揮，促進國家有效治理。習(xí)近平治國理政的效能思想正是借鑒馬克思社會管理思想和結(jié)合中國具體國情的優(yōu)秀實踐成果，充分發(fā)揮國家和政府的有效職能，提高國家治理能力和水平，切實實現(xiàn)公共利益，以此體現(xiàn)出國家有效治理的價值取向所在。

另外馬克思在《<黑格爾法哲學(xué)批判>導(dǎo)言》中強調(diào)理論要說服人就要徹底，就要抓住事物的根本[4]。效能思想的核心就是抓住“效率”和“能力”兩個關(guān)鍵詞語，即提高效能的主要著力點在于提高效率和能力。唯物史觀認為，效率是生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力的發(fā)展又表現(xiàn)出物和人兩方面的發(fā)展，它的根本目標是促進人的發(fā)展，首要價值是使物增值，兩者相統(tǒng)一[5]。習(xí)近平治國理政的效能思想涵蓋了人和物的元素，強調(diào)要加強對人和物的管理，從而達到對整體乃至國家高效管理的目的，其中加強對人和物的管理就要提高發(fā)展人和物的效率。馬克思認為，生產(chǎn)效率的高低是由工人的平均熟練程度、科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度、生產(chǎn)過程的社會結(jié)合、生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能以及自然條件共同決定的[6]。這里“工人的平均熟練程度、科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度”指的是生產(chǎn)力，“生產(chǎn)過程的社會結(jié)合”指的是社會生產(chǎn)關(guān)系，“生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能”指的是資源配置，這些和“自然條件”都構(gòu)成了決定生產(chǎn)效率高低的因素。

馬克思透過效率所具有的時效性，認為縮短勞動時間是效率的根本目的，合理配置時間才是效率價值的根本屬性[7]。他所闡述的提高效率的最終目的是在資本主義社會中生產(chǎn)出帶有剝削性質(zhì)的剩余價值，這樣生產(chǎn)出的效率歸屬不具有公共性。相反，習(xí)近平總書記治國理政的效能思想強調(diào)通過對國家有序、有效的治理，使全社會實現(xiàn)一種“和諧”的狀態(tài)，使全體人民一同從中受益，實現(xiàn)共同發(fā)展。在盡量少的勞動時間里創(chuàng)造出盡量多的物質(zhì)財富，發(fā)揮出時間利用的最大價值[8]。時效性是提高效能的重要保證，通過合理有效分配時間，達到對資源最大效率的利用，將效能思想運用到國家治理中，有效治理、有效推進，切實提高國家治理效能。總之，馬克思關(guān)于社會管理和效率的觀點主要是提高生產(chǎn)效率，促進生產(chǎn)力和人的自由發(fā)展，在他所描述的社會里，那時人們的自由時間增多，人的個性得到充分展現(xiàn)，人的各方面能力得到充分發(fā)揮，構(gòu)建起一個和諧社會，社會得到有效管理。

二、價值維度：滿足治理主體的現(xiàn)實需要

價值是揭示外部客觀世界對于滿足人的需要的意義關(guān)系的范疇，是指具有特定屬性的客體對于主體需要的意義。習(xí)近平治國理政的效能思想形成的價值維度在于通過提高國家治理效能鞏固執(zhí)政黨地位，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，同時為其他國家的高效治理提供參考。把握效能思想形成的價值維度，對明晰效能思想對治理主體的意義具有重要價值。

(一)鞏固執(zhí)政黨地位

當前，我們黨依然面臨著“四大風(fēng)險”和“四大考驗”，其中面臨的最大風(fēng)險是脫離群眾、最大考驗就是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，這些風(fēng)險和考驗是長期、復(fù)雜并嚴峻的，化解這些風(fēng)險和考驗就要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就在于始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)黨和國家基業(yè)的根本所在、命脈所在，是實現(xiàn)全國各族人民利益和幸福的重要保證。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一特征充分體現(xiàn)在社會治理的各個方面，并在治理中廣泛踐行效能思想，這對于充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，提高治理效益和效率，提升國家治理效能，加快完善國家治理體系，提高國家治理能力，鞏固中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位具有重要作用?！拔逦灰惑w”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局各個方面的改革發(fā)展充分踐行了習(xí)近平治國理政的效能思想，這一思想旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化等方面的社會主義現(xiàn)代化，提升國家管理現(xiàn)代化水平，并通過提高黨的效率和效能來促使黨的治理能力和水平的提高。推進效能建設(shè)離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅力量。面對復(fù)雜的國內(nèi)國外形勢，只有不斷加強執(zhí)政黨建設(shè)，提高國家治理效率和能力，發(fā)揮和提高國家治理效能，才能保證國家治理有序，促進社會公平。進入新的發(fā)展階段，通過使“國家治理效能得到新提升”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固執(zhí)政黨地位，增強執(zhí)政黨抵御風(fēng)險的能力。

(二)實現(xiàn)了人民對美好生活的向往

中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，由人們對物質(zhì)文化的需要到對美好生活的需要，人們的需求層次變得更高、范圍變得更廣，同時發(fā)展不平衡、不充分，我們要堅持繼續(xù)推動發(fā)展，并在這一基礎(chǔ)上解決好發(fā)展不平衡、不充分問題，同時大幅度提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以便更好滿足人民日益增長的對經(jīng)濟、政治、文化、社會等多方面的需求。習(xí)近平治國理政的效能思想的最終成功實踐所呈現(xiàn)出來的效果就是要實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化等各方面的現(xiàn)代化，并提高國家管理和分配水平，最終使人民從中受益，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。人民是我們國家的堅實根基，也是我們執(zhí)政的最大底氣來源[9]，中國共產(chǎn)黨非常注重處理好國家和人民的關(guān)系問題。人民的利益至高無上、不容侵犯，必須始終維護好人民群眾的根本利益，讓改革發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民。堅持把人民放在中心位置，是黨推進治理體系現(xiàn)代化的價值取向與本質(zhì)特征。由此，提高國家治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在一定程度上實現(xiàn)和維護了人民群眾的根本利益，使人民的獲得感和幸福感不斷增強。人民對美好生活的需求不斷增加，滿足他們的這些需求，促進社會更加公平正義，營造一種有序、高效的社會治理環(huán)境，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障、更可持續(xù)[10]。國家有序治理和人民發(fā)展是一對相互促進的關(guān)系。國家好，人民才能好，人民好，國家也才能好，這兩者緊密相連，相互依賴。有序且高效的國家治理為人民的美好生活提供了重要保障，通過廣泛提高國家治理效能，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為人民創(chuàng)造出美好生活，提升廣大人民的幸福指數(shù)。

(三)為其他國家的高效治理提供了可能性

效能思想早前應(yīng)用于學(xué)校的建設(shè)發(fā)展中，且學(xué)校效能思想這一想法可以追溯到20世紀60年代，但到70年代才引起廣泛關(guān)注[11]。有學(xué)者認為，學(xué)校效能是指學(xué)校適應(yīng)內(nèi)在及外在的限制，并長遠地成就(達成)不同有關(guān)人士所追求之目標的能力[12]，即在固定投入下所實現(xiàn)目標能力的程度。這一效能思想后來在北美與歐洲的一些發(fā)達國家中推行，他們追求建立一種“高效能學(xué)?！?，以促使學(xué)校向高水平發(fā)展，但最終沒有得到廣泛推廣。與之相反，在國內(nèi)，效能思想不斷被運用于實踐，并在實踐中取得了重大突破，極大地提高了我國的治理能力和水平。

我國學(xué)界普遍認為，國家治理效能思想萌芽于對全面深化改革和國家治理規(guī)律的深刻認識，既是對內(nèi)外環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化的主動回應(yīng)，也是從“中國之制”到“中國之治”的邏輯延伸[13]。中國治理模式反復(fù)被探索，反復(fù)被實踐，最終找到一條重治理、重發(fā)展的正確道路，“社會治理”一詞經(jīng)過不斷發(fā)展變化也被提升到“治理效能”的高度。作為軸心文明之一的古代中國在歷史上處于長期領(lǐng)跑地位，國家治理的內(nèi)生性演化具有豐富的經(jīng)驗可供借鑒[14]?！俺珜?dǎo)以國家邏輯為主導(dǎo)的現(xiàn)代化治理體系”[15]，強調(diào)以黨和國家為領(lǐng)導(dǎo)主體，凝聚集體智慧，共謀國家治理方案，從而提高國家治理效能，這其中特別體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。效能思想在國家治理中的成功實踐推動了中國制度體系的完善和社會治理能力的提高，其所產(chǎn)生的附加價值可為其他國家的治理提供有用經(jīng)驗，以此促進其他國家治理水平的提高，創(chuàng)建共同高效治理的和諧環(huán)境。

三、實踐維度：加強制度建設(shè)，統(tǒng)籌“兩個大局”

習(xí)近平治國理政的效能思想建設(shè)不僅是一個理論命題，更是一個永恒的實踐命題。效能思想實踐于國家治理的各個領(lǐng)域，旨在完善國家治理體系，提高國家治理能力，實現(xiàn)現(xiàn)代化。未來通過繼續(xù)發(fā)揮國家制度優(yōu)勢、提高制度執(zhí)行力，以及統(tǒng)籌好國內(nèi)國外兩個大局保證國家治理效能不斷得到提高。

(一)加強制度建設(shè)，從整體上發(fā)揮制度效能

一個國家最大的優(yōu)勢是制度優(yōu)勢，國家間根本的競爭是制度競爭，制度穩(wěn)，國家才能穩(wěn)[16]。制度建設(shè)是國家有序運行和開展工作的重要保障，是加強國家治理的重要堡壘。有了制度的支持和約束，國家治理的各項工作的有序、高效開展才有了重要保證。中國特色社會主義制度是促進當代中國不斷向前發(fā)展和提高國家治理效能的根本制度保障，是具有顯著優(yōu)勢的先進制度[17]。要始終堅持和完善中國特色社會主義制度，并發(fā)揮出中國特色社會主義制度所具有的黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國、改革創(chuàng)新、與時俱進等13個方面的顯著優(yōu)勢[18]。這是中國共產(chǎn)黨成立以來堅持把馬克思主義基本原理和中國具體國情相結(jié)合，深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷砥礪奮斗的優(yōu)秀成果，必須牢牢把握住這一制度優(yōu)勢。

通過了解黨的制度建設(shè)的優(yōu)越性，加快完善國家治理體系，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。未來提高國家治理效能要繼續(xù)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，優(yōu)化頂層設(shè)計，做好治理的領(lǐng)導(dǎo)布局工作，同時堅持把人民放在重要位置，堅持全面依法治國，做到依法、有序和有效推進國家治理，繼續(xù)優(yōu)化中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。另外在制度保障的基礎(chǔ)上，加大制度執(zhí)行力度，提高制度執(zhí)行效率，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，切實將制度落實到實處，同時在這一過程中加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題和失誤及時糾正并優(yōu)化，最終達到健全和優(yōu)化制度的目的。未來繼續(xù)踐行效能思想還要通過不斷全面深化改革，促使中國特色社會主義制度發(fā)展得更加成熟、更加定型、更加完善、更加鞏固，以此保證制度效能更好發(fā)揮和提高。

(二)加大制度執(zhí)行力，提高治理能力

習(xí)近平總書記強調(diào)我們要下大力氣建制度、立規(guī)矩，更要下大力氣抓落實、抓執(zhí)行，堅決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象[19]，要加大制度的執(zhí)行力，只有執(zhí)行才能展現(xiàn)出制度的生命力，同時加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國的制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)變[20]。治理能力的提高是治理效能提高的基礎(chǔ)和來源，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能關(guān)鍵在于治理能力，要全面提高國家治理效能就必須提高國家治理能力[21]。丁志剛將國家治理效能的簡約表達式表示為國家治理效能等于國家治理體系(系統(tǒng)完備性、科學(xué)規(guī)范性、運行有效性、成熟定型性之和)和國家治理能力(主體性能力、領(lǐng)域性能力和內(nèi)容性能力之和)簡單相乘再除以國家治理成本(維護成本和改革成本之和)[22]，其公式較為全面地涵蓋了提高國家治理效能所需要踐行的路徑，總體上來說就是要提高國家治理體系和國家治理能力的水平，降低國家治理所需要的維護成本和改革成本。其中，在提升國家治理能力方面，治理主體要利用其所擁有的職能履行自身職責(zé)，在各個領(lǐng)域合理使用管理能力，真正提高其完成目標的能力和目標結(jié)果的實現(xiàn)程度。

另外，在降低國家治理成本方面。國家治理在功能作用范圍上所包含的改革成本包括試錯、沉沒、效率損失、轉(zhuǎn)換和風(fēng)險成本等[23]，其中在效率損失方面，“有效”與“無效”“高效”與“低效”相對應(yīng)，在黨的十九大報告中也多次提及“有效”這一關(guān)鍵詞，早前習(xí)近平也曾強調(diào)不講效率的改革不是真改革，可見效率是效能的集中反映，通過以“實”求“效”、以“實”促“效”、以“實”檢“效”，用“實干”“高效”真正加大制度執(zhí)行力，提高國家治理能力。在提高治理能力的同時，健全制度保障，切實保證“效能”發(fā)揮管理效果，在這一過程中牢牢堅守住監(jiān)督的崗位，如發(fā)現(xiàn)制度運作過程中出現(xiàn)失誤或錯誤及時糾正，保證整體治理工作順利進行。將習(xí)近平治國理政的效能思想運用到國家治理中，筑牢務(wù)實之本，彰顯工作之效，提升制度執(zhí)行力，保證制度執(zhí)行通暢。

(三)統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

當前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴峻、不確定性增強，處在歷史大變局之中，中國的發(fā)展需要世界，世界的發(fā)展需要中國，中國與世界的發(fā)展唇齒相依。習(xí)近平總書記治國理政的效能思想正是站在全局上的戰(zhàn)略性思考，這一思想的成功踐行對中國和世界的發(fā)展具有重要意義。面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的世界大局這“兩個大局”，首先要立足國內(nèi)，做好自身份內(nèi)之事。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就是要實現(xiàn)社會主義多方面的現(xiàn)代化，就是要把中國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，踐行效能思想，加快完善國家治理體系，健全制度優(yōu)勢，提高制度執(zhí)行力，增強抵御外部風(fēng)險的各種能力，使國內(nèi)得到有序治理。其次，與時俱進，放眼世界?！胺惨嬷?，與時偕行”，“小智謀子，中智謀局，大智謀勢”，今天的中國，不僅是中國的中國，也是世界的中國，中國與世界的發(fā)展相互依存，世界是一個發(fā)展著的共同體，中國在推進國內(nèi)治理現(xiàn)代化的同時也應(yīng)著眼于世界，為其他國家的治理提供有效經(jīng)驗，幫助他們提高自身的治理水平，為未來的國內(nèi)、國外共同高效治理打下堅實基礎(chǔ)。

最后，最重要的是統(tǒng)籌好國內(nèi)、國外兩個大局，推動兩者協(xié)調(diào)互動發(fā)展。在世界百年未有之大變局下，外部環(huán)境復(fù)雜變化，危險和不確定性增強，但競爭與合作依舊是主旋律，國際社會是一個你中有我、我中有你的命運共同體。中國與世界的發(fā)展緊密相連，要共同致力于推動構(gòu)建人類命運共同體，在提高國家治理效能方面，中國要樂于分享效能思想在治國理政中踐行的成功經(jīng)驗，以幫助提高其他國家的治理能力和水平，帶動其他國家一同高效治理國際社會，為世界的和平與發(fā)展貢獻更多的中國力量，反過來，世界也應(yīng)為中國的發(fā)展提供良好的治理環(huán)境，推動中國實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。總之，只有應(yīng)對好國內(nèi)、國外兩個大局，才能有利于效能思想的廣泛踐行，最終推進國內(nèi)、國外治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。