云南省德宏州農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀及思考

陳 林 金保福 彭思毅 楊玉春 冷正鵬

（1.德宏州生態(tài)環(huán)境局，云南 芒市 678400；2.云南省生態(tài)環(huán)境廳駐德宏州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，云南 芒市 678400）

作為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要基石，農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)艱巨，需要污水治理的密切配合。但由于對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的忽視，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村污水治理成效較低，污水污染情況非常嚴(yán)重。在十九大報(bào)告中明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境改善，著力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，這關(guān)系到小康社會(huì)的全面建成，關(guān)乎廣大農(nóng)村地區(qū)居民的根本利益，是建設(shè)和諧文明農(nóng)村社會(huì)的重要前提。在2018年中央一號(hào)文件中也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，尤其是加強(qiáng)污水治理，多措并舉提高污水治理成效。而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村污水治理進(jìn)行了大量深入的研究，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列治理模式，并在34個(gè)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治國(guó)家級(jí)示范縣得到了良好應(yīng)用[1]。但就目前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)而言，污水治理問(wèn)題依舊比較突出，與農(nóng)民群眾期盼的還有很大差距，是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一[2]。

1 云南省德宏州農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀

云南省德宏州農(nóng)村污水主要包括村民日常生活排放的糞污、洗漱水、廚房清洗廢水等。水質(zhì)呈動(dòng)態(tài)變化態(tài)勢(shì)，會(huì)隨著污水來(lái)源、時(shí)段等不同而發(fā)生變化，主要含有機(jī)物、洗滌劑、無(wú)機(jī)鹽類(lèi)及有害微生物。污水對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的影響非常大，不僅會(huì)污染水體，還可能影響生活環(huán)境。目前，德宏州污水治理方式主要有兩種：一種是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量相對(duì)較多、污水排放量較大以及市政管網(wǎng)未覆蓋的村莊，通常是使用大范圍管網(wǎng)進(jìn)行集中收集污水，然后輸送到指定地點(diǎn)進(jìn)行處理；另一種是針對(duì)人口數(shù)量少且不適合大面積鋪設(shè)管網(wǎng)的村莊，則采取單戶、聯(lián)戶等方式進(jìn)行小規(guī)模就地分散處理。

近年來(lái)，農(nóng)村綜合治理一直都是德宏州改革發(fā)展的重要任務(wù)。截止到2020年，德宏州共計(jì)對(duì)237座行政村公廁、54541座衛(wèi)生戶廁進(jìn)行了改建升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了336個(gè)行政村衛(wèi)生公廁全覆蓋，村民衛(wèi)生戶廁覆蓋率超過(guò)50%。農(nóng)村污水管控治理方面，德宏州建立了污水治理信息臺(tái)賬，并制定了可行性強(qiáng)的黑臭水體排查方案。到2020年底，全州共有754個(gè)自然村完成了污水治理，治理率達(dá)24.86%。其中，實(shí)現(xiàn)生活污水納網(wǎng)處理的自然村有26個(gè)，建成污水處理設(shè)施的自然村有89個(gè)。在一系列舉措下全州農(nóng)村環(huán)境整治取得不錯(cuò)成效，農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。

2 農(nóng)村污水治理存在的問(wèn)題

2.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，農(nóng)村污水治理工作涉及多級(jí)政府和部門(mén)，是目前地區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要工作，需要發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、住建、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)。但由于頂層設(shè)計(jì)欠缺，各級(jí)政府、部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，尚未形成融合助力的格局。同時(shí)，全州目前農(nóng)村污水治理還存在著主管部門(mén)不對(duì)口、機(jī)制不暢等問(wèn)題亟待解決，必須要對(duì)污水治理主管部門(mén)進(jìn)行明確，明確各部門(mén)職責(zé)，做好污水治理工程頂層設(shè)計(jì)，確保既放得開(kāi)又管得住。建立健全的責(zé)任追究機(jī)制，將污水治理任務(wù)分解落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，一旦出現(xiàn)問(wèn)題能立即找到負(fù)責(zé)人，確保工作有序進(jìn)行。

2.2 資金保障不足

對(duì)于農(nóng)村污水治理項(xiàng)目而言，大多屬于典型示范性質(zhì)投入，具有一次性特征，在長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的背景下，德宏州污水治理財(cái)政投入主要集中在工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助上，并沒(méi)有建立起完善的資金投入體系，政府所能提供的財(cái)政保障難以滿足地區(qū)污水治理工程的資金需求，資金保障不足。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是縣級(jí)資金投入缺乏保障機(jī)制，導(dǎo)致污水治理效果不理想；二是對(duì)財(cái)政資金依賴較大，一旦政府資金不到位，在建項(xiàng)目就出現(xiàn)進(jìn)度滯后情況；三是農(nóng)村污水治理工程資金需求較大，動(dòng)輒幾十上百萬(wàn)，同時(shí)其具有很強(qiáng)的公益性，是一項(xiàng)公共服務(wù)，因此經(jīng)濟(jì)回報(bào)極低，民間資本投入積極性不高。

2.3 運(yùn)維管護(hù)不專(zhuān)業(yè)

德宏州作為少數(shù)民族集聚區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響非常大，因此當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識(shí)淡薄，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到污水會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。加之，農(nóng)村污水治理尚處于摸索階段，很多農(nóng)村居民不能理解污水治理行為，配合度和參與度不高。各部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力量薄弱，在工程建設(shè)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管，且沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行管理，沒(méi)有重視設(shè)備檢修，很多設(shè)施都由村民自行維護(hù)，對(duì)于一些工藝相對(duì)復(fù)雜的設(shè)施管護(hù)工作，缺乏專(zhuān)業(yè)的運(yùn)維技術(shù)人才；已建項(xiàng)目后期管護(hù)不到位，管護(hù)資金來(lái)源不穩(wěn)[3]。

2.4 技術(shù)選擇偏離實(shí)際需求

農(nóng)村污水與城市污水的收集、處理與排放標(biāo)準(zhǔn)等不應(yīng)相同。目前云南農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB53/T 953-2019）很多指標(biāo)照搬了城鎮(zhèn)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，忽視農(nóng)村污水中氮磷元素的資源化利用，增加了處理成本。此外，德宏州各縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展存在一定差異，污水點(diǎn)分散，農(nóng)村污水處理工藝較多，一些縣在污水治理時(shí)所使用的技術(shù)達(dá)十幾種，整合運(yùn)營(yíng)的難度較大[4]。

3 云南省德宏州農(nóng)村污水治理措施

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制

作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的民生工程，農(nóng)村污水治理關(guān)系重大，關(guān)乎民生社稷，且呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征，不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)、人口等因素的影響，污水污染程度、水質(zhì)等均有所不同。德宏州必須要做好污水治理頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)安排近遠(yuǎn)期工作，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，對(duì)已建、在建、擬建等污水治理項(xiàng)目構(gòu)建起長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確資金投入方式，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定差異化、針對(duì)性的污水治理措施。通過(guò)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、居住分散的地區(qū)建立一體化污水處理示范點(diǎn)，以點(diǎn)概面形成輻射效應(yīng)；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口相對(duì)集中的地區(qū)，則可以持續(xù)深入探索集中化處理模式。

3.2 加大治理投入，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道

針對(duì)目前污水治理資金保障不足的問(wèn)題，德宏州除設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保資金外，還應(yīng)發(fā)揮政府社會(huì)影響力，通過(guò)政策傾斜吸引和鼓勵(lì)民間資本、企業(yè)加入到農(nóng)村污水治理工程中來(lái)，推行城市“反哺”農(nóng)村，工業(yè)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)等政策，全面拓寬污水治理資金渠道。建立激勵(lì)型環(huán)保政策，實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕環(huán)保企業(yè)在開(kāi)拓農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)所面臨的資金壓力，解決污水治理資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等問(wèn)題，積極拓寬資金來(lái)源，減輕政府在農(nóng)村污水治理中的經(jīng)濟(jì)壓力，有效解決德宏州污水治理資金短缺的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)在“資源整合、多元投入、高效開(kāi)展”方面上下功夫，通過(guò)加大治理力度來(lái)提高人居環(huán)境整治成效。圍繞人居環(huán)境建設(shè)，做好可行性分析，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，落實(shí)后期跟進(jìn)，盡可能爭(zhēng)取中央和云南省的資金傾斜；創(chuàng)新資金投入方式，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，構(gòu)建PPP模式，助力農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目高效開(kāi)展，徹底改變以往傳統(tǒng)的資金投入方式，整合各部門(mén)力量，統(tǒng)籌規(guī)劃資金投入，集中力量辦大事，切實(shí)提高德宏州農(nóng)村污水治理成效。

3.3 引入市場(chǎng)機(jī)制，重視工程運(yùn)行維護(hù)

德宏州農(nóng)村污水治理目前主要采取的是政府主導(dǎo)模式，財(cái)政直接投入運(yùn)營(yíng)，并沒(méi)有挖掘出農(nóng)村污水治理領(lǐng)域市場(chǎng)化機(jī)制的價(jià)值，一些能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題，對(duì)政府依賴較大，資源配置率始終得不到提升。對(duì)此，應(yīng)制定科學(xué)的政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)各主體參與農(nóng)村污水治理；充分考慮當(dāng)?shù)匚鬯幚睃c(diǎn)分散、管理難度大、村鎮(zhèn)設(shè)施設(shè)備運(yùn)維技術(shù)缺乏、資金保障不足等現(xiàn)狀，采取“區(qū)域捆綁”的PPP模式，對(duì)污水治理中各主體權(quán)責(zé)進(jìn)行明確界定，建立完善的績(jī)效考核體系，多與專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位合作，合理使用污水治理技術(shù)，降低治理成本，實(shí)現(xiàn)污水治理設(shè)施“一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用”。同時(shí)，在構(gòu)建PPP模式過(guò)程中還應(yīng)考慮該模式是否適合德宏州實(shí)際情況，是否會(huì)使得當(dāng)?shù)卣[性債務(wù)增加。另外，根據(jù)各地區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)村居民費(fèi)用支付的意愿，助力農(nóng)村污水處理項(xiàng)目穩(wěn)定、可持續(xù)運(yùn)行。

3.4 科學(xué)合理規(guī)劃，因地制宜選擇技術(shù)

在選擇污水治理工藝時(shí)，要認(rèn)真做好前期調(diào)研工作，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地形地貌等因素，對(duì)綜合管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、后期管護(hù)等工作進(jìn)行科學(xué)分析，有計(jì)劃、有部署的實(shí)施運(yùn)維模式，選擇適宜的污水處理技術(shù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加大農(nóng)村污水治理力度，推動(dòng)禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、小康菜園建設(shè)等工作協(xié)同開(kāi)展；在農(nóng)村地區(qū)廣泛宣傳生活垃圾分類(lèi)，對(duì)可堆肥垃圾實(shí)行就地資源化處理，對(duì)可回收垃圾進(jìn)行循環(huán)利用，對(duì)不可資源化利用垃圾則進(jìn)行集中無(wú)害化處理。同時(shí)還應(yīng)暢通糞污就近還田渠道，確保糞污資源在無(wú)害化處理后能實(shí)現(xiàn)資源合理利用。此外，還應(yīng)加大污水處理新技術(shù)、新模式的探索力度，在合理應(yīng)用人工濕地、土地滲濾、沼氣池等生態(tài)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合德宏州農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，嘗試應(yīng)用城市污水處理技術(shù)，如：生物接觸氧化池、脫氮除磷活性污泥法、膜生物反應(yīng)器等。

4 結(jié)語(yǔ)

德宏州近年來(lái)一直積極探索和推進(jìn)農(nóng)村污水治理工程，在加快污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、破除當(dāng)?shù)匚鬯卫黼y度大的同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村污水處理規(guī)模與面積，充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全力推進(jìn)農(nóng)村綜合治理并取得顯著成效。雖然也存在很多不足，但相信在不斷探索實(shí)踐的過(guò)程中，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力支持下，德宏州農(nóng)村污水治理終將取得階段性勝利，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力保障，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。