鄉(xiāng)村建設(shè)行動中廣西農(nóng)村廁所革命的困境與破解探析

黃品品 陳會方

（廣西醫(yī)科大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530021）

我國的廁所覆蓋率已從20年前不到10%，提高到了現(xiàn)如今的80%以上[1]，但是衛(wèi)生廁所的普及率仍不盡如人意，尤其在農(nóng)村，廁所衛(wèi)生令人堪憂，2015年7月16日，習(xí)近平總書記在吉林省農(nóng)村調(diào)研時強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要進(jìn)行“廁所革命”；黨的十九屆五中全會首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，即在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性和公共服務(wù)水平的均等化上鉚足勁、做足功，用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，形成城鄉(xiāng)大市場互補(bǔ)互促的國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。廁所革命對于農(nóng)村人居環(huán)境的改善至關(guān)重要，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在看到農(nóng)村廁所革命的開展取得了良好成效同時，我們也應(yīng)注重到還存在的一些發(fā)展困境。本文擬對近年來廣西廁所革命取得成效作初步概括，同時也剖析存在不可忽視的發(fā)展困境，最后提出相關(guān)的破解思路。

1 廣西農(nóng)村廁所革命的現(xiàn)狀

廣西農(nóng)村地區(qū)早在2013年就陸陸續(xù)續(xù)開展了廁所革命，多年來，在廁所革命中投入了大量的人財(cái)物，特別是黨的十九大以來，全國各地在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20 字方針的指引下，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兩者結(jié)合使農(nóng)村民眾的生活發(fā)生了巨大改變。廣西在農(nóng)村廁所革命的實(shí)踐中取得了良好的成效，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，使人居環(huán)境不斷得到改善。

1.1 農(nóng)村區(qū)域整體上進(jìn)展較快

自2013年以來，廣西農(nóng)村累計(jì)使用衛(wèi)生廁所戶數(shù)、新增無害化衛(wèi)生廁所戶數(shù)逐年增長，衛(wèi)生廁所普及率、無害化衛(wèi)生廁所普及率不斷提高，廁所革命得到較好推進(jìn)。如下（表1）統(tǒng)計(jì)，全區(qū)累計(jì)使用衛(wèi)生廁所戶數(shù)從2013年的826.13萬戶增長到了2017年的1029.59萬戶；衛(wèi)生廁所普及率普及率從2013年的78.4%提高到了2017年的91.56%；無害化衛(wèi)生廁所普及率從2013年的71.42%提高到了2017年的86.45%。廁所革命總體上進(jìn)展較快。

表1 廣西農(nóng)村廁所革命進(jìn)展情況

1.2 財(cái)政資金逐步增多

一直以來，廣西對農(nóng)村地區(qū)的廁所革命高度重視，為此投入了大量的人力、物力、財(cái)力，為廁所革命的進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家、集體和個人參與改廁行動中，為廁所革命的推進(jìn)貢獻(xiàn)了大量的資金投入，僅2013年就投入112622萬元用于專項(xiàng)改廁。盡管隨著改廁的深入，投入的總計(jì)呈現(xiàn)一定波動，但投資總額整體上是逐步增多的。

表2

1.3 農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善

在鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，廁所革命的開展使民眾的廁所衛(wèi)生得到了顯著的改善，群眾的健康得到了進(jìn)一步的保障，“糞-口”傳播疾病發(fā)病率明顯下降。廁所革命帶來的影響也輻射到了衛(wèi)生領(lǐng)域其他方面，隨著廁所革命的進(jìn)行，農(nóng)村地區(qū)司空見慣的“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”問題得到有效遏制，處理垃圾的方式更加科學(xué)有效，廁所革命的開展對農(nóng)村污水的排放和凈化也有了新的規(guī)定，環(huán)境污染問題大大減少，農(nóng)村公廁也得到治理，村容村貌發(fā)生了巨大的變化，人居環(huán)境明顯改善。

2 廣西農(nóng)村廁所革命存在的困境

廁所革命不僅僅是建造衛(wèi)生、無害化廁所，還涉及糞污的回收、處理和利用，技術(shù)和材料的適用和創(chuàng)新，以及后續(xù)衛(wèi)生廁所的維護(hù)和修理。生態(tài)之廁、人文之廁、科技之廁將是這場“廁所革命”的美好前景[2]。然而，廁改的過程不是一帆風(fēng)順，其中也存在著許多困境，制約著廁所革命向著更高水平發(fā)展。

2.1 地區(qū)發(fā)展不平衡，改廁水平參差不齊

廣西下轄14個地級市，各個市、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所處的地域環(huán)境不盡相同，廁所革命的發(fā)展水平也不平衡。不僅地級市之間發(fā)展不平衡，村與村之間也存在一定的差距，廁所革命地區(qū)之間發(fā)展不平衡，極大的制約了廁所革命的進(jìn)程和普及率。廁所革命是涉及技術(shù)創(chuàng)新、資源利用和生態(tài)文明的革命，然而各地區(qū)在這幾個方面的發(fā)展水平也存在明顯的差距。

表3 2017年廣西各市廁所革命進(jìn)展情況

2.2 資金投入相對單一，非財(cái)政投入不足

資金投入不足是廁所革命存在的根本問題所在。廁所革命的資金主要來源于國家、集體、個人以及其他來源，其中國家財(cái)政是廁所革命最主要的資金來源。廁所改造往往需要農(nóng)戶自籌一部分經(jīng)費(fèi)。根據(jù)理性選擇理論，個體或集體行動者在既定目標(biāo)、資源和境況下，都是按照對己最有利的方式行動或互動[3]，廁所革命中各主體行為選擇也受利益最大化的驅(qū)使，家庭經(jīng)濟(jì)寬裕的家庭往往主動建造衛(wèi)生廁所；而農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困鄉(xiāng)村里的貧困戶、低保戶，難以投入足夠的資金；在沒有收益的情況下，很難吸引社會力量投資，由此造成廁所革命資金投入主體單一，進(jìn)行不夠全面，普及率難以提高。

2.3 重建設(shè)輕管理，村民管理責(zé)任缺失

各地的改廁工作一般是由政府承攬，然后交給相關(guān)部門執(zhí)行，建設(shè)，但在硬件設(shè)施完成后，缺乏對農(nóng)戶家使用情況進(jìn)行跟蹤管理、反饋，缺乏長效、可持續(xù)性管理機(jī)制[4]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廁所革命注重建設(shè)衛(wèi)生廁所，對于廁所的后續(xù)管理和維修沒有一定的規(guī)范。群眾沒有完全養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，未能使所建造的廁所發(fā)揮最大的作用，對廁所后續(xù)的修理維護(hù)不重視，改廁后廁所損壞的情況下，個別家庭選擇棄用，轉(zhuǎn)而用改革前的舊廁所，個別地區(qū)廁所革命存在偷工減料、廁所質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象。

2.4 村民健康意識薄弱，改廁認(rèn)識不深刻

受傳統(tǒng)思想觀念和原有生活習(xí)的慣影響，加之農(nóng)民普遍文化程度不高，對衛(wèi)生健康知識了解不深入，嚴(yán)重阻礙了廁所革命的推進(jìn)[5]。農(nóng)村群眾千百年來形成的衛(wèi)生習(xí)慣根深蒂固，輕視廁所衛(wèi)生的重要性，且某些執(zhí)行部門中的基層干部和村民對廁所革命的認(rèn)識不夠深刻，未能認(rèn)識到廁所革命是對農(nóng)村民眾健康水平提升的一個手段，也未能認(rèn)識到廁所革命對人居環(huán)境改善的重要意義。農(nóng)村民眾改廁動力不足，在改廁過程中缺乏積極性和主動性，阻礙了廁所革命的進(jìn)程。

3 廣西農(nóng)村廁所革命困境的破解思路

3.1 實(shí)施差異化措施，破解“千所一面”困境

不同的地區(qū)實(shí)際情況不同，根據(jù)氣候條件、人口數(shù)、人口密度等實(shí)際情況，因地制宜開展廁所革命，不搞一刀切，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的改廁經(jīng)驗(yàn)。補(bǔ)齊改廁進(jìn)展較落后地區(qū)的短板，爭取各地區(qū)廁所革命發(fā)展平衡。實(shí)施差異化措施，避免一味追求千篇一律，要根據(jù)地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，保留和挖掘?qū)儆诒緟^(qū)域的特色，揚(yáng)長避短，在建設(shè)衛(wèi)生廁所的基礎(chǔ)上，向著打造生態(tài)之廁、人文之廁、科技之廁發(fā)展，綜合考慮環(huán)保和資源再利用，不同的地區(qū)因地制宜制定不同的目標(biāo)計(jì)劃，在執(zhí)行過程中因勢利導(dǎo)開展廁所革命。

3.2 構(gòu)建多元化投入機(jī)制，破解廁所革命資金困境

考慮到農(nóng)村貧困人口的存在，應(yīng)該加大資金投入力度，給予其一定的額外補(bǔ)貼，同時提高資金的利用率。與材料供應(yīng)商探討互惠互利的渠道，降低材料支出。進(jìn)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高涉農(nóng)資金精準(zhǔn)投入力度[6]，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，廣泛發(fā)動社會力量參與到廁所革命中來，引入社會資本，探討改廁相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，尋求人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新的新渠道新方法。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保材料的發(fā)明和使用，及時淘汰落后的修建技術(shù)，及時進(jìn)行技術(shù)革新，使廁所革命帶來的裨益能夠長久延續(xù)，造福于農(nóng)村。

3.3 多元主體協(xié)同治理，構(gòu)建廁所革命科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)

改革開放以后，我國逐漸建立了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，基層社會治理中出現(xiàn)了新的問題和新的矛盾， 傳統(tǒng)的單一政府治理模式已不能適應(yīng)新形勢的需要[7]。廁所革命不僅是執(zhí)行部門的任務(wù)，也是關(guān)乎農(nóng)村家庭和村民個人健康的頭等大事，因此廁所革命不能僅僅依靠政府的單一主體治理，要調(diào)動各方活力，實(shí)行基層政府、農(nóng)村社會組織以及個人的協(xié)同治理。這一治理理念應(yīng)貫穿于廁所革命全過程，統(tǒng)籌管理衛(wèi)生廁所的修建、廁所后期的維護(hù)和修理等，使廁所革命能夠長久發(fā)揮持續(xù)提高居民健康水平的作用。

3.4 強(qiáng)化“小廁所大革命”思想，深刻認(rèn)識廁所革命核心思想

應(yīng)該從基層干部抓起，大力宣傳廁所革命的深遠(yuǎn)意義，各個崗位的工作人員都應(yīng)認(rèn)識到，農(nóng)村廁所革命除體現(xiàn)社會文明外，根本上還是以降低農(nóng)村地區(qū)疾病發(fā)生風(fēng)險為核心目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)凈化農(nóng)村地區(qū)空氣、土壤及下水道系統(tǒng)，對于盡早實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有不可比擬的積極作用[8]，在號召村民進(jìn)行廁所革命的時候精準(zhǔn)傳遞這些思想，引導(dǎo)村民深刻理解廁所革命的核心意義，使農(nóng)村廁所革命更加暢通無阻。