淺談新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生與發(fā)展

王 香

（甘肅省景泰縣紅水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，甘肅 景泰 730400）

農(nóng)民顧名思義就是種地的人，1980年農(nóng)村土地實(shí)行包產(chǎn)到戶，推行家庭聯(lián)承包責(zé)任制，農(nóng)民成了擁有土地的代名詞。包產(chǎn)到戶深深激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民不但能解決溫飽，而且還能獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，土地改革的政策給農(nóng)民帶來(lái)了苦盡甘來(lái)的甜頭?？墒请S著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，農(nóng)民再也不愿面朝黃土背朝天，有勞動(dòng)能力青壯年紛紛向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的身份多了，有當(dāng)個(gè)體老板的，有進(jìn)城當(dāng)建筑工人的，有進(jìn)工廠當(dāng)一線工人的，留守種地的人竟然成了老人及婦女弱勢(shì)群體。因而土地由誰(shuí)來(lái)種，誰(shuí)能種好地，是近期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。

1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高科技成果不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式諸多方面制約農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。現(xiàn)以下幾個(gè)方面淺談?wù)f明。

1.1 小戶型小地塊的局限性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，基本上按人均2.5畝的口糧田責(zé)任到戶，按六口人計(jì)算，每戶是15畝地，按一畝左右地塊劃化，每戶有十幾塊田地。分田時(shí)按土壤差別定類，一類二類三類四類等，一類地分完，再分二類，依次類推。這樣，農(nóng)戶的耕田基本上不在一處，所以比較零散。剛包產(chǎn)到戶，農(nóng)戶用牲畜耕作，三四分的土地塊也不影響耕種?，F(xiàn)在播種收割都是大型的機(jī)械農(nóng)具，早已施展不開(kāi)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。再說(shuō)以前分劃土地面積小界梗多，計(jì)算下來(lái)地界梗也占了一定面積，浪費(fèi)了大量土地資源。

1.2 勞動(dòng)力弱勢(shì)的局限性

隨著改革開(kāi)放大潮推開(kāi)，多元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，人們生活需求不只是解決溫飽而已，不滿足于現(xiàn)狀，要求過(guò)上更富裕生活，為了提高更多的收入，主要?jiǎng)趧?dòng)力開(kāi)始外出務(wù)工，有經(jīng)濟(jì)頭腦的人走上經(jīng)商之途，造成大量勞動(dòng)力向大城市轉(zhuǎn)移，留守種地者變得老齡化及婦女化，極大地弱化的勞動(dòng)力。多年來(lái)傳統(tǒng)粗放型的種植模式，給農(nóng)民帶來(lái)的不是更大的經(jīng)濟(jì)效益，甚至入不敷出，更糟糕的是有的土地由于種種原因棄耕被撂荒，土地資源造成了一定的浪費(fèi)。當(dāng)前留守種田的勞動(dòng)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

1.3 農(nóng)民技術(shù)差的局限性

傳統(tǒng)的小作業(yè)模式，說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是春天播播種，夏天鋤鋤草澆澆水，秋天收收田，沒(méi)有更多的科學(xué)種田技術(shù)含量。以前有這樣的說(shuō)法，生個(gè)男丁，有個(gè)壯個(gè)，能翻土塊，能過(guò)日子就行了。可是，隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，沒(méi)有科學(xué)種田的高新技術(shù)，種黃金也生不出金疙瘩來(lái)。不管種哪種作物，從播種到收獲都有一套完整的科學(xué)技術(shù)，包括平整土地、選擇品種、播種模式、田間管理、病蟲(chóng)防治、熟期收獲、銷售等，以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的準(zhǔn)確信息采獲，農(nóng)民不掌握只能盲目種田，致使投入多，收入少，達(dá)不到預(yù)期的收獲，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)積極性。

1.4 思想意識(shí)的局限性

古往今來(lái)，農(nóng)民種地是天經(jīng)第一的，農(nóng)民也意味著辛苦、貧窮、土包子、鄉(xiāng)里人、黑皮膚、底層人，受人歧視。所以，大多數(shù)農(nóng)二代務(wù)農(nóng)青年去外地打工，打工掙的錢(qián)要比種田多的多，還開(kāi)眼界了，人也變洋氣了。絕大多數(shù)農(nóng)二代大學(xué)生寧愿外地就業(yè)，哪怕工資很低，也不愿意回到鄉(xiāng)里種地。農(nóng)一代曬夠了日頭，受盡了苦，依然過(guò)著拮據(jù)的日子，打心眼里也不希望自己的后代跟著受累，希望娃娃們走出去，找一個(gè)既能掙錢(qián)多又舒適一點(diǎn)的工作。這樣造成主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流失，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的后備力量嚴(yán)重缺乏。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國(guó)正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，解決吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，因而培育新型職業(yè)農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行，是深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新型職業(yè)農(nóng)民是脫貧致富的帶動(dòng)者，是鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)者和主力軍，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，所以培育新型職業(yè)的一定的必要性和緊迫性。

3 新型職業(yè)農(nóng)民的含義和類型

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者①。新型職業(yè)農(nóng)民可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種類型②。所以，新型職業(yè)農(nóng)民是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的身份。

4 培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效途徑

2012年中央一號(hào)文件精神，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題。2013年中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作被列為國(guó)家的重大舉措。2014年試點(diǎn)縣開(kāi)始實(shí)施培育新型農(nóng)民。

一是選擇合適的培育對(duì)象。培育新型職業(yè)農(nóng)民，不是簡(jiǎn)單的掃盲工作，而是一項(xiàng)艱巨嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)。在思想、文化、年齡、身體素質(zhì)等方面要具備一定的要求標(biāo)準(zhǔn)。首先要熱愛(ài)農(nóng)村，熱愛(ài)農(nóng)業(yè)，把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自己的一項(xiàng)事業(yè)，并作為自己的終身事業(yè)去發(fā)展，追求高科技的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)目標(biāo)作為人生夢(mèng)想。文化結(jié)構(gòu)是高中、大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人等，年齡適合中青年人，身體健康，熱愛(ài)勞動(dòng)者，樂(lè)于奉獻(xiàn)者。尤其專業(yè)是農(nóng)業(yè)方面的農(nóng)村大學(xué)生，鼓勵(lì)他們“走出去，引進(jìn)來(lái)”，服務(wù)家鄉(xiāng)，回報(bào)家鄉(xiāng)，為父老鄉(xiāng)親貢獻(xiàn)力量。當(dāng)然要尊重農(nóng)民的自愿性，不能強(qiáng)迫農(nóng)民如何。

二是因人而宜，分類施教。在新型職業(yè)農(nóng)民類型的培育上，嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力、家庭狀況、社會(huì)環(huán)境等情況，適合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型的哪一種，就選擇培育哪一種。不要妄自尊大，選擇不實(shí)際的作為，以免浪費(fèi)培訓(xùn)資源。從2014年開(kāi)始，國(guó)家投入大量的資金培育新型職業(yè)農(nóng)民，這改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀付出極大努力。

三是注重培育質(zhì)量，不流于形式。培育新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程，就是激活農(nóng)民自身活力和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的過(guò)程，是培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)者的過(guò)程，是培養(yǎng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展未來(lái)的過(guò)程。新型職業(yè)農(nóng)民是一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本力量、基本支撐。國(guó)家自培育新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)始，下大氣力，政策傾斜，重金扶持，所以要高度重視，培育好每一批新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

四是頒發(fā)證書(shū)，增強(qiáng)農(nóng)民榮譽(yù)感。經(jīng)過(guò)層層培訓(xùn)、篩選、定級(jí)，培育合格的農(nóng)民，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)。當(dāng)農(nóng)民拿到綠色的證書(shū)時(shí)，深深感覺(jué)到自己也一名有固定職業(yè)的從業(yè)者，有尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感，進(jìn)而激發(fā)他們多種田、種好田。證書(shū)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型證書(shū)、專業(yè)技能型證書(shū)、社會(huì)服務(wù)型證書(shū)三大類。

五是培育要有廣度和深度。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個(gè)造福農(nóng)民的工程，不是建筑一幢樓房那么簡(jiǎn)單，交工而已，要做到“教育先行，培訓(xùn)常在”。從廣度使農(nóng)民人人爭(zhēng)做新型職業(yè)農(nóng)民，從深度使農(nóng)民人人是新型職業(yè)農(nóng)民。到那時(shí)候，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將是一凡何等的繁榮景象，我國(guó)的農(nóng)村生活將是一凡何等的自足富裕，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是一凡何等的飛黃騰達(dá)。

5 依托政策，付諸實(shí)施

2014年我縣農(nóng)牧局印發(fā)了《景泰縣2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》的通知，按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效的原則，圍繞以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為動(dòng)力，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

工作方案從工作思路、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟及培育方法、認(rèn)定管理、資金預(yù)算、扶持政策、保障措施等方面精心組織安排，培育新型職業(yè)農(nóng)民工作緊鑼密鼓地拉開(kāi)了序幕。2014年全縣培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型240人，其中紅水鎮(zhèn)40人，培育專業(yè)是玉米生產(chǎn)；專業(yè)技能型培育140人，紅水鎮(zhèn)140人，專業(yè)肉羊生產(chǎn)；社會(huì)服務(wù)型培育140人，專業(yè)玉米生產(chǎn)。2015年全縣培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型200人，其中紅水鎮(zhèn)肉羊產(chǎn)業(yè)40人；專業(yè)技能型180人，其中紅水鎮(zhèn)肉羊產(chǎn)業(yè)90人；社會(huì)服務(wù)型100人；2016年全縣培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型270人，其中紅水鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)45人，其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)225人；專業(yè)技能型90人；專業(yè)服務(wù)型100人。2017年培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型270人，其中紅水鎮(zhèn)肉羊產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)、梨產(chǎn)業(yè)各15人，中藥材產(chǎn)業(yè)30人；專業(yè)技能型100人；社會(huì)服務(wù)型90人，其中紅水鎮(zhèn)中藥產(chǎn)業(yè)25人。2018年培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型240人，其中紅水鎮(zhèn)合作社負(fù)責(zé)人10人，中藥材產(chǎn)業(yè)15人；專業(yè)技能型130人，其中紅水鎮(zhèn)清河村經(jīng)濟(jì)林栽植45人，社會(huì)服務(wù)型130人。

從2014年到2018年五年來(lái)，在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，培育機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)政府精心組織和實(shí)施，培育新型職業(yè)農(nóng)民工程取得了一定成績(jī)，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民2420人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型1220人，專業(yè)技能型640人，社會(huì)服務(wù)型560人。其中紅水鎮(zhèn)累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民525人，占培育人數(shù)的21.7%，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型225人，專業(yè)技能型275人，社會(huì)服務(wù)型25人。培育了一批真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，為我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

6 土地流轉(zhuǎn)政策和新型農(nóng)民專業(yè)合作社的興起

這幾年國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)民專業(yè)合作社，給新型職業(yè)農(nóng)民帶來(lái)的新的機(jī)遇。新型職業(yè)農(nóng)民合作社承包流轉(zhuǎn)土地，將零散、碎片的土地整合整治成片帶，使土地規(guī)?；⒓s化、精細(xì)化，便于大型農(nóng)機(jī)集中耕種操作，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。新型職業(yè)農(nóng)民合作社還能領(lǐng)到土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，土地流轉(zhuǎn)的村民每年都能獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，村民居民還能獲得另外就業(yè)收入，增加了經(jīng)濟(jì)收益，提高生產(chǎn)生活水平。土地流轉(zhuǎn)政策為新型職業(yè)農(nóng)民提供了極大的土地保障，因?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)高，如魚(yú)得水，土地能最高效地被開(kāi)發(fā)利用，獲得最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民獲得最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。