國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村土地規(guī)劃對策淺析

李 泰

（莊浪縣自然資源局，甘肅 莊浪 744600）

農(nóng)村土地規(guī)劃工作具備較強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)，工作人員需要將農(nóng)村所在位置與農(nóng)村自然環(huán)境面貌以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢聯(lián)系起來，多方面考察影響農(nóng)村土地規(guī)劃效果的因素，從而可以針對此類影響因素選擇更為有效的農(nóng)村土地規(guī)劃對策。實(shí)際上，在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，往往需要將農(nóng)村中的人與土地聯(lián)系起來。土地規(guī)劃的過程也是對農(nóng)村人力資源重新調(diào)配的過程，這也是鄉(xiāng)村建設(shè)過程中因地制宜發(fā)展原則的突出體現(xiàn)之一。在這個過程中，相關(guān)管理部門以及管理人員應(yīng)在工作實(shí)踐中積極探索，合理應(yīng)用于鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的知識理論，從價值導(dǎo)向、哲學(xué)史觀以及人文主義等角度，融合我國在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，從而切實(shí)做好農(nóng)村土地規(guī)劃工作。

1 國土空間規(guī)劃體系特點(diǎn)分析

國土空間規(guī)劃體系建設(shè)工作歷久彌新，我國在此方面已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且已經(jīng)將國土資源規(guī)劃工作滲透到了土地資源應(yīng)用和發(fā)展的各個階段，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的適應(yīng)性和體系性。在現(xiàn)代化的國土資源規(guī)劃過程中，管理部門可直接對特定區(qū)域進(jìn)行地理測繪，并根據(jù)測繪結(jié)果，結(jié)合區(qū)域的人口分布情況以及土地資源應(yīng)用情況，對此區(qū)域的國土空間資源進(jìn)行細(xì)分和規(guī)劃。這種以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的發(fā)展體系是基本發(fā)展體系，其他一些與國土空間相關(guān)的工作內(nèi)容均應(yīng)建立在此體系之上，這樣才能保證區(qū)域性的土地資源應(yīng)用形式不會脫離國土空間規(guī)劃的基本要求。在這個過程中，管理部門需要明確不同區(qū)域的發(fā)展形式和發(fā)展需求，將這種需求加入到土地資源的應(yīng)用過程中，并綜合人口分布調(diào)查、經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，提升區(qū)域性土地資源應(yīng)用的整體質(zhì)量。從此角度分析，國土空間規(guī)劃體系在區(qū)域性的生產(chǎn)空間規(guī)劃、生活空間規(guī)劃以及生態(tài)空間規(guī)劃等層面均有較為具體地表現(xiàn)，從而可為區(qū)域性生產(chǎn)方式、生活面貌和生態(tài)環(huán)境屬性的優(yōu)化提供更為有效的支持。

2 國土資源規(guī)劃背景下農(nóng)村土地規(guī)劃工作基本原則分析

2.1 可持續(xù)性原則

可持續(xù)性原則的具體表現(xiàn)形式需要從兩方面進(jìn)行考察，一方面為社會效益，另一方面為環(huán)境效益。首先，從社會效益的角度分析，社會效益是環(huán)境效益的基礎(chǔ)，在良好的社會效益影響下，環(huán)境效益才能獲得更為清晰和正確的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村土地規(guī)劃工作的整體狀態(tài)才能符合國土空間規(guī)劃的基本要求。社會效益與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相聯(lián)系，管理部門需要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的角度，綜合分析其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問題，并將此類問題與鄉(xiāng)村建設(shè)工作中的基本矛盾聯(lián)系起來，從人才培養(yǎng)、人才輸出以及人才應(yīng)用等角度優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃的基本形式和主要對策。這樣，才能從根本上對農(nóng)村土地規(guī)劃的社會效益產(chǎn)生積極影響，并促使農(nóng)村土地規(guī)劃工作具備較好的持續(xù)性；其次，從環(huán)境效益的角度分析，農(nóng)村土地規(guī)劃工作與環(huán)境效益之間存在矛盾。想要做好農(nóng)村土地規(guī)劃工作，在一定程度會對農(nóng)村的自然環(huán)境造成破壞，在開展農(nóng)村土地規(guī)劃工作時，關(guān)鍵是要減緩這種環(huán)境破壞的趨勢或者消除此類環(huán)境破壞行為的負(fù)面影響。實(shí)際上，不同農(nóng)村區(qū)域的自然環(huán)境狀態(tài)差異并不明顯，這種差異不會存在于同一縣、鄉(xiāng)之中，其自然環(huán)境在氣候特點(diǎn)以及地勢地貌上存在較為明顯的相似性。此時，管理部門則需要統(tǒng)籌土地規(guī)劃辦法，提升此類規(guī)劃共走的整體適應(yīng)性，進(jìn)而提高農(nóng)村土地規(guī)劃工作的可持續(xù)性。

2.2 因地制宜原則

因地制宜原則屬于發(fā)展性原則，此原則對農(nóng)村土地規(guī)劃工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。實(shí)際上，因地制宜原則本身具備一定的局限性，這種局限性主要體現(xiàn)在農(nóng)村自身的土地應(yīng)用特點(diǎn)層面。在一些農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)過程中，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村自身的環(huán)境特點(diǎn)不夠突出，其中包括的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的農(nóng)村“物”非常貧乏，農(nóng)村發(fā)展整體相對落后，無論是參與農(nóng)村發(fā)展的“人”，還是與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的“物”，均存在發(fā)展適應(yīng)性問題。很多與農(nóng)村土地規(guī)劃相關(guān)的工作，限于農(nóng)村自身的資源應(yīng)用狀態(tài)，均無法進(jìn)行，或者根本不具備較好的持續(xù)性，屬于臨時性的發(fā)展投入，其并不能為區(qū)域中的農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造有效的發(fā)展動力。從此角度分析，在遵循因地制宜發(fā)展原則時，管理部門也應(yīng)關(guān)注與農(nóng)村土地資源應(yīng)用相關(guān)的局限性問題。此時，則需要針對特定的農(nóng)村區(qū)域創(chuàng)造發(fā)展條件，并將此發(fā)展條件與土地資源的應(yīng)用過程聯(lián)系起來，通過主動引入一些資源應(yīng)用類型，拓展農(nóng)村土地資源的應(yīng)用邊界，這樣不僅可提升農(nóng)村土地規(guī)劃工作的社會效益，也有利于環(huán)境效益的可持續(xù)增長。另外，因地制宜原則也是以人為本發(fā)展原則的體現(xiàn)，只有在因地制宜發(fā)展思想的引導(dǎo)下，農(nóng)村土地規(guī)劃工作才能與當(dāng)?shù)氐娜撕臀镉行?lián)系起來，此時以人為本的原則也會對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動力，參與此類工作的農(nóng)村建設(shè)者以及相關(guān)勞動人員的積極性也會更強(qiáng)。

3 國土資源規(guī)劃背景下農(nóng)村土地規(guī)劃工作對策分析

3.1 建立綜合性農(nóng)村土地規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)村土地規(guī)劃不能僅就某個農(nóng)村展開，而是需要從土地規(guī)劃的整體性出發(fā)，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)，布設(shè)與農(nóng)村土地規(guī)劃相關(guān)的資源應(yīng)用設(shè)施，促使農(nóng)村土地規(guī)劃工作在整體上表現(xiàn)出較強(qiáng)的功能性效果。具體而言，首先，管理部門可以從單一村莊發(fā)展建設(shè)的基本需求出發(fā)，聯(lián)合與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的實(shí)際情況，并將這種情況擴(kuò)展到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，從整體上明確鄉(xiāng)村發(fā)展的基本需求；其次，管理部門需要將這種需求與農(nóng)村土地規(guī)劃工作精準(zhǔn)對接起來，無論是建設(shè)土地資源的應(yīng)用，還是農(nóng)業(yè)種植土地資源的開發(fā)，均應(yīng)為提升農(nóng)村發(fā)展的社會效益服務(wù)，并在滿足環(huán)境效益可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)上，因地制宜，引入與農(nóng)村土地應(yīng)用相關(guān)的發(fā)展資源；再者，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)的角度分析，其需要與農(nóng)村土地規(guī)劃工作聯(lián)系起來，但是在選擇具體的規(guī)劃形式時，管理部門則需要對城鄉(xiāng)建設(shè)的基本要求和現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)工作進(jìn)行分析，這樣才能明確城鄉(xiāng)一體化工作的具體工作目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，管理部門需要分析與總結(jié)農(nóng)村土地規(guī)劃工作的基本需求，并將這種需求同農(nóng)業(yè)用地需求和工業(yè)發(fā)展需求聯(lián)系起來，從整體上對不同的需求進(jìn)行規(guī)劃，并將其作為農(nóng)村土地規(guī)劃的優(yōu)化方向，促使農(nóng)村土地規(guī)劃更為合理，實(shí)效性更強(qiáng)。另外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程也是農(nóng)村人力資源相互流動的過程，管理部門需要從住房需求、教育需求等角度優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃辦法，將農(nóng)村人口分布的調(diào)控工作加入到主要的資源規(guī)劃過程中，促使農(nóng)村土地規(guī)劃工作可滿足這種人口流動的基本需求，實(shí)際的土地規(guī)劃方法也會具有較好的可操作性。

3.2 平衡規(guī)劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，做好環(huán)境保護(hù)工作

鄉(xiāng)村建設(shè)工作的具體內(nèi)容將會與我國農(nóng)村發(fā)展的整體戰(zhàn)略聯(lián)系起來，其中，與“三農(nóng)”發(fā)展問題相關(guān)的工作內(nèi)容尤為關(guān)鍵。從傳統(tǒng)發(fā)展思想的角度分析，其認(rèn)為“三農(nóng)”的順序應(yīng)該為“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”。但從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的角度分析，“三農(nóng)”的發(fā)展順序應(yīng)該為“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”。換言之，“農(nóng)民”是“農(nóng)村”和“農(nóng)業(yè)”發(fā)展的基礎(chǔ)，一切與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展相關(guān)的工作內(nèi)容均需要以優(yōu)化農(nóng)民的發(fā)展思想和提升農(nóng)村的發(fā)展能力為主。這就要求在實(shí)際的工作過程中，管理部門需要將城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間聯(lián)系起來，從整體上分析和總結(jié)農(nóng)民在參與此類工作時可能面對的問題。需要注意的是，這種問題將會與資源的應(yīng)用形式產(chǎn)生聯(lián)系，而制約資源應(yīng)用形式的主要因素與農(nóng)村土地規(guī)劃工作相關(guān)。一般情況下，無論是精神文明建設(shè)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，均應(yīng)具備較好的發(fā)展適應(yīng)性，并且需要符合當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展需求。此時，管理部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展需求和資源應(yīng)用特點(diǎn)，發(fā)展屬于農(nóng)村自己的特有資源，從而創(chuàng)造出能夠支持農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的土地資源應(yīng)用形式，包括發(fā)展區(qū)域性的特色農(nóng)業(yè)以及建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。在此基礎(chǔ)上，管理部門需要將評價發(fā)展合理性的內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)系起來，并由此開展與道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育科技等相關(guān)的農(nóng)村土地發(fā)展規(guī)劃建設(shè)工作。對此類內(nèi)容進(jìn)行的合理規(guī)劃，不能對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境形成威脅，這樣才能因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，并提高農(nóng)村土地規(guī)劃工作的整體質(zhì)量。

4 結(jié)語

總之，在國土空間規(guī)劃背景下，與此相關(guān)的農(nóng)村土地規(guī)劃工作應(yīng)具備較好的體系性特點(diǎn)，并應(yīng)表現(xiàn)出因地制宜、可持續(xù)性發(fā)展以及以人為本的發(fā)展屬性，這樣才能促使農(nóng)村土地規(guī)劃工作的社會效益和環(huán)境效益能夠得到穩(wěn)步提升。在這個過程中，管理部門需要將規(guī)劃思想細(xì)化到具體的農(nóng)村區(qū)域中，分析和總結(jié)不同農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，從整體上分析此類特點(diǎn)之間的聯(lián)系，進(jìn)而開展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相關(guān)的工作。與此同時，管理部門則需要以土地規(guī)劃工作為基礎(chǔ)，服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展，進(jìn)而平衡不同區(qū)域發(fā)展建設(shè)中的土地資源應(yīng)用需求。同時，更需要考慮與人口分布相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容，這樣才能從整體上改善農(nóng)村土地規(guī)劃的工作效果。