農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)機(jī)制:邏輯前提、堵點(diǎn)及疏通路徑*

文豐安,盧 藝

(1.重慶社會(huì)科學(xué)院《改革》雜志社，重慶 400020;2.重慶工商大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400067)

一、問題提出

解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，近年來(lái)隨著國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的投入和扶持力度，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境日趨優(yōu)化。2014年9月李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)出了“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，旨在通過(guò)政府引導(dǎo)、支持改革，形成加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，促進(jìn)我國(guó)發(fā)展格局轉(zhuǎn)型。體制的改革創(chuàng)新在相當(dāng)程度上釋放了國(guó)家多元主體創(chuàng)業(yè)的活力，在全國(guó)上下引起熱烈的創(chuàng)業(yè)反響?！半p創(chuàng)”政策的實(shí)施，促使我國(guó)廣袤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了動(dòng)能。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，該《意見》多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代以后，黨和國(guó)家站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，為了切實(shí)解決關(guān)系國(guó)家和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)做出科學(xué)研判，黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨和國(guó)家的這一重要戰(zhàn)略決策，將鄉(xiāng)村振興提到了新的歷史高度，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革目標(biāo)和未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展走向指明了前進(jìn)的道路。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力是一支重要力量，他們不僅熟悉農(nóng)村，具有濃厚的農(nóng)村情結(jié)，更具備城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，而在這一重大戰(zhàn)略背景下，越來(lái)越多的以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為代表的新人口紅利從城市向農(nóng)村流動(dòng)。本文對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的邏輯前提進(jìn)行分析，探索現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要問題，進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)二者聯(lián)動(dòng)的具體優(yōu)化路徑，以期為新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)高效創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和國(guó)家繁榮發(fā)展提供決策參考。

二、學(xué)界研究進(jìn)展

我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程中，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界圍繞著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也有一定的研究成果，主要包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系。

(一)關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素

關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素專家們主要從宏觀和微觀兩個(gè)維度來(lái)對(duì)其進(jìn)行分析研究。宏觀因素方面，現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要圍繞著經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政策等角度對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響進(jìn)行闡釋。朱明芬認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)農(nóng)民越容易創(chuàng)業(yè);[1]朱紅根,康蘭媛認(rèn)為“政策支持能減少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的交易成本,降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),從而提升他們的創(chuàng)業(yè)意愿?！盵2]

微觀因素方面，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工年齡，文化程度、受教育程度和家庭年總收入等對(duì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生顯著影響，陳昭玖等從人力資本角度指出人力資本要素是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。[3]鐘王黎，郭紅東認(rèn)為“家庭年收入、家庭人口數(shù)與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿呈負(fù)相關(guān)。”[4]另外，石智雷等[5]、石丹淅等[6]還從共產(chǎn)主義信仰、生產(chǎn)積極性和務(wù)工經(jīng)歷對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿進(jìn)行分析。

(二)關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐困境

黃邁等指出農(nóng)民工資金匱乏問題是其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大問題之一，部分農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資中還面臨一些瓶頸性制約因素。[7]胡俊波認(rèn)為政策的宣傳、落實(shí)都存在問題，創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策相當(dāng)陌生且利用政策的難度較高。[8]胡雯從客觀環(huán)境和主體稟賦制約兩個(gè)方面分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施落后與創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求不匹配以及農(nóng)民工受自身受教育程度、農(nóng)村地區(qū)人才和技術(shù)缺乏等條件的制約都使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在一定困難。[9]張秀娥,郭宇紅認(rèn)為“受農(nóng)民工自身素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)集群化程度低和國(guó)家政策信息不對(duì)稱特征等因素的影響,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍舊緩慢,步履艱難?！盵10]劉志陽(yáng),李斌基于“千村調(diào)查”的證據(jù)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目前主要存在資金支持不足、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)環(huán)境嚴(yán)峻等問題。[11]王軼,熊文認(rèn)為“吸引優(yōu)秀勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),主要存在資金支持不足、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)環(huán)境嚴(yán)峻等問題。[12]

(三)關(guān)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系

劉合光認(rèn)為村民、村干部以及其他參與者作為我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要參與主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中各有功用，加快輸出地新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義?！盵13]林亦平，魏艾認(rèn)為“城歸”人口是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。”[14]凌慧敏，徐曉林認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,將使返鄉(xiāng)農(nóng)民得到充分的發(fā)展機(jī)會(huì),并通過(guò)多種途徑補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才短板。[15]梁棟,吳存玉認(rèn)為“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興諸內(nèi)涵——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化等之間存在內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián),可成為未來(lái)精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的依賴主體。”[16]

目前學(xué)術(shù)界基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了廣泛的研究，成果豐碩。但是大部分的研究都是圍繞著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以后對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的單向度效應(yīng)，也有小部分的研究聚焦于鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的反饋機(jī)制，形成了高度模式化和規(guī)范化的研究思路，研究視角也相當(dāng)聚焦。而當(dāng)前對(duì)于上述兩個(gè)方面互動(dòng)關(guān)系的研究是少之又少，但只考慮單一因素的作用有損于研究的科學(xué)性和可靠性。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在此國(guó)家戰(zhàn)略布局下，本文基于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩個(gè)因素，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興怎樣進(jìn)行聯(lián)動(dòng)以及現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)存在的問題和優(yōu)化路徑進(jìn)行深入探析。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)機(jī)制的邏輯前提

(一)宏觀大局動(dòng)因

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨在十九大上所作出的重大決策部署，更是新時(shí)代我們“三農(nóng)”工作的總抓手。[17]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能依賴單一主體完成，必須需要凝聚多元社會(huì)力量[18]，那么那些熟悉農(nóng)村，具有濃厚的農(nóng)村情結(jié)，具備城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念的返鄉(xiāng)農(nóng)民工必然成為重要主體，他們常年在外務(wù)工，積累了一定的資金，在脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作之后，眼界更加開闊思維更加活躍，在多年扎根城市的生活中各方面取得全面發(fā)展，雖然離開鄉(xiāng)村多年，但人走了，“鄉(xiāng)愁”沒走，他們依然還有房屋、土地等保留在農(nóng)村，親人這些血緣親情依然是他們與農(nóng)村剪不斷的紐帶。相當(dāng)數(shù)量進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民工十分注重“落葉歸根”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在這一刻與其實(shí)現(xiàn)了有機(jī)地融合。正是基于這一現(xiàn)實(shí)，國(guó)家著力加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，通過(guò)大力出臺(tái)各項(xiàng)政策引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民工等主體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如通過(guò)改善金融服務(wù)，努力解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資困難，通過(guò)開展職業(yè)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)讓有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)學(xué)習(xí)意向的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體都能接受培訓(xùn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的轉(zhuǎn)型。不僅如此，國(guó)家還建立起返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫(kù)，使培訓(xùn)項(xiàng)目更加高效精準(zhǔn)。通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支持，要求各基層政府將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地的建立。在社會(huì)保障政策的完善方面，針對(duì)在城市務(wù)工無(wú)法得到完善的社會(huì)保障、正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)、歸屬感不強(qiáng)等問題，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員各項(xiàng)社會(huì)保障，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。國(guó)家在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的財(cái)政支持力度、金融服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等各方面都進(jìn)行了大力度的政策扶持，以此來(lái)鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)，到廣袤的農(nóng)村充分發(fā)揮自己的所長(zhǎng)，依托他們對(duì)鄉(xiāng)村這“一方水土”資源的熟悉，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)村“草根經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)潮，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化和旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(二)中觀市場(chǎng)動(dòng)因

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也有部分農(nóng)民工因各種主客觀因素由城市向農(nóng)村回流，這是我國(guó)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口遷移過(guò)程中所特有的現(xiàn)象。[19]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合時(shí)代發(fā)展背景，二者相互作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為外出勞動(dòng)者營(yíng)造了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者的多元需求得到有效滿足，在新時(shí)代背景下，這是解決和處理我國(guó)“三農(nóng)”問題推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的有效策略。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值尋求自身發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于社會(huì)創(chuàng)業(yè)的范疇，他們可以通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的商業(yè)模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效率就業(yè)，其對(duì)于我國(guó)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生活質(zhì)量水平、改善農(nóng)村生活條件甚至實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧致富具有十分重要的作用和影響。其次，農(nóng)民工在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到非農(nóng)單位就業(yè)的過(guò)程中，吸收了新的觀點(diǎn)、理念和豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，視野變得開闊，思維也更活躍，逐漸形成一套新的具有現(xiàn)代化特征的價(jià)值體系。他們以往的生活方式和價(jià)值觀念呈現(xiàn)現(xiàn)代化的趨向，農(nóng)村勞動(dòng)力的基本素質(zhì)和傳統(tǒng)思想觀念得到促進(jìn)轉(zhuǎn)變。另外，農(nóng)民工通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村進(jìn)行高效高質(zhì)的運(yùn)用，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，能夠有效地縮短農(nóng)村與城市之間的差距。尤其對(duì)于我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)欠繁榮，城市發(fā)展欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)而言，勞動(dòng)者將其在城市務(wù)工所學(xué)的現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念等在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)帶回農(nóng)村，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將會(huì)帶來(lái)明顯的促進(jìn)作用，也對(duì)于縮小我國(guó)中西部城市差距具有重要意義。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和有效途徑。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)能，為促進(jìn)廣大農(nóng)民就業(yè)和增加收入開拓了新的途徑。在外勞動(dòng)者通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形式，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅增加了大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)崗位也大幅度增擴(kuò)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被充分吸收，農(nóng)村內(nèi)部勞動(dòng)力的就業(yè)活力被充分調(diào)動(dòng)，這在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)以及公共設(shè)施服務(wù)的建設(shè)發(fā)展等都會(huì)產(chǎn)生積極影響。不僅如此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在滿足高端化、個(gè)性化、多樣化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求等方面也貢獻(xiàn)了力量，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。因此，在新的時(shí)代背景下，只有提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵(lì)更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，才能不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策效能和市場(chǎng)活力，也只有繼續(xù)貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

(三)微觀協(xié)同動(dòng)因

農(nóng)民工作為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要助推力，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中必然作為一個(gè)活躍主體參與農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)，他們?cè)谔幚磬l(xiāng)村社會(huì)治理、公共服務(wù)建設(shè)、文化保護(hù)傳承以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題，在連接市場(chǎng)與政府、農(nóng)民等組織方面發(fā)揮強(qiáng)有力的影響和作用。這與鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟛恢\而合，呈現(xiàn)內(nèi)在的統(tǒng)一，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)民全面發(fā)展具有十分重要的影響和作用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的有效聯(lián)動(dòng)能夠推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)。近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐充分證明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能夠有力地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式生活方式綠色化，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全面升級(jí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也由于多年在城市生活，城市中先進(jìn)的管理理念、法治理念、責(zé)任意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、契約觀念等在其身上留下烙印，可以在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程中傳播農(nóng)村現(xiàn)代文明，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村管理民主化，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金與農(nóng)村教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等協(xié)同發(fā)展?？偠灾?，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)微觀協(xié)同，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在參與鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中必將發(fā)揮其中介作用，將市場(chǎng)與企業(yè)、市場(chǎng)與農(nóng)民、市場(chǎng)與其他社會(huì)組織直接進(jìn)行有效連接，最終推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間形成多種形式穩(wěn)定的合法合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)讓大部分村民共享農(nóng)村發(fā)展。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)機(jī)制的堵點(diǎn)及成因

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，面臨著重重困難。這些困難主要包括四個(gè)方面：一是信息不夠，二是創(chuàng)業(yè)資金匱乏，三是創(chuàng)業(yè)能力不足，四是缺乏良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策信息知曉率低

鼓勵(lì)、示范和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和有效途徑，這對(duì)于加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)將會(huì)起著非常積極的推動(dòng)作用，對(duì)于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)村全面發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)增收將會(huì)產(chǎn)生積極正面的影響。為了支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，黨和國(guó)家都相繼出臺(tái)了各種扶持性政策。就國(guó)家層面而言，主要包括國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政資源部、社會(huì)保障部、教育部等部委協(xié)同出臺(tái)的指導(dǎo)意見。這些指導(dǎo)意見在總體要求、指導(dǎo)思想、政策措施等方面都做了明確規(guī)定。而地方政府則具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，遵循各地的具體要求和地域差異在遵照國(guó)家宏觀政策的要求下出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見。但目前，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策信息知曉率偏低，這源于幾方面的原因，一是大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)有的素質(zhì)，例如一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工文化程度偏低，初中及以下文化程度的人占絕大多數(shù)，雖然在較發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市有過(guò)工作和生活經(jīng)歷，但在能力和水平上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工在接收、理解各項(xiàng)扶持政策信息時(shí)受到阻礙。另外，從基層政府及其職能層面來(lái)講，一些地方出現(xiàn)政策宣傳不到位的現(xiàn)象，這對(duì)于文化程度本身就不高的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來(lái)講更是一個(gè)問題，例如農(nóng)民工大多數(shù)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)資金并不寬裕，各項(xiàng)貸款融資的優(yōu)惠政策能夠幫助其解決資金困難，擴(kuò)大投資規(guī)模等問題。但由于政策宣傳力度不夠，農(nóng)民工無(wú)法接收有效信息，常常導(dǎo)致他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中因?yàn)槿谫Y困難等問題錯(cuò)失創(chuàng)業(yè)良機(jī)，個(gè)別創(chuàng)業(yè)者甚至因?yàn)闊o(wú)法解決創(chuàng)業(yè)面臨的重重資金難題出現(xiàn)投資創(chuàng)業(yè)舉步維艱或破產(chǎn)的現(xiàn)象。除此之外，就我國(guó)農(nóng)村地區(qū)客觀條件和因素的限制而言，我國(guó)一部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍然較為落后，交通閉塞、通訊不暢、基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題還未完全得到解決，這也導(dǎo)致了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者在獲取創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息時(shí)的渠道和途徑十分有限。因此，就返鄉(xiāng)勞動(dòng)者對(duì)我國(guó)創(chuàng)業(yè)扶持政策的知悉情況而言，潛在的創(chuàng)業(yè)者以及已經(jīng)開始創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的農(nóng)民工由于文化水平、信息獲取渠道以及農(nóng)村客觀環(huán)境因素等方面的限制，總體上對(duì)于創(chuàng)業(yè)扶持政策的知曉程度不夠，在一定程度上難以有效地通過(guò)政策來(lái)獲取各種扶持。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金匱乏

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨資金困難的問題。良好的金融支持政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有十分積極的推動(dòng)作用，會(huì)明顯提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。也就是說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)傾向與創(chuàng)業(yè)是否有政策的支持存在著顯著的相關(guān)性，金融支持政策對(duì)于農(nóng)民工是否有底氣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其創(chuàng)業(yè)成功與否都會(huì)起著重要的作用。但是，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況而言，大部分的農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，雖然在此過(guò)程中積累了一定的創(chuàng)業(yè)資金，在城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的工作中也吸收了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念，在一定程度上已經(jīng)具備了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件。但是農(nóng)民工自身具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件只是一方面，社會(huì)大環(huán)境的驅(qū)動(dòng)也非常重要。近幾年雖然國(guó)家和政府已經(jīng)足夠重視，并且已經(jīng)出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠支持政策來(lái)加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的吸引力，但是，也由于各地實(shí)際情況不同，創(chuàng)業(yè)支持政策很難做到因地制宜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需求。各級(jí)政府專門針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策明顯不健全，從財(cái)政支持力度來(lái)看，目前多數(shù)地區(qū)還沒有出臺(tái)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融優(yōu)惠政策，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者資金困難的問題又十分突出，這不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力被削弱。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難易程度來(lái)講，雖然大部分地區(qū)都出臺(tái)了一些支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款政策，但由于限定條件非常多，要求也非常高，就連普通創(chuàng)業(yè)企業(yè)都難以達(dá)到商業(yè)貸款的申請(qǐng)門檻，很大一部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)更是被排除在外。另外，大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)投資規(guī)模都比較小，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和手工操作居多，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量不高，也難以享受國(guó)家的金融扶持政策。除了融資本身存在困難的問題，農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)和金融類機(jī)構(gòu)的供需對(duì)接也存在效率不高，如辦理貸款審批手續(xù)繁雜、缺乏完善的服務(wù)意識(shí)等，這些因素均會(huì)對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

(三)農(nóng)民工自身能力不足

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，自身能力不足的情況比較多見。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年4月發(fā)布的農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)來(lái)看，高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工占比非常小，絕大部分農(nóng)民工的學(xué)歷較低，文化程度大多是初中以下的文化水平，理論水平不高，知識(shí)體系不完善，容易由于自身在市場(chǎng)調(diào)查、成本核算、營(yíng)銷策略或現(xiàn)代管理能力方面的不足導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控不到位，最終出現(xiàn)其創(chuàng)辦的企業(yè)難以為繼甚至破產(chǎn)的結(jié)局。其次，其他方面的能力仍然缺乏。例如人際溝通能力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、企業(yè)營(yíng)銷管理能力等。例如，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在與投資者、消費(fèi)者的對(duì)接與溝通時(shí)，無(wú)法運(yùn)用商業(yè)思維提供產(chǎn)品、服務(wù)等信息，在溝通技巧和手段上容易表現(xiàn)出明顯不足。另外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員還在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)表現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)思維不夠活躍的現(xiàn)象，具有創(chuàng)業(yè)思維的人能夠基于已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和資源完成市場(chǎng)需求的挖掘，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工受各種條件的局限和影響，相對(duì)缺乏創(chuàng)新思維。最后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)上也比較缺乏，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工面對(duì)市場(chǎng)許多無(wú)法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)復(fù)雜多變的創(chuàng)業(yè)形勢(shì)時(shí)更容易出現(xiàn)不知所措的狀態(tài)，再加上自身知識(shí)結(jié)構(gòu)層面的不足和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的匱乏，更是削弱了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的底氣和信心。另外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出創(chuàng)新性不強(qiáng)，較為單一和同質(zhì)化的特點(diǎn)，一般多集中于種植、養(yǎng)殖類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高，這也在一定程度上降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

(四)農(nóng)村缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境相較于城市存在明顯劣勢(shì)，其表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等諸多方面。我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)一直存在垃圾處理不當(dāng)、污水亂排放、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施和交通網(wǎng)欠完善等的問題，一些農(nóng)村還存在著無(wú)法使用自來(lái)水的問題，無(wú)法為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力保障，對(duì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造成不利影響。輕則加大創(chuàng)業(yè)資金壓力,增加創(chuàng)業(yè)成本，降低利潤(rùn),重則直接關(guān)系到創(chuàng)業(yè)成功與否。此外，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)也存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差的問題，盡管隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的面貌已經(jīng)煥然一新，農(nóng)村生活條件大大改善，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量有了顯著提高，但農(nóng)村治安方面的問題依然存在，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中強(qiáng)買強(qiáng)賣的狀況也時(shí)有發(fā)生，有關(guān)社會(huì)治理主體存在亂收費(fèi)、亂罰款的情況。農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)以后，在熟人社會(huì)創(chuàng)業(yè)，大多重視人情，在此過(guò)程中可能會(huì)面臨客戶拖欠貨款問題，而農(nóng)民工自身也可能常常因?yàn)榍槊娑鵁o(wú)法開口索要貨款，久而久之，拖欠貨款越積越多，導(dǎo)致企業(yè)自有流動(dòng)資金不足，資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難，進(jìn)而大大增加農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。最后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在人員聘用上存在困難，由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距，農(nóng)村對(duì)高等教育人才并不具備吸引力，即便是在農(nóng)村相較于城市能夠取得更高的勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)村依然留不住人才，這也使得企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性受到影響，對(duì)企業(yè)后續(xù)發(fā)展不利。

五、新發(fā)展階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)化路徑

黨的十九屆五中全會(huì)作出了我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新判斷，標(biāo)志我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段。隨著全面小康社會(huì)的建成，在農(nóng)村積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展，有著深遠(yuǎn)而重要的意義。

(一)加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，提高農(nóng)民工政策知曉率

為吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，基層政府及其職能機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，主動(dòng)作為，整合多方面的資源，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)政策宣傳氛圍，擴(kuò)大宣傳效果，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳形式不能單一、死板，要及時(shí)豐富和創(chuàng)新。各宣傳主體可以采用線上和線下宣傳相結(jié)合的形式進(jìn)行政策宣傳，例如可以設(shè)置政策宣傳咨詢點(diǎn)。每個(gè)村可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，面向群眾配備專門人員現(xiàn)場(chǎng)宣傳，分發(fā)宣傳材料、提供現(xiàn)場(chǎng)政策咨詢、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑或者通過(guò)上門走訪，入戶宣傳的形式直接向群眾發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持宣傳手冊(cè)等提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策知曉率。在全媒體時(shí)代背景下，也要善用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)紙雜志等資源，充分利用微信朋友圈、各村微信群、街道干部微信群等及時(shí)對(duì)就業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠民政策進(jìn)行宣傳，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員足不出戶就可以了解各項(xiàng)優(yōu)惠政策。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)備較為落后的問題，政府應(yīng)該完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配備工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息傳播一體化，以此來(lái)暢通返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策接收渠道。

(二)拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道，增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)底氣

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是其提升自我價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展重要途徑，更對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，其作為社會(huì)創(chuàng)業(yè)的有機(jī)組成部分，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為解決社會(huì)就業(yè)，特別是農(nóng)村就業(yè)的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助推力。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一大趨勢(shì)而言，國(guó)家和地方應(yīng)該保持積極鼓勵(lì)、示范和引導(dǎo)態(tài)度，將各項(xiàng)優(yōu)惠政策用活、用好。各級(jí)基層政府、社會(huì)組織等要將各項(xiàng)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策有效落到實(shí)處，堅(jiān)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者信心，創(chuàng)業(yè)政策真正“落地”不僅可以為創(chuàng)業(yè)者提供積極的支持，更可以在一定程度上激勵(lì)更多的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)家和政府可以專門針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)具體的、科學(xué)合理的配套政策措施，加大金融政策扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。對(duì)于一些資金困難的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從多維度幫助其解決問題，要先鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持企業(yè)“做起來(lái)”，在金融服務(wù)方面給予一定支持，例如村鎮(zhèn)銀行、信用社等農(nóng)村地區(qū)的金融類機(jī)構(gòu)可以積極地進(jìn)行一定程度的改革,將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入支持貸款服務(wù)的范疇。同時(shí)針對(duì)貸款門檻高的問題，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體,作為農(nóng)村地區(qū)的主要金融機(jī)構(gòu)之一，可以從其信用卡業(yè)務(wù)等方面入手來(lái)幫助部分農(nóng)民工緩解創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的資金壓力問題。除此之外，可以據(jù)本區(qū)域具體情況的不同在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)給予一定期限的稅費(fèi)減免，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更加低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)有一定資本積累的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，可以充分利用國(guó)家四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興方案，鼓勵(lì)有一定資金積累的農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)氐拿裆こ毯托〕擎?zhèn)建設(shè)，例如可以利用國(guó)家加大力度發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)的機(jī)遇，鼓勵(lì)一些資金積累雄厚的農(nóng)民填補(bǔ)農(nóng)村物流體系空缺，在農(nóng)村地區(qū)開辦物流站，鼓勵(lì)一些資本薄弱的農(nóng)民開辦小型物流配送點(diǎn)等。不論是各級(jí)地方政府層面還是農(nóng)民工個(gè)體層面，都要抓住國(guó)家各項(xiàng)支持鄉(xiāng)村振興政策的機(jī)遇，不斷拓寬和創(chuàng)新融資方式，尋求就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(三)加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工綜合素質(zhì)

在鄉(xiāng)村,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度與農(nóng)民的數(shù)量和素質(zhì)呈正相關(guān)。[20]為了使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)釋放出更大的吸引力，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須要加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民工的綜合創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)民工受教育的程度不夠，接收就業(yè)信息受到阻礙的問題，基層政府、村委會(huì)、其他社會(huì)組織等應(yīng)該加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者雖然有在城市務(wù)工的經(jīng)歷，且大都具備勤奮努力、勇于拼搏的優(yōu)秀品質(zhì)，加上之前在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到非農(nóng)單位就業(yè)的過(guò)程中，思維得到活躍視野更加開闊，技術(shù)和管理理念等都在進(jìn)城務(wù)工期間得到提高，但這與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需具備的條件還相差甚遠(yuǎn)，他們文化程度偏低，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力不夠高，缺乏專業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)用等方面的知識(shí)，展開創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作能夠使大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員接受系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，以此適應(yīng)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境?；鶎诱梢酝ㄟ^(guò)多種渠道采取多種形式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，并及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),助力農(nóng)民工安心經(jīng)營(yíng)、開拓市場(chǎng)。一方面，農(nóng)民工可以通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)其職業(yè)技能素養(yǎng)，提升其自身的綜合素質(zhì)和能力，增加風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有效提高其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是通過(guò)培訓(xùn)可以提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與其他市場(chǎng)主體的協(xié)調(diào)溝通能力，使其更加及時(shí)有效地解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的各種困難。除此之外，通過(guò)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)有利于拓展農(nóng)民工的商業(yè)思維，從而達(dá)到增加經(jīng)營(yíng)收益，提高生活水平的目的。當(dāng)然，在創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的方式上，各培訓(xùn)主體應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)創(chuàng)新，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的興趣，可以根據(jù)各地的具體情況開設(shè)專項(xiàng)的培訓(xùn)，突出培育“創(chuàng)業(yè)種子”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)者的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

(四)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿

要在農(nóng)村社會(huì)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，首先要重視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其得到完善。除了要健全農(nóng)村交通網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、水利建設(shè)、垃圾處理等，農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也要同時(shí)推進(jìn)。只有完善農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，才能在一定程度上有效緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金壓力，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資成本。另一方面，更要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全的基礎(chǔ)設(shè)施作為“硬件”設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必需，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更是潛移默化驅(qū)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的“軟實(shí)力”，這就需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，國(guó)家層面要制定并出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。地方政府要將各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)，對(duì)有關(guān)工作人員要加大培訓(xùn)力度，最大程度避免亂收費(fèi)、亂罰款等不當(dāng)行為的發(fā)生。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)治安方面存在的問題，地方政府也要遵循中央出臺(tái)的各項(xiàng)相關(guān)政策，做好農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安管理工作,并依法對(duì)不法行為進(jìn)行整治。針對(duì)一些地痞流氓、村霸、黑惡勢(shì)力,各地首先要加大全民普法力度，在全社會(huì)營(yíng)造良好法治環(huán)境，通過(guò)普法教育幫助農(nóng)民知法、守法、用法,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)也要嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)農(nóng)民個(gè)人合法利益不受侵害。只有這樣將農(nóng)村基層“硬件”設(shè)施和社會(huì)創(chuàng)業(yè)大環(huán)境“軟實(shí)力”有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，才能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更加穩(wěn)定、更加安全的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放以后出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中農(nóng)民工發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放四十多年來(lái)，持續(xù)不斷的農(nóng)民工從廣袤的農(nóng)村進(jìn)入城市，在參與我國(guó)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重。農(nóng)村勞動(dòng)力脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門工作的過(guò)程中，不僅改變了農(nóng)村一窮二白的落后面貌，加速了改革開放進(jìn)程，推動(dòng)了城市化發(fā)展，轉(zhuǎn)變了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，更有效促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上促使了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變了城市的消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)水平。農(nóng)民工現(xiàn)在已然成為一種符號(hào)，與我國(guó)城市的發(fā)展和文明的進(jìn)步密不可分，在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中發(fā)揮著巨大的作用。

近年來(lái)，從國(guó)家宏觀政策取向到具體市場(chǎng)主體的需求均顯露出對(duì)“三農(nóng)”問題解決的迫切性，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略深入推進(jìn),全國(guó)各地均掀起了一股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)農(nóng)村政策扶持力度的進(jìn)一步加大，更是為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。鄉(xiāng)村振興不能僅僅依靠發(fā)展某一單一社會(huì)要素，必須始終遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求有序推進(jìn)。這不僅有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，讓億萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往、走上共同富裕的道路，更對(duì)加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造共建共治共享的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理格局，解決新發(fā)展階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有深遠(yuǎn)意義。