新制度主義理論視角下對(duì)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的探索
——中德比較及啟示*

鄭 軍，徐天宇

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

截至2020年末，我國(guó)65周歲以上的老年人達(dá)到1.8億，約占總?cè)丝诘?3%，較2019年增長(zhǎng)0.45%。(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局門(mén)戶網(wǎng)站(https://data.stats.gov.cn/)。在我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)下，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題已然成為急需解決的問(wèn)題?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》詳細(xì)規(guī)劃了未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村互助型養(yǎng)老制度的發(fā)展。[1]德國(guó)最具代表性的互助型養(yǎng)老社區(qū)就是“多代屋”。德國(guó)的“多代屋”始于民間探索，以“多代屋”為核心形成的互助養(yǎng)老制度很好地緩解了德國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題。2006至2020年，德國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了500多個(gè)“多代屋”，其工作人員約有1.6萬(wàn)名，其中志愿者大概占2/3(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)站(www.bundesregierung.de)。。因此，需要分析中德兩國(guó)互助型PPP養(yǎng)老制度環(huán)境的差異，探索德國(guó)互助型PPP養(yǎng)老制度對(duì)中國(guó)的借鑒意義，以緩解中國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

一、互助型PPP養(yǎng)老制度環(huán)境的理論分析

由于人口年齡化問(wèn)題日漸突出，近幾年中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)的政策不斷調(diào)整，以期找到適合的養(yǎng)老制度來(lái)滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求。從新制度主義理論來(lái)看，互助型養(yǎng)老社區(qū)是一種特殊的組織架構(gòu)，它主要倡導(dǎo)農(nóng)村或社區(qū)中的老人們互相幫助，年輕幫助年老，健康幫助失能，在互幫互助中提升養(yǎng)老生活質(zhì)量。近幾年P(guān)PP模式的興起使中國(guó)政府意識(shí)到，只有將社會(huì)資本引進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域，打造互助型PPP養(yǎng)老制度，才能滿足農(nóng)村人民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。德國(guó)通過(guò)“多代屋”模式，利用優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本參與，形成互助型PPP養(yǎng)老制度，并且通過(guò)政府與社會(huì)資本的全方位合作加強(qiáng)對(duì)“多代屋”建設(shè)的力度。[2]對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)用PPP模式建設(shè)互助型養(yǎng)老制度能夠很好地滿足現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的需求。

新制度主義理論的代表者之一斯科特從制度三維度的角度，將制度環(huán)境分為強(qiáng)制性制度環(huán)境、規(guī)范性制度環(huán)境和認(rèn)知性制度環(huán)境。其中強(qiáng)制性制度環(huán)境主要由政府的行為活動(dòng)決定，包括政策環(huán)境和法律環(huán)境；規(guī)范性制度環(huán)境由社會(huì)資本和一些非官方團(tuán)體組織在市場(chǎng)上的行為活動(dòng)、行業(yè)規(guī)則等構(gòu)成；認(rèn)知性制度環(huán)境則受人們思想意識(shí)形態(tài)和自主行為活動(dòng)的影響。[3]PPP模式(Public-Private Partnership)則是一種世界范圍內(nèi)主流的公私合作模式?；ブ蚉PP養(yǎng)老制度的特點(diǎn)是：政府主要著力于PPP項(xiàng)目建設(shè)的中后期，社會(huì)資本主要參與PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)方案、建造項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)等，但二者基本上都是全程參與，因此雙方合作關(guān)系更緊密，相關(guān)信息的交流也更通暢。[4]有學(xué)者站在新制度主義理論的角度，從技術(shù)環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制三個(gè)方面研究了政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的潛在問(wèn)題[5]；也有學(xué)者運(yùn)用新制度主義理論，探究政府質(zhì)量獎(jiǎng)如何影響并且調(diào)節(jié)企業(yè)績(jī)效與質(zhì)量管理實(shí)踐[6]。

目前，國(guó)內(nèi)已有許多學(xué)者對(duì)制度環(huán)境進(jìn)行探究。一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)階段有必要借鑒國(guó)外一些相對(duì)完善的法律法規(guī)制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以完善當(dāng)前中國(guó)PPP模式的法律法規(guī)制度體系[7][8]；還有一些學(xué)者從新制度主義理論視角，對(duì)高校組織制度的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，分析建設(shè)一流高校的關(guān)鍵制度因素[9][10]；也有學(xué)者根據(jù)新制度主義理論，全方位地考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的壓力對(duì)中國(guó)企業(yè)的環(huán)保計(jì)劃以及企業(yè)高層環(huán)保意識(shí)的影響與作用[11]。已有大量的文獻(xiàn)研究為本文奠定了豐厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

本文以新制度主義理論的視角借鑒德國(guó)互助型PPP養(yǎng)老制度，從強(qiáng)制性、規(guī)范性、認(rèn)知性三個(gè)方面進(jìn)行中德對(duì)比，探討建設(shè)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度，以期更好地滿足中國(guó)日益增長(zhǎng)的農(nóng)村養(yǎng)老需求。在互助型PPP養(yǎng)老制度中，政府主要通過(guò)對(duì)政策和法律環(huán)境進(jìn)行調(diào)整、負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管，從原服務(wù)提供者轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)監(jiān)督者[12]；而社會(huì)資本則通過(guò)與政府合作的方式，承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施等大部分工作；老人的互助養(yǎng)老意識(shí)和數(shù)字化生活則是激活互助型PPP養(yǎng)老制度的核心。因此，本文從政策和法律環(huán)境、公私合作的融資渠道、運(yùn)營(yíng)模式以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式、老人的互助養(yǎng)老意識(shí)和數(shù)字化生活等方面進(jìn)行闡述，對(duì)比分析中國(guó)和德國(guó)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的建設(shè)。

二、農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老強(qiáng)制性制度環(huán)境的中德比較

根據(jù)新制度主義理論，農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老強(qiáng)制性制度環(huán)境的建設(shè)需要政府充分發(fā)揮引導(dǎo)和指導(dǎo)作用[13]，形成政府主導(dǎo)的社會(huì)資本多元主體共同參與的養(yǎng)老模式，為農(nóng)村老年人提供全方位、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。分析政府建設(shè)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度，應(yīng)從政策環(huán)境和法律環(huán)境兩方面借鑒德國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的進(jìn)一步完善。

(一)政策環(huán)境比較

1.德國(guó)互助型養(yǎng)老制度的政策環(huán)境

從1993年開(kāi)始，德國(guó)聯(lián)邦政府的每一屆立法會(huì)議都會(huì)發(fā)布《老年人報(bào)告》，至2020年已經(jīng)發(fā)布了8部《老年人報(bào)告》。這些報(bào)告由來(lái)自各種相關(guān)學(xué)科的專家組成的獨(dú)立專家委員會(huì)編寫(xiě)，主要說(shuō)明了德國(guó)每個(gè)階段人口老齡化狀況的各個(gè)方面，如表1所示?！独夏耆藞?bào)告》為德國(guó)政府和公眾提供本國(guó)人口老齡化帶來(lái)的新問(wèn)題以及老年人養(yǎng)老環(huán)境信息，也是德國(guó)聯(lián)邦政府制定養(yǎng)老政策的核心資料來(lái)源和養(yǎng)老領(lǐng)域立法的基本支撐。[14]2020年8月12日，專家委員會(huì)發(fā)布的第八次《老年人報(bào)告》著重討論了數(shù)字化進(jìn)程在住房、保健、流動(dòng)以及創(chuàng)造社會(huì)空間等方面對(duì)老年生活的影響。專家委員會(huì)確定了與生活領(lǐng)域有關(guān)的數(shù)字技術(shù)，指出新的發(fā)展領(lǐng)域，并評(píng)估這些發(fā)展領(lǐng)域如何對(duì)老年生活產(chǎn)生影響。最后，專家們與其他相關(guān)利益方以及參與決策的老年人群，匯編了12項(xiàng)建議，涉及聯(lián)邦政府、各州和市政當(dāng)局。

表1 1993—2020年德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的《老年人報(bào)告》

德國(guó)的互助養(yǎng)老制度——黑田宅“多代屋”嚴(yán)格按照每一期的《老年人報(bào)告》制定相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，如提供個(gè)性化的理療、按摩醫(yī)療服務(wù)，老人們會(huì)根據(jù)自身的具體情況自主選擇合適的療養(yǎng)方式。最新發(fā)布的第八次《老年人報(bào)告》主要集中討論如何在養(yǎng)老領(lǐng)域中應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升養(yǎng)老生活品質(zhì)。根據(jù)《老年人報(bào)告》制定的養(yǎng)老服務(wù)更貼合老年人的需求，滿足德國(guó)“多代屋”多元化的互助型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

2.中國(guó)互助型養(yǎng)老制度的政策環(huán)境

2013年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，其中在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)部分中首次提出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的概念，讓醫(yī)療和養(yǎng)老結(jié)合逐漸形成一個(gè)新的養(yǎng)老體系；2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)農(nóng)村互助型養(yǎng)老制度建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，打造出居家養(yǎng)老、制度養(yǎng)老和專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的多元化互助養(yǎng)老服務(wù)新模式；2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，制定了2035年之前中國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老規(guī)劃，以提升農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)以及完善農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)品供給模式。[15]近年來(lái)，中國(guó)相關(guān)部門(mén)逐漸增加扶持農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策措施，完善養(yǎng)老政策體系，在農(nóng)村互助型養(yǎng)老制度發(fā)展建設(shè)中取得了良好成效。

湖南省衡陽(yáng)市于2017年建立了樂(lè)寧醫(yī)療互助養(yǎng)老服務(wù)中心PPP項(xiàng)目，為衡陽(yáng)市、雁峰區(qū)及周邊農(nóng)村老人提供綜合性醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括200張床位的綜合性二甲醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)、體檢中心的健康體檢服務(wù)、各類養(yǎng)老服務(wù)及配套服務(wù)。樂(lè)寧醫(yī)療互助養(yǎng)老服務(wù)中心的建造，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老人的養(yǎng)老帶來(lái)了便利，高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)讓這些老人可以安度晚年。

(二)法律環(huán)境比較

1.德國(guó)互助型養(yǎng)老制度的法律環(huán)境

自2008年起德國(guó)聯(lián)邦政府連續(xù)頒布了多部與互助型養(yǎng)老制度相關(guān)的法律：《預(yù)防法》《家庭、護(hù)理與職業(yè)協(xié)調(diào)改善法》《護(hù)理加強(qiáng)法(一、二、三)》《家庭護(hù)理假期法》《臨終關(guān)懷法》等。德國(guó)通過(guò)這些立法構(gòu)建了相對(duì)完善的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的原則與標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“多代屋”這種互助型養(yǎng)老模式的建設(shè)。[16]德國(guó)聯(lián)邦家庭事務(wù)老年婦女及青年部根據(jù)《德國(guó)需要長(zhǎng)期護(hù)理和援助人群的權(quán)利憲章》及行動(dòng)建議，開(kāi)發(fā)了在線搜索工具“德國(guó)臨終護(hù)理和治療指南”，以九種語(yǔ)言為成人、兒童和青年人提供住院和門(mén)診服務(wù)信息。德國(guó)救濟(jì)機(jī)構(gòu)Malteser Hilfsdienst為老人提供治療和喪葬服務(wù)，由臨終關(guān)懷工作專家單位在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)，并鼓勵(lì)老年人的子女親自參與臨終護(hù)理和喪葬服務(wù)。

長(zhǎng)壽社會(huì)的特點(diǎn)是老人的臨終關(guān)懷、醫(yī)療護(hù)理以及精神心理支持等需求不斷增加。[17]確保老人們?cè)谏淖詈箅A段能夠以自主和有尊嚴(yán)的方式生活，這需要高水平的全面、多專業(yè)和相互關(guān)聯(lián)的住院門(mén)診和臨終關(guān)懷及醫(yī)療護(hù)理。為了讓所有重病和臨終的老人能夠在他們選擇的生活環(huán)境中得到他們需要的醫(yī)療護(hù)理，政府和地方社會(huì)組織必須有針對(duì)性地推進(jìn)和改善臨終關(guān)懷和醫(yī)療護(hù)理。斯圖加特“多代屋”項(xiàng)目是德國(guó)最早開(kāi)始“代際融合”并提供臨終關(guān)懷服務(wù)的實(shí)踐典型。根據(jù)《臨終關(guān)懷法》，對(duì)待臨終的老人要像對(duì)待剛出生嬰兒一樣，應(yīng)為他們提供各種服務(wù)如鎮(zhèn)痛治療、生活護(hù)理指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、臨終關(guān)懷等?！杜R終關(guān)懷法》等法律法規(guī)對(duì)德國(guó)的“多代屋”有很強(qiáng)的規(guī)范作用，不僅可以提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，還能規(guī)范“多代屋”的運(yùn)營(yíng)，減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2.中國(guó)互助型養(yǎng)老制度的法律環(huán)境

自2006年以來(lái)，中國(guó)逐漸完善養(yǎng)老服務(wù)的法律體系建設(shè)，如表2所示。2013年，中國(guó)明確了社會(huì)資本投入農(nóng)村互助養(yǎng)老領(lǐng)域的方向，鼓勵(lì)社會(huì)資本、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)適合農(nóng)村的互助養(yǎng)老模式。2020年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱“十四五規(guī)劃”)，指出要建設(shè)制度養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老和康復(fù)養(yǎng)老相結(jié)合的互助養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)在于健全養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)體系?！笆奈逡?guī)劃”的發(fā)布對(duì)中國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老體系的法律法規(guī)建設(shè)有重大意義，指導(dǎo)著農(nóng)村互助養(yǎng)老制度的建設(shè)，進(jìn)而有效緩解我國(guó)人口老齡化的壓力。[18]

表2 2006—2020年中國(guó)部分養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)

為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，安徽省根據(jù)《構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行改造完善。首先，建設(shè)城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”項(xiàng)目，要求該項(xiàng)目嚴(yán)格依照工程監(jiān)管制和合同管理制等相關(guān)要求進(jìn)行建造；其次，健全老年人補(bǔ)貼制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定要守住原則；最后，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦農(nóng)村互助型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)資本給予貸款貼息補(bǔ)助。

三、農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老規(guī)范性制度環(huán)境的中德比較

規(guī)范性制度環(huán)境主要由社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織的行為活動(dòng)構(gòu)成，而PPP模式的存在給予政府干預(yù)規(guī)范性制度環(huán)境的能力，通過(guò)公私合作能夠更合理地對(duì)規(guī)范性制度環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。[19]互助型PPP養(yǎng)老制度可以滿足多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，提供專業(yè)化的服務(wù)內(nèi)容。中國(guó)應(yīng)對(duì)公私合作的形式進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)、設(shè)計(jì)合理的制度運(yùn)營(yíng)模式以規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[20]，維護(hù)好農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的市場(chǎng)環(huán)境。

(一)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度運(yùn)營(yíng)模式的中德比較

1.德國(guó)互助型PPP養(yǎng)老制度的運(yùn)營(yíng)模式

1994年德國(guó)發(fā)布了《遠(yuǎn)程公路建設(shè)私人融資法》，由此開(kāi)辟了德國(guó)公私合作的新模式。德國(guó)最常用的公私合作模式為BOT、BTO、BOO、O&M等。德國(guó)政府在“多代屋”的管理模式中，會(huì)委托一些社會(huì)資本行使部分管理職能，并且有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)“多代屋”，這些機(jī)構(gòu)或是政府部門(mén)，如法蘭克福環(huán)保局，或是政府成立的下屬社會(huì)機(jī)構(gòu)，如柏林伙伴公司，其職責(zé)都是代表當(dāng)?shù)卣岢鲩L(zhǎng)期的、宏觀的規(guī)劃目標(biāo)，并從市場(chǎng)上挑選最具吸引力并適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“多代屋”項(xiàng)目。[21]

在德國(guó)撒克遜鎮(zhèn)，羅滕堡“多代屋”是該區(qū)域的互助型養(yǎng)老社區(qū)中心，它選擇了BOO(建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng))運(yùn)營(yíng)模式。這種模式是社會(huì)資本從政府獲得特許權(quán)，建造并運(yùn)營(yíng)“多代屋”，且不將其移交給政府或政府相關(guān)部門(mén)。羅滕堡“多代屋”通過(guò)BOO模式能夠有效收集到本地區(qū)的養(yǎng)老需求，并將這種需求傳遞給市政當(dāng)局，不斷促進(jìn)改善農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老的規(guī)范性制度環(huán)境。

2.中國(guó)互助型PPP養(yǎng)老制度的運(yùn)營(yíng)模式

2014年財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)PPP模式操作指南(試行)的通知》，其中提到PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式的分類主要包括BLOT、BOT、BBO、DBFO、ROT、區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)(Concession)以及這些方式的組合等，相關(guān)部門(mén)根據(jù)農(nóng)村互助型養(yǎng)老制度的類型、融資需求、擴(kuò)建需求和收益水平等因素決定其具體的運(yùn)營(yíng)模式。[22]在PPP項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，政府與社會(huì)資本花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行運(yùn)營(yíng)模式的商討，以期尋求公私合作最適宜的運(yùn)營(yíng)模式，提升打造農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的效率。

2020年10月，福建省晉安區(qū)社會(huì)福利中心正式建設(shè)完成。此PPP養(yǎng)老項(xiàng)目采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)模式運(yùn)作，通過(guò)引進(jìn)福建省華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司，授予其部分特許權(quán)，減少了政府的壓力。福建省華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司和商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議之后，就可以進(jìn)入項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)階段。BOT模式讓社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的積極性大大提升，并致力于完善該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理模式，對(duì)開(kāi)拓中國(guó)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的社會(huì)空間大有裨益。

(二)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度融資渠道的中德比較

1.德國(guó)互助型PPP養(yǎng)老制度的融資渠道

德國(guó)實(shí)施的 “多代屋”P(pán)PP項(xiàng)目主要有兩種融資渠道：項(xiàng)目融資模式與福費(fèi)廷模式。項(xiàng)目融資模式完全基于項(xiàng)目計(jì)劃本身，主要依靠項(xiàng)目本身產(chǎn)生的收入，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期收益進(jìn)行貸款；福費(fèi)廷模式則是一種發(fā)放貸款便利迅速且成本與風(fēng)險(xiǎn)較低的快速融資渠道，這種融資渠道能夠提升社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中的融資效率，有效減少“多代屋”建設(shè)的前期準(zhǔn)備時(shí)間。[23]二者各有自身的模式特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r、社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)等方面綜合考量，以選取合適的融資渠道。

德國(guó)科隆市政府一直以來(lái)都采取積極的鼓勵(lì)政策以拓寬社會(huì)資本的融資渠道。科隆市2005年開(kāi)始主導(dǎo)住宅型“多代屋”的建設(shè)，大都采用福費(fèi)廷模式，“多代屋”的發(fā)展態(tài)勢(shì)極其迅猛。雖然數(shù)量不多，但是每一個(gè)“多代屋”都稱得上是“多代屋”項(xiàng)目的標(biāo)桿，充分證明了高效的融資渠道對(duì)“多代屋”建設(shè)有極大的推動(dòng)作用。

2.中國(guó)互助型PPP養(yǎng)老制度的融資渠道

2019年10月，第五屆中國(guó)PPP發(fā)展(融資)論壇之“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”分論壇在河南省鄭州市召開(kāi)會(huì)議，主要圍繞PPP模式與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性和互補(bǔ)性、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP的運(yùn)營(yíng)與投融資等內(nèi)容展開(kāi)討論。會(huì)議認(rèn)為，由于農(nóng)村互助型養(yǎng)老制度的前期建設(shè)和發(fā)展過(guò)程在資金方面有著較大的需求，而社會(huì)資本通過(guò)銀行貸款、債券、信托、股票等方面的融資，能夠?yàn)轲B(yǎng)老市場(chǎng)提供更專業(yè)化、更低成本和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。因此，這就要求政府協(xié)助社會(huì)資本拓寬融資渠道，深入研究農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資的潛力[24]，進(jìn)一步減輕政府的財(cái)政壓力。

河南省南陽(yáng)市于2016年建立了桐柏縣映山紅養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目，此項(xiàng)目采用BOT運(yùn)作方式，由政府和社會(huì)資本方共同成立項(xiàng)目公司。北京中興恒工程咨詢有限公司從桐柏縣人民政府獲得項(xiàng)目的投融資、運(yùn)營(yíng)等資格，以銀行貸款、P2P、債券等方式對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行融資。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)的投融資安排具有合理性、可行性，有利于項(xiàng)目采購(gòu)階段社會(huì)資本方的響應(yīng)。

(三)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式的中德比較

1.德國(guó)互助型PPP養(yǎng)老制度的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式

德國(guó)的《聯(lián)邦預(yù)算法》明確要求“多代屋”P(pán)PP項(xiàng)目主體之間應(yīng)合理分配風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式涉及三個(gè)方面：首先，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人充分掌握“多代屋”的信息和私人投標(biāo)人的信息；其次，考慮“多代屋”項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等；最后，設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，以確保“多代屋”項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)在相關(guān)主體之間合理分配。由于社會(huì)資本介于政府與市場(chǎng)之間，在政府與個(gè)人、政府與市場(chǎng)以及個(gè)人與市場(chǎng)之間建立了一道緩沖帶，能夠有效地幫助政府分擔(dān)建設(shè)“多代屋”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。[25]

德國(guó)科隆市的“多代屋”項(xiàng)目除了合同上規(guī)定的部分細(xì)節(jié)之外，采取的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式大抵相同。首先，將大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，讓風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)效率化。政府也相應(yīng)地承擔(dān)一些宏觀風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配；其次，投資建設(shè)階段中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)則主要由社會(huì)資本承擔(dān)；最后，由政府和社會(huì)資本共同承擔(dān)利率變動(dòng)、匯率變化和不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)，確保將“多代屋”的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.中國(guó)互助型PPP養(yǎng)老制度的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式

2014年11月，財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》，明確表示鼓勵(lì)將PPP模式應(yīng)用于養(yǎng)老領(lǐng)域中，吸引社會(huì)資本參與。隨著國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)各項(xiàng)相關(guān)政策，越來(lái)越多社會(huì)資本開(kāi)始嘗試使用PPP模式增加與政府部門(mén)的合作，并研究PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式。互助型養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)遵循三個(gè)基本原則：能力風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等原則、成本效率最優(yōu)原則、風(fēng)險(xiǎn)收益匹配原則。社會(huì)資本作為部分風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，應(yīng)使其獲得充分的風(fēng)險(xiǎn)管理激勵(lì)，在風(fēng)險(xiǎn)管理中獲得的收益應(yīng)與其所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相匹配。[26]

2016年，山東省政府發(fā)起了汶上縣中都怡養(yǎng)苑養(yǎng)老項(xiàng)目，并將其打造成為第三批次國(guó)家級(jí)示范PPP養(yǎng)老項(xiàng)目(采用BOO模式運(yùn)營(yíng))。根據(jù)該項(xiàng)目的相關(guān)資料，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，社會(huì)資本已進(jìn)行了較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，絕大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)資本財(cái)政承受能力論證結(jié)論、項(xiàng)目實(shí)施方案等方面進(jìn)行審核，確保做到精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。完善的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制是農(nóng)村互助型養(yǎng)老制度的重要支撐，也是PPP模式建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

四、農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老認(rèn)知性制度環(huán)境的中德比較

根據(jù)新制度主義理論，認(rèn)知性制度環(huán)境主要由人的思想意識(shí)與行為活動(dòng)等構(gòu)成。[27]老年人群介于政府與互助型PPP養(yǎng)老制度之間，能夠在政府與互助型PPP養(yǎng)老制度之間建立一個(gè)溝通的橋梁，及時(shí)反饋互助型PPP養(yǎng)老制度的不足，保障互助型PPP養(yǎng)老制度的穩(wěn)定及有序運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)分析老年人群的互助養(yǎng)老意識(shí)和數(shù)字化生活，找準(zhǔn)政府與社會(huì)資本在互助型PPP養(yǎng)老制度的精準(zhǔn)定位，有利于促進(jìn)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的發(fā)展。

(一)老年人群互助養(yǎng)老意識(shí)的中德比較

1.德國(guó)老年人群的互助養(yǎng)老意識(shí)

人口老齡化背景下的決策意味著所有年齡分段人群都要參與到生活各個(gè)方面的決策。在這方面老年人群的參與意味著代際的團(tuán)結(jié)和公平[28]，老年之后過(guò)著有尊嚴(yán)的獨(dú)立生活和參與社會(huì)決策對(duì)德國(guó)的每個(gè)人來(lái)說(shuō)都很重要。在不斷加強(qiáng)老人參與決策方面，聯(lián)邦家庭事務(wù)老年婦女及青年部的公民參與政策主要基于2016年啟動(dòng)的“公民參與戰(zhàn)略”，它是協(xié)調(diào)公民參與政策指導(dǎo)方針的框架。根據(jù)該戰(zhàn)略，該部在老年人群參與決策方面采取合作和以對(duì)話為導(dǎo)向的辦法，開(kāi)展多部門(mén)合作，加強(qiáng)德國(guó)數(shù)百萬(wàn)志愿的人員素質(zhì)和能力，為老年人群提供他們需要的社會(huì)支持是其參與決策的關(guān)鍵目標(biāo)之一。除了關(guān)鍵目標(biāo)以外，還有兩個(gè)優(yōu)先目標(biāo)：第一是支持需要照顧、幫助或其他形式援助的老年人；第二，利用老年人的潛力，加強(qiáng)代際之間的凝聚力，建造一個(gè)以分享和團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)的和諧社會(huì)。[29]

德國(guó)的老年人群希望保持活躍，參與社會(huì)，承擔(dān)責(zé)任，“多代屋”則為各代人提供聚會(huì)場(chǎng)所和活躍的互動(dòng)平臺(tái)。2020年，德國(guó)大約有540個(gè)“多代屋”，在聯(lián)邦方案“Mehrgeneenhaus”下經(jīng)營(yíng)，為所有年齡段的人提供聚會(huì)和各種活動(dòng)區(qū)域。這些中心通過(guò)與地方相關(guān)利益方和地方行政當(dāng)局密切合作，更新和補(bǔ)充養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。在“多代屋”，年輕人和老年人可以互相交談，互相幫助，并從知識(shí)交流中獲益。幾代人之間的互動(dòng)提高了老年人群的日常生活技能，促進(jìn)了代際之間的參與度和包容度，增強(qiáng)了德國(guó)社會(huì)的凝聚力。

2.中國(guó)老年人群的互助養(yǎng)老意識(shí)

2019年，中國(guó)衛(wèi)生健康委召開(kāi)了新一屆全國(guó)老齡委全體工作會(huì)議，會(huì)議上提出健全公民參與決策的制度，鼓勵(lì)老年人自發(fā)地組織并參與社會(huì)活動(dòng)，讓各個(gè)年齡段的人群都加入建設(shè)老齡化事業(yè)的隊(duì)伍中，廣泛開(kāi)展關(guān)于養(yǎng)老的公益志愿活動(dòng)。衛(wèi)生健康委提出要深入挖掘老年人群的社會(huì)潛力，通過(guò)“銀齡行動(dòng)”等活動(dòng)讓老年人創(chuàng)造新的社會(huì)價(jià)值。相關(guān)部門(mén)提出推動(dòng)互助型養(yǎng)老制度建設(shè)，創(chuàng)新更多類似于“時(shí)間銀行”這種互助養(yǎng)老制度，在農(nóng)村地區(qū)加大人口老齡化的宣傳教育，讓全社會(huì)都重視老齡化問(wèn)題。[30]

中國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老最先出現(xiàn)在河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣。肥鄉(xiāng)互助養(yǎng)老院是依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼建立起來(lái)的，主要是以彼此熟悉的農(nóng)村交際圈為基礎(chǔ)，本地的低齡老人為高齡的老人提供服務(wù)或者是較為健康的老人為生活不能自理的老人提供援助。與“時(shí)間銀行”類似，低齡老人身體健康時(shí)為他人服務(wù)，將來(lái)他們年紀(jì)更大且身體逐漸衰弱之后，也會(huì)得到相同的幫助扶持，形成良好互動(dòng)的“代際接力”。目前互助養(yǎng)老代際接力方式主要有時(shí)間銀行、志愿服務(wù)等。

(二)老年人群數(shù)字化生活的中德比較

1.德國(guó)老年人群的數(shù)字化生活

德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的第八份《老年人報(bào)告》從老人生活和行動(dòng)領(lǐng)域的六個(gè)方面(住房、流動(dòng)性、社會(huì)融合、保健、護(hù)理和社區(qū)生活)探討了數(shù)字化對(duì)老人生活的影響。越來(lái)越多的德國(guó)人認(rèn)為老人和其他人一樣有使用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字服務(wù)的權(quán)利，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字通信技術(shù)為老年人與他人的交流提供了新的方式，搭建了新的平臺(tái)。第八份《老年人報(bào)告》探討了數(shù)字化生活對(duì)老年人社會(huì)融合的意義。關(guān)于這一主題的實(shí)證研究結(jié)果表明，數(shù)字通信技術(shù)的整體影響是積極的。[31]德國(guó)聯(lián)邦政府正在對(duì)人民的數(shù)字能力進(jìn)行建設(shè)，如“老年人數(shù)字化和教育”服務(wù)中心網(wǎng)站(wissensdurstig.de)承擔(dān)著提升老年人數(shù)字化技能的責(zé)任。作為一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，服務(wù)中心網(wǎng)站具有行動(dòng)、咨詢和信息等服務(wù)，它的覆蓋范圍很廣，包括難以普及的目標(biāo)群體和農(nóng)村地區(qū)。第八份《老年人報(bào)告》指出，聯(lián)邦政府的目標(biāo)是到2025年底為整個(gè)德國(guó)提供千兆網(wǎng)絡(luò)，尤其是農(nóng)村地區(qū)要達(dá)到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

為了增強(qiáng)老年人的數(shù)字化信心，聯(lián)邦老年人部自2017年以來(lái)一直支持德國(guó)老年人組織協(xié)會(huì)“數(shù)字化和老年公民教育”服務(wù)機(jī)構(gòu)；“老年人數(shù)字化和教育”在線門(mén)戶網(wǎng)站wissensdurstig.de在為老年人提供有關(guān)數(shù)字化、教育和新媒體信息方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用；移動(dòng)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的巴士“數(shù)字恩格爾”自 2019 年 11 月以來(lái)一直在德國(guó)宣傳，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，即便是在新冠肺炎疫情期間也繼續(xù)工作，其目的是為老年人提供現(xiàn)場(chǎng)支持，以幫助老人們使用數(shù)字化服務(wù)?！皵?shù)字恩格爾”停留在老年人常去的地方，如市政廣場(chǎng)或老年人聚會(huì)場(chǎng)所。在德國(guó)宣傳期間，“數(shù)字恩格爾”在德國(guó)各地450多個(gè)地點(diǎn)停留。在那里，他們與地方結(jié)構(gòu)密切合作，如邁爾代恩赫瑟“多代屋”和其他老年人機(jī)構(gòu)。

2.中國(guó)老年人群的數(shù)字化生活

2021年2月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。該報(bào)告顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，較2020年3月提高了5.9%，但60歲及以上網(wǎng)民占比僅為11.2%(3)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)站(http://www.cnnic.net.cn/)。。2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，提出通過(guò)政府和社會(huì)各界的合作，幫助老年人掌握數(shù)字化技能，讓老年人群更好地適應(yīng)數(shù)字化養(yǎng)老生活。不僅如此，政府還要對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造，讓其更適合老年人使用，尤其是地方的綜合養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)、福利院等；另外要加快研發(fā)適合老年人使用的數(shù)字產(chǎn)品，尤其是養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)要配套數(shù)字化先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)這些設(shè)備廣泛地在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中得到應(yīng)用。[32]

作為中國(guó)首個(gè)數(shù)字化養(yǎng)老社區(qū)，位于昆明的“916幸福養(yǎng)老社區(qū)”為老人搭建了適應(yīng)數(shù)字化生活的場(chǎng)所?！?16養(yǎng)老社區(qū)”每天都會(huì)開(kāi)設(shè)電腦課程，幫助老人掌握上網(wǎng)技巧?！?16養(yǎng)老社區(qū)”開(kāi)展數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)的最終目的是實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。利用網(wǎng)絡(luò)搭建交流平臺(tái)，讓老人們互相交流，分享自己的日常生活感悟，使老年人形成自己的朋友圈，通過(guò)新型網(wǎng)友關(guān)系達(dá)到互助養(yǎng)老的目的。“916養(yǎng)老社區(qū)”自開(kāi)設(shè)以來(lái)，約有1萬(wàn)多名老年人學(xué)會(huì)了上網(wǎng)，享受到了數(shù)字化生活帶來(lái)的便利。

五、關(guān)于建設(shè)中國(guó)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的建議

本文從新制度主義理論的視角，在中德比較的基礎(chǔ)上，分析了強(qiáng)制性制度環(huán)境、規(guī)范性制度環(huán)境和認(rèn)知性制度環(huán)境這三個(gè)方面對(duì)打造農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的影響。本文針對(duì)政策環(huán)境和法律環(huán)境、公私合作的運(yùn)營(yíng)模式、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和融資渠道以及老人們的互助養(yǎng)老意識(shí)和數(shù)字化生活，提出以下建議。

(一)增加政策扶持力度，優(yōu)化法律法規(guī)制度

一是效仿德國(guó)，將養(yǎng)老政策重心向農(nóng)村傾斜，并定期發(fā)布老齡化人口和養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的相關(guān)文件，加快農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的建設(shè)；二是優(yōu)化法律法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本融資的監(jiān)管以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督，完善農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的法律體系；三是注意政策和法律法規(guī)之間的相容性，形成互相補(bǔ)充的體系，推動(dòng)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)拓寬項(xiàng)目融資渠道的力度，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)互助型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入

一是建立多元化專項(xiàng)投資模式，通過(guò)借鑒德國(guó)對(duì)“多代屋”的扶持策略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域，并制定相關(guān)政策為社會(huì)資本提供農(nóng)村互助養(yǎng)老制度建設(shè)的便利；二是政府應(yīng)鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，通過(guò)增加信貸種類、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等辦法，提高社會(huì)資本參與農(nóng)村互助型養(yǎng)老制度建設(shè)的積極性；三是政府通過(guò)便利投資、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任補(bǔ)助等對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度的建設(shè)。

(三)創(chuàng)新政府與企業(yè)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，合理分散風(fēng)險(xiǎn)

德國(guó)的《聯(lián)邦預(yù)算法》對(duì)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的要求是做到信息透明，主體明確，并且要合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一是政府要將互助型PPP養(yǎng)老制度項(xiàng)目的部分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)給社會(huì)資本，自己承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)損失；二是將最低需求風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)化到整體項(xiàng)目中，由社會(huì)資本方承擔(dān)；三是基于互助養(yǎng)老項(xiàng)目的實(shí)際，借鑒同類項(xiàng)目，合理設(shè)定最低需求水平，確保項(xiàng)目做到物有所值，促進(jìn)公共服務(wù)供給治理和效率的提升。

(四)規(guī)范運(yùn)營(yíng)模式，落實(shí)條規(guī)細(xì)節(jié)

根據(jù)對(duì)德國(guó)羅滕堡多代屋運(yùn)營(yíng)模式的分析，中國(guó)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老制度體系環(huán)境急需優(yōu)化。良好的體系環(huán)境是互助型PPP養(yǎng)老制度成長(zhǎng)的最佳土壤，因此對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一是要做到有法可依，針對(duì)當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的法律法規(guī)體系；二是政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，尤其是在項(xiàng)目建設(shè)期間監(jiān)督社會(huì)資本的運(yùn)作和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的具體操作是否符合相關(guān)規(guī)章制度；三是引進(jìn)專業(yè)監(jiān)管人才，對(duì)農(nóng)村互助型PPP養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督，確保不出差錯(cuò)，保障互助型PPP養(yǎng)老項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(五)普及養(yǎng)老常識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)村老人群體的互助養(yǎng)老意識(shí)

結(jié)合德國(guó)聯(lián)邦政府的公民參與戰(zhàn)略，中國(guó)應(yīng)加大老年人群體在社會(huì)決策方面的參與度。一是政府要多發(fā)布互助養(yǎng)老的相關(guān)政策并且落實(shí)到基層，讓農(nóng)村居民感受到國(guó)家對(duì)互助養(yǎng)老的重視；二是加強(qiáng)線上宣傳力度。憑借當(dāng)今發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳，尤其要大力宣傳國(guó)內(nèi)經(jīng)典的互助養(yǎng)老優(yōu)秀案例，讓農(nóng)村居民充分地了解互助養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)；三是多開(kāi)展線下宣傳活動(dòng)。利用農(nóng)村或者社區(qū)的公共場(chǎng)所設(shè)施，定期開(kāi)展關(guān)于互助養(yǎng)老知識(shí)的普及講座，讓農(nóng)村的中老年人明白互助養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，改變以往陳舊的養(yǎng)老觀念，接受健康的互助養(yǎng)老理念。

(六)加快數(shù)字化進(jìn)程在農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)中的應(yīng)用

從德國(guó)發(fā)布的第八次《老年人報(bào)告：老年人與數(shù)字化》可看出，德國(guó)把工作重心放在數(shù)字化在養(yǎng)老社區(qū)的應(yīng)用上。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一是要對(duì)尚在經(jīng)營(yíng)的和未來(lái)要開(kāi)設(shè)的農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)提出數(shù)字化應(yīng)用要求，確保老年人在養(yǎng)老院也能享受到數(shù)字化生活帶來(lái)的便利；二是加快開(kāi)發(fā)適合老年人使用的數(shù)字技術(shù)設(shè)備并廣泛推廣，力求流程簡(jiǎn)單，操作便捷，讓老人們更快地享受數(shù)字化生活的娛樂(lè)趣味性；三是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)數(shù)字教育課程，讓老人們學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)設(shè)備的操作流程，并且要求理論和實(shí)踐相結(jié)合，盡量減少課程的枯燥性；四是在農(nóng)村大力宣傳數(shù)字生活的便利性，讓農(nóng)村居民提前體驗(yàn)數(shù)字化生活，以期未來(lái)能夠無(wú)縫銜接養(yǎng)老社區(qū)的數(shù)字化生活。