關(guān)于加強高校國有資產(chǎn)管理的思考

諶業(yè)平

引言

為適應(yīng)高校的發(fā)展，滿足教學科研和服務(wù)社會的需要，國家加大了對高校的資金投入，形成了規(guī)模龐大、品類復(fù)雜的國有資產(chǎn)，然而現(xiàn)階段我國高校國有資產(chǎn)管理的意識不強，管理粗放。高校決策層要客觀分析本單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，強化管理意識，梳理出資產(chǎn)管理中亟待解決的問題，切實提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)技能和主觀能動性，采用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對采購配置、使用保管、出租轉(zhuǎn)移、收益處置、報廢清理等資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的有效控制，保全國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效能。

一、加強高校國有資產(chǎn)管理的重要性

高校國有資產(chǎn)是指高校實際控制和管理的，能夠在未來給國家?guī)斫?jīng)濟收益或社會效益的、能以貨幣計量的所有經(jīng)濟資源的總和，從存在形式上主要分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。近年來，國家投入到高校的資金日益增多，形成了規(guī)模龐大的國有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)科技含量高、品類復(fù)雜，滿足了教學科研活動的需要，同時增加了高校資產(chǎn)管理的難度。而現(xiàn)階段大多高校的資產(chǎn)管理意識不強、管理方式粗放、管理水平普遍不高，已不能適應(yīng)新時期高校發(fā)展對資產(chǎn)管理工作的要求。為保全高校國有資產(chǎn)，提高使用效能，保障教學科研活動的順利進行，增強高校綜合實力，必須努力提升資產(chǎn)管理水平，切實加強高校國有資產(chǎn)管理。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄

高校屬于公益性質(zhì)，國有資產(chǎn)一般由國家投入財政資金購置，社會對高校國有資產(chǎn)的關(guān)注度不高，沒有使用效益指標的考核，資產(chǎn)管理沒有形成相應(yīng)的保值增值管理制度，無法與使用單位及管理人員利益掛鉤。以致高校領(lǐng)導(dǎo)層資產(chǎn)管理意識淡薄，沒有充分認識到做好資產(chǎn)管理是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障，對資產(chǎn)管理沒有引起高度關(guān)注，沒有從意識上將資產(chǎn)管理納入學校管理的重要環(huán)節(jié)，缺乏管理的積極主動性，效益意識不強。資產(chǎn)管理往往存在重賬面資金管理、輕實物資產(chǎn)管理；重采購配置、輕使用管理等現(xiàn)象。資產(chǎn)管理制度建設(shè)方面，部分高校缺乏對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的深入學習，沒有深入調(diào)研本單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，僅僅機械套用其他單位的資產(chǎn)管理辦法消極應(yīng)付，制定的國有資產(chǎn)管理制度簡單、不成體系，不切合本校的發(fā)展定位和專業(yè)設(shè)置、教學科研等實際情況。對崗位職責、操作規(guī)程的風險點缺乏有效的內(nèi)部控制措施，造成資產(chǎn)管理混亂，存在管理漏洞，國有資產(chǎn)存在流失的隱患。有的高校雖然按要求制定了較為健全的資產(chǎn)管理制度，但因宣傳教育力度不夠，未充分調(diào)動資產(chǎn)管理人員加強資產(chǎn)管理的主觀能動性，以致被動工作，執(zhí)行力差，資產(chǎn)管理制度實際上成了表面形式而被束之高閣，難以發(fā)揮效用。

（二）資產(chǎn)配置不科學且使用效率低

1.有的高校在配置資產(chǎn)時，缺乏科學論證，沒有根據(jù)學校教學科研實際需要并結(jié)合學?，F(xiàn)有資產(chǎn)狀況進行通盤考慮，家底不清，資產(chǎn)配置不嚴謹，隨意性較強，存在重復(fù)配置的現(xiàn)象。有的設(shè)備購置后由于教學科研人員變動等原因就一直長期處于閑置狀態(tài)，或是使用率極低，而隨著存放時間的推移這些設(shè)備也就喪失了使用的價值。由于財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的工作協(xié)同性較差，有的部門購置了資產(chǎn)卻沒有辦理相關(guān)的審批驗收手續(xù)，游離在資產(chǎn)管理之外，存在國有資產(chǎn)流失的風險。

2.未能對設(shè)備設(shè)施實行動態(tài)管理，沒有掌握其性能及使用狀態(tài)，家底不清，能使用的沒有充分使用起來，超過規(guī)定使用年限不能使用的卻沒有按規(guī)定及時清理報廢，賬面上看起來設(shè)備資產(chǎn)價值不菲，實則存在大量需要報廢清理的資產(chǎn)，該更新和增配的教學科研設(shè)備得不到及時配置，從而影響教學科研工作。

（三）資產(chǎn)收益和處置管理不規(guī)范

部分高校的后勤房產(chǎn)、設(shè)施系委托學校后勤管理部門或?qū)W校成立的后勤服務(wù)公司管理，管理權(quán)限下放后，相應(yīng)的制度建設(shè)沒有跟上，形成了內(nèi)部控制的盲區(qū)，后勤部門在出租和對外承包房產(chǎn)門面設(shè)施的過程中，透明度不高，隨意性強，不同程度的存在人為操縱的現(xiàn)象，存在管理漏洞，租金和承包費的確認沒有遵循市場公允原則，甚至未按時收取租金和承包費，沒有客觀體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值。出租、承包管理采取公司化運作的模式，租金收入和承包費收入未納入預(yù)算管理，沒有按規(guī)定上繳國庫，使國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入變成了小集體的收入，資金缺乏監(jiān)管，沒有實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，且容易滋生腐敗。在對報廢老舊資產(chǎn)的清理過程中，重上報審批手續(xù)的辦理，輕報廢實物資產(chǎn)的殘值變賣處置，殘值處置流程不規(guī)范，存在著利益輸送等風險，最終造成國有資產(chǎn)的損失。

（四）無形資產(chǎn)管理薄弱

高校的無形資產(chǎn)主要包括電腦軟件、土地使用權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)權(quán)、著作權(quán)、校譽等。高校聚集了大量的高端教學科研人才，在實際的教學科研工作中獲得了大量的專利權(quán)、專有技術(shù)權(quán)、著作權(quán)，但多數(shù)高校目前還沒有制定統(tǒng)一的無形資產(chǎn)管理制度，實際管理權(quán)分散在教學科研等多個部門，對這些無形資產(chǎn)缺乏有序管理，管理人員多為兼職，僅僅能做申報和登記等一些簡單的工作，使得大量專利權(quán)、專有技術(shù)權(quán)、著作權(quán)不能充分發(fā)揮積極作用，沒有及時轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，服務(wù)于社會并為學校和國家創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。有的專利權(quán)、專有技術(shù)權(quán)、著作權(quán)雖說所有權(quán)在學校，但財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門都沒有入賬，未按規(guī)定記入資產(chǎn)管理，形成賬外資產(chǎn)，實際控制權(quán)掌握在相應(yīng)的科研人員手里，少數(shù)覺悟不高的科研人員以此謀取私利，造成國有資產(chǎn)的流失。

（五）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

隨著高校辦學經(jīng)費投入的不斷加大，形成了高校龐大的資產(chǎn)，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也更顯復(fù)雜。對資產(chǎn)管理的人員素質(zhì)和信息化水平都提出了新的要求。然而大多數(shù)高校的資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識，工作責任心和業(yè)務(wù)能力不強，相當一部分人員沒有工作激情，被動工作，適應(yīng)不了新時期資產(chǎn)管理工作的需要。為提高資產(chǎn)管理水平進而提升工作效率，現(xiàn)階段各高校相繼引入資產(chǎn)管理系統(tǒng)對國有資產(chǎn)進行管理，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和前瞻性，開發(fā)和構(gòu)建的軟件系統(tǒng)功能各異，沒有綜合考慮各管理系統(tǒng)之間的連接問題，缺乏協(xié)同性，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，資產(chǎn)管理系統(tǒng)也不例外的成了“信息孤島”。現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)只能在資產(chǎn)部門內(nèi)部實現(xiàn)入庫、登記、領(lǐng)用等簡單的功能，資產(chǎn)管理的精細化難以實現(xiàn)，部門之間的信息傳遞仍然通過傳統(tǒng)紙質(zhì)資料手工傳送，財務(wù)處等相關(guān)部門需要重新錄入數(shù)據(jù)以辦理資產(chǎn)的復(fù)核、入賬、匯總等手續(xù)，工作效率都沒有得到實質(zhì)性的提高，浪費了大量的人力、物力等社會資源。

三、改進高校國有資產(chǎn)管理的建議

高校應(yīng)正視國有資產(chǎn)管理存在的問題，采取切實有效的措施，制定科學可行的方案加以改進，強化流程管理，優(yōu)化資源配置，提高使用能效，使高校國有資產(chǎn)更好的服務(wù)于教學科研工作，促進學校全面發(fā)展。具體建議措施如下：

（一）強化資產(chǎn)管理意識并建立健全資產(chǎn)管理制度

1.高校國有資產(chǎn)是高校教學科研工作得以正常開展的重要物質(zhì)保障，高校管理層要切實增強國有資產(chǎn)管理意識，科學研判資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體系，層層壓實責任，充分調(diào)動相關(guān)部門參與資產(chǎn)管理的主觀能動性，強化高校國有資產(chǎn)管理。

2.各高校要做到與時俱進，依法治校，認真對照國有資產(chǎn)管理要求，科學研究高校資產(chǎn)管理規(guī)律，結(jié)合學校教學科研和專業(yè)設(shè)置特點，分類制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定，健全國有資產(chǎn)管理制度體系，細分資產(chǎn)管理工作，力求做到精細化管理。切實執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，認真研究崗位職責和操作規(guī)程存在的風險點，強化資產(chǎn)配置申報、驗收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、出租出借、對外投資、清查盤點、清理處置等重點環(huán)節(jié)的流程管理，加強內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞。

（二）科學配置資產(chǎn)提高資產(chǎn)使用效率

1.嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置制度，科學配置資產(chǎn)。從嚴執(zhí)行資產(chǎn)配置審批制度，及時清理出租出借設(shè)備物資，摸清現(xiàn)有資產(chǎn)存量，在全校范圍內(nèi)合理調(diào)劑資產(chǎn)使用，資產(chǎn)配置可以通過調(diào)劑、回收等方式解決的，原則上不得重新購建。資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、財務(wù)部門各司其責，借鑒兄弟高校的先進經(jīng)驗，結(jié)合社會科技發(fā)展高水平充分論證和評估資產(chǎn)購建的必要性和合理性，適度考慮前瞻性，加強流程管理，嚴格把關(guān)，從嚴控制，在資產(chǎn)配置標準范圍內(nèi)，按照政府采購制度規(guī)定有序配備資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門要加強溝通協(xié)作，共享信息，形成管理合力，實現(xiàn)資產(chǎn)采購的閉環(huán)管理，堵塞管理漏洞。

2.加強資產(chǎn)動態(tài)管理，提高資產(chǎn)使用效率。高校的國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，品項復(fù)雜，需利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行管理，清晰掌握資產(chǎn)的購入時間，使用年限，使用性能，維修維護情況、預(yù)計報廢時間等重要信息，為資產(chǎn)的配置、調(diào)劑和維護提供決策依據(jù)，通過市場行為按規(guī)定程序及時處置尚具備使用價值但學校又暫時使用不上的閑置資產(chǎn)，對在用資產(chǎn)進行有效維護，保持良好使用狀態(tài)，及時清理老舊報廢資產(chǎn)，進而盤活國有資產(chǎn)資源，保證國有資產(chǎn)質(zhì)量，更好地服務(wù)于教學科研工作，促進學校高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強國有資產(chǎn)收益和處置管理

高校掌握著大量的房產(chǎn)、文體設(shè)施等社會資源，有的房產(chǎn)設(shè)施需要引入社會資金提升和完善高校后勤服務(wù)，部分文體設(shè)施在滿足教學科研的前提下也可以向社會作適當有償開放。為更好的做好后勤服務(wù)工作、更好的服務(wù)于高校師生和社會，保障國有資產(chǎn)的保值增值，規(guī)范學校管理秩序，必須加強高校房產(chǎn)、設(shè)施收益的管理。首先加強房產(chǎn)設(shè)施的集中統(tǒng)一管理，根據(jù)學校實際情況，結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平，在政策法規(guī)框架內(nèi)制定統(tǒng)一的房產(chǎn)、設(shè)施出租和承包制度，按《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》加強流程管理，將出租承包權(quán)和運營權(quán)適度分離，由資產(chǎn)管理部門負責招租、外包，履行出租承包管理權(quán)，后勤服務(wù)部門負責日常維護，財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提供的標準收取租金和承包費。通過收費管理系統(tǒng)規(guī)范文體場館、停車場對外有償服務(wù)的收費管理，資產(chǎn)管理部門在政策框架內(nèi)制定收費標準，后勤服務(wù)部門執(zhí)收并負責日常運營維護，收費款項按時匯總后上繳財務(wù)部門，資產(chǎn)、后勤服務(wù)部門實時共享數(shù)據(jù)，及時對賬，做到應(yīng)收盡收。其次，嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定，所收取的租金、承包費等應(yīng)及時上繳國庫，納入預(yù)算管理。最后，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)報廢程序，根據(jù)“三重一大”決策制度，加強報廢資產(chǎn)的清理處置領(lǐng)導(dǎo)，實行民主決策，規(guī)范流程管理，按市場競價原則處置報廢資產(chǎn)，杜絕利益輸送等舞弊行為。

（四）強化無形資產(chǎn)管理

無形資產(chǎn)是高校軟實力的重要體現(xiàn)，可以為學校和社會帶來額外收益，隨著高校教學科研水平的提高，高校無形資產(chǎn)得到了迅速增長，在高校國有資產(chǎn)中的占比日益提高。高校應(yīng)該進一步完善無形資產(chǎn)管理制度，加強無形資產(chǎn)的管理。制定積極的激勵政策鼓勵師生獲得專利權(quán)、專有著作權(quán)、非專利技術(shù)等科技成果?？蒲刑幵O(shè)立專門崗位，委派熟悉專利法、著作權(quán)法等相關(guān)法律知識并具備較強無形資產(chǎn)管理技能的專業(yè)人員進行登記管理，同時報資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門登記入賬，依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》制定相應(yīng)獎勵制度，促進科技成果轉(zhuǎn)化，制定所得分成比例，將科研成果轉(zhuǎn)化所得傾斜于教學科研人員，激發(fā)教學科研人員積極作為，為學校和社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收益和社會效益。進行無形資產(chǎn)投資和轉(zhuǎn)讓時，由科研、國資和財務(wù)部門共同商議，委托權(quán)威的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，保障無形資產(chǎn)價值的公允性，保護國有無形資產(chǎn)。

（五）提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

1.加強國有資產(chǎn)管理，提高人員素質(zhì)是關(guān)鍵，團隊建設(shè)是根本，高校應(yīng)采取有力措施切實提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。首先，引進具有資產(chǎn)管理背景的高素質(zhì)人才，充實資產(chǎn)管理隊伍，引入先進的管理理念和方法。其次，定期聘請資產(chǎn)管理領(lǐng)域的行家里手進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓，輪流派出資產(chǎn)管理人員參加上級資產(chǎn)主管部門舉辦的資產(chǎn)管理培訓工作，加強與其他兄弟院校資產(chǎn)管理部門的工作溝通和經(jīng)驗交流，有針對性的開展思想作風建設(shè)，增強資產(chǎn)管理人員的責任心和使命感，進而提高資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)。最后，建立科學的考評機制，將薪資待遇與工作績效掛鉤，適當提高薪資待遇，暢通職稱評定、職務(wù)晉升的上升渠道，切實關(guān)心資產(chǎn)管理人員的成長，提高工作積極性和主動性。

2.為高效的管理好國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效能，必須提高國有資產(chǎn)的信息化管理水平。以智慧校園建設(shè)為契機，結(jié)合學校實際，開發(fā)適合高校特點的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，整合學校管理平臺，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有機融入到學校統(tǒng)一管理平臺之中，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、科研教學管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、后勤服務(wù)管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)使用部門管理系統(tǒng)無縫連接，通過適當授權(quán)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實時掌握資產(chǎn)配置時間、使用狀態(tài)、維修維護記錄、使用年限、資產(chǎn)實物管理人員等信息，實行資產(chǎn)配置申報、采購審批、驗收入賬、實物保管、出租轉(zhuǎn)移、報廢清理等的流程化操作，實現(xiàn)閉環(huán)管理。領(lǐng)導(dǎo)層可以通過學校統(tǒng)一管理系統(tǒng)實時掌握資產(chǎn)管理情況，做出科學決策，促進學校高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

高校國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《政府會計制度》的全面實施和內(nèi)部控制建設(shè)的全面推進，凸顯了高校資產(chǎn)管理工作的重要性。高校應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動相關(guān)力量，采用切實有效的措施保全國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效能，更好的為教學科研和社會服務(wù)。