關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題的思考

邱 瑾

行政事業(yè)單位自身功能發(fā)揮的基礎(chǔ)是財務(wù)預(yù)算管理制度的有效實施。行政事業(yè)單位從事公益和公共利益活動的工作經(jīng)費主要依靠上級財政的撥款、單位事業(yè)收入等經(jīng)費來源支撐，并將財政撥款和事業(yè)收入等納入進財務(wù)預(yù)算當(dāng)中。單位的預(yù)算是指有計劃地對資金進行安排支出，其過程是在財政上保障單位履行自己的職能。行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理涉及到和同級別的財政部門和上下兩級單位之間對資金進行分配使用。并明確各自的責(zé)任權(quán)和責(zé)任利益。行政事業(yè)單位發(fā)展具有重大意義的體現(xiàn)是對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作進一步加強。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位如何確保單位運營中各項目能夠擁有足夠資金進行項目開展至關(guān)重要。因此財務(wù)管理對行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運行發(fā)揮著重要的作用，為行政單位各項目的順利開展提供了規(guī)劃作用。行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運營需要有很多物質(zhì)支撐。其中，物資保障不僅包括資金的提供，同時也包括企業(yè)擁有和控制的固定資產(chǎn)。由于資產(chǎn)在運轉(zhuǎn)期間必然會發(fā)生損失，例如設(shè)備資產(chǎn)發(fā)生折舊或損壞，對其進行翻新和更換所產(chǎn)生的費用。實施科學(xué)、有效的財務(wù)管理，可以減少事業(yè)單位固定資產(chǎn)運營過程中產(chǎn)生的消耗，為企業(yè)積累資產(chǎn)。首先財務(wù)預(yù)算管理要對事業(yè)單位所面臨的財務(wù)風(fēng)險進行防范。財務(wù)預(yù)算風(fēng)險防范的方案是根據(jù)過去資金使用狀況來對行政單位未來發(fā)展情況進行預(yù)估，對單位運營過程中可能發(fā)生的潛在風(fēng)險進行預(yù)測，根據(jù)可能發(fā)生的風(fēng)險來制定出相關(guān)的風(fēng)險防范方案。其次財務(wù)預(yù)算可以明確事業(yè)單位各負(fù)責(zé)人的職責(zé)。財務(wù)預(yù)算可以將事業(yè)單位財務(wù)的整體預(yù)算層層分解，將財務(wù)的管理責(zé)任精準(zhǔn)的分配到每一位工作人員的手中。領(lǐng)導(dǎo)將具體的任務(wù)分配給員工，員工可以根據(jù)要完成的任務(wù)制定出相應(yīng)的工作目標(biāo)。最后將實際工作同任務(wù)指標(biāo)進行比較，以此來提升行政事業(yè)單位基層財務(wù)預(yù)算的管理水平。對行政事業(yè)單位的管理任務(wù)來說財務(wù)預(yù)算管理非常重要，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理主要是進行編制、執(zhí)行、考核三個方面的工作。三個工作流程將事業(yè)單位的運營目標(biāo)進行分解、執(zhí)行和考核，將事業(yè)單位工作劃分為非預(yù)算工作和預(yù)算工作。對于事業(yè)單位來說，預(yù)算工作是各部門需要完成的主要工作，將預(yù)算工作合理分配到每一位員工的身上，以此形成一套嚴(yán)格的工作管理機制。以此來改善單位運作效率和目標(biāo)達成的能力。

二、強化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的意義

（一）保證財務(wù)預(yù)算的真實有效性

對于事業(yè)單位來說，對事業(yè)單位運營過程中的經(jīng)濟支出進行有效的動態(tài)監(jiān)管，可以有效改善事業(yè)單位突然性的財政支出等惡習(xí)，減少了事業(yè)單位財政支出的隨意性，提升了單位的資金使用規(guī)范。對財政預(yù)算的管理，有利于事業(yè)單位經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)財政收支平衡。經(jīng)濟流動的延續(xù)與延伸，構(gòu)成了行政事業(yè)單位資金收支活動。行政事業(yè)單位預(yù)算管理系統(tǒng)不可或缺的部分是預(yù)算和預(yù)算關(guān)系。各級別政府要把財政經(jīng)常性開支中的一半多用于行政事業(yè)單位。因此，加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，對于實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控，對于實現(xiàn)財政收支平衡具有極為重要的意義，增加了行政單位財務(wù)預(yù)算的真實性。

（二）保證財務(wù)預(yù)算的靈活性

強化事業(yè)單位的預(yù)算管理和問責(zé)意識，將有助于各種資金的利用效率和價值得到有效提高。提升事業(yè)單位預(yù)算靈活性可以使事業(yè)單位對項目資金的使用可分輕重緩急，對較為重要項目優(yōu)先用，盡量減少經(jīng)濟活動中的資金浪費和違規(guī)行為，使事業(yè)單位的各項支出得到有效控制。行政事業(yè)單位管理財務(wù)必須規(guī)范財政預(yù)算管理，各項財政收支情況是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。根據(jù)已制訂的財務(wù)預(yù)算，井然有序地管理各項經(jīng)費，是事業(yè)單位財務(wù)管理的一項基本工作方法。事業(yè)單位為了更好地規(guī)范全年的財務(wù)收支，首先需要對全年財務(wù)活動進行核定?？梢栽谔嵘聵I(yè)單位做好收入工作的同時，提升單位經(jīng)費的使用效率。同時可以確保事業(yè)單位的固定資產(chǎn)及財政收入等不受侵害。對行政事業(yè)單位實際工作的評估與考核，應(yīng)以預(yù)算為依據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，采取必要措施加以糾正。

（三）保證財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性

事業(yè)單位預(yù)算管理的堅實基礎(chǔ)是預(yù)算編制，編制預(yù)算的重要保障是預(yù)算管理。在進行財務(wù)預(yù)算管理工作時需要充分將預(yù)算編制和預(yù)算管理相結(jié)合。在進行財務(wù)預(yù)算管理時既需要對原有管理方法進行改革，同時也要在工作中不斷進行創(chuàng)新。將總體預(yù)算分解到每一個業(yè)務(wù)單元，明確各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制任務(wù)，然后由綜合預(yù)算部將各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算案整合起來，從而形成一個單位的總體預(yù)算。經(jīng)分解總結(jié)、反饋后形成的預(yù)算一改以前的基本預(yù)算，極大提高了財務(wù)預(yù)算編制水平的科學(xué)性和合理性。

三、行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算工作重要性缺乏認(rèn)識

傳統(tǒng)思想觀念長期影響著大部分事業(yè)單位，對財務(wù)預(yù)算沒有足夠的重視，對預(yù)算的剛性約束意識不強，導(dǎo)致財政資金使用效率低，這樣會嚴(yán)重影響單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。造成這種情況的原因，主要是因為機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算管理沒有足夠的重視，認(rèn)為編制財務(wù)預(yù)算是財務(wù)科的工作和其它部門沒有太多的聯(lián)系。也有人認(rèn)為編制預(yù)算是較為專業(yè)的工作，只將自己的責(zé)任工作做好，這樣的想法會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理的預(yù)算經(jīng)費效率較低。由于受這一理念的影響，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算機構(gòu)的分配較為簡單，人員不足導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財務(wù)部缺少其他部門的配合。因此，預(yù)算編制的實施已經(jīng)完全脫離了該單位的年度工作計劃。有些亟需進行的項目出現(xiàn)預(yù)算不夠多，有些項目預(yù)算余額過大等現(xiàn)象，嚴(yán)重限制了單位的發(fā)展。部分事業(yè)單位的預(yù)算管理部門只對預(yù)算編制結(jié)果重視，對預(yù)算的執(zhí)行不夠科學(xué)。如果把重點放在預(yù)算編制結(jié)果上，而忽略預(yù)算執(zhí)行情況，若各職能部門不廣泛參與，則無法對預(yù)算項目進行充分的論證，導(dǎo)致重大差異的出現(xiàn)，這就不能體現(xiàn)預(yù)算管理的真正作用。

（二）編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作不充分

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位一項較為系統(tǒng)的工作，其中編制預(yù)算是確保預(yù)算管理工作合理開展的重要保障。若想要確保編制預(yù)算工作的順利開展則需要所有人都參與其中。目前許多行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制工作通常由財務(wù)部門的工作人員進行完成。由于編制預(yù)算工作量較大，同時財務(wù)部門人員有限，因此會導(dǎo)致編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作不夠充分，這樣所完成的編制預(yù)算的質(zhì)量較低。部分事業(yè)單位的財務(wù)部門沒有經(jīng)過科學(xué)合理的流程進行編制預(yù)算工作的進行，這樣會導(dǎo)致許多關(guān)鍵的部分沒有編制，最終嚴(yán)重影響編制預(yù)算的質(zhì)量。由于財務(wù)收支預(yù)算在行政事業(yè)單位中涉及部門眾多，同時部門之間協(xié)調(diào)溝通手段缺少合理性，加上領(lǐng)導(dǎo)并沒有重視相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，這也導(dǎo)致了分析預(yù)算工作進行非常困難。

（三）不利于對預(yù)算的監(jiān)督和考核

有部分事業(yè)單位并沒有相關(guān)的監(jiān)督預(yù)算管理機構(gòu)對財務(wù)預(yù)算管理進行有效的監(jiān)管。有些事業(yè)單位即使成立了管理機構(gòu)由于缺乏管理方式方法，導(dǎo)致在對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理進行監(jiān)管過程中出現(xiàn)檢查方式單一、檢查頻率較低等情況。并沒有對監(jiān)管進行全方位和全程的持續(xù)性檢查，這導(dǎo)致了監(jiān)管部門沒有有效的發(fā)揮自身的監(jiān)管作用。部分事業(yè)單位并沒有建立起一套行之有效的追責(zé)制度，沒有將員工的工作績效和實際預(yù)算執(zhí)行所產(chǎn)生的差異相關(guān)聯(lián)，這就導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行的約束力較低，并不能有效的對資金進行把控。制度考核的不科學(xué)和不規(guī)范會導(dǎo)致許多監(jiān)督和考核工作僅僅是走個過場，并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行。部分考核負(fù)責(zé)人員的考核指標(biāo)不明確，考核意識較差導(dǎo)致了對預(yù)算執(zhí)行情況考核較差導(dǎo)致事業(yè)單位的資金使用方向和使用情況無法得到足夠的重視。

（四）財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提高

在規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的同時，也對財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)與能力水平提出更高更嚴(yán)格的要求。但是，目前部分行政事業(yè)單位財務(wù)人員掌握的財務(wù)知識比較陳舊，思想觀念也比較守舊，導(dǎo)致財務(wù)人員無法充分認(rèn)識到我國新預(yù)算法所明確的重點。財務(wù)人員在知識結(jié)構(gòu)上存在著陳舊的思維定勢，這導(dǎo)致在執(zhí)行國家相關(guān)財政管理等政策過程中沒有十足的把握去執(zhí)行。有些財務(wù)人員在對財務(wù)知識掌握和應(yīng)用中存在錯誤。另外，有些財務(wù)人員由于缺乏必要的法律知識和職業(yè)道德，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一些違規(guī)行為，甚至?xí)羞`法行為，這不僅影響了財務(wù)管理工作的順利進行，而且嚴(yán)重的侵害了事業(yè)單位的經(jīng)濟利益。

（五）預(yù)算績效評價不到位

預(yù)算績效評估貫穿著預(yù)算管理的每一個環(huán)節(jié)，開展預(yù)算績效評估，可以有效地規(guī)避行政事業(yè)單位在預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行等過程中所面臨的各種風(fēng)險。然而，在實施過程中，仍存在著一些問題，有些財務(wù)人員并沒有認(rèn)識到行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效評估是非常必要和重要的，他們以為行政事業(yè)單位利用國家資金，追求社會效益，而非經(jīng)濟利益，使預(yù)算評估手段流于形式?，F(xiàn)行預(yù)算績效評估指標(biāo)體系存在不足，單位上報過程中存在內(nèi)容復(fù)雜、量化指標(biāo)少、定性指標(biāo)多、上報內(nèi)容混亂等問題，無法有效地反映預(yù)算評估結(jié)果，同時也無法達到預(yù)算評價的目的，導(dǎo)致績效評價面臨較大風(fēng)險，甚至?xí)?dǎo)致行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益遭受損害。

四、加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）增強財務(wù)預(yù)算管理意識

首先事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)做到行之有效地進行預(yù)算管理，要提高對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，充分認(rèn)識建立專門的財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)的重要性；其次通過對財務(wù)人員預(yù)算管理意識的增強來使財務(wù)預(yù)算管理工作有章可循、有法可依；再次事業(yè)單位相關(guān)部門可以組織單位職工全員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，并廣泛宣傳預(yù)算管理的重要性和有效性，讓單位職工意識到只有大家共同努力才能有效地完成財務(wù)預(yù)算的管理工作。

（二）精細(xì)化進行財務(wù)預(yù)算編制

行政事業(yè)單位需對預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)進行精細(xì)化的規(guī)范，對本年度的財務(wù)預(yù)算管理工作進行嚴(yán)格的把控。通過本年度的財務(wù)情況來對單位未來的經(jīng)濟發(fā)展走向進行科學(xué)合理的預(yù)測。同時根據(jù)所進行的預(yù)測來對事業(yè)單位的發(fā)展計劃進行總體的編寫，使事業(yè)單位可以支配的財務(wù)資金等和各項項目預(yù)算的計劃制定有章可循。事業(yè)單位可以將各階段所有的財務(wù)收入都納入到事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理中，并根據(jù)每筆資金的實際情況進行科學(xué)的收入種類劃分和支出種類劃分。對總體階段的項目支出總額進行科學(xué)的控制，確?？刂屏咳霝槌觥Ｍ瑫r可以根據(jù)各支出資金的來源進行項目分類，對項目資金來源分類后進行嚴(yán)格的審核，防止隨意更改項目支出資金數(shù)據(jù)。

（三）加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核

行政事業(yè)單位需要健全預(yù)算監(jiān)督體系，用制度體系來檢驗預(yù)算執(zhí)行效果，加強監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，使預(yù)算執(zhí)行的有效性得以有效實施。因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中必須對此制度進行嚴(yán)格的監(jiān)管，以完善制度的執(zhí)行。設(shè)置專門的審計機構(gòu)，并賦予具體的工作責(zé)任可以使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作更加科學(xué)規(guī)范，設(shè)置的審計機構(gòu)對事業(yè)單位在年初制訂預(yù)算的執(zhí)行情況進行全時段的監(jiān)督。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)定期分析某一時段預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)誤差或問題，予以及時修改，確保實施預(yù)算工作的有效性。此外，預(yù)算執(zhí)行程序應(yīng)納入激勵與責(zé)任機制，嚴(yán)格對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在差距或問題進行考核，同時落實責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定的責(zé)任人進行罰款等處理。

（四）提高財務(wù)人員的綜合職業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員是預(yù)算編制和執(zhí)行工作的重要責(zé)任人，財務(wù)人員的個人素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)水平的高低影響了行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行工作的效果。所以事業(yè)單位需要重點關(guān)注的工作是加強財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)財務(wù)人員的工作能力和個人素質(zhì)，使財務(wù)人員在日常工作中積累工作經(jīng)驗，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，最終成長為復(fù)合型工作人員。以此來提升財務(wù)人員在事業(yè)單位財務(wù)工作中的使命感與集體榮譽感。事業(yè)單位可以通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方式對財務(wù)人員進行定期的培訓(xùn)，提升他們的綜合工作能力，定期進行職業(yè)技能考核，以此來確保事業(yè)單位的財務(wù)人員擁有較高的財務(wù)管理水平與日常工作經(jīng)驗。

（五）完善預(yù)算評價管理體系

行政事業(yè)單位應(yīng)強化預(yù)算評估管理規(guī)定，加強預(yù)算評估管理工作開展的決策性和實質(zhì)性。行政事業(yè)單位預(yù)算評價管理體系需要不斷地健全與完善，可以制定預(yù)算執(zhí)行部門自評、單位預(yù)算組復(fù)評、領(lǐng)導(dǎo)評審終審相結(jié)合的評估工作制度。預(yù)算實施應(yīng)將績效目標(biāo)作為預(yù)算評價的依據(jù)，依據(jù)不同的評價對象和內(nèi)容進行相應(yīng)的評價。對于處在預(yù)算內(nèi)且評估好的項目，可根據(jù)預(yù)算內(nèi)投資情況，確定預(yù)算內(nèi)投資金額是否合理。對于預(yù)算外的項目需要評估對其投資是否合理。預(yù)算期內(nèi)，還要對整個執(zhí)行過程進行動態(tài)評估，使資金使用與預(yù)算目標(biāo)保持一致，提高財政資金利用效率不斷完善預(yù)算評估管理制度。

結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位在其日常運營工作中，不僅需要精準(zhǔn)的進行相關(guān)管理工作的開展，同時也需要加強財務(wù)預(yù)算管理工作的進行來提高行政事業(yè)單位的運營經(jīng)濟效益。在日常工作中需要增強企業(yè)員工財務(wù)預(yù)算管理的意識，對財務(wù)預(yù)算管理進行嚴(yán)格的監(jiān)督與考核，同時需要增強財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，完善行政事業(yè)單位預(yù)算評價的管理體系。只有行政事業(yè)單位加強自身的財務(wù)預(yù)算管理，才能應(yīng)對各種突發(fā)的問題，發(fā)揮出行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的效能，最終使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益得到有效的增加。