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    新修訂《檔案法》對(duì)電子檔案管理新要求研究

    2022-03-16 22:30:46孫璐
    蘭臺(tái)內(nèi)外 2022年6期
    關(guān)鍵詞:新要求檔案法電子檔案

    摘 要:2021年正式實(shí)施的新修訂的《檔案法》,就檔案信息化作出了專門規(guī)定,對(duì)電子檔案管理提出了新要求。本文首先從數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面探討了新時(shí)期電子檔案呈現(xiàn)出的新特點(diǎn),并以電子檔案存儲(chǔ)為視角,從電子存儲(chǔ)種類、存儲(chǔ)介質(zhì)、存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和存儲(chǔ)技術(shù)等四個(gè)方面提出了新時(shí)期電子檔案面臨的諸多新挑戰(zhàn)。再?gòu)男滦抻喌摹稒n案法》關(guān)于電子檔案信息化目標(biāo)、應(yīng)用化實(shí)踐、法律依據(jù)和發(fā)展方向等四個(gè)方面,針對(duì)新修訂《檔案法》關(guān)于電子檔案管理新要求,提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,為做好新時(shí)期電子檔案管理進(jìn)行了有益探索。

    關(guān)鍵詞:《檔案法》;電子檔案;新要求

    概述

    根據(jù)《企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理指南》的相關(guān)規(guī)定,電子檔案是指具有憑證、查考和保存價(jià)值并歸檔保存的電子文件。近年來(lái),隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、辦公OA系統(tǒng)的應(yīng)用以及檔案數(shù)字化工作的開(kāi)展,我國(guó)無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位,電子檔案的數(shù)量和規(guī)模都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),電子檔案存儲(chǔ)容量從GB級(jí)達(dá)到TB級(jí),甚至PB級(jí)。2020年6月,十三屆全國(guó)人大第十九次會(huì)議修訂的《檔案法》(又叫新修訂的《檔案法》),于2021年1月1日起施行。又鑒于電子檔案數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的新要求、存儲(chǔ)情況的新變化等,迫切需要采取新的更加有效的措施,以進(jìn)一步抓好新時(shí)期電子檔案管理。

    1 電子檔案新特點(diǎn)

    電子文件包括文本文件、命令文件、圖像文件和數(shù)據(jù)文件等多種形態(tài),具有信息非人工識(shí)讀性、存儲(chǔ)高密度性、信息與載體可分離性及系統(tǒng)依賴性等優(yōu)勢(shì),與傳統(tǒng)檔案管理相比,在數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)等方面呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn):

    1.1 數(shù)據(jù)

    與傳統(tǒng)檔案相比,電子檔案數(shù)據(jù)信息來(lái)源、數(shù)量、類型、技術(shù)等方面呈現(xiàn)出多樣化、高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從來(lái)源來(lái)看,電子檔案來(lái)自機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公軟件、電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用、通用文字處理軟件等多個(gè)渠道;從數(shù)量來(lái)看,隨著各種應(yīng)用軟件的應(yīng)用,電子文件及檔案呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),存儲(chǔ)的容量從GB級(jí)達(dá)到TB級(jí),甚至PB級(jí);從電子檔案類型來(lái)看,電子檔案包括圖像文件、視音頻文件、文本文件等,其中,視音頻文件數(shù)量少,但占用存儲(chǔ)空間大,圖像文件數(shù)量多,占用存儲(chǔ)空間大,而文本文件則是占用存儲(chǔ)空間占用小,但數(shù)量多。

    1.2 存儲(chǔ)

    傳統(tǒng)檔案存儲(chǔ)介質(zhì)載體主要為紙質(zhì)類,而電子檔案的存儲(chǔ)介質(zhì)載體則呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn),且不同存儲(chǔ)介質(zhì)的存儲(chǔ)模式也有較大差異。目前,電子檔案的存儲(chǔ)介質(zhì)載體包括磁帶、光盤和磁盤;存儲(chǔ)的設(shè)備有光盤庫(kù)、磁帶路、磁盤庫(kù);而存儲(chǔ)的介質(zhì)類型又分為SAS盤、SATA盤、DVD-R和LTO磁帶。從存儲(chǔ)技術(shù)來(lái)看,電子檔案存儲(chǔ)包括離線存儲(chǔ)和在線存儲(chǔ)。包括SAN存儲(chǔ)技術(shù)、NAS存儲(chǔ)技術(shù)和DAS存儲(chǔ)技術(shù),其中主要存儲(chǔ)技術(shù)是SAN,即存儲(chǔ)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)技術(shù),該存儲(chǔ)技術(shù)具有災(zāi)難恢復(fù)、數(shù)據(jù)保護(hù)及安全防護(hù)等優(yōu)勢(shì)。

    1.3 標(biāo)準(zhǔn)

    目前,關(guān)于電子檔案管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要包括《檔案法》《電子文件歸檔與管理規(guī)范》《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》《電子檔案管理系統(tǒng)通用功能要求》《公務(wù)電子郵件歸檔管理規(guī)則》《產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理PDM系統(tǒng)電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》《電子檔案存儲(chǔ)用可錄類藍(lán)光光盤BDR技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》《版式電子文件長(zhǎng)期保存格式需求》《基于XML的電子文件封裝規(guī)范》《文書類電子文件元數(shù)據(jù)方案》《電子檔案管理基本術(shù)語(yǔ)》,等等,這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求,成為新時(shí)期電子檔案管理的現(xiàn)實(shí)遵循[1-3 ]。

    2 電子檔案新挑戰(zhàn)

    2020年新修訂的《檔案法》正式于2021年1月1日實(shí)施,該法將“檔案信息化建設(shè)”作為單獨(dú)一章予以立法規(guī)定,增強(qiáng)了電子檔案管理的法治化,對(duì)電子檔案管理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。但電子檔案管理的現(xiàn)狀又面臨著諸多的挑戰(zhàn)。以電子檔案存儲(chǔ)為例,其所面臨的挑戰(zhàn)主要有:

    2.1 存儲(chǔ)種類繁多,非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占比大

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),電子檔案存儲(chǔ)的格式有近二十種。目前,實(shí)際應(yīng)用中使用比例較高的存儲(chǔ)格式包括DOC、TXT、JPEG、WAV、MP3、MP4、TIFF、XML、XLS等,這些電子檔案數(shù)據(jù)信息以非結(jié)構(gòu)化為主,不利于用數(shù)據(jù)庫(kù)二維邏輯表進(jìn)行表達(dá)。數(shù)據(jù)的非結(jié)構(gòu)化,給電子檔案存儲(chǔ)的穩(wěn)定性、安全性提出更高要求。且電子檔案非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)簡(jiǎn)便,但事務(wù)性訪問(wèn)難以實(shí)現(xiàn),后期存儲(chǔ)的電子檔案數(shù)據(jù)信息備份、遷移及恢復(fù)難度大,增添了諸多新挑戰(zhàn)。

    2.2 存儲(chǔ)介質(zhì)較多,存儲(chǔ)可靠性難以確定

    從電子檔案存儲(chǔ)介質(zhì)來(lái)看,包括了光盤、磁盤、磁帶、云盤等多種介質(zhì)。不同存儲(chǔ)介質(zhì)的使用年限、注意事項(xiàng)等受內(nèi)外部影響因素不同,加劇了電子檔案存儲(chǔ)的不可靠性。從外部影響因素來(lái)看,磁場(chǎng)、光照、溫度、濕度、塵埃,以及有害氣體、介質(zhì)使用頻率、使用方法都會(huì)影響到電子檔案存儲(chǔ)介質(zhì)的穩(wěn)定性;從內(nèi)部影響因素來(lái)看,存儲(chǔ)介質(zhì)的生產(chǎn)材料、染料層或記錄層材料的使用、磁頭或盤片的材料等,也會(huì)影響到介質(zhì)存儲(chǔ)穩(wěn)定性。

    2.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范豐富,貫徹落實(shí)及時(shí)性不夠

    目前,關(guān)于電子檔案的收集、存儲(chǔ)、整理、保護(hù)、查詢利用等均陸續(xù)出臺(tái)了眾多的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,為電子檔案的規(guī)范化、法治化提供了重要外部保障。但從這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)來(lái)看,由于宣傳力度不夠、思想認(rèn)識(shí)不到位、檔案從業(yè)者業(yè)務(wù)素能、電子檔案管理資金相對(duì)短缺等諸多因素,導(dǎo)致業(yè)已出臺(tái)的豐富的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中未得到及時(shí)有效落實(shí)。如《電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》,就電子檔案存儲(chǔ)介質(zhì)光盤的選擇、應(yīng)用、保存、維護(hù)及檢測(cè)均提出相應(yīng)要求,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,一些部門或單位并未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    2.4 技術(shù)更新較快,核心技術(shù)自主性不強(qiáng)

    近年來(lái),信息化技術(shù)的快速發(fā)展,及其在檔案管理中的深度融合應(yīng)用,使得電子檔案管理中應(yīng)用到的技術(shù)日新月異。但據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),電子檔案存儲(chǔ)的介質(zhì)及設(shè)備大多為國(guó)外企業(yè)生產(chǎn),國(guó)產(chǎn)品牌的存儲(chǔ)介質(zhì)在市場(chǎng)應(yīng)用中的占比份額較小,一些核心技術(shù)仍然為國(guó)外公司掌控,給電子檔案安全和保密帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“棱鏡門”、“郵件門”、??低曉O(shè)備被監(jiān)控等,這些都給電子檔案的安全性、可靠性帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    3 新修訂《檔案法》對(duì)電子檔案管理新要求

    2021年1月1日實(shí)施的新修訂的《檔案法》,專門新增了一章“檔案信息化建設(shè)”專章,共7條,占全部53條款的13.2%,其中,明確規(guī)定了“電子檔案”與“傳統(tǒng)載體檔案”具有“同等效力”,并提出可以以“電子形式”作為“憑證使用”。但也提出“電子檔案”應(yīng)“來(lái)源可靠”“程序規(guī)范”“要素合規(guī)”等相關(guān)規(guī)定和要求??傮w來(lái)看,新修訂的《檔案法》對(duì)電子檔案管理提出的新的要求主要特征為:

    3.1 明確電子檔案信息化目標(biāo)

    新修訂的《檔案法》第37條第一款明確要求“電子檔案應(yīng)當(dāng)來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”。這也是電子檔案信息化管理所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從其內(nèi)涵來(lái)看,“來(lái)源可靠”是對(duì)其真實(shí)性的要求。檔案原始屬性便是真實(shí)性,這也是檔案根本價(jià)值所在。雖然電子檔案與傳統(tǒng)檔案載體、形式差別巨大,但電子檔案來(lái)源、背景信息、內(nèi)容、邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)與形成時(shí)相一致,確保來(lái)源真實(shí)可靠?!俺绦蛞?guī)范”是對(duì)其可靠性的要求。電子檔案的產(chǎn)生、收集、整理、歸檔、移交及保存應(yīng)與傳統(tǒng)文件全生命周期各環(huán)節(jié)程序一致,且每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)規(guī)范,并符合相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求?!耙睾弦?guī)”是對(duì)其完整性的要求。構(gòu)成電子檔案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景等相關(guān)元數(shù)據(jù)信息應(yīng)完整。

    3.2 注重電子檔案實(shí)踐應(yīng)用

    新修訂的《檔案法》第37條第二款就電子檔案的效力和要求提出了明確規(guī)定,即“電子檔案與傳統(tǒng)檔案具有同等效力”。這為電子檔案的實(shí)際應(yīng)用提供了法律依據(jù),使電子檔案在實(shí)踐應(yīng)用中更具可執(zhí)行性。此外,“電子簽名”、“電子簽章”、時(shí)間戳等技術(shù)的應(yīng)用,都為電子檔案的證明力提供了技術(shù)支撐。《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》《電子簽名法》《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定則賦予了電子檔案以相應(yīng)的證明效力。可見(jiàn),電子檔案已從理論全面邁入社會(huì)實(shí)踐,新修訂的《檔案法》就電子檔案實(shí)效性也提出新標(biāo)準(zhǔn)。

    3.3 明確電子檔案法律依據(jù)

    新修訂的《檔案法》第37條第二款同時(shí)規(guī)定“電子檔案可以以電子形式作為憑證使用”,這里的“憑證使用”當(dāng)然是“法律憑證”,即從《檔案法》意義上承認(rèn)并明確了電子檔案的法律依據(jù)和法律地位,從而為行業(yè)及主管部門電子檔案信息化發(fā)展提供有力支撐。從電子檔案的產(chǎn)生過(guò)程來(lái)看,離不開(kāi)信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,以及計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。認(rèn)可電子檔案的法律地位,是推行電子檔案“單軌制”的重要支撐。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)迭代迅速,“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的深入推進(jìn)確保電子檔案的法律證明力,同時(shí)也對(duì)電子檔案數(shù)據(jù)信息真實(shí)性、安全性、實(shí)效性提出更高要求。

    3.4 明晰電子檔案發(fā)展方向

    新修訂的《檔案法》用7條明確了電子檔案建設(shè)的主體、效力、相關(guān)要求等,這為行政部門、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位電子檔案建設(shè)和發(fā)展明確了發(fā)展方向。例如,電子檔案信息化建設(shè)應(yīng)納入各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃,檔案館、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織都應(yīng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)及電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè),并明確提出電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與“辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”“業(yè)務(wù)系統(tǒng)”相互銜接。此外,新修訂的《檔案法》賦予了電子檔案以同等法律效力,這就使得電子檔案所記載的信息數(shù)據(jù)可以直接作為法律效益判斷依據(jù),而不必非以載體移交為依據(jù)。這些新變化、新要求,也為電子檔案發(fā)展進(jìn)一步明確了方向。

    4 適應(yīng)新修訂《檔案法》電子檔案改進(jìn)措施

    根據(jù)新修訂《檔案法》關(guān)于電子檔案管理的新要求,需要從來(lái)源可靠、程序規(guī)范和要素合規(guī)三個(gè)方面提出更有針對(duì)性的舉措,不斷推動(dòng)新修訂《檔案法》背景下的電子檔案管理。

    4.1 來(lái)源可靠

    電子檔案是適應(yīng)信息化時(shí)代檔案發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,“來(lái)源可靠”要求電子檔案的母版——傳統(tǒng)載體檔案或初始電子文件來(lái)源要可靠,從他處接收或下載的電子檔案來(lái)源上要可靠,上傳到電子檔案運(yùn)行系統(tǒng)中的電子檔案來(lái)源可靠。因此,確保電子檔案“來(lái)源可靠”需要做好背景記載、來(lái)自合規(guī)系統(tǒng),并滿足必要考證等。為此:1)要系統(tǒng)安全可靠。系統(tǒng)的安全可靠環(huán)境是確保電子文件質(zhì)量至關(guān)重要的因素。系統(tǒng)的安全可靠包括電子文件形成環(huán)節(jié)的安全可靠,也要包括電子文件歸檔及移交環(huán)節(jié)的安全可靠。為確保電子文件內(nèi)容、背景、結(jié)構(gòu)等在流轉(zhuǎn)過(guò)程中不發(fā)生信息缺失,應(yīng)將流式文件轉(zhuǎn)換為版式文件,從而生成內(nèi)容固化的電子文件。2)元數(shù)據(jù)及封裝包形成。根據(jù)《基于XML的電子文件封裝規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,可采用嵌入式、封裝、關(guān)聯(lián)式等形式確保元數(shù)據(jù)與電子文件之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,從而維護(hù)電子文件管理的質(zhì)量和要求。3)數(shù)字簽名。文件業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)字簽名模塊,用戶角色與私鑰賬號(hào)綁定,通過(guò)數(shù)字證書登錄系統(tǒng),保障由此所形成的電子文件組織或個(gè)人身份真實(shí)有效[4-5 ]。

    4.2 程序規(guī)范

    要求電子檔案的收集、存儲(chǔ)、調(diào)用等必要程序應(yīng)滿足相應(yīng)規(guī)范性要求。例如,電子檔案數(shù)據(jù)要確保無(wú)篡改、無(wú)拼湊、無(wú)偽造變?cè)斓惹樾?能夠表現(xiàn)其所承載內(nèi)容,并確保自始至終內(nèi)容完整,可視為原件;復(fù)制件的,應(yīng)確保能夠真實(shí)、完整、準(zhǔn)確反應(yīng)其原件內(nèi)容;電子檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容、關(guān)聯(lián)信息、附屬信息、訪問(wèn)操作日志及系統(tǒng)環(huán)境信息等能夠互相印證其電子檔案的真實(shí)性??山Y(jié)合部門實(shí)際,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,如《電子文件歸檔管理技術(shù)規(guī)范》《電子文件長(zhǎng)期保存工作規(guī)范》等,并在后期的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不斷的建立健全電子檔案管理,始終保證電子檔案程序規(guī)范[6 ]。

    4.3 要素合規(guī)

    要素合規(guī)突出要求電子檔案完整性,而要滿足電子檔案管理的完整性要求,就需要做到:始終堅(jiān)持電子檔案的來(lái)源、事由、全宗原則,既要在數(shù)量上,更要在質(zhì)量上確保電子檔案要素的完整性。此外,還要確保電子檔案滿足規(guī)范化要求,從字跡、圖像、聲音、效力等方面要達(dá)到具體的規(guī)定和要求,切實(shí)避免電子檔案因部分因素不合格而出現(xiàn)失真失效等問(wèn)題。例如從電子檔案添加環(huán)境及附屬信息來(lái)分析電子檔案的收集、生成、存儲(chǔ)、傳遞、保存的相關(guān)環(huán)境要素、協(xié)議及外圍信息是否符合要求;從電子文件數(shù)據(jù)內(nèi)容、關(guān)聯(lián)信息、附屬信息及訪問(wèn)日志、系統(tǒng)環(huán)境等印證其內(nèi)容的完整性和效用性[7 ]。

    參考文獻(xiàn):

    [1]郝麗欣,楊中慶.大數(shù)據(jù)環(huán)境下建設(shè)項(xiàng)目電子檔案“來(lái)源可靠”的保障措施[J].中國(guó)公路,2021(13):116—117.

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    作者簡(jiǎn)介:孫璐(1984— ),大學(xué)學(xué)歷,遼寧省信息中心館員,主要從事檔案信息化、檔案數(shù)字化、電子檔案管理研究。

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