江蘇豐縣：財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐與路徑探索

程鋒箴

摘要：作為工作在前沿陣地的縣級財(cái)政部門，如何發(fā)揮應(yīng)有作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，為鄉(xiāng)村振興注入活力？筆者結(jié)合江蘇省豐縣的實(shí)際情況，探索財(cái)政有效支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑，以點(diǎn)帶面，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)策助力。

關(guān)鍵詞：縣級財(cái)政 鄉(xiāng)村振興 路徑探索 豐縣

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于我國社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化而提出的。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍很不充分，解決新時代社會主要矛盾，實(shí)現(xiàn)第二個百年的奮斗目標(biāo)，最大的困難還是在于相對落后的農(nóng)村發(fā)展。作為政府重要支柱的財(cái)政部門，尤其是工作在前沿陣地的縣級財(cái)政部門，如何發(fā)揮應(yīng)有作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，為鄉(xiāng)村振興注入活力？筆者結(jié)合江蘇省豐縣的實(shí)際情況，探索財(cái)政有效支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑，以點(diǎn)帶面，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)策助力。

（一）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按下了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的“快進(jìn)鍵”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后成為鄉(xiāng)村振興的掣肘，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有效提升農(nóng)村生產(chǎn)力、改善村容村貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是以最直接的方式增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

從投產(chǎn)比上看，財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有效提升農(nóng)業(yè)競爭力。近年來，豐縣足額落實(shí)配套資金，穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合?！笆奈濉逼陂g，豐縣財(cái)政計(jì)劃總投資6.5億元，配齊配全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化田間水系，增強(qiáng)排澇抗旱能力，建成路相連、渠相通、田成方、林成網(wǎng)的26萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)新增種植業(yè)總產(chǎn)值1.5億元、農(nóng)民人均增收350元的奮斗目標(biāo)。

（二）打造美麗舒適宜居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾福祉

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施生態(tài)振興的重要環(huán)節(jié)，戶廁改造、安全飲水、污水處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的核心指標(biāo)。豐縣堅(jiān)持全域整治、全面推進(jìn)，深入開展村莊清潔行動，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村的“顏值”，農(nóng)村“臟亂差”的問題明顯減少，“潔凈美”的景色逐漸呈現(xiàn)，人居環(huán)境村民“共建、共治、共管、共享”的治理模式已基本形成。2020年，豐縣財(cái)政投入資金5.4億元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房改善、衛(wèi)廁改造、飲水安全、污水治理、垃圾處理等。財(cái)政投入的增加，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大大提高了農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。

（三）促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

作為江蘇省最大的果品生產(chǎn)基地，豐縣2018年就出臺了《關(guān)于果業(yè)振興計(jì)劃的實(shí)施意見》；2019年，徐州市委市政府出臺了《關(guān)于支持豐縣果業(yè)振興的意見》，市縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1億元支持豐縣果業(yè)振興，并明確提出重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。縣級財(cái)政部門依據(jù)國家扶持政策支持做大做強(qiáng)豐縣果品市場，充分利用“南果北蔬”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將整個南部建成現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的“蓄水池”。根據(jù)國家、省關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，全力建設(shè)“江蘇領(lǐng)先、全國一流”的現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，通過果品生產(chǎn)、企業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)園區(qū)自摘觀光，依托大面積果樹種植優(yōu)勢，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，大力發(fā)展羊、豬、雞等規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)民收入。

（四）貫徹“以人為本”理念，健全鄉(xiāng)村人才激勵機(jī)制

為促進(jìn)各類人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素與農(nóng)村有效銜接，豐縣積極實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集“三鄉(xiāng)工程”專項(xiàng)基金，制定基金使用管理辦法和監(jiān)管辦法，引導(dǎo)各類財(cái)政項(xiàng)目資金向“三鄉(xiāng)工程”傾斜；制定財(cái)稅支持獎勵政策，促進(jìn)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村掛職，推動科技人才深入基層，吸引高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)當(dāng)“農(nóng)創(chuàng)客”，對符合相應(yīng)條件的給予購房、租房、生活等專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼；配齊配強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)技員和信息員，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的行家里手，打造一支懂管理會經(jīng)營農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；搭建“鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)平臺，鼓勵外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對符合要求的返鄉(xiāng)能人給予購房補(bǔ)貼、金融支持、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政政策獎勵；對豐縣投資較大、帶動村集體增收較多、吸納農(nóng)民就業(yè)的各類人才，依法吸納為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。通過各類尊重知識、尊重人才的措施，激發(fā)農(nóng)村活力，聚集農(nóng)村人氣，提升鄉(xiāng)村治理水平，以實(shí)現(xiàn)人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)的最終目的。

（一）發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)惠農(nóng)資金“一折通”的“陽光”作用

按照相關(guān)規(guī)定，政府將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、輪作補(bǔ)貼、秸稈還田等多種補(bǔ)助通過“一折通”直接發(fā)放給農(nóng)民。這惠及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，財(cái)政部門要做到嚴(yán)格審核、精準(zhǔn)發(fā)放、規(guī)范管理、便民利民，確保每一分補(bǔ)貼都及時發(fā)到農(nóng)民手中、用到農(nóng)民身上，從而增強(qiáng)人民群眾獲得感，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保按時打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)筑牢基層根基，營造良好環(huán)境。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險政策，完善農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險機(jī)制

近年來實(shí)施的政策性農(nóng)業(yè)保險，為受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了巨大的作用。2020年，豐縣農(nóng)業(yè)保險簽單保費(fèi)為1.3億元，其中財(cái)政負(fù)擔(dān)0.97億元，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具、價格指數(shù)等發(fā)放理賠資金0.98億元，通過財(cái)政涉農(nóng)“一折通”打卡到戶，做到“不惜賠、不濫賠”，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)戶利益。

在當(dāng)前構(gòu)建以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，農(nóng)業(yè)保險要有新作為。為此，要積極開發(fā)質(zhì)量險、價格險、收入險等品種，拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面；要提供對多種風(fēng)險需求的保障，將農(nóng)業(yè)活動經(jīng)營主體從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全部納入保障范圍；要充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險政府巨災(zāi)準(zhǔn)備金，重點(diǎn)關(guān)注生豬養(yǎng)殖業(yè)及穩(wěn)產(chǎn)保供農(nóng)產(chǎn)品保險需求，加大對于主糧作物基本險、收入險、蔬菜等產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，降低各類保險主體的保費(fèi)成本，進(jìn)一步減輕農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

（三）利用財(cái)政補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)變成希望產(chǎn)業(yè)，是促使農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。因此，財(cái)政部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上也應(yīng)加大補(bǔ)貼力度。如田園綜合體項(xiàng)目、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目等多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的出臺，刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些發(fā)展項(xiàng)目為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持，也給農(nóng)民群眾帶來了更多的就業(yè)機(jī)會。

（四）穩(wěn)步提高土地出讓收入在支持鄉(xiāng)村振興中的比例

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》精神，要調(diào)整城鄉(xiāng)在土地出讓收益分配中的格局?！笆奈濉逼陂g，豐縣財(cái)政分年度使土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例逐步提高并最終達(dá)到50%以上。這部分土地出讓收益重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利、種業(yè)、供水、農(nóng)村人居環(huán)境整治等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目支出方面。盡管資源要素流向鄉(xiāng)村后，縣鎮(zhèn)財(cái)政會有暫時的困難，但政策的調(diào)整符合國家戰(zhàn)略發(fā)展的要求，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民群眾會從中獲得巨大收益。

（一）落實(shí)普惠金融政策，為農(nóng)民等低收入群體提供合適的金融產(chǎn)品

財(cái)政部門通過出資、貸款貼息、財(cái)政資金增信等方式，可以帶動金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供易獲得、低成本的惠農(nóng)金融服務(wù)，解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者融資成本高、途徑少的難題。在提升涉農(nóng)普惠性金融供給能力方面，豐縣大力推廣“陽光信貸”、金農(nóng)貸、農(nóng)戶小額貸款等普惠信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全縣360個行政村農(nóng)戶貸款全覆蓋，對近9萬戶農(nóng)戶授信64.8億元。

鑒于政府與銀行合作的金融產(chǎn)品較多，主管部門又各不相同，可以將眾多的金融產(chǎn)品進(jìn)行整合，設(shè)立普惠金融基金，由主管部門在軟件平臺上進(jìn)行申報(bào)，不僅方便農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款，也可降低銀行放貸風(fēng)險。

（二）土地經(jīng)營權(quán)入股，享受改革紅利

2018年12月，財(cái)政部等六部委出臺了《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股經(jīng)營活動，并分享紅利，促進(jìn)農(nóng)戶參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。縣財(cái)政部門要依據(jù)相應(yīng)的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶通過長期流轉(zhuǎn)承包地促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）發(fā)揮財(cái)政資金與投資基金的積極引導(dǎo)作用，撬動社會資本對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷注入

設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，通過基金管理人和上級鄉(xiāng)村振興基金的資金入股，可以盤活縣級自有資金，支持帶動區(qū)域涉農(nóng)產(chǎn)品投入，助力縣級鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，主要投資于鄉(xiāng)村休閑旅游、生產(chǎn)服務(wù)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。注冊6億元的豐縣盛盈鄉(xiāng)村振興投資基金，將為豐縣大沙河森林公園、古黃河二壩濕地公園、牛蒡產(chǎn)業(yè)園、劉邦故里文化景區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)大的發(fā)展動力，為豐縣人居環(huán)境的改善和鄉(xiāng)村一三產(chǎn)業(yè)融合提供資金支持?？偼顿Y8.3億元的豐縣城鄉(xiāng)污水處理PPP項(xiàng)目，通過對13個鎮(zhèn)級污水處理廠的提升改造和110個村級污水處理站的建設(shè)，將大大提升廣大基礎(chǔ)鎮(zhèn)村水處理能力，改善農(nóng)村居住生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）發(fā)行專項(xiàng)債券，走出融資困境

專項(xiàng)債券的募集時間較短，可以有效解決鄉(xiāng)村振興中資金瓶頸問題。專項(xiàng)債券的發(fā)行應(yīng)針對環(huán)境整治、特色產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，通過委托第三方機(jī)構(gòu)發(fā)行，有效規(guī)避和降低債券風(fēng)險。同時，債券發(fā)行時可將收益性項(xiàng)目納入范圍，并保障項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，滿足專項(xiàng)債券還本付息的需求。

由于一般債券額度較低，豐縣2019年以來每年只有1億元的額度，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目主要靠發(fā)行專項(xiàng)債券來解決。由于這些鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目一般是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)類的，自身沒有收益或者收益不明顯，導(dǎo)致發(fā)行困難，即使發(fā)行成功的，未來項(xiàng)目收益也不能滿足償還的需求。因此，要通過調(diào)整地方一般債和地方專項(xiàng)債占比，將鄉(xiāng)村振興類債券全部納入一般債券進(jìn)行管理。

（五）企村聯(lián)建，共走振興路

縣級財(cái)政部門通過稅收、用地、保險、改革等方面的優(yōu)惠政策，可以促進(jìn)實(shí)施“萬企聯(lián)萬村”工程，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型需求與鄉(xiāng)村發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合。企業(yè)利用自有資本、人才和現(xiàn)代化的管理技術(shù)扶持鄉(xiāng)村發(fā)展，通過發(fā)掘農(nóng)村的資產(chǎn)、資源和特色文化等壯大企業(yè)實(shí)力。鄉(xiāng)村的山水林田、河湖草場、民間工藝、傳統(tǒng)民俗，都是發(fā)展現(xiàn)化農(nóng)業(yè)、休閑觀光、生產(chǎn)生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源。企村雙方產(chǎn)銷合作，共同投資經(jīng)營實(shí)體，共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同受益，既解決農(nóng)村集體經(jīng)營不善、管理落后的難題，又為企業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。

（一）開展集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)

要對農(nóng)村閑置資產(chǎn)（廠房、集體建設(shè)用地等）進(jìn)行調(diào)查，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市平臺，做好村莊規(guī)劃編制和集體建設(shè)用地價格評估，穩(wěn)妥推進(jìn)集體建設(shè)用地入市交易、租賃和抵押試點(diǎn)。

（二）利用節(jié)約的建設(shè)用地異地置換建房

將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，異地置換到工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房出租，可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)家致富。村集體取得房屋出租收入再用于本村舊村莊改造，有助于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）盤活閑置農(nóng)房和宅基地

要適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，開展農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地利用情況摸底，鼓勵市民下鄉(xiāng)、外地人來鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)反哺鄉(xiāng)村，通過有效溝通達(dá)成農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地利用協(xié)議，推動鄉(xiāng)村休閑娛樂、養(yǎng)生保健、家庭作坊、特色飲食等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)村宅基地異地使用

試行農(nóng)村宅基地權(quán)益在鄉(xiāng)村地區(qū)跨村組轉(zhuǎn)移使用，可以根據(jù)具體情況，開展跨組、跨村甚至跨鎮(zhèn)使用宅基地，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，擴(kuò)大影響力，提升競爭力，增強(qiáng)硬實(shí)力。

（五）放活集體建設(shè)用地權(quán)

在符合行政審批的前提下，部分地理位置相對優(yōu)越的村可以利用集體建設(shè)用地建成經(jīng)營性場所對外出租，或以優(yōu)惠的政策招商引資；推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地面附屬物整體或部分合理轉(zhuǎn)讓，使資源變資產(chǎn)，讓資產(chǎn)生資金。

（作者單位：江蘇省豐縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文

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