銅川市建立財(cái)政+擔(dān)保+保險(xiǎn)模式引導(dǎo)類金融資本向鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)傾斜

李慶華

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的關(guān)鍵，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期是新發(fā)展階段的開局起步期，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力尤為關(guān)鍵。為促進(jìn)引導(dǎo)類金融資本向鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)傾斜，陜西省銅川市初步建立“財(cái)政+擔(dān)保+保險(xiǎn)”三位一體的財(cái)政金融支持體系，有效解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來源問題。

一是在財(cái)政所設(shè)立財(cái)政金融支農(nóng)崗。為全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信用融資擔(dān)保體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)服務(wù)等類金融功能，按照《銅川市農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案》（銅財(cái)金〔2020〕24號(hào)）要求，在全市各財(cái)政所設(shè)立財(cái)政金融支農(nóng)崗，同時(shí)加掛農(nóng)擔(dān)工作站牌子，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信用融資擔(dān)保體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)服務(wù)等金融功能，打通服務(wù)人民群眾最后一公里，形成“政擔(dān)”優(yōu)勢(shì)合作的支農(nóng)惠農(nóng)新機(jī)制，初步建成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，便捷高效的農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有效緩解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中的融資難題，滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，激發(fā)“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)生活力。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)。全市現(xiàn)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)14家，注冊(cè)資本金額15.61億元。目前政府性（國有企業(yè)出資）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)9家，注冊(cè)資本金額9.51億元；民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)5家，注冊(cè)資本金額6.1億元。2021年全市農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保在保余額26657.04萬元，在保戶數(shù)1480戶。2021年新增擔(dān)保客戶30738戶，新增擔(dān)保金額77901.41萬元。擔(dān)保放大倍數(shù)（不含陜農(nóng)擔(dān)銅川分公司）達(dá)到1.07倍，切實(shí)降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率，綜合擔(dān)保費(fèi)率不超過1%，年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%，為全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

三是建立新型政銀擔(dān)合作模式。市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司與各大銀行簽訂合作協(xié)議，合力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。2021年為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保累計(jì)1404筆31182.84萬元。其中：耀州區(qū)646筆14073.3萬元，王益區(qū)153筆4646.5萬元，印臺(tái)區(qū)323筆5106萬元，宜君縣54筆592.95萬元，新區(qū)228筆6764.09萬元，解決就業(yè)4527人，企業(yè)上繳稅金1851.4萬元。省農(nóng)擔(dān)銅川分公司農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)全市5個(gè)區(qū)縣全覆蓋；與域內(nèi)郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、長安銀行多家銀行建立合作關(guān)系。擔(dān)保業(yè)務(wù)大幅增長，目前已累計(jì)審核發(fā)放擔(dān)保貸款項(xiàng)目1302個(gè)，擔(dān)保金額24294.43萬元。在保余額11848.08萬元，較上年同期增長58.34%，在保戶數(shù)809戶，較上年同期增長了146.6%。其中新增保客戶達(dá)到773戶，新增擔(dān)保金額10911.28萬元，較上年同期增長了57.49%。有效緩解全市小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。

四是發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)作用。2021年開展小麥、蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種22個(gè)，其中：生豬價(jià)格指數(shù)和奶山羊羊乳價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)作為保成本向保收入轉(zhuǎn)變的市級(jí)試點(diǎn)險(xiǎn)種首次開展。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模4215.42萬元（其中，中省財(cái)政補(bǔ)貼2392.07萬元，市縣財(cái)政補(bǔ)貼943.7萬元，農(nóng)戶自繳879.65萬元）。全市保費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到5348.48萬元，較上年增長6.6%。2021年多地遭受霜凍、冰雹等氣象災(zāi)害影響，大量農(nóng)作物受損嚴(yán)重，全年各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)賠付資金約1249萬元，為全市農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收撐起了“保護(hù)傘”。

五是設(shè)立政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。近期出臺(tái)了《銅川市政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理暫行辦法》，設(shè)立政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，明確由銅川市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司為資金池受托管理人對(duì)資金池進(jìn)行管理，引導(dǎo)全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，支持全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該資金池首期規(guī)模2000萬元，主要用于市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及對(duì)區(qū)縣的代償補(bǔ)助。同時(shí)將重點(diǎn)引導(dǎo)各區(qū)（縣）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦“支農(nóng)支小”主業(yè)、堅(jiān)持保本微利運(yùn)營，凝聚全市融資擔(dān)保體系合力，用財(cái)政資金“小杠桿”撬動(dòng)銀行貸款“大放量”，引導(dǎo)各類金融資源投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域，用“真金白銀”破解企業(yè)融資難題。

（作者單位：陜西省銅川市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：宗宇翔

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