黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地制度改革的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)路徑

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摘要：中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民正邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。農(nóng)村土地制度立足中國國情，面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。我國農(nóng)村土地制度演進(jìn)主要經(jīng)歷了從“產(chǎn)權(quán)歸一”“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的四次重大改革，農(nóng)村土地制度改革引發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變化。土地制度的演進(jìn)堅(jiān)持以人民利益為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義制度的本色。農(nóng)村土地制度的改革將進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為此要堅(jiān)持土地集體所有，保證社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)和根本；要推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)新，通過土地集中流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；土地制度改革和創(chuàng)新必須立足大國小農(nóng)的國情，考慮廣大農(nóng)戶的利益讓其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 土地制度 鄉(xiāng)村振興 歷史邏輯

*基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目（17BJL066）。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全國各族人民取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新，形成了以土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，為廣大的農(nóng)民獲得了前所未有的制度紅利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展有序推進(jìn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就需要對(duì)我國農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新進(jìn)行研究，進(jìn)一步釋放農(nóng)村活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

一百年前中國共產(chǎn)黨成立之初就確立了自己的初心使命，就是為千千萬萬人民群眾謀幸福，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地思想主要來源于馬克思主義理論，立足中國國情，不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)行改革創(chuàng)新。革命斗爭(zhēng)時(shí)期農(nóng)村土地制度確定了廣大農(nóng)民的主體地位，在土地革命早期，毛澤東等老一輩革命家推動(dòng)的農(nóng)村土地制度核心就是土地國有，廣大老百姓分得土地，擁有使用權(quán)，但是土地禁止出租買賣。新中國成立以來農(nóng)村土地制度的演變發(fā)展進(jìn)程，從時(shí)間維度與制度變遷過程可劃分為四個(gè)階段。

（一）產(chǎn)權(quán)歸一的轉(zhuǎn)折：農(nóng)民土地所有制（1949-1952年）

中華人民共和國成立之初，百廢待興，急需恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，鞏固我們新生的人民政權(quán)。1949年9月，黨中央頒布了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定人民當(dāng)家作主的主體地位。緊接著，《中華人民共和國土地改革法》在1950年6月頒布實(shí)施，廢除了封建剝削土地所有制。轟轟烈烈的土地改革讓廣大人民群眾分得了土地，通過制度安排讓中國3億多無地少地農(nóng)民獲得了7億多畝土地[1]。土地改革廢除了幾千年來的封建土地所有制，建立了農(nóng)民土地所有制，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的美好圖景，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主，這極大激發(fā)廣大農(nóng)民投身國家建設(shè)的熱情。為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，1954年的憲法進(jìn)一步鞏固了土地農(nóng)民所有的合法地位。農(nóng)民土地所有制讓廣大為革命作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民認(rèn)同和支持新生政權(quán)，同時(shí)也激發(fā)了廣大農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。有數(shù)據(jù)表明，1952年農(nóng)村收入比新中國成立之初增加了48%，糧食生產(chǎn)增加了36%，國家建設(shè)的各個(gè)方面都取得了明顯的發(fā)展[2]。我們國家通過一系列政策性文件，確立并完善了農(nóng)民土地所有制的地位。農(nóng)民土地所有制確定了廣大農(nóng)民成為了土地的主人，千千萬萬的農(nóng)民獲得了土地的產(chǎn)權(quán)，對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)擁有絕對(duì)的支配力。

（二）兩權(quán)分離的探索：土地集體所有制（1953-1977年）

新中國成立以來為了實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立自主，確立一個(gè)大國應(yīng)有的地位，我們國家急需改變落后的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。為此1953年我國實(shí)施“一五計(jì)劃”，確定實(shí)施以重工業(yè)為主導(dǎo)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)化需要原始積累，如何獲取農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值成為工業(yè)化發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。分散的小農(nóng)經(jīng)營使得國家提取農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值成本過高，這樣就需要對(duì)土地制度改革來確保國家工業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1953年，我國著手對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行必要的社會(huì)主義改造，農(nóng)業(yè)改造就是想將分散的農(nóng)戶組織起來，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，為工業(yè)化有效汲取農(nóng)業(yè)剩余。有學(xué)者認(rèn)為，“在本質(zhì)上，這是一個(gè)地租被農(nóng)民平分完畢的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與雄心勃勃的工業(yè)化目標(biāo)之間的矛盾沖突”[3]。1955年，在我們黨的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》報(bào)告中，毛澤東主席提出，農(nóng)村存在“新富農(nóng)”階層，資本主義出現(xiàn)抬頭，貧富分化日益嚴(yán)重。這就需要進(jìn)行社會(huì)主義改造來消除這些隱患，我們國家提出了通過互助組發(fā)展為初級(jí)社，然后發(fā)展為高級(jí)社這樣的發(fā)展路徑來推動(dòng)農(nóng)業(yè)改造。分散農(nóng)戶加入合作社，就使得農(nóng)民所享有的經(jīng)營、處置、收益等土地產(chǎn)權(quán)逐步分離。1956年，我們國家基本完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，土地制度發(fā)展成為集體土地所有制。緊接著，在1958年開始推進(jìn)人民公社化運(yùn)動(dòng)，這種土地制度的弊端也慢慢顯現(xiàn)，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也導(dǎo)致了三年困難時(shí)期。1962年，土地制度開始演化成為“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”模式，通過“人民公社六十條”確立土地集體所有制。土地集體所有制背景下，國家實(shí)施統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社制度，為國家工業(yè)化高效率提供農(nóng)業(yè)剩余，這種制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)國家控制型的產(chǎn)權(quán)形態(tài)。農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)村改革的根本經(jīng)濟(jì)制度，在演化過程中既蘊(yùn)含著社會(huì)主義制度的要求，同時(shí)又契合產(chǎn)權(quán)制度效率的邏輯。一種為政治邏輯，一種為經(jīng)濟(jì)邏輯，兩者的沖突成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演化的隱性矛盾[4]。

（三）兩權(quán)分離的確立：家庭承包經(jīng)營制（1978-2013年）

集體土地所有制是為國家工業(yè)化服務(wù)，但通過探索發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)制度導(dǎo)致了運(yùn)行效率低下、平均主義盛行、激勵(lì)機(jī)制缺失等弊端。1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，改革開放的突破口落在了農(nóng)村，土地制度的改革刻不容緩。1982年到1986年連續(xù)發(fā)布中央一號(hào)文件，推動(dòng)了土地制度的變革和發(fā)展。1982年在中央一號(hào)文件首次肯定了“包產(chǎn)到戶”土地改革路徑，同時(shí)修正《憲法》確定農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)屬性。1983年的中央一號(hào)文件，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制概念和實(shí)施路徑，這樣土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)開始實(shí)行分離。1984年的一號(hào)文件提出了“土地使用權(quán)”的概念。2008年，我們黨在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決議》中明確提出，賦予廣大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，對(duì)承包土地農(nóng)民充分享有占有、使用、收益等權(quán)利。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過經(jīng)營制度變革來掩蓋產(chǎn)權(quán)制度變革，土地由單一的集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營開始演化發(fā)展成為集體所有、農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式，使得土地制度中的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)開始分離。

（四）三權(quán)分置的演進(jìn)：土地確權(quán)與賦能（2014年開始）

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，小農(nóng)戶經(jīng)營難以發(fā)揮規(guī)模效益，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。為此，2014年發(fā)布的中央一號(hào)文件提出了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，確定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，農(nóng)村土地制度在集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，分離出來的土地的經(jīng)營權(quán)可以加速土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)也可以向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。這樣通過放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民更多權(quán)能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。2016年發(fā)布的中央一號(hào)文件提出土地制度實(shí)施“三權(quán)分置”，在《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中提出，要把農(nóng)村土地經(jīng)營制度再分解，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵和權(quán)能作了明確界定。為了給廣大農(nóng)民吃下“定心丸”，2017年黨的十七大提出，保持土地承包關(guān)系長期不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。黨的十九屆五中全會(huì)提出，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

從我國農(nóng)村土地制度演進(jìn)可以看出，我們黨一切為了人民，改革創(chuàng)新充分立足中國國情，面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題不是一味地追求制度的剛性，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷推動(dòng)土地制度的變革與創(chuàng)新，不斷釋放改革的活力。

新中國成立以來我國農(nóng)村土地制度改革的邏輯主線就是，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展要求，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，讓土地要素與勞動(dòng)力要素達(dá)到優(yōu)化配置。土地功能和屬性多元化，雖然在不同時(shí)期我們國家的改革目標(biāo)和具體任務(wù)有一定的差異，但我們國家土地制度的沿革在各時(shí)期具有連續(xù)性和一致性。我們的土地制度改革發(fā)展始終立足中國的特殊國情，堅(jiān)持社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路，不斷形成中國特色社會(huì)主義農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)。

（一）彰顯一切為了人民的價(jià)值導(dǎo)向

新中國確立的主導(dǎo)思想就是一切為了人民，農(nóng)村土地制度的沿革始終是站在人民立場(chǎng)作出的改革創(chuàng)新。解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利就是依靠消除封建土地剝削制度，消滅土地私有制，在全國"實(shí)行平均地權(quán)的土地制度改革”，這種制度安排是在土地革命的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上總結(jié)提升的，我們建立社會(huì)主義國家就是緊密依靠廣大農(nóng)民，走出了一條農(nóng)村包圍城市的革命道路。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨將土地分給無地少地的廣大農(nóng)民，農(nóng)民獲得了土地，成為了國家的主人。老一代革命家薄一波在《建國以來的若干重大歷史問題的回顧》一書中寫道，“我們國家要搞工業(yè)化，就需要前期積累，通過集體化有利于工業(yè)化提取積累。人民公社制度為我們國家工業(yè)化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，使得工業(yè)化得以順利完成?！睘榱诉M(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性，農(nóng)村土地制度發(fā)展為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這樣進(jìn)一步釋放了農(nóng)民的積極性，生產(chǎn)出來的糧食交完國家的、集體的，剩下的都是自己的。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)土地分散難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為了更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民獲得更多收入，我們國家的土地制度實(shí)行三權(quán)分置的制度構(gòu)架，這種制度創(chuàng)新賦予了農(nóng)民更多權(quán)利，有利于土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。特別是習(xí)近平總書記提出五大發(fā)展理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念根本落腳點(diǎn)在于讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。人民就是江山，江山就是人民。通過土地制度的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。黨中央始終強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長時(shí)間穩(wěn)定。這樣就給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”，讓農(nóng)民土地生產(chǎn)經(jīng)營有了確定的預(yù)期。我們國家通過柔性制度供給保護(hù)了廣大農(nóng)民利益，這種高效的政策補(bǔ)位極大推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮效益，為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的土地資源價(jià)值創(chuàng)造了制度條件。

（二）堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)

新中國成立以來，農(nóng)村土地制度沿革的歷史進(jìn)程符合不同時(shí)期農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，是符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史規(guī)律，同時(shí)也充分體現(xiàn)了制度效率提升推動(dòng)改革的路徑選擇。新中國成立伊始，百廢待興，通過均分田地，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，投入到社會(huì)主義建設(shè)中來。為了提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快工業(yè)化進(jìn)程，通過農(nóng)村合作社形成了農(nóng)村土地集體所有的制度安排。后來發(fā)現(xiàn)，借助行政命令將農(nóng)民組織起來合作經(jīng)營，違背了農(nóng)民組織合作的初衷，這種制度設(shè)計(jì)無法適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的要求。要充分解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就需要通過市場(chǎng)化手段來推動(dòng)農(nóng)村土地制度的變革。1978年，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平將解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和路徑就是消滅剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。人民公社導(dǎo)致吃大鍋飯，制約了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，體制約束需要被打破。黨的十三大要求，既要促進(jìn)效率提高又要體現(xiàn)社會(huì)公平。這樣的指導(dǎo)思想有利于改革開放后農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，我們黨推動(dòng)土地制度改革創(chuàng)新不僅順應(yīng)了廣大農(nóng)民的意愿，同時(shí)也是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展?？v觀我們黨推動(dòng)農(nóng)村土地改革的歷史可以看出，“耕者有其田”的農(nóng)村土地所有制是激發(fā)廣大農(nóng)民投入革命和社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中的熱情，人民公社的集中生產(chǎn)有效推動(dòng)工業(yè)化，包產(chǎn)到戶的積極推行是為了推動(dòng)改革開放，從而進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力。為了適應(yīng)城市化需要，農(nóng)村土地制度提出穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。我們國家土地制度的改革發(fā)展的基點(diǎn)就是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的核心地位

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)土地制度進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，揭示了資本主義土地私有制必然被社會(huì)主義土地公有制所替代。廣大小農(nóng)戶是落后生產(chǎn)力的代表，必然要被社會(huì)化大生產(chǎn)所替代。在社會(huì)主義向高級(jí)階段發(fā)展的過程中，需要經(jīng)歷土地國有化階段，當(dāng)社會(huì)主義發(fā)展到高級(jí)階段之后，土地所有權(quán)將屬于全人類。馬克思在《巴枯寧國家制度和無政府狀態(tài)》一書摘要中，提出了土地制度的發(fā)展路徑是從農(nóng)民土地私有制向集體所有制的過渡的過程，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)土地向集體所有制過渡。改革開放后，我國農(nóng)村土地制度從不允許農(nóng)民包產(chǎn)到戶、不允許農(nóng)民分田單干，慢慢發(fā)展為默認(rèn)包產(chǎn)到戶，接著我們黨和政府肯定包產(chǎn)到戶，積極倡導(dǎo)并實(shí)施土地包產(chǎn)到戶。這個(gè)過程是農(nóng)民自發(fā)地通過實(shí)踐來推動(dòng)農(nóng)村土地制度發(fā)展，這也印證了馬克思關(guān)于農(nóng)村土地制度演變發(fā)展路徑，也證明了土地集體所有制過渡方式的科學(xué)性。

馬克思主義思想的實(shí)踐認(rèn)知在于指導(dǎo)俄國革命取得成功，俄國革命的成功誕生了列寧主義。列寧主義的土地思想分為三個(gè)階段，即通過廢除贖金收回割地，然后推進(jìn)土地國有化，最后實(shí)現(xiàn)合作社。在列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國革命初期，提出了廢除贖金、收回割地的口號(hào)。1899年列寧在《我們黨的綱領(lǐng)草案》中提出，要將舊政府和地主從農(nóng)民身上掠奪去的土地贖金歸還農(nóng)民[5]。列寧在《修改工人政黨的土地綱領(lǐng)》中提出，要通過政治手段沒收地主土地，從而實(shí)現(xiàn)土地國有。1917年全俄蘇維埃第二次代表大會(huì)通過了《土地法令》，確立了土地國有化的制度。俄國革命取得成功后，為了推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)，列寧土地制度演化為農(nóng)業(yè)合作化思想，通過合作社聯(lián)合千百萬農(nóng)戶，充分體現(xiàn)從國家資本主義過渡到社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性。

中國共產(chǎn)黨保持自己馬克思主義政黨的本色，在推動(dòng)土地制度改革創(chuàng)新過程中，堅(jiān)持以馬克思主義作為行動(dòng)綱領(lǐng)，立足中國國情，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中以問題為導(dǎo)向，確保農(nóng)村土地制度充分體現(xiàn)我們中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民從站起來到富起來再到強(qiáng)起來，土地制度起到了基礎(chǔ)性的作用。新中國成立以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，農(nóng)民生活不斷改善。在不同的時(shí)代背景下，中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)，不斷改革和發(fā)展農(nóng)村土地政策，來適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，解決了占世界22%的人口的溫飽問題，創(chuàng)造了世界奇跡。過去的歷史成就充分證明，中國共產(chǎn)黨推動(dòng)的農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)新是符合歷史趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需要的，是成功的制度設(shè)計(jì)和安排。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的道路上，我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)制度非均衡向均衡狀態(tài)趨近。

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有

我們國家是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，要保持社會(huì)主義國家的鮮明底色，確保農(nóng)村土地屬于全體人民，人民是國家的主人。我們國家立國之初就推行土地集體所有，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐反復(fù)證明，農(nóng)村土地集體所有能夠維護(hù)農(nóng)民享有土地的各項(xiàng)權(quán)益，保障糧食安全，堅(jiān)持農(nóng)村土地屬于全體人民是社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義。家庭承包責(zé)任制改革之初，是農(nóng)民自下而上發(fā)起的，通過局部試行然后向全國推廣。中國共產(chǎn)黨充分運(yùn)用人民的智慧和力量，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，需要堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村土地集體所有是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的魂，無論改革如何推進(jìn)都不能把集體所有制改垮。我們推進(jìn)的是具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在這個(gè)大道上，基礎(chǔ)性的農(nóng)村土地集體所有這個(gè)屬性不能丟，丟了就動(dòng)搖了我們社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，也會(huì)失去廣大人民的支持和擁護(hù)。我們黨和政府立足農(nóng)村土地制度的頂層設(shè)計(jì)，不斷加強(qiáng)黨組織在農(nóng)村土地制度改革中的模范先鋒作用，減少土地制度改革的滯后成本，讓政府在農(nóng)村土地誘致性制度變革中發(fā)揮更多的科學(xué)指導(dǎo)作用，讓農(nóng)村土地集體所有制在實(shí)踐發(fā)展中不斷調(diào)整、發(fā)展、完善。

（二）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要之路。要推動(dòng)土地規(guī)模化與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)?；瘍烧呗?lián)動(dòng)發(fā)展，就需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表面，截至2017年，全國耕地面積為20.2億畝，小農(nóng)戶約2億戶，戶均耕地僅10.1畝。小農(nóng)戶分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀短時(shí)間難以改變。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，一方面，通過土地的連片規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；另外一方面，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化分工來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。

要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中的產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織可通過生產(chǎn)迂回化，借助中間投入品，以發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的帶動(dòng)效應(yīng)。要開展多種類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平。通過互換并地、土地托管以及聯(lián)耕聯(lián)種等方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)?；?。和西方發(fā)達(dá)國家的大農(nóng)場(chǎng)制相比，我國現(xiàn)有的土地制度和大國小農(nóng)的基本國情決定了，要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模效應(yīng)就需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。通過互換并地將農(nóng)民分散、細(xì)碎的土地調(diào)整到一起，形成一塊或一片，這樣一定程度上的土地集中連片耕種就能夠運(yùn)用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行耕作，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治力度，整合各方面資金，對(duì)農(nóng)田土地進(jìn)行統(tǒng)一綜合整治，這樣可以提升地力。通過完善水、電、路等農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施，來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率和水平，解決農(nóng)民地塊分散的問題，促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地或以土地入股成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過提升土地托管服務(wù)水平，將土地委托給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行耕作管理，針對(duì)小農(nóng)戶的不同特點(diǎn)推行種植到收割的全程托管，或者是某一個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管，打破田埂界限，通過選用統(tǒng)一的生產(chǎn)品種，統(tǒng)一進(jìn)行田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)?；?/p>

（三）推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

馬克思主義對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，城鄉(xiāng)關(guān)系將從分離對(duì)立狀態(tài)走向融合[6]。要以馬克思主義理論來指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。中國最大的國情就是小農(nóng)戶大量并長期存在，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就需要關(guān)注小農(nóng)戶這個(gè)廣大群體。要進(jìn)一步加大小農(nóng)戶自身能力建設(shè)，通過系統(tǒng)性“普惠性”支農(nóng)政策覆蓋來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門，通過協(xié)同推進(jìn)來促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

要加大農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是全世界通行的做法，要加大財(cái)政支農(nóng)助農(nóng)政策扶持力度，通過設(shè)立專項(xiàng)資金，來支持和推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，特別是要積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，通過財(cái)政項(xiàng)目資金的設(shè)立，政策上積極引導(dǎo)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。比如對(duì)同一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶集中度高的區(qū)域，要積極探索財(cái)政支持共建環(huán)保設(shè)施，通過共享機(jī)制降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，設(shè)計(jì)更多政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品面對(duì)廣大農(nóng)民，政府通過提高補(bǔ)貼力度，打出保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保障的“組合拳”，提升小農(nóng)戶面對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

要不斷提升小農(nóng)戶的素質(zhì)和能力。通過系統(tǒng)性政策扶持來推動(dòng)小農(nóng)戶不斷發(fā)展進(jìn)步，把小農(nóng)戶培育成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將推動(dòng)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。應(yīng)對(duì)不同小農(nóng)戶進(jìn)行分類對(duì)待，那些進(jìn)取型小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、大有潛力，應(yīng)該大力扶持其改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。政府通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技相關(guān)人員對(duì)這些農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，提升農(nóng)戶的生產(chǎn)效率。要發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁紐帶作用，發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)科技推廣的優(yōu)勢(shì)，把小農(nóng)戶團(tuán)結(jié)起來，有效連接大市場(chǎng)。合作社可以通過統(tǒng)一購買農(nóng)資降低生產(chǎn)成本，降低銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，要立足農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)法律政策體系，發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，通過市場(chǎng)和政府“兩只手”協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)農(nóng)村土地資源有序流動(dòng)和流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，加大政府公共服務(wù)供給，通過耕地保護(hù)、提供科技信息服務(wù)和教育培訓(xùn)等措施，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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（作者單位：江西省委黨校）

責(zé)任編輯：欣文

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