行政事業(yè)單位如何強(qiáng)化財政支出績效評價工作

何紅衛(wèi)

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位運(yùn)行進(jìn)程逐漸加快，社會各領(lǐng)域逐漸加大了對行政事業(yè)單位功能作用的重視程度，以往單一且滯后的經(jīng)濟(jì)預(yù)算方式已經(jīng)不符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這就需要結(jié)合實際情況加以改善，依照財政管理體系改革要求健全管理體系，有效實施績效評價工作。本文主要分析了行政事業(yè)單位財政支出績效評價中存在的各項問題，并提出了應(yīng)對策略。

在黨的十九大報告中明確提出，需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位績效管理工作，全面實行預(yù)算績效管理，健全財政資金管理以及分配體系，提升財政資金的使用效益。從行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作實際開展現(xiàn)狀來看，還存在著較多的問題，績效評價的有效性和應(yīng)用程度嚴(yán)重不足，因此，政府相關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實樹牢“花錢必問效，無效必問責(zé)”的工作理念。

一、對于績效評價概念和行政單位應(yīng)用績效評價的闡述

（一）具體概念

所謂績效評價，主要表現(xiàn)為采取合理的評價方式，以及量化指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，為績效項目的實施安排預(yù)算和效果展開綜合性評價，基本過程是使員工的工作績效實現(xiàn)基本目標(biāo)，按照評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不定期考核評價對象能力以及業(yè)績，以此為晉升和調(diào)職、離職、晉升員工提供良好的依據(jù)，綜合性評估培訓(xùn)以及員工職業(yè)生涯規(guī)劃效果，最為重要的評價方式表現(xiàn)為以下幾點。第一，敘述法。該項方式需要評價者使用簡單的記敘文描寫記錄員工業(yè)績，該項方式比較傾向于員工工作中表現(xiàn)突出的地方，不過卻沒有相對統(tǒng)一的量化評價指標(biāo)，和評價人員寫作能力有著密切聯(lián)系。第二，關(guān)鍵事件法。此種方式是對部門單位效益產(chǎn)生較大影響的事件進(jìn)行特殊記錄，同時在考核后期讓評價者對于記錄的事件當(dāng)成員工績效加以評價。第三，硬件分布法。該項方式需要評價人員對工作小組分配到正態(tài)頻率的有限數(shù)量類型中，通過類型分類評價員工的績效情況。

（二）行政單位實施財政支出績效評價的作用體現(xiàn)

伴隨著行政事業(yè)單位財政支出工作的有效實施，各種各樣的問題也隨之出現(xiàn)，比如財政制度管理體系不健全，管理效率較低等。同時我國行政事業(yè)單位將關(guān)注點放在了財政支出方面，完全忽視了財政支出重視程度的開展，再加上財力較少，財政資金發(fā)揮出來的效果不高，因此面臨著十分嚴(yán)峻的財政支出現(xiàn)象，基于此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政支出管理力度極為關(guān)鍵。財政支出的績效評價工作是行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度中非常重要的方面，在合理分析行政事業(yè)單位財政支出情況的基礎(chǔ)上提升資源利用率，從中獲取精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，堵塞財務(wù)管理漏洞，并且動態(tài)性地實施行政事業(yè)單位財政支出管理，還可以提升財務(wù)管理質(zhì)量，降低財政資源過度輸出，增強(qiáng)財政支出的透明程度。

二、對于行政事業(yè)單位財政支出績效評價不足之處的分析

（一）采取的績效評價方法指標(biāo)不具備規(guī)范性

在財政事業(yè)單位財政支出績效評價期間，采取的方法指標(biāo)不具備合理性，財政支出績效評價效率處于較低的狀態(tài)，通過分析看出，方法指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求表現(xiàn)為以下幾點：其一，績效評價方式不規(guī)范，在行政事業(yè)單位財政支出評價期間，一般是從事業(yè)單位財政收入以及支出情況入手進(jìn)行分析，依照資金數(shù)據(jù)評價事業(yè)單位的績效目標(biāo)以及指標(biāo)。對于財政支出評價來講，本身有著較強(qiáng)的專業(yè)性特征，包含的工作環(huán)節(jié)諸多，可是因為采取的財政支出績效評價工作不合理，因此影響了財政支出績效評價真實性體現(xiàn)，過于單一且滯后的財政支出績效評價方式難以將行政事業(yè)單位中財政支出評價全部情況清晰地體現(xiàn)出來，所以就要求行政事業(yè)單位依照財政支出現(xiàn)象引進(jìn)合理的績效評價方式。其二，績效評價指標(biāo)不合理。行政單位財政支出績效評價改革工作是以政府政策執(zhí)行為主，強(qiáng)化財政支出監(jiān)督管理力度。不過在具體操作階段中，行政事業(yè)單位一般是將重點放在了財政支出項目中，尚未從經(jīng)濟(jì)角度分析項目，也沒有落實精準(zhǔn)的績效評價指標(biāo)，財政支出判斷存在誤差。另外，行政事業(yè)單位和企業(yè)相比較來看也有著諸多的不同之處，行政事業(yè)單位是國家類型的機(jī)關(guān)，財政支出有著公益性特征，實施財政支出項目的實質(zhì)性目的是為社會提供良好服務(wù)，將經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最高。

（二）尚未制定健全的法律法規(guī)以及績效評價體系

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國績效考核制度制定的時間不長，除了不具備法律法規(guī)體系監(jiān)督之外，同時也得不到全面保護(hù)。這是因為法律法規(guī)體系不具備完善性，在各項領(lǐng)域內(nèi)行政事業(yè)單位實施績效評價制度期間受到了一定的約束，在該項約束背景下，行政事業(yè)單位自主探究了財政支出績效考核系統(tǒng)，雖然各單位作出了一定的努力，可是由于觀念滯后，制度不健全，所以產(chǎn)生的績效評價效果依舊處于較低狀態(tài)，而績效考核的落實可以提升經(jīng)濟(jì)效益，有助于加深行政事業(yè)單位對各個環(huán)節(jié)的掌握。行政事業(yè)單位包含了環(huán)節(jié)諸多，財政支付領(lǐng)域廣泛，而各項階段的財政支出都有著特殊性特征，該項單位獲取的效益除了有著直觀可行的經(jīng)濟(jì)效益之外，也有著投資回收期非常長的社會效益，比如藝術(shù)類型的社會公眾視野獲取的收益無法根據(jù)可比指標(biāo)加以衡量，所以，構(gòu)建良好的指標(biāo)系統(tǒng)非常重要，借助該項系統(tǒng)對各項單位考核效果動態(tài)性衡量。最后，指標(biāo)評價內(nèi)容不完善，指標(biāo)數(shù)據(jù)設(shè)置不規(guī)范，受此種現(xiàn)象的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財政績效考核工作難以高效率開展。

（三）專項資金績效目標(biāo)編制不到位

行政事業(yè)單位績效評價工作有著一定的技術(shù)性特征，在實施績效評價工作期間，除了從全局角度考慮之外，還必須掌握好各項要點。不過從實際情況來看，因為行政事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域不一樣，資金用途也有著諸多差別存在，在制定事業(yè)單位專項資金績效目標(biāo)期間，難以對評價標(biāo)準(zhǔn)加以區(qū)別，缺少合理的評價依據(jù)，進(jìn)而形成了行政事業(yè)單位無法對績效指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范性應(yīng)用的現(xiàn)象，和具體工作目標(biāo)發(fā)生了差別，甚至影響了財政資金管理效率和質(zhì)量的提高。

（四）結(jié)果應(yīng)用不恰當(dāng)

當(dāng)前階段，政府部門明確要求行政事業(yè)單位實施財政支出績效評價工作的主要目的是為了節(jié)約財政資金，促使財政資金效益最大化，行政事業(yè)單位財政支出績效評價是提升財政支出合理性以及規(guī)范性的主要方式，如果采取的績效評價方式不規(guī)范以及績效評價指標(biāo)不規(guī)范性，將直接影響到績效評價數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致績效評價工作趨于形式化，這樣一來，將從一定程度上阻礙行政事業(yè)單位財政管理工作的良好實施。

三、行政事業(yè)單位財政支出績效評價的落實

（一）制定健全的財政支出績效評價體系

在制定健全財政支出績效評價體系期間，需要強(qiáng)化財政支出績效評價立法，結(jié)合各區(qū)域政府部門績效管理情況逐漸延伸到法律方面，為財政支出績效評價管理提供良好依據(jù)。比如，在預(yù)算期間，增強(qiáng)政府部門預(yù)算管理理念，對績效管理職能加以確定。同時成立權(quán)威性極強(qiáng)的財政支出績效評價管理機(jī)構(gòu)，該項機(jī)構(gòu)主要是建設(shè)財政支出績效評價制度，創(chuàng)建財政支出考核以及評價指標(biāo)，從評價原則、對象以及方式和標(biāo)準(zhǔn)等多方面入手，構(gòu)建完善的財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，以此為行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）做好行政事業(yè)單位財政支出績效評價全過程管理工作

當(dāng)前階段，需要從整體角度考慮，全面實施行政事業(yè)單位財政支出績效評價管理作業(yè)，具體涉及到了事前管理、事中管理以及事后管理三方面。

其一，事前管理。表現(xiàn)為審核和審批財政資金預(yù)算期間，改善績效評價工作，將績效評價較低的項目徹底剔除，防止產(chǎn)生財政資金過度消耗的現(xiàn)象。

其二，加強(qiáng)事中管理。當(dāng)實施財政支出績效評價工作期間，相關(guān)人員務(wù)必全面評價資金實際使用情況，做好預(yù)測工作，加深資金實際運(yùn)行情況掌握程度以后提升資金預(yù)算的規(guī)范性。

其三，落實事后檢查作業(yè)。等到完成了績效評價作業(yè)以后，還需要重點檢查支出現(xiàn)象，將該項工作當(dāng)成績效評價的一項重點，在該項階段內(nèi)存在著事業(yè)單位資金過度消耗現(xiàn)象以后，必須制定出完善對策將問題徹底解決。

（三）設(shè)置合理的財政支出績效評價指標(biāo)

針對行政事業(yè)單位來講，要想完善財政支出績效評價體系，就應(yīng)當(dāng)依照實際情況設(shè)置合理的績效評價指標(biāo)，以此增強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。具體要點表現(xiàn)在以下幾方面：

其一，社會效益的指標(biāo)。體現(xiàn)在單位自身對社會產(chǎn)生的影響，提升經(jīng)濟(jì)效益。

其二，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。涉及到了單位資金實際流向，比如收入和產(chǎn)出等單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)情況。

其三，單位內(nèi)部資金支出指標(biāo)。

其四，資源利用指標(biāo)。提升行政事業(yè)單位資源利用率，使其和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求相符合。

其五，預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)。包含了單位內(nèi)部資金應(yīng)用指標(biāo)。

其六，單位未來發(fā)展趨勢。整體上來看此種指標(biāo)有著極高的復(fù)雜程度，要想提升評價指標(biāo)的合理性以及靈活性，就需要將其全面落實于行政事業(yè)單位內(nèi)。

（四）成立相關(guān)的財政支出績效評價機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位尚未成立專業(yè)性的財政支出績效評價機(jī)構(gòu)，因此不利于提升財政支出績效評價管理工作的規(guī)范性，對此，構(gòu)建專業(yè)性的財政支出績效評價機(jī)構(gòu)是極為關(guān)鍵的，同時還需要采取合理措施呈現(xiàn)出該項部門的獨(dú)立性以及公平公正性，這樣的話，就可以獲取精準(zhǔn)的績效評價數(shù)據(jù)。最后，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政支出績效評價結(jié)果的重視力度，解決存在的難點，促使績效評價工作穩(wěn)定實施。

（五）引進(jìn)合理的評價方式，落實評價方案

合理的評價方式以及完善的評價方案是行政事業(yè)單位實施財政支出績效管理的重點，基于此，在財政支出績效評價期間，需要引進(jìn)和實際需求相符合的評價方式，遵循因地制宜以及實事求是的基本理念，借助完善的資金分配方案提升資金利用率。從不同的項目內(nèi)容入手，整合各項數(shù)據(jù)，提升評估方式的針對性，促使評價質(zhì)量全面增強(qiáng)。在該項階段中，行政事業(yè)單位依照評價方案和基本要點有效分類評價指標(biāo)，提高評價指標(biāo)的可控制性，從不同的評價指標(biāo)對財政支出績效加以評價，達(dá)到多層次和多要素目的，使不同區(qū)域之間能夠相輔相成，從而起到良好的效果。

（六）引進(jìn)合理的績效評價方式

現(xiàn)階段，在行政事業(yè)單位財政支出績效評價期間引進(jìn)合理的績效方式是非常關(guān)鍵的，行政事業(yè)單位管理人員務(wù)必注重績效評價價值的體現(xiàn)，依照事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動情況制定針對性的績效評價方式，有效轉(zhuǎn)變以往績效評價中存在的不足，促使健全的績效評價方式更加具備說服力，還要對評價方式依照不同崗位職能加以分類處理，對同一等級范圍展開績效考核評價作業(yè)，從而獲取準(zhǔn)確的考核數(shù)據(jù)，增強(qiáng)績效考核環(huán)節(jié)的規(guī)范性，依照目標(biāo)預(yù)算的具體落實現(xiàn)象了解到實際執(zhí)行和目標(biāo)預(yù)算期間存在的差別，以此為后期財政資金支出使用預(yù)算方式提供良好的借鑒依據(jù)。同時制定的績效評價方式必須暫停一段時間，了解到行政事業(yè)單位工作人員對于績效考核的實際評價，完善各項要點，將針對性體現(xiàn)出來，促使績效考核評價工作體現(xiàn)出更高的價值。

（七）明確財政支出績效評價工作要求

績效評價包含的領(lǐng)域極為廣泛，涉及到諸多部門以及項目，當(dāng)前階段，要想實現(xiàn)績效設(shè)定的工作目標(biāo)，就需要采取合理措施促使評價工作穩(wěn)定實施，在明確工作要求的基礎(chǔ)上提升評價工作效率。第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將財政部門當(dāng)成財政支出績效評價的一項主體，主要是負(fù)責(zé)績效評價開展以及監(jiān)督檢查作業(yè)，同時也可以把財政支出績效評價工作作為深化財稅體系改革和提升財政資金利用率的關(guān)鍵所在?？冃гu價工作要求各項單位樹立較強(qiáng)的績效預(yù)算意識，加深財政支出績效評價組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化程度，做到積極配合，共同實施財政支出績效評價工作。第二，積極探索和探究，財政部門結(jié)合實際工作特征健全績效評價管理體系，增強(qiáng)績效評價工作的規(guī)范性。在績效評價流程中，做到數(shù)據(jù)統(tǒng)一和完善，在一定程度上提高財政支出績效工作質(zhì)量。

結(jié) 語

從以上論述來看，在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展期間，績效評價極為重要，基于此，行政事業(yè)單位務(wù)必加強(qiáng)對財政支出績效評價的重視程度，創(chuàng)新和改進(jìn)評價方式，促使財政資金效益發(fā)揮最大化，提升資金的使用效率。現(xiàn)階段，有的行政事業(yè)單位還存在著一些難點，這就需要結(jié)合實際情況健全和完善相關(guān)措施，明確評價指標(biāo)，進(jìn)而促使行政事業(yè)單位良好運(yùn)行。

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