高校普通話水平測試點(diǎn)問題分析及規(guī)范化管理建議
——以天津市高校測試點(diǎn)為例

田園

一、高校普通話水平測試點(diǎn)管理的問題分析

近年來，高校學(xué)生參加普通話水平測試的熱情越來越高，參考人數(shù)逐年增加，但高校測試點(diǎn)組考的現(xiàn)狀難以保證滿足全部測試需求，更難以支撐測試規(guī)范化發(fā)展，考生人數(shù)的激增對高校測試點(diǎn)的管理和發(fā)展形成了巨大的挑戰(zhàn)。本文以天津市高校測試點(diǎn)為例，分析當(dāng)前存在的問題，提出應(yīng)對策略，以期為全國同行提供參考。

（一）天津市普通話水平測試的考試組織架構(gòu)

天津市普通話水平測試自1998 年開始，從測試實(shí)施初期采取人工測試模式至2007年12月，成為全國13 個(gè)“國家計(jì)算機(jī)輔助普通話水平測試試點(diǎn)城市”之一。2008年底，天津市全面實(shí)施普通話計(jì)算機(jī)輔助測試，其間歷經(jīng)多次改革與升級。目前，天津市教育科學(xué)研究院（以下簡稱“教科院”）作為省市級測試站及管理機(jī)構(gòu)，在市語委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)測試工作的組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、測試站點(diǎn)設(shè)置、科學(xué)研究開展和測試工作隊(duì)伍建設(shè)，對建立的所有測試站點(diǎn)進(jìn)行管理、監(jiān)督、檢查。截至2021 年，全市共建立社會(huì)人員測試站2個(gè)，院校測試點(diǎn)36個(gè)，報(bào)名點(diǎn)6個(gè)，總數(shù)達(dá)到44個(gè)。

（二）高校接受普通話水平測試的人群

根據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》，為促進(jìn)國家通用語言文字的推廣普及和應(yīng)用，國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字。普通話水平測試作為促進(jìn)國家通用語言文字的推廣普及和應(yīng)用的重要手段之一，可以有效考查應(yīng)試人員運(yùn)用普通話的熟練程度。2021 年11 月27 日教育部令第51 號公布《普通話水平測試管理規(guī)定》，根據(jù)其中第十條、第十一條的規(guī)定，從事教育教學(xué)、影視新聞、窗口服務(wù)等行業(yè)的人員，從業(yè)前應(yīng)接受測試并取得一定等級的普通話水平證書，高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為本校師生接受測試提供支持和便利[1]。鑒于上述規(guī)定，在校大學(xué)生成為接受普通話水平測試的主力軍。

（三）高校普通話水平測試點(diǎn)存在的問題分析

2020 年8 月，為了保障學(xué)生安全、方便考生考試、嚴(yán)肅考試紀(jì)律，天津市語委發(fā)布相關(guān)文件，明確要求院校學(xué)生及教師普通話水平測試實(shí)行屬地管理。在此之前，將此項(xiàng)測試納入常規(guī)工作的只有12所高校，現(xiàn)在一躍發(fā)展為目前的38所院校（包括4所報(bào)名點(diǎn)院校），另有4 所中職等其他類院校。很多在校大學(xué)生由原來在社會(huì)點(diǎn)測試轉(zhuǎn)而在自身所在學(xué)校報(bào)名參加測試，在校學(xué)生測試的人數(shù)大幅增加。在近兩年的實(shí)踐中，有幾個(gè)比較突出的現(xiàn)實(shí)問題制約著各高校的測試工作。

1. 考務(wù)負(fù)責(zé)人和信息技術(shù)人員更換頻繁

普通話水平測試不同于傳統(tǒng)筆試，流程較為復(fù)雜，對考務(wù)人員的要求相對較高。由于工作崗位和分工的調(diào)整，部分院校考務(wù)負(fù)責(zé)人熟悉測試工作后沒多久，就被調(diào)往其他崗位，新的負(fù)責(zé)人又需要重新了解。剛剛?cè)P接手后，又面臨工作變動(dòng)的可能，造成前后兩個(gè)負(fù)責(zé)人交接不暢，學(xué)?？紕?wù)機(jī)制體制不順暢。另有一部分院校，普通話水平測試工作由學(xué)校教務(wù)處或繼續(xù)教育中心等二級部門負(fù)責(zé)，由于測試工作整建制移交至其他部門，整體的變更對測試工作也會(huì)造成一定影響。并且，由于普通話水平測試最終為上機(jī)測試，對于測試系統(tǒng)的裝機(jī)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、測試操作等信息技術(shù)環(huán)節(jié)的要求較高，信息技術(shù)人員的頻繁更換導(dǎo)致相關(guān)人員對系統(tǒng)生疏，也容易造成測試工作的失誤。

2. 考務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)欠缺

普通話水平測試環(huán)節(jié)相對較多，分為候考、備考、測試三個(gè)環(huán)節(jié)，考生參加測試，需要依次分別進(jìn)入對應(yīng)的三個(gè)教室。對于包括監(jiān)考老師和信息技術(shù)老師在內(nèi)的考務(wù)人員的要求和職責(zé)，也都不同于傳統(tǒng)筆試考試，需要在考前對考務(wù)人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)。各測試點(diǎn)每年只進(jìn)行1或2次測試，部分學(xué)校招募監(jiān)考老師是隨機(jī)報(bào)名，往往只在測試前進(jìn)行短暫的監(jiān)考培訓(xùn)，甚至有的老師因?yàn)榉N種原因不能參加培訓(xùn)，造成測試當(dāng)天對考試流程及軟硬件不熟悉、考場秩序不佳、對測試過程中突發(fā)的事件應(yīng)對不足等問題，影響測試效果。部分信息技術(shù)老師對于操作測試系統(tǒng)不熟悉，還有很大技術(shù)提升空間。各測試點(diǎn)缺乏具備長期考務(wù)經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)考老師。

3. 符合測試硬件設(shè)備要求的考場機(jī)房少

在2022 年1 月1 日前應(yīng)用的老版信息技術(shù)系統(tǒng)中，每個(gè)機(jī)房每場測試上限為20 人（含2 個(gè)備用機(jī)位），一天下來，最多只能組織350-400 人參加測試。各校機(jī)房數(shù)量和條件不一，大部分安排在平日上課的機(jī)房，且測試一般只能在周末進(jìn)行，存在機(jī)房數(shù)量少、條件差的現(xiàn)象。每一個(gè)測試機(jī)房都需要經(jīng)過市教科院的調(diào)試認(rèn)定，符合各項(xiàng)要求才能設(shè)定為考場，不能臨時(shí)增加或調(diào)換，因此能開設(shè)多個(gè)符合條件的考場的院校很少。另一方面，如果每個(gè)機(jī)房人數(shù)過多，考生同時(shí)測試說話，相鄰的考生會(huì)存在著一定程度的互相干擾，影響測試成績[2]。機(jī)房的限制導(dǎo)致不能滿足本校所有師生的需求。

4. 學(xué)校承辦經(jīng)費(fèi)緊張

根據(jù)相關(guān)政策文件，全市普通話水平測試費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為50元/人，在校學(xué)生參加普通話水平測試減半收取測試費(fèi)，享受低保待遇的家庭子女參加普通話水平測試免收測試費(fèi)。院校開展測試的承辦經(jīng)費(fèi)要專款專用于測試工作，但金額不多。每場測試需對應(yīng)三個(gè)教室，監(jiān)考人員需要6-8 人才能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，疫情防控期間可能需要更多人員進(jìn)行防疫作業(yè)，并且測試大多在休息日進(jìn)行，學(xué)校的承辦經(jīng)費(fèi)不足以支撐測試開銷，導(dǎo)致監(jiān)考老師招募難、考試專項(xiàng)設(shè)備更新難、學(xué)校需要額外補(bǔ)貼等情況。久而久之，學(xué)校在此項(xiàng)測試中的投入也越發(fā)不足。

5. 學(xué)生報(bào)名工作手段落后

各高校測試報(bào)名只能采取線下報(bào)名方式。各校在組織學(xué)生報(bào)名時(shí)，部分學(xué)校可以選用校內(nèi)App 報(bào)名、繳費(fèi)，而部分學(xué)校只能采取人工將數(shù)據(jù)輸入電腦的傳統(tǒng)報(bào)名方式。然而不論以哪種形式，最終都需要由考務(wù)負(fù)責(zé)人將匯總的信息上傳至考務(wù)信息系統(tǒng)，建立測試任務(wù)。操作過程耗時(shí)長，而且容易造成信息錄入錯(cuò)誤、混淆等現(xiàn)象[3]。

二、高校普通話水平測試點(diǎn)規(guī)范化管理建議

2020 年8 月以來，天津市高校普通話水平測試點(diǎn)呈現(xiàn)迅速增長的勢頭，各?？朔N種困難，為考生在本校測試提供了便利條件。但現(xiàn)實(shí)中，各測試點(diǎn)軟硬件設(shè)備不同程度存在問題，考務(wù)及測試過程中存在不順暢等現(xiàn)象，有的測試管理相對規(guī)范，有的還存在一定的差距，各校情況不一，不能形成整齊、統(tǒng)一的制度和流程。作為省級測試站和管理機(jī)構(gòu)，需要在頂層設(shè)計(jì)中加大對于高校測試點(diǎn)的細(xì)化管理。

（一）建立健全高校測試點(diǎn)規(guī)范操作的規(guī)章制度

規(guī)章制度是保證測試順利進(jìn)行的前提，是加強(qiáng)測試管理的基礎(chǔ)措施和手段?？梢愿鶕?jù)近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬定高校普通話水平測試工作流程、考務(wù)流程、信息技術(shù)操作指南、經(jīng)費(fèi)使用、檔案管理、違紀(jì)處理等一系列規(guī)章制度，做到有章可循、有據(jù)可依。對于申請成為新測試點(diǎn)的院校來說，也可以一目了然。

探索擬定高校測試點(diǎn)動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制體制，細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所有環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，激勵(lì)測試點(diǎn)規(guī)范高效運(yùn)行。通過動(dòng)態(tài)評價(jià)，對優(yōu)秀測試點(diǎn)進(jìn)行表彰，對不合規(guī)的測試點(diǎn)予以處罰，調(diào)動(dòng)院校自主工作的積極性。

（二）加強(qiáng)考務(wù)培訓(xùn)和全過程管理

測試各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位分工不同，應(yīng)當(dāng)明確所有監(jiān)考人員的崗位職責(zé)，做到每個(gè)崗位都有對應(yīng)的職責(zé)清單，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的順利銜接，在考務(wù)培訓(xùn)中加強(qiáng)突發(fā)狀況應(yīng)急處置相關(guān)內(nèi)容，使每位監(jiān)考人員做到規(guī)范監(jiān)考。測試后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聽取各監(jiān)考點(diǎn)位工作人員的意見、建議，根據(jù)每個(gè)測試點(diǎn)的不同環(huán)境，鼓勵(lì)其制定適合本校的考務(wù)流程和制度，推動(dòng)測試高效、有序進(jìn)行。在測試前、測試中、測試后對各個(gè)環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行規(guī)范，提升測試的效率和嚴(yán)肅性[4]。

（三）加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

為保證測試的順利開展，普通話水平測試需要一支高水平、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，包括考務(wù)人才隊(duì)伍、信息技術(shù)人才隊(duì)伍、測評員人才隊(duì)伍等?？紕?wù)人員應(yīng)能做到熟悉考試規(guī)定及流程，能夠規(guī)范考場紀(jì)律，指導(dǎo)考生按要求有序測試；信息技術(shù)人員要做到熟練掌握裝機(jī)調(diào)試、測試系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)上傳與保存等與測試系統(tǒng)相關(guān)的計(jì)算機(jī)操作；測評員要做到保持語言文字知識、測評語料的更新和專業(yè)性。省級測試管理部門需要定期開展系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)各類人才隊(duì)伍的學(xué)習(xí)緊迫感和專業(yè)性，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制認(rèn)可相關(guān)工作人員取得的業(yè)績成果；同時(shí)，各高校測試點(diǎn)要組織本校參與測試人員積極學(xué)習(xí)，更新知識，特別是要建立專門的考務(wù)人員和信息技術(shù)人員隊(duì)伍。

三、創(chuàng)新頂層管理設(shè)計(jì)，探索片區(qū)化管理模式

為落實(shí)對高校普通話水平測試點(diǎn)的規(guī)范化管理，省級測試管理機(jī)構(gòu)要從頂層設(shè)計(jì)上創(chuàng)新管理模式，以達(dá)到建章立制、提升培訓(xùn)、建設(shè)隊(duì)伍的目的。片區(qū)化管理可以作為一種新的嘗試，應(yīng)用于測試管理中。

（一）片區(qū)化管理的理論基礎(chǔ)

片區(qū)化管理，即對某一區(qū)域的管理。區(qū)域管理是對區(qū)域的空間行為進(jìn)行管理的學(xué)科[5]，涉及自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、智力資源的空間行為。廣義的區(qū)域管理學(xué)是研究人地關(guān)系地域系統(tǒng)管理規(guī)律的學(xué)科，區(qū)域管理學(xué)具備了地理學(xué)與管理學(xué)的基本特點(diǎn)，即：區(qū)域性、綜合性和二重性。

任何區(qū)域在發(fā)展過程中都要?jiǎng)佑觅Y源、組織資源，而資源往往同一定的地理位置相關(guān)，組織資源的時(shí)候往往有改變位置的空間行為。這種空間行為同樣需要管理，且要符合區(qū)域的空間運(yùn)行規(guī)律，需要專門的學(xué)問來研究，并且利用這種學(xué)問指導(dǎo)管理實(shí)踐。不同等級、類型的區(qū)域具有不同的空間行為，遵循不同的空間運(yùn)行規(guī)律，涉及不同的區(qū)域管理主體、區(qū)域管理客體、區(qū)域管理目標(biāo)、區(qū)域管理手段等，形成了不同的區(qū)域管理模式[6]。我國目前區(qū)域發(fā)展日益蓬勃，區(qū)域意識日漸增強(qiáng)，加強(qiáng)區(qū)域管理工作的重要性也日漸凸顯。

（二）片區(qū)的形成

根據(jù)區(qū)域管理理論，天津市高?？梢愿鶕?jù)地理位置劃分為多個(gè)片區(qū)或區(qū)域，例如西青大學(xué)城內(nèi)有天津師范大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)等三所高校，津南海河教育園內(nèi)聚集了天津大學(xué)、南開大學(xué)以及眾多職業(yè)院校，天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、天津體育學(xué)院等高校均位于靜海團(tuán)泊地區(qū)等。

地理位置相對集中的幾個(gè)院?？梢詣潪橐唤M，形成一個(gè)片區(qū)，如海河教育園片區(qū)、西青大學(xué)城片區(qū)等，將所有高校測試點(diǎn)劃為幾個(gè)片區(qū)，由此形成片區(qū)化管理，在測試工作中互通有無、相互借鑒、取長補(bǔ)短。

（三）片區(qū)化管理在高校測試點(diǎn)規(guī)范化管理過程中的作用

目前，各高校測試點(diǎn)在考務(wù)管理、軟硬件設(shè)施、人才隊(duì)伍等各個(gè)方面存在許多共性問題，也存在一些個(gè)性問題，在管理方式上也有較大差別。省級測試管理機(jī)構(gòu)對各測試點(diǎn)的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)分門別類，避免工作人員耗費(fèi)大量人力物力指導(dǎo)每一個(gè)測試點(diǎn)工作。隨著高校測試點(diǎn)數(shù)量與日俱增，如果省級測試管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)沿用老方法對待各測試點(diǎn)，在管理上可能會(huì)存在顧此失彼、發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。由此可見，創(chuàng)新管理方法尤為重要。

實(shí)施片區(qū)化管理可以作為一種新的嘗試和探索。在劃定片區(qū)后，片區(qū)內(nèi)各測試點(diǎn)借鑒同一片區(qū)其他測試點(diǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不單純依賴省級測試站的指導(dǎo)，形成人、財(cái)、物、管理經(jīng)驗(yàn)的自主互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、共同進(jìn)步的局面，提升自主工作的積極性，為全市的測試規(guī)范化管理摸索片區(qū)獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，為省級測試管理機(jī)構(gòu)制定全市政策提供實(shí)踐支撐。

這樣，省級測試管理機(jī)構(gòu)就可以更加聚焦頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，通過片區(qū)化管理形成的實(shí)踐基礎(chǔ)，制定針對不同片區(qū)測試點(diǎn)特點(diǎn)的管理和建設(shè)意見，做到具體問題具體分析，提升管理效率，激勵(lì)測試點(diǎn)向制度化、規(guī)范化發(fā)展，提升測試點(diǎn)管理的整體水平。通過片區(qū)化管理的實(shí)踐摸索，最終逐步形成全市測試點(diǎn)在規(guī)章制度、考務(wù)培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)方面的統(tǒng)一規(guī)范，使高校普通話水平測試管理水平更上一個(gè)臺(tái)階。

（四）片區(qū)化管理中的幾種模式探索

在現(xiàn)有的高校普通話水平測試點(diǎn)中，部分測試點(diǎn)條件相對成熟，能夠獨(dú)立有序開展測試工作；部分測試點(diǎn)條件相對薄弱，需要省級測試站給予較多的指導(dǎo)輔助。由地理位置因素而自然劃分的片區(qū)，其管理模式不能一概而論，應(yīng)根據(jù)每個(gè)片區(qū)內(nèi)測試點(diǎn)的現(xiàn)狀實(shí)施不同的管理模式，大致可分為共建模式、引領(lǐng)模式和承辦模式三種。

1. 片區(qū)化管理的共建模式

在現(xiàn)有高校測試點(diǎn)中，一部分條件相對較為成熟，如西青大學(xué)城內(nèi)的三所高校，可以由各校獨(dú)立發(fā)展測試工作，在工作經(jīng)驗(yàn)上相互借鑒、取長補(bǔ)短、相互督促、共同提升。這一類型片區(qū)內(nèi)院?？梢怨餐I劃普通話水平測試工作。未來有條件的情況下，片區(qū)內(nèi)師生可以參照跨校選課修學(xué)分的模式，共同規(guī)劃測試周期，在考務(wù)和信息技術(shù)人員方面也可以相互借調(diào)、互相補(bǔ)充。在條件成熟執(zhí)行動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制時(shí)，片區(qū)內(nèi)學(xué)校相互自查、監(jiān)督，共同提升測試工作水平。

2. 片區(qū)化管理的引領(lǐng)模式

片區(qū)內(nèi)高校測試點(diǎn)均有意愿和能力承辦本校測試任務(wù)，但水平參差不齊。針對這一類型的片區(qū)，省級測試管理機(jī)構(gòu)在綜合考慮各項(xiàng)因素后，可以從政策、資金、技術(shù)上扶持，完善升級片區(qū)內(nèi)1-2 個(gè)測試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，樹立先進(jìn)典型，老測試點(diǎn)帶動(dòng)新測試點(diǎn)的建立，完備的測試點(diǎn)帶動(dòng)薄弱測試點(diǎn)發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動(dòng)周邊院校的作用，提升片區(qū)內(nèi)所有測試點(diǎn)的測試水平。

3. 片區(qū)化管理的承辦模式

片區(qū)內(nèi)有測試能力薄弱學(xué)?；驁?bào)名點(diǎn)學(xué)校（即只組織本校師生的報(bào)名工作，無法實(shí)現(xiàn)在本校測試），則可以選拔這一片區(qū)測試能力強(qiáng)的學(xué)校成為牽頭學(xué)校，輔助或承接片區(qū)內(nèi)其他院校的測試工作。

目前學(xué)校一般不允許校外人員隨意進(jìn)出校園，一定程度影響了校際交流。今后，在學(xué)校自愿申請的前提下，可以嘗試探索片區(qū)內(nèi)一所測試能力強(qiáng)的定點(diǎn)學(xué)校承接周邊學(xué)校測試的模式，形成每學(xué)期常規(guī)化測試周期，如同社會(huì)測試站一樣定期開考，有效加強(qiáng)測試點(diǎn)建設(shè)專業(yè)化，使考務(wù)人員和信息技術(shù)人員常態(tài)化，保持對考務(wù)流程的熟悉度和敏感度，避免能力薄弱的學(xué)?；驕y試次數(shù)少的學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的一系列問題，以達(dá)到提升測試能力和管理水平的目的，更好地服務(wù)于廣大師生。

促進(jìn)國家通用語言文字的推廣普及和應(yīng)用是語言文字工作者的職責(zé)。普通話水平測試省級管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力，提升管理體系和管理能力的現(xiàn)代化水平，綜合評估高校測試點(diǎn)能力，協(xié)助測試點(diǎn)鞏固優(yōu)勢、補(bǔ)足薄弱環(huán)節(jié)，制定規(guī)范的工作制度，出臺(tái)各項(xiàng)地方管理辦法，維護(hù)普通話水平測試國家級考試的權(quán)威，增強(qiáng)服務(wù)廣大師生的能力。