歐盟數(shù)字戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)立法概況及對(duì)我國數(shù)據(jù)制度建設(shè)的借鑒

文 / 馬文婷 付安之 梁雨

關(guān)鍵字：數(shù)字戰(zhàn)略；數(shù)據(jù)立法；歐盟經(jīng)驗(yàn)；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)

隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭日益激烈，歐盟各個(gè)國家不論從數(shù)字規(guī)模還是數(shù)字技術(shù)方面，和中美相比，都存在一定差距。面對(duì)嚴(yán)峻的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，歐盟近年來制定并公布了一系列數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略文件和法案，旨在建立全方位的數(shù)字法律規(guī)則，打造歐盟區(qū)域內(nèi)單一數(shù)字市場(chǎng)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶占國際數(shù)字市場(chǎng)“制高點(diǎn)”。本文主要梳理了歐盟二十幾年來在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出臺(tái)和制定的相關(guān)政策文件及法律法規(guī)，并意圖從中厘清這一發(fā)展過程中存在的客觀特點(diǎn)和內(nèi)在邏輯，總結(jié)出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律制度建設(shè)提供建議。

一、歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分析

歐盟近年來在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面以政策文件形式做出了一系列戰(zhàn)略部署?？v觀歐盟發(fā)布的系列數(shù)字戰(zhàn)略文件，各個(gè)文件所解決的主要問題和關(guān)鍵措施具有不同的針對(duì)性，為不同時(shí)期歐盟推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做好了頂層設(shè)計(jì)，其發(fā)展脈絡(luò)和內(nèi)在聯(lián)系體現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

（一）建立歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)是核心目標(biāo)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依賴龐大的人口和市場(chǎng)做支撐，而歐盟各國在種族、語言、文化、規(guī)則等方面的差異，使得歐盟難以成為一個(gè)真正統(tǒng)一的市場(chǎng)。歐盟碎片化的市場(chǎng)給數(shù)字型企業(yè)的發(fā)展帶來了很多制度上的障礙，市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)有限，造成企業(yè)對(duì)歐盟市場(chǎng)望而卻步。1. 參見金十?dāng)?shù)據(jù)：《深陷囹圄的歐盟經(jīng)濟(jì)：欲全面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，卻面臨3個(gè)大難題》，https://zhuanlan.zhihu.com/p/146643181，最后訪問日期：2022年5月20日。為了促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，歐盟近年來持續(xù)發(fā)布數(shù)字戰(zhàn)略，1999年至2005年期間，陸續(xù)推出《電子歐洲2002》2. “eEurope 2002: An Information Society for All”，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A51999DC0657&qid=1667194068540, last visited on October 31, 2022.《電子歐洲2005》3. “eEurope 2005: An Information Society for All”，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52002DC0263&qid=1667193966713, last visited on October 31, 2022.《2010倡議：為了促進(jìn)增長和就業(yè)的歐洲信息社會(huì)》4. “ i2010 - A European Information Society for growth and employment”，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52005SC0717&qid=1667194475434, last visited on October 31, 2022.等信息社會(huì)戰(zhàn)略，明確了要建立一體化的歐洲信息空間，提供低價(jià)安全的高速寬帶通信、豐富多樣的內(nèi)容和數(shù)字服務(wù)的目標(biāo)；2010年發(fā)布《歐洲數(shù)字化議程》5. “A Digital Agenda for Europe”，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52010DC0245&qid=1667194304612, last visited on October 31, 2022.，其中將建立一體化的、充滿活力的數(shù)字市場(chǎng)明確作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；2015年發(fā)布《數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》6. “A Digital Single Market Strategy for Europe”，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52015SC0100&qid=1667193726427, last visited on October 31, 2022.，通過豐富數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)、營造公平競(jìng)爭的環(huán)境、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長潛力等多項(xiàng)舉措，著力打造歐盟數(shù)字化單一市場(chǎng)。7. 參見惠志斌：《歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2019）》，載《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力發(fā)展報(bào)告（2019）》 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第128頁。從建立“一體化歐洲信息空間”到“一體化的數(shù)字市場(chǎng)”，再到“數(shù)字化單一市場(chǎng)”，歐盟始終以構(gòu)建單一數(shù)字市場(chǎng)為目標(biāo)，致力于打破歐盟境內(nèi)的數(shù)字市場(chǎng)壁壘，在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致、創(chuàng)新友好的數(shù)字政策。

（二）多方位布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是主要手段

盡管歐盟早在1999年就開始實(shí)施信息化戰(zhàn)略，也是全球最早開始信息化的地區(qū)之一，但是在新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中卻稍顯滯后，尤其是新冠肺炎疫情進(jìn)一步暴露了歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落后的局面。基于此，歐盟在2020年以來接連發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》8. “ Shaping Europe’s digital future”，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0067&qid=1667194553708, last visited on October 31, 2022.《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》9. “A European strategy for data”，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1593073685620&uri=CELEX%3A52 020DC0066, last visited on October 31, 2022.《人工智能白皮書》10. “White paper on Artificial Intelligence — A European approach to excellence and trust”，https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020AE1110&qid=1667193387177, last visited on October 31, 2022.等數(shù)字戰(zhàn)略文件。2021年3月，歐盟發(fā)布《2030數(shù)字羅盤：歐盟數(shù)字十年戰(zhàn)略》11. “2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade ”，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52021DC0118, last visited on October 31, 2022.，將到2030年的數(shù)字發(fā)展愿景轉(zhuǎn)化為具體條款，全方位布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，致力于在基礎(chǔ)設(shè)施和工具、標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)則、價(jià)值觀和社會(huì)模式三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)最大程度的獨(dú)立自主，助力歐洲式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字技術(shù)方面，《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中提出，歐盟經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型取決于安全、節(jié)能、負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量數(shù)據(jù)處理能力，包括在數(shù)據(jù)中心和邊緣設(shè)備上的能力，因此要發(fā)展云服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2021年，歐盟通過“數(shù)字歐洲計(jì)劃”等項(xiàng)目，加大在云計(jì)算、人工智能等核心數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的投資，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)。在數(shù)字技能方面，《2030數(shù)字羅盤：歐盟數(shù)字十年戰(zhàn)略》中提到要為更廣泛的人群提供數(shù)字技能教育，讓更多的公民具備基本的數(shù)字技能，勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)獲得新的專業(yè)數(shù)字技能，加強(qiáng)數(shù)字化賦能。在數(shù)字服務(wù)方面，歐盟意識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型是解鎖歐洲未來經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，在《2030數(shù)字羅盤：歐盟數(shù)字十年戰(zhàn)略》中提出利用數(shù)字化推動(dòng)公民、企業(yè)、政府、公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)方式的范式變革，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)來增強(qiáng)歐洲企業(yè)和公共服務(wù)的智能化程度，大力發(fā)展企業(yè)和公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。12. 參見鄭雪平：《歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策取向及成效》，載中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，http://www.cssn.cn/zx/bwyc/202104/t20210412_5325541.shtml，最后訪問日期：2022年5月20日。在數(shù)字空間方面，《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出要?jiǎng)?chuàng)建單一數(shù)據(jù)空間的目標(biāo)，率先在工業(yè)、綠色協(xié)議、出行、健康、金融、能源、農(nóng)業(yè)、公共管理、技能等9個(gè)領(lǐng)域建設(shè)公共數(shù)據(jù)空間，釋放塵封的海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部自由流動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、政府等多部門共享。在數(shù)字規(guī)則方面，《塑造歐洲的數(shù)字未來》提出應(yīng)當(dāng)營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，建立開放、民主和可持續(xù)的社會(huì)環(huán)境，保障公民的基本權(quán)利的發(fā)展愿景。在《2030數(shù)字羅盤：歐盟數(shù)字十年戰(zhàn)略》中具體指出在數(shù)字社會(huì)、數(shù)字空間、數(shù)字技術(shù)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守以下基本原則：一是線上具有與線下完全相同的權(quán)利；二是必須遵循歐盟的法律規(guī)則，并尊重表達(dá)自由、隱私權(quán)等基本權(quán)利和價(jià)值；三是進(jìn)行民主決策。歐盟通過上述一系列的數(shù)字政策，致力于解決數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)和技術(shù)、數(shù)據(jù)人才技能與素養(yǎng)、數(shù)據(jù)可獲得性、數(shù)據(jù)市場(chǎng)公平性、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)的個(gè)人權(quán)利、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，不斷推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程。

我國人口和市場(chǎng)規(guī)模巨大，并且我國是統(tǒng)一的、單一制的國家，因此，與歐盟相比，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有先天的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。雖然我國以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但是在數(shù)字戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)政策方面，我國起步晚、空白多。近年來，我國國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦、工信部等中央部委以及各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，其中大多是關(guān)于數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在數(shù)字規(guī)則和數(shù)字空間方面的戰(zhàn)略稍顯薄弱，可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，多方位進(jìn)行數(shù)字戰(zhàn)略布局，在數(shù)字規(guī)則和和數(shù)字空間方面出臺(tái)相關(guān)政策和法律，進(jìn)一步明確數(shù)字產(chǎn)權(quán)和交易、流通、共享、安全、監(jiān)管等方面的規(guī)則，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，助力我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、歐盟主要數(shù)據(jù)立法分析

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。構(gòu)建符合數(shù)字要素特征和規(guī)律的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重點(diǎn)和前提。近年來，歐盟以建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)法律規(guī)則，支撐歐盟單一數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)為目標(biāo)，持續(xù)開展數(shù)據(jù)相關(guān)立法活動(dòng)，初步形成了數(shù)據(jù)法律規(guī)則體系。歐盟數(shù)據(jù)立法以強(qiáng)化技術(shù)主權(quán)為戰(zhàn)略目標(biāo)，以基本人權(quán)保護(hù)等數(shù)據(jù)主體權(quán)利保護(hù)為基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流通、對(duì)外抑制大型在線平臺(tái)過度擴(kuò)張，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建單一數(shù)字市場(chǎng)奠定制度基礎(chǔ)，推動(dòng)歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。13. 參見劉耀華：《歐盟推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，加快建立單一數(shù)字市場(chǎng)》，載《中國電信業(yè)》2021年第2期。

（一）強(qiáng)化技術(shù)主權(quán)是歐盟數(shù)據(jù)立法的戰(zhàn)略目標(biāo)

歐盟委員會(huì)主席用“技術(shù)主權(quán)”描述了歐洲必須具有的能力，即必須根據(jù)自己的價(jià)值觀并遵守自己的規(guī)則來做出自己的選擇。歐盟的一系列數(shù)據(jù)立法體現(xiàn)了歐盟在新數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略下奪回“技術(shù)主權(quán)”的決心，代表了歐盟在數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代的新發(fā)展愿景。歐盟理事會(huì)分別于2022年7月和10月，批準(zhǔn)了《數(shù)字市場(chǎng)法》14. European Commission,Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on contestable and fair markets in the digital sector (Digital Markets Act) (December 2020), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020PC0842&from=en,, last visited on June 20, 2022.和《數(shù)字服務(wù)法》15. European Commission, Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on a Single Market For Digital Services (Digital Services Act) and amending Directive 2000/31/EC (December 2020), https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020PC0825&from=EN, last visited on June 20, 2022.，兩部法律分別以數(shù)字平臺(tái)反壟斷和數(shù)字內(nèi)容治理為重點(diǎn)，以尊重人權(quán)、自由、民主、平等和法治等歐洲基本價(jià)值觀為基礎(chǔ)，以權(quán)力越大、責(zé)任越大為原則，強(qiáng)化在線平臺(tái)規(guī)制。這兩部法律的出臺(tái)，一方面保障了歐洲數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)的公平性和開放性，對(duì)美國科技巨頭和其他潛在大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來打擊，促進(jìn)歐盟中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張，客觀上有利于歐盟搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)份額；另一方面，重新定義了體現(xiàn)歐洲模式的數(shù)字治理框架16. 參見姚旭:《<數(shù)字服務(wù)法>要來了，歐盟將替代美國成為硅谷實(shí)際監(jiān)管者？》，載澎湃新聞，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_17865821，最后訪問日期：2022年5月20日。，進(jìn)而影響和塑造全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)歐盟在法律規(guī)則和價(jià)值觀層面的“技術(shù)主權(quán)”目標(biāo)。

（二）個(gè)人信息保護(hù)是歐盟數(shù)據(jù)立法第一主線

在數(shù)據(jù)立法過程中，歐盟重視對(duì)數(shù)據(jù)主體（data subject）保護(hù)規(guī)則的構(gòu)建，尤其是在個(gè)人信息保護(hù)方面。2016年通過的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）17. The European Parliament And The Council Of The European Union，Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (May 2016),https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0679&qid=1655268505569&from=EN, last visited on June 20, 2022.規(guī)定了個(gè)人數(shù)據(jù)處理的基本原則，并確定了數(shù)據(jù)主體對(duì)其產(chǎn)生的個(gè)人數(shù)據(jù)具有的知情權(quán)、訪問權(quán)、可攜帶權(quán)等權(quán)利以及數(shù)據(jù)控制者和處理者的義務(wù)，并對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移進(jìn)行了規(guī)范?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的要求也成為了歐盟制定相關(guān)數(shù)據(jù)立法所必須尊崇的總體原則和指南。2021年提出的《數(shù)據(jù)法案》18. European Commission, Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on harmonised rules on fair access to and use of data (Data Act) (February 2022), https://ec.europa.eu/newsroom/dae/redirection/document/83521, last visited on June 20, 2022.，則細(xì)化了適用于個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)的可攜帶權(quán)規(guī)定，并明確了企業(yè)向政府?dāng)?shù)據(jù)流動(dòng)的條件，即公共機(jī)構(gòu)僅可在自然災(zāi)害、傳染病防治等公共緊急情況下，且該數(shù)據(jù)無法通過市場(chǎng)購買、無法從現(xiàn)有渠道及時(shí)獲取等情況下才可要求企業(yè)提供數(shù)據(jù)。

（三）促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)共享是歐盟數(shù)據(jù)立法著力點(diǎn)

一方面，歐盟以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為基礎(chǔ)，建立了既保護(hù)個(gè)人基本權(quán)利又注重為境內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)流通的法律體系。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》規(guī)定了企業(yè)對(duì)于用戶數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和使用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予用戶更多的數(shù)據(jù)處理權(quán)，明確了數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)。對(duì)于非個(gè)人數(shù)據(jù)，2018年通過的《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》19. The European Parliament And The Council Of The European Union，Regulation (EU) 2018/1807 of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018 on a framework for the free flow of non-personal data in the European Union (November 2018), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1807&qid=165526917018 1&from=EN, last visited on June 20, 2022.明確提出促進(jìn)非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)的自由流動(dòng)，發(fā)揮好數(shù)據(jù)的賦能作用，禁止成員國在非特定情況下為數(shù)據(jù)本地化設(shè)置障礙。對(duì)于公共數(shù)據(jù)，2019年頒布的《開放數(shù)據(jù)和公共部門信息指令》20. The European Parliament And The Council Of The European Union， Directive (EU) 2019/1024 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on open data and the re-use of public sector information (June 2019), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L1024&qid=1655269384234&from=EN, last visited on June 20, 2022.，規(guī)定了任何個(gè)人和企業(yè)都可以基于商業(yè)目的或非商業(yè)目的查閱和使用已經(jīng)公開的公共數(shù)據(jù)，且公共部門機(jī)構(gòu)不能收取超過其數(shù)據(jù)再利用邊際成本的費(fèi)用。2022年批準(zhǔn)的《數(shù)據(jù)治理法》21. The European Parliament And The Council Of The European Union, REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on European data governance and amending Regulation (EU) 2018/1724 (Data Governance Act)(May 2022), https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-85-2021-INIT/en/pdf, last visited on June 20, 2022.，則鼓勵(lì)用戶更廣泛地重復(fù)使用公共部門機(jī)構(gòu)持有的數(shù)據(jù)，通過安全處理環(huán)境和匿名化技術(shù)來確保數(shù)據(jù)再利用的順利實(shí)現(xiàn)，并倡議建立非營利性質(zhì)的“數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)”，鼓勵(lì)并促進(jìn)數(shù)據(jù)利他主義的發(fā)展，通過“開放更多數(shù)據(jù)”和“增強(qiáng)數(shù)據(jù)可用性”為歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供發(fā)展和創(chuàng)新動(dòng)力?！稊?shù)據(jù)法案》涉及數(shù)據(jù)共享、公共機(jī)構(gòu)訪問、國際數(shù)據(jù)傳輸、云轉(zhuǎn)換和互操作性等方面規(guī)定，其中針對(duì)“企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）”明確了數(shù)據(jù)流通和共享的路徑和舉措，以期釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，推進(jìn)數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略。

另一方面，歐盟著力從監(jiān)管和競(jìng)爭規(guī)則的構(gòu)建角度，保障數(shù)字市場(chǎng)的競(jìng)爭自由，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易?！稊?shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》均適用于歐盟境內(nèi)的所有數(shù)字企業(yè)，其宗旨在于加強(qiáng)對(duì)在線平臺(tái)，尤其是大型在線平臺(tái)的規(guī)制，建立大公司壟斷行為的事前監(jiān)管制度，防止科技巨頭差異化對(duì)待企業(yè)和消費(fèi)者，形成不公平的、失衡的競(jìng)爭環(huán)境?！稊?shù)字服務(wù)法》要求大型在線數(shù)字平臺(tái)維護(hù)用戶的合法權(quán)利，刪除一切與商品、服務(wù)不實(shí)的、虛假的內(nèi)容，并對(duì)數(shù)字在線平臺(tái)建立專門的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。《數(shù)字市場(chǎng)法》則從相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模、用戶數(shù)量、市場(chǎng)支配地位三大方面來認(rèn)定“守門人”企業(yè)，并規(guī)定了“守門人”的義務(wù)，旨在防止“守門人”對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者施加不公平的條件，并確保重要數(shù)字服務(wù)的開放性。

三、歐盟數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律建設(shè)概況及待解命題

數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和可獲取性是保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)參與者的權(quán)利和義務(wù)是確保數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和可獲取的根本所在，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要明晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)現(xiàn)行法律制度及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法相關(guān)的討論情況，可以為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建提供有益借鑒。

（一）歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)現(xiàn)行法律制度梳理

歐盟現(xiàn)行法律制度下，數(shù)據(jù)保護(hù)適用的主要法律制度為數(shù)據(jù)庫特別權(quán)利制度和商業(yè)秘密制度。其中，數(shù)據(jù)庫特別權(quán)利制度及其修改完善是歐盟討論的熱點(diǎn)，也是我國構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要參照。

1.《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》的主要內(nèi)容

在歐盟法框架下，解決數(shù)據(jù)保護(hù)和利用問題最接近的制度是上世紀(jì)90年代歐盟為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫”產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)而制定的《1996年3月11日歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)的第96/9/EC號(hào)指令》（以下簡稱《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》）22. The European Parliament And The Council Of The European Union, Directive 96/9/EC of the European Parliament and of the Council of 11 March 1996 on the legal protection of databases. OJ L 77, 27.3.1996, p. 20-28（March 1996），https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:31996L0009&qid=1655271139885&from=EN, last visited on June 20, 2022.，其中對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫提供了特別權(quán)利保護(hù)（Sui Generis Right），采取了“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)保護(hù)”的立法思路。23. 參見張浩然：《由傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫保護(hù)反思新型“數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)”》，載《法學(xué)雜志》2022年第5期。

在保護(hù)對(duì)象方面，數(shù)據(jù)庫特別權(quán)利的保護(hù)客體是整個(gè)數(shù)據(jù)的集合而非數(shù)據(jù)個(gè)體。作為保護(hù)客體的“數(shù)據(jù)庫”應(yīng)符合以下要件24. 《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》第1條規(guī)定：“數(shù)據(jù)庫是指經(jīng)系統(tǒng)或有序地安排，并可通過電子或其他方法單獨(dú)獲取的獨(dú)立的作品、數(shù)據(jù)或者其他材料的集合?！保阂皇菙?shù)據(jù)庫為獨(dú)立作品、數(shù)據(jù)或材料的集合；二是該集合要經(jīng)過系統(tǒng)、有序的安排，但實(shí)際執(zhí)行所設(shè)置的門檻較低，并不要求獨(dú)立要素在物理上以系統(tǒng)、有序的方式進(jìn)行存儲(chǔ)，而只需可通過技術(shù)手段例如電子、電磁或者其他能夠?qū)Κ?dú)立材料進(jìn)行檢索的手段即可。（例如索引、目錄或者特定分類方法）25. P. Bernt Hugenholtz, ‘Something Completely Different: Europe’s Sui Generis Database Right’, in Susy Frankel & Daniel Gervais(eds.) The Internet and the Emerging Importance of New Forms of Intellectual Property, (Wolters Kluwer 2016) 211.三是可以電子或其他方法獨(dú)立獲取。在權(quán)利主體方面，數(shù)據(jù)庫特別權(quán)利的主體應(yīng)為數(shù)據(jù)庫的作者。在獲權(quán)條件方面，對(duì)于制造者在獲取、訂正、展示其數(shù)據(jù)內(nèi)容方面進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性投資的，才受特別權(quán)利保護(hù)。數(shù)據(jù)庫特別權(quán)利保護(hù)的是數(shù)據(jù)庫制造者在創(chuàng)造、維護(hù)、使用數(shù)據(jù)庫中投入的技能、勞動(dòng)和資本，該投資要求可以是定量的也可以是定性的，但其投資必須用于數(shù)據(jù)的收集、訂正、展示其數(shù)據(jù)過程中。26. 《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》第7條第1款規(guī)定：“成員國應(yīng)為在數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的收集、訂正和展示方面，經(jīng)定性或定量證明付出了實(shí)質(zhì)性投資的數(shù)據(jù)制作者規(guī)定一種權(quán)利，即禁止他人對(duì)數(shù)據(jù)庫的全部，或者經(jīng)定性或定量證明未實(shí)質(zhì)部分進(jìn)行提取與再利用的權(quán)利?！痹跈?quán)利內(nèi)容方面，數(shù)據(jù)庫制造者有權(quán)排除他人對(duì)于數(shù)據(jù)庫內(nèi)容全部及其實(shí)質(zhì)部分的提取和再利用的權(quán)利。27. 根據(jù)《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》第7條規(guī)定，“提取”（Extract）被定義為，采取任何方法或形式，將數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的全部或?qū)嵸|(zhì)性部分永久或暫時(shí)轉(zhuǎn)移到另一載體上；“再利用”（Re-utilizing）被定義為，通過發(fā)行、出租、在線傳輸或其他傳輸方式，將數(shù)據(jù)庫的全部或部分內(nèi)容向公眾傳播。在權(quán)利期限和限制方面，立法之初歐盟委員會(huì)在草案中給予了十年的保護(hù)期限，并規(guī)定了較為嚴(yán)格的特別權(quán)利例外和強(qiáng)制許可制度，但之后從鼓勵(lì)建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)，采取了“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)保護(hù)”的立法思路。28. 【澳】馬克·戴維森：《數(shù)據(jù)庫的法律保護(hù)》，朱理譯，北京大學(xué)出版社2007年版，第64頁.此后《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》將保護(hù)期限延長為15年，刪除了強(qiáng)制許可制度，并僅設(shè)置了兩項(xiàng)限制：第一，對(duì)于數(shù)據(jù)庫的非實(shí)質(zhì)性部分，數(shù)據(jù)庫制作者不得阻止合法用戶的提取和再利用，但是這種使用不得與數(shù)據(jù)庫的正常利用相沖突，也不得損害數(shù)據(jù)庫制造者的合法利益。第二，允許成員國規(guī)定可不經(jīng)授權(quán)直接對(duì)數(shù)據(jù)庫實(shí)質(zhì)內(nèi)容提取和使用——在為私人目的提取非電子數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，在說明來源的前提下為教學(xué)和科學(xué)研究并在非商業(yè)目的的合理范圍內(nèi)提取，以及為了公共安全、行政司法程序而提取。29. 【澳】馬克·戴維森：《數(shù)據(jù)庫的法律保護(hù)》，朱理譯，北京大學(xué)出版社2007年版，第64頁。

2.商業(yè)秘密制度概況

數(shù)據(jù)依其生成方式不同可分為貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)（Volunteered Data）、觀 測(cè) 數(shù) 據(jù)（Observed Data）以及在前兩者基礎(chǔ)上加工而成的衍生數(shù)據(jù)（Inferred Data），30. Jacques Crémer, Yves-Alexandre de Montjoye and Heike Schweitzer, ‘Competition policy for the digital era’ (Dec. 2019), http://ec.europa.eu/competition/publications/reports/kd0419345enn.pdf, last visited on Jan 14, 2022.; French Autorité de la concurrence, German Bundeskartellamt, ‘Competition Law and Data’ (May, 2016), https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Publikation/DE/Berichte/Big%20Data%20Papier.pdf?__blob=publicationFile&v=2, last visited on Jan 14, 2022.對(duì)于用戶生成的貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)，一般可以在數(shù)據(jù)庫特別權(quán)利下獲得保護(hù)。對(duì)于由機(jī)器生成的觀測(cè)數(shù)據(jù)或者工業(yè)數(shù)據(jù)，是否可以通過數(shù)據(jù)庫特別權(quán)利進(jìn)行保護(hù)還存在一定爭議；31. 參見張浩然：《論信息私立控制與法律保護(hù)》，中國人民大學(xué)博士2021年學(xué)位論文，第56-57頁。另外一種路徑則是基于企業(yè)對(duì)其數(shù)據(jù)控制的事實(shí)，以商業(yè)秘密保護(hù)制度提供補(bǔ)充性保護(hù)。2016年，歐盟通過了專門的《2016年6月8日歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于保護(hù)未披露的技術(shù)訣竅和商業(yè)信息（商業(yè)秘密）防止非法獲取、使用和披露的第2016/943號(hào)（歐盟）指令》,32. The European Parliament And The Council Of The European Union, Directive (EU) 2016/943 of the European Parliament and of the Council of 8 June 2016 on the protection of undisclosed know-how and business information (trade secrets) against their unlawful acquisition, use and disclosure (Text with EEA relevance) OJ L 157, 15.6.2016, p. 1-18(June 2016), https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016L0943&qid=1655272701847&from=EN, last visited on June 20, 2022.實(shí)現(xiàn)了各成員國商業(yè)秘密制度的協(xié)調(diào)。

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是歐盟數(shù)據(jù)立法待解命題

如何構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)制度及是否構(gòu)建專門的“數(shù)據(jù)所有權(quán)”制度是歐盟數(shù)據(jù)立法爭議的熱點(diǎn)問題。2015年“歐洲單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略”通訊中提出了創(chuàng)設(shè)“數(shù)據(jù)所有權(quán)”（Data Ownership）的倡議，33. European Commission, “A Digital Single Market Strategy for Europe”, SWD(2015) 100 final.2017年，歐盟委員會(huì)在政策性文件《構(gòu)建歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)》中，建議針對(duì)非個(gè)人的機(jī)器生成數(shù)據(jù)設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)和交易。歐盟委員會(huì)希望通過“數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利”鼓勵(lì)（特殊情況下強(qiáng)制）企業(yè)授權(quán)第三方訪問其數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和增值。此外，為了促進(jìn)數(shù)據(jù)訪問和共享，歐盟委員會(huì)考慮基于“公平、合理、無歧視”（FRAND）條款建立數(shù)據(jù)許可框架，以為中小企業(yè)和初創(chuàng)公司提供更公平的數(shù)據(jù)利用機(jī)會(huì)。

歐盟委員會(huì)建議將該權(quán)利設(shè)計(jì)為對(duì)世物權(quán)，即數(shù)據(jù)所有權(quán)（data ownership），所有者有使用特定數(shù)據(jù)的排他性權(quán)利和許可他人使用該數(shù)據(jù)的權(quán)利。同時(shí)，歐盟委員會(huì)建議為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利設(shè)置限制和例外，使權(quán)利主體有分享數(shù)據(jù)的義務(wù)：第一，機(jī)器設(shè)備的所有者或使用者能在特定情況下不經(jīng)權(quán)利主體許可就能獲取和使用數(shù)據(jù)。第二，企業(yè)、個(gè)人等基于公共利益需要獲取數(shù)據(jù)。第三，公共機(jī)構(gòu)基于合法目的獲取數(shù)據(jù)。第四，基于支撐科學(xué)研究的目的獲取數(shù)據(jù)。

但是，關(guān)于數(shù)據(jù)所有權(quán)的倡議一經(jīng)提出便引起了熱烈討論，反對(duì)的觀點(diǎn)主要認(rèn)為不存在對(duì)數(shù)據(jù)設(shè)立排他權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正當(dāng)性基礎(chǔ)，且現(xiàn)有制度保護(hù)并無空白，即使沒有法定所有權(quán)的企業(yè)也可以通過技術(shù)手段對(duì)其數(shù)據(jù)擁有事實(shí)上的控制并進(jìn)行交易，授予企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)集合的法定排他權(quán)反而將阻礙數(shù)據(jù)流動(dòng)和帶來壟斷問題。34. 參見張浩然：《由傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫保護(hù)反思新型“數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)”》，載《法學(xué)雜志》2022年第5期。因此，設(shè)置數(shù)據(jù)所有權(quán)或者其他絕對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法建議最終被擱置，學(xué)者們逐漸回歸到既有制度下構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享的平衡體系。

四、歐盟數(shù)據(jù)相關(guān)法律制度建設(shè)對(duì)我國的借鑒

通過上述分析可以看出，歐盟在數(shù)字戰(zhàn)略及數(shù)據(jù)立法領(lǐng)域雄心勃勃，正在成體系、多層次、全方位地通過數(shù)據(jù)立法推進(jìn)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也有利于提升歐盟在該領(lǐng)域的引領(lǐng)作用和規(guī)則制定的話語權(quán)，加深歐盟在數(shù)字規(guī)則制定領(lǐng)域的作用和影響。歐盟數(shù)據(jù)立法作為全球先行者，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)則制定的過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)其深入分析，合理借鑒。

（一）對(duì)歐盟數(shù)據(jù)立法的借鑒原則

在借鑒歐盟數(shù)據(jù)立法，構(gòu)建我國數(shù)據(jù)相關(guān)制度體系的過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)方面：一是歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略安排上與我國定位仍有所區(qū)別。歐洲在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面很難與美國的網(wǎng)絡(luò)巨頭及它們創(chuàng)造的數(shù)字平臺(tái)相抗衡。歐盟積極進(jìn)行數(shù)據(jù)立法的直接原因是確保歐盟信息安全，保證歐盟國家本土企業(yè)與美國科技巨頭有公平的競(jìng)爭環(huán)境，深層次原因是確保并提升歐盟在數(shù)字安全領(lǐng)域的自主能力，增強(qiáng)歐盟在數(shù)字規(guī)則制定中的話語權(quán)，以在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與美國等數(shù)字強(qiáng)國開展競(jìng)爭。35. 參見高喬：《合力捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)出臺(tái)兩部數(shù)字法案歐盟給美科技巨頭套上“緊箍咒”》，載《人民日?qǐng)?bào)海外版》2020年12月22日第10版。二是要注意汲取歐盟數(shù)據(jù)立法及實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》和《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》等歐盟立法已經(jīng)有了一段時(shí)間的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于歐盟的“他山之石”，我國應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“擇其善者而從之，其不善者而改之”，合理構(gòu)建我國包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律制度。

（二）分級(jí)分類，構(gòu)筑數(shù)據(jù)相關(guān)制度體系

歐盟通過出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》完善個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)規(guī)則，構(gòu)筑人權(quán)方面的數(shù)據(jù)市場(chǎng)活動(dòng)原則。之后，歐盟又出臺(tái)了《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》，旨在促進(jìn)非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)的自由流動(dòng)，禁止成員國實(shí)施數(shù)據(jù)本地化有關(guān)的限制。基于公共數(shù)據(jù)具有的體量大、潛在價(jià)值巨大、流動(dòng)性相對(duì)較差和公益性等特點(diǎn)，歐盟頒布《開放數(shù)據(jù)和公共部門信息再利用的指令》，引入無歧視使用、以免費(fèi)為原則、禁止排他性協(xié)議和透明度等相關(guān)規(guī)則，以期促進(jìn)公共部門信息的發(fā)現(xiàn)和再利用。就不同的具體領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)部門，歐盟也在基本立法之下分類進(jìn)行規(guī)制，例如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，歐盟于2019年出臺(tái)了《單一數(shù)字市場(chǎng)版權(quán)指令》36. Directive (EU) 2019/790 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on copyright and related rights in the Digital Single Market and amending Directives 96/9/EC and 2001/29/EC.，針對(duì)數(shù)字時(shí)代的新發(fā)展情況和問題修改完善了歐盟版權(quán)規(guī)則，在醫(yī)療健康領(lǐng)域，歐盟于2022年5月最新提出《歐洲健康數(shù)據(jù)空間條例》提案（European Health Data Space，EHDS），旨在促進(jìn)健康數(shù)據(jù)交換和保障數(shù)據(jù)主體利益等。

我國也應(yīng)當(dāng)借鑒上述分級(jí)分類的基礎(chǔ)思路，以個(gè)人數(shù)據(jù)、非個(gè)人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)等不同屬性的數(shù)據(jù)為“縱向分類”，以不同產(chǎn)業(yè)部門為“橫向分類”，分別制定強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)和促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度規(guī)則。

（三）合理借鑒，全方位構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

目前歐盟在數(shù)據(jù)所有權(quán)方面并沒有專門的立法。歐盟《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》對(duì)非獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫賦予了特別權(quán)利保護(hù)。2017年，歐盟委員會(huì)為保護(hù)工業(yè)數(shù)據(jù)提出在歐盟設(shè)立數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利的建議，雖然該建議爭議較大，但提供了一套相對(duì)實(shí)用但粗略的政策方案。我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)可以借鑒歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)。

1.權(quán)利主體

大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人或者企業(yè)通過各種媒介載體進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，從而產(chǎn)生一系列數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)生和流動(dòng)的過程中可能存在多個(gè)主體，例如數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)加工者、數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)控制者。而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)需要厘清這些數(shù)據(jù)主體的概念并明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體。

歐盟委員會(huì)提出“數(shù)據(jù)生產(chǎn)者”是機(jī)器設(shè)備的所有者或者長期使用者，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利所保護(hù)的是機(jī)器設(shè)備產(chǎn)生的非個(gè)人數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源是機(jī)器設(shè)備，而“數(shù)據(jù)生產(chǎn)者”實(shí)際上是數(shù)據(jù)的收集者。數(shù)據(jù)加工、收集行為可以統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)處理行為。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》37. GDPR條例第四章，第24條至43條，詳列了關(guān)于數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)管理者的責(zé)任規(guī)定。中提出，數(shù)據(jù)控制者決定數(shù)據(jù)處理的目的和方式，是數(shù)據(jù)主體的第一個(gè)聯(lián)系人，并且負(fù)責(zé)讓數(shù)據(jù)處理符合法律要求；數(shù)據(jù)處理者則代表數(shù)據(jù)控制者來處理個(gè)人數(shù)據(jù)。

在我國語境下，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者是數(shù)據(jù)產(chǎn)生的源頭，數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)價(jià)值體現(xiàn)的主要貢獻(xiàn)者，數(shù)據(jù)控制者是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)載體的擁有者。按照貢獻(xiàn)參與分配的原則38. 黨的十六大報(bào)告中提出“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則?！秉h的十九屆四中全會(huì)指出要“健全數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制?！保瑪?shù)據(jù)處理者對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的貢獻(xiàn)度最高，因此將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)賦予數(shù)據(jù)處理者較為合理。為了使我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度更加清晰、簡便和可操作，建議將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體限制為數(shù)據(jù)處理者，對(duì)于數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)控制者的權(quán)利可以通過對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利限制來客觀實(shí)現(xiàn)。

2.權(quán)利客體

根據(jù)符號(hào)學(xué)方法39. See H. Zech, Information as a tradable commodity, in: De Franceschi (Ed.), European Contract Law and the Digital Single Market, 2016, pp. 51 at 75; M. Becker, Schutzrechte an Maschinendaten und die Schnittstelle zum Personendatenschutz, in: Büscher (et al., eds.), Festschrift für Karl-Heinz Fezer zum 70. Geburtstag, 2016, p. 815.，可以將數(shù)據(jù)分為語義信息（semantic information）40. 語義信息包含了特定的意義內(nèi)容，往往指向某一事實(shí)、狀態(tài)或思想內(nèi)容。和句法信息（syntactic information）41. 句法信息是指通過一定數(shù)量的符號(hào)及符號(hào)之間的邏輯關(guān)系界定的信息。。歐盟在《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》中創(chuàng)設(shè)了數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利，為數(shù)據(jù)庫提供了語義層面的保護(hù)。2017年，歐盟委員會(huì)在提出數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利時(shí)，指出在創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)所有權(quán)時(shí)，為防止超級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生，應(yīng)確保只有句法信息受到保護(hù)，語義信息不受保護(hù)。

此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的立法目的一般是通過保護(hù)創(chuàng)造投入來激勵(lì)創(chuàng)新，因此，產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的信息和知識(shí)也應(yīng)當(dāng)是投入一定努力和資源的產(chǎn)物42. Stepanov, Ivan . "Introducing a property right over data in the EU: the data producer's right-an evaluation." International Review of Law Computers & Technology 2(2019):1-22.。歐盟的數(shù)據(jù)庫特別權(quán)利保護(hù)的是數(shù)據(jù)庫制造者在數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的收集、訂正和展示方面，經(jīng)定性或定量證明付出了實(shí)質(zhì)性投資的權(quán)利。43. 《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》第7條第1款規(guī)定：“成員國應(yīng)為在數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的收集、訂正和展示方面，經(jīng)定性或定量證明付出了實(shí)質(zhì)性投資的數(shù)據(jù)制作者規(guī)定一種權(quán)利，即禁止他人對(duì)數(shù)據(jù)庫的全部，或者經(jīng)定性或定量證明未實(shí)質(zhì)部分進(jìn)行提取與再利用的權(quán)利?！钡窃撝噶畈]有清楚地界定實(shí)質(zhì)性投入與非實(shí)質(zhì)性投入的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)公眾的理解可能存在偏差，這將導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫使用侵權(quán)案件的判定標(biāo)準(zhǔn)模糊化，影響司法審理的公正性和效率。44. 參見徐艷麗：《歐盟數(shù)據(jù)庫版權(quán)保護(hù)模式的構(gòu)成及啟示——以<歐盟指令>為例》，載《山西檔案》2017年第3期，第94-96頁。

借鑒歐盟數(shù)據(jù)庫指令和數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利的經(jīng)驗(yàn)，我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)所指向的數(shù)據(jù)應(yīng)該限定在句法層面的數(shù)據(jù)、代碼，而不保護(hù)解碼后的思想或信息。此外，還應(yīng)將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)客體限定在經(jīng)過實(shí)質(zhì)性投入（包括人力、技術(shù)、財(cái)力或其他資源的投資）的數(shù)據(jù)集。為了使數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)客體更加明確，可以通過出臺(tái)相關(guān)指南和司法解釋來進(jìn)一步對(duì)“實(shí)質(zhì)性投入”進(jìn)行細(xì)化，從而使司法和行政標(biāo)準(zhǔn)一致并具有可操作性。

3.權(quán)利內(nèi)容

歐盟在數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利的討論中，提出對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的兩種設(shè)計(jì)路徑：一種路徑是將該權(quán)利設(shè)計(jì)為對(duì)世物權(quán)，即數(shù)據(jù)所有權(quán)，所有者有使用特定數(shù)據(jù)的排他性權(quán)利和許可他人使用該數(shù)據(jù)的權(quán)利；另一種路徑是設(shè)計(jì)一套純粹的防衛(wèi)型權(quán)利，使數(shù)據(jù)的實(shí)際控制者有向非法挪用數(shù)據(jù)者提起訴訟的能力，該路徑基于實(shí)際占有而不是所有權(quán)，為數(shù)據(jù)提供保護(hù)。45. H. Zech, Information as a tradable commodity, in: De Franceschi (Ed.), European Contract Law and the Digital Single Market, 2016, pp. 51 at 63.

設(shè)立權(quán)利義務(wù)清晰的數(shù)據(jù)所有權(quán)比純粹的防衛(wèi)型權(quán)利更有利于數(shù)據(jù)處理者明晰產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)交易，進(jìn)而有利于數(shù)據(jù)的流動(dòng)和利用。但是，數(shù)據(jù)只有在不斷流動(dòng)中被事實(shí)控制和使用的狀態(tài)，數(shù)據(jù)的價(jià)值具有不確定性、多樣性、時(shí)效性、無限性等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)不存在物權(quán)法意義上歸屬、絕對(duì)支配的狀態(tài)，46. 參見馬斌：《數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)之證成——以數(shù)據(jù)資源排他權(quán)為視角》，載《中國流通經(jīng)濟(jì)》2021年第4期，第103-115頁。將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)為對(duì)世物權(quán)難以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是通過將具有流動(dòng)性特點(diǎn)的信息和知識(shí)私有化和授予財(cái)產(chǎn)類型的權(quán)利，來保證創(chuàng)造信息和知識(shí)的動(dòng)力。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在范圍、時(shí)間和內(nèi)容上都受到一定限制，以確保信息和知識(shí)流入公共領(lǐng)域，進(jìn)而確保了無限制創(chuàng)建新信息的可能性。47. Stepanov, Ivan. Introducing a Property Right over Data in the EU: the Data Producer's Right - an Evaluation". International Review of Law Computers & Technology 2(2019):1-22.因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度具有天然的契合性，可以通過設(shè)立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)來構(gòu)建我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要有明確的權(quán)利內(nèi)容。歐盟《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》規(guī)定了數(shù)據(jù)庫制造者有權(quán)排除他人對(duì)于數(shù)據(jù)庫內(nèi)容全部以及對(duì)其實(shí)質(zhì)部分的提取和再利用的權(quán)利?！稊?shù)據(jù)庫保護(hù)指令》對(duì)數(shù)據(jù)庫的財(cái)產(chǎn)特征進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)意義上的保護(hù)，由于數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)集在保護(hù)客體上的近似性，我國在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利內(nèi)容中可以借鑒數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利。

建議將我國的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)為賦予數(shù)據(jù)處理者對(duì)其付出實(shí)質(zhì)性投入的數(shù)據(jù)集的提取權(quán)和再利用權(quán)。即禁止他人未經(jīng)許可,永久或暫時(shí)地復(fù)制或者以發(fā)行、出租、在線傳輸?shù)确绞较蚬娞峁?shù)據(jù)集全部內(nèi)容或是在數(shù)量上以及(或者)質(zhì)量上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的行為。此外，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮數(shù)據(jù)的市場(chǎng)價(jià)值，創(chuàng)造或改善市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)的條件，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，因此對(duì)于數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

4.權(quán)利限制

產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)平衡各方利益，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)共享，防止數(shù)據(jù)壟斷，因此對(duì)于數(shù)據(jù)所有權(quán)必須進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)利限制。歐盟《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》對(duì)數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利的限制不但范圍狹窄, 而且設(shè)定了前提條件，只有數(shù)據(jù)庫的“合法用戶”才能享有權(quán)利限制賦予的極為有限的自由。該權(quán)利限制既缺乏可操作性又過分注重保護(hù)數(shù)據(jù)庫制作者的權(quán)利,忽略了社會(huì)公共利益。48. 參見李揚(yáng)：《試論數(shù)據(jù)庫的法律保護(hù)》，載《法商研究》2002年第1期，第57-66頁。歐盟委員會(huì)為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利設(shè)置了權(quán)利限制，使權(quán)利主體有分享數(shù)據(jù)的義務(wù)。該權(quán)利限制設(shè)置對(duì)我國具有一定的參考價(jià)值。

建議我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利限制應(yīng)當(dāng)有效促進(jìn)數(shù)據(jù)的流動(dòng)和共享，平衡多方數(shù)據(jù)主體的權(quán)益和公共利益。具體是：一是要求數(shù)據(jù)權(quán)利人承擔(dān)必要的數(shù)據(jù)流通義務(wù)，使數(shù)據(jù)生產(chǎn)者（來源者）可以在特定情況下不經(jīng)權(quán)利主體許可就能獲取和使用數(shù)據(jù)。二是建立合理使用制度，明確企業(yè)、個(gè)人出于教學(xué)、研究或分析等非商業(yè)目的可以獲取數(shù)據(jù)。三是明確公共機(jī)構(gòu)出于公共利益或其他合法權(quán)益獲取和再利用數(shù)據(jù)。

5.權(quán)利期限

保護(hù)期限是平衡權(quán)利人排他性控制數(shù)據(jù)與他人獲取數(shù)據(jù)之間的一種機(jī)制。保護(hù)期限過短會(huì)使數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利實(shí)際落空，保護(hù)期限過長又會(huì)使已過時(shí)的數(shù)據(jù)長期處于被保護(hù)狀態(tài)，不利于數(shù)據(jù)的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)的生成速度和來源多樣使得數(shù)據(jù)不斷更新，真正使數(shù)據(jù)產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的正是不斷更新和生成的數(shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)的快速流動(dòng)性使確定數(shù)據(jù)保護(hù)期限成為難題。49. 參見華劼：《歐盟數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利質(zhì)疑——以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排為視角》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2020年第1期，第72-78頁。

歐盟《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》規(guī)定數(shù)據(jù)庫原則具有 15年的保護(hù)期限，但是可根據(jù)數(shù)據(jù)庫的更新而不斷重新計(jì)算數(shù)據(jù)庫的保護(hù)期限，經(jīng)過數(shù)據(jù)庫所有者的無限更新，很容易變成無期限的保護(hù)，這與促進(jìn)知識(shí)共享和數(shù)據(jù)流動(dòng)的理念是相違背的。50. 參見生明君：《現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)研究》，載《版權(quán)管理與立法保護(hù)》2022年第1期，第121-124頁。因此，建議我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限不宜設(shè)置過長，可以將其設(shè)置為10年，同時(shí)可設(shè)置登記費(fèi)和年費(fèi)，通過費(fèi)用杠桿鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流動(dòng)到公有領(lǐng)域。

（四）理性看待，做好國際數(shù)字規(guī)則應(yīng)對(duì)

歐盟積極推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)管立法，表面上看是為了打擊亞馬遜、蘋果、谷歌、臉書等科技巨頭和潛在大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，為歐盟本土企業(yè)營造公平的競(jìng)爭環(huán)境，背后深層次原因是確保并提升歐盟在數(shù)字安全領(lǐng)域的自主能力，掌握數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)字執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)，提升歐盟在數(shù)字規(guī)則制定中的話語權(quán)，在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭中占據(jù)有利地位。51. 參見高喬：《合力捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán) 出臺(tái)兩部數(shù)字法案歐盟給美科技巨頭套上“緊箍咒”》，載《人民日?qǐng)?bào)海外版》2020年12月22日第10版。

對(duì)此，我國一方面要理性看待歐盟在平臺(tái)責(zé)任、算法監(jiān)管、反壟斷方面提出的監(jiān)管規(guī)則。與歐盟不同，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)仍處于高速發(fā)展階段，對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字平臺(tái)及人工智能等新技術(shù)的監(jiān)管，仍應(yīng)從發(fā)展和安全平衡原則出發(fā)，秉持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)敏捷治理的理念，采取“寧淺勿深、寧小勿大”以及“適時(shí)出手、及時(shí)調(diào)整”的適應(yīng)性監(jiān)管策略。52. 參見任文岱、莊德通：《構(gòu)建符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的反壟斷監(jiān)管規(guī)則 “平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問題”研討會(huì)在京舉行》，載《民主與法制時(shí)報(bào)》2021 年7 月28 日第 003 版。另一方面，我國要做好在歐盟隱形貿(mào)易壁壘、數(shù)據(jù)跨境管制、跨境投資、數(shù)據(jù)本土化等方面的法律應(yīng)對(duì)，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則中積極貢獻(xiàn)和表達(dá)對(duì)于數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律治理的主張與立場(chǎng)。53. 參見鐘鳴：《歐盟數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及我國的戰(zhàn)略選擇》，載《經(jīng)濟(jì)體制改革》2021年第5期，第165-172頁。