駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力建設(shè)問題研究
——以安徽省為例

汪嘉源，張勁松，伍震威，李兵兵

（安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，安徽 合肥 230071）

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度建設(shè)和體制改革。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，明確要求“現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)”。2020年底，安徽省16家市級生態(tài)監(jiān)測機構(gòu)全部上劃為省生態(tài)環(huán)境廳駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（以下稱“駐市監(jiān)測機構(gòu)”），如期完成監(jiān)測垂改任務(wù)。監(jiān)測能力建設(shè)是開展監(jiān)測工作的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到支撐生態(tài)環(huán)境管理的能力和水平。統(tǒng)籌謀劃好駐市監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測能力建設(shè)對做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 駐市監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)面臨的新形勢

1.1 機構(gòu)職能定位大幅轉(zhuǎn)變

監(jiān)測垂改完成后，駐市監(jiān)測機構(gòu)的主要職責已轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、分析評價和預(yù)警預(yù)報以及承擔所在市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)維護，配合省級生態(tài)環(huán)境部門實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測和考核[1]。同時機構(gòu)改革后，原先發(fā)改、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門分散的生態(tài)環(huán)境保護職責統(tǒng)一整合到生態(tài)環(huán)境部門，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測、溫室氣體監(jiān)測等工作也將逐步納入駐市監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍[2]。

1.2 環(huán)境管理需求持續(xù)升級

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃明確提出“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風險”?！笆奈濉睍r期，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護新形勢，駐市監(jiān)測機構(gòu)需要緊緊圍繞“減污降碳”總要求，著力提升揮發(fā)性有機物、顆粒物組分、水生生物等監(jiān)測能力，為細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)保護等重點管理需求提供更加精準的支撐。

1.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需加強

要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)必須切實保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要嚴格按照標準規(guī)范和質(zhì)量控制要求開展監(jiān)測，研究解決儀器設(shè)備、采樣分析等方面可能出現(xiàn)的系統(tǒng)誤差等，力求監(jiān)測數(shù)據(jù)精準。積極采用監(jiān)測新技術(shù)、新方法，加快推進自動監(jiān)測，進一步提高監(jiān)測效率、監(jiān)測 精度和監(jiān)測質(zhì)量[3]。此外還要不斷擴大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍，拓展監(jiān)測指標，才能全面、客觀、科學評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2 駐市監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)存在的主要問題

2.1 監(jiān)測基礎(chǔ)條件短板突出

駐市監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件比較薄弱，與承擔的監(jiān)測職能不相匹配。安徽省駐市監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)有監(jiān)測人員670余人，業(yè)務(wù)用房平均面積僅3000余平米，人員數(shù)量和業(yè)務(wù)用房面積處于全國中下游水平；監(jiān)測用車共93輛，車況良好的不足三分之一，只有6家駐市監(jiān)測機構(gòu)配備應(yīng)急監(jiān)測專用車，嚴重制約駐市監(jiān)測機構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.2 應(yīng)急監(jiān)測能力亟待提升

目前各駐市監(jiān)測機構(gòu)的應(yīng)急監(jiān)測能力普遍薄弱。專職應(yīng)急監(jiān)測人員嚴重不足，大多數(shù)由其他崗位人員兼任?，F(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備老化或功能落后現(xiàn)象嚴重，設(shè)備更新?lián)Q代滯后。應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)體系運轉(zhuǎn)不暢，多數(shù)單位的應(yīng)急預(yù)案往往停留在紙面，具體監(jiān)測人員對個人職責和響應(yīng)流程不了解，應(yīng)急培訓和演練不到位。尚不能具備同時應(yīng)對兩起突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力的總體要求。

2.3 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運維保障不足

目前涉及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)條件和運維保障等監(jiān)測事權(quán)在省市兩級之間尚未完全厘清，各地相關(guān)部門不同程度存在“重建設(shè)、輕運維”傾向，涉及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件保障和運行維護資金保障不充分。駐市監(jiān)測機構(gòu)同各區(qū)市有關(guān)部門協(xié)調(diào)對接監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障難度較大，監(jiān)測站點運行故障和監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的情況時有發(fā)生。

3 加強駐市監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)的幾點建議

3.1 謀劃全省監(jiān)測能力布局

加強駐市監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力，拓展特征污染物監(jiān)測能力，提升應(yīng)急監(jiān)測能力，逐步實現(xiàn)各環(huán)境要素常規(guī)指標監(jiān)測能力全覆蓋。結(jié)合駐市監(jiān)測機構(gòu)的區(qū)位和能力優(yōu)勢，設(shè)立若干區(qū)域監(jiān)測中心，統(tǒng)籌調(diào)度全省監(jiān)測重點任務(wù)和跨流域、跨區(qū)域監(jiān)測工作，完善區(qū)域聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)。

3.2 摸清能力底數(shù)靶向施策

摸清駐市監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)有監(jiān)測基礎(chǔ)條件和監(jiān)測能力現(xiàn)狀，聚焦監(jiān)測能力主要短板，結(jié)合全省監(jiān)測能力布局，針對性地開展能力建設(shè)。進一步細化完善省市兩級監(jiān)測事權(quán)清單要求，對開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運維等工作經(jīng)費進行核算，做實做細能力建設(shè)具體實施方案。

3.3 強化資金監(jiān)管，保障經(jīng)費來源

加強與省級財政部門溝通協(xié)調(diào)，將駐市監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力建設(shè)經(jīng)費列入省級財政年度預(yù)算，優(yōu)先保障監(jiān)測用房用車、基礎(chǔ)能力建設(shè)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運維所需經(jīng)費。統(tǒng)籌推進能力建設(shè)工作的實施進度，強化資金監(jiān)管，開展績效評價，確保資金使用效率。積極探求各區(qū)市對駐市監(jiān)測機構(gòu)的資金和政策扶持，主動探索并破解財政保障、人員激勵等難題。

4 結(jié)語

下一步，駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項迫切需求，在監(jiān)測能力發(fā)展上找準定位，加快補短板、著力造特長，嚴格把控監(jiān)測質(zhì)量管理，不斷提升技術(shù)支撐能力，積極推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平。