吉安大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新

●陳志軍 吳平

吉安市突出重點(diǎn)，理順層級(jí)，推動(dòng)管理體制“精簡(jiǎn)高效”；破解難點(diǎn)，創(chuàng)新模式，推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制“優(yōu)化升級(jí)”；把握要點(diǎn)，激活效能，推動(dòng)人事管理“健全完備”，破除束縛開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的“條條框框”，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

近年來(lái)，吉安市委編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、江西省委和吉安市委關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作相關(guān)要求，持續(xù)在理順管理體制、完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)人事改革方面發(fā)力，破除束縛開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的“條條框框”，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、突出重點(diǎn)，理順層級(jí)，推動(dòng)管理體制“精簡(jiǎn)高效”

注重優(yōu)化整合開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)和職能，打破層級(jí)、創(chuàng)新管理、理順關(guān)系，持續(xù)構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理體制。一是減機(jī)構(gòu)，提效能。突出對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)的職責(zé)定位，全面推行“大部門(mén)制、扁平化”管理。將國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委、管委會(huì)整合為一套班子，綜合管理機(jī)構(gòu)全部合并，重點(diǎn)設(shè)置財(cái)政金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商服務(wù)、城市建設(shè)、自然資源、行政審批等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能全部予以歸并、整合，理順了體制機(jī)制，優(yōu)化了職能配置，提高了行政效能。二是賦權(quán)限，強(qiáng)服務(wù)。全面完成開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依法依規(guī)賦予市、縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。以開(kāi)發(fā)區(qū)的承接能力和實(shí)際需求為導(dǎo)向，在原有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，再次精準(zhǔn)賦權(quán)，使井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)行使的市級(jí)和縣級(jí)管理權(quán)限達(dá)到將近1200項(xiàng)。建立行政審批服務(wù)大廳，推行集中審批、集中服務(wù)、集中監(jiān)管，打造“一窗式”服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通“贛服通”分廳。通過(guò)審批賦權(quán)，真正做到“園區(qū)事園區(qū)辦”，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。三是健體制，強(qiáng)管理。明確全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地黨委和政府的派出機(jī)構(gòu)，且因地制宜健全管理機(jī)制，井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，由市領(lǐng)導(dǎo)兼任黨工委第一書(shū)記；吉安高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)由市委、市政府委托吉安縣委、縣政府管理，由市領(lǐng)導(dǎo)兼任黨工委第一書(shū)記，吉安縣委書(shū)記兼任黨工委書(shū)記、吉安縣政府縣長(zhǎng)兼任第一副書(shū)記；其余省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由縣（市、區(qū)）黨委、政府派出，由縣（市、區(qū)）黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任黨工委第一書(shū)記。

二、破解難點(diǎn)，創(chuàng)新模式，推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制“優(yōu)化升級(jí)”

以制度創(chuàng)新和流程再造為核心，以市場(chǎng)化改革為方向，持續(xù)激活開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)動(dòng)能。推行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)管理模式。厘清政府與市場(chǎng)職能邊界，加快實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)管委會(huì)獨(dú)立設(shè)置，聚焦經(jīng)濟(jì)管理主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和企業(yè)服務(wù)等工作，將社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等職能交由所在地政府承擔(dān)，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效、靈活的體制機(jī)制。各開(kāi)發(fā)區(qū)積極成立或吸引社會(huì)資本組建“開(kāi)發(fā)建設(shè)公司”“產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展公司”等平臺(tái)公司，以市場(chǎng)化方式參與開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行“開(kāi)發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)發(fā)展模式。按照“一園一主導(dǎo)”“一園一特色”的模式，鼓勵(lì)圍繞首位產(chǎn)業(yè)、主攻產(chǎn)業(yè)，以“區(qū)中園”“園中園”等形式，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主題產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)建立“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”機(jī)制，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本主導(dǎo)、參與主題產(chǎn)業(yè)園的投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。

三、把握要點(diǎn)，激活效能，推動(dòng)人事管理“健全完備”

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，積極適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要，不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式，推進(jìn)人事薪酬制度和財(cái)稅制度改革，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。一是全員聘任激“活力”。為提高開(kāi)發(fā)區(qū)工作人員工作積極性，對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)中層以下干部及所屬單位除組織人事、紀(jì)委監(jiān)察等有特殊要求的干部外，實(shí)現(xiàn)全員聘任制，人員管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，實(shí)行聘任崗位與行政級(jí)別分離的“雙線(xiàn)運(yùn)行”管理模式。對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行編外聘用，原行政事業(yè)單位在編在崗人員調(diào)入開(kāi)發(fā)區(qū)后，實(shí)行檔案封存管理，其原編制、身份保留，工齡連續(xù)計(jì)算，并按規(guī)定辦理晉級(jí)、晉職手續(xù)，在調(diào)動(dòng)、退休時(shí)按檔案身份辦理。同時(shí)賦予開(kāi)發(fā)區(qū)中層干部任免權(quán)，按照干部管理權(quán)限報(bào)組織人事部門(mén)備案。二是創(chuàng)新探索增“動(dòng)力”。落實(shí)吉安市“廬陵英才”政策，探索實(shí)施“一事一議”引才、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引才、柔性引才等人才引進(jìn)方式。建立開(kāi)發(fā)區(qū)與市直、縣直機(jī)關(guān)干部交流機(jī)制，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)干部縱向橫向交流。對(duì)于聘任在開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)外行政事業(yè)單位人員，實(shí)行檔案職務(wù)與崗位聘職相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運(yùn)行”管理模式。原身份“封存管理”，保留原編制、身份、級(jí)別不變，工齡連續(xù)計(jì)算，并按規(guī)定辦理晉級(jí)、晉職手續(xù)，在調(diào)動(dòng)、退休時(shí)按檔案身份辦理。其聘用在相應(yīng)崗位的級(jí)別和任職年限，在全市干部調(diào)配、提拔任用、參加相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性選拔時(shí)視同為相應(yīng)級(jí)別和任職年限。新進(jìn)人員全部實(shí)行“編外聘用”，采取“逢進(jìn)必考”、面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式聘用。三是財(cái)稅改革添“紅利”。理順財(cái)稅體制，推進(jìn)財(cái)稅體制改革工作，為所有開(kāi)發(fā)區(qū)建立獨(dú)立財(cái)稅核算體系?？茖W(xué)劃分收支范圍，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，確定開(kāi)發(fā)區(qū)稅收收入及其他收入的范圍或比例，收入基數(shù)按上年度實(shí)際入庫(kù)數(shù)額核定。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任劃分，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政主要承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等支出，支出基數(shù)根據(jù)支出責(zé)任范圍參照上年度實(shí)際支出數(shù)額合理劃分核定。