突出“三個(gè)注重” 規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理

●長沙市委編辦

長沙市委編辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述精神和《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，準(zhǔn)確把握黨的機(jī)關(guān)、參謀助手、辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，注重制度規(guī)范、方法創(chuàng)新、服務(wù)提質(zhì)，著力推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化精細(xì)化便民化，提升機(jī)構(gòu)編制工作質(zhì)效。

一、注重制度規(guī)范，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制法定化

一是健全政策定標(biāo)準(zhǔn)。長沙市在貫徹執(zhí)行上級有關(guān)編制配備、職數(shù)管理等標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極探索符合發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，以量化指標(biāo)促進(jìn)規(guī)范管理。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，印發(fā)《長沙市市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施辦法（試行）》，明確不同經(jīng)費(fèi)形式事業(yè)單位人員編制調(diào)整的比例標(biāo)準(zhǔn)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見》，分類明確事業(yè)單位科級職數(shù)的配備標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)中小學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，明確市本級公立幼兒園按1班2教2保配備教職工等標(biāo)準(zhǔn)，全面助力學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

二是完善機(jī)制立規(guī)矩。貫徹落實(shí)《條例》要求，及時(shí)修訂市委編委工作規(guī)則、市委編辦工作細(xì)則，對市委編委和市委編辦的主要職責(zé)、權(quán)限程序等予以明確。不斷強(qiáng)化黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)辦理、報(bào)黨委編委研究決定的工作機(jī)制。制定出臺《長沙市市直機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)辦法》，對職責(zé)爭議事項(xiàng)明確協(xié)商協(xié)調(diào)的內(nèi)容范圍、責(zé)任主體、工作程序等，形成溝通順暢的協(xié)商機(jī)制。

三是嚴(yán)格督查樹權(quán)威。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度，出臺《長沙市機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則（試行）》。組織開展全市機(jī)構(gòu)編制條條干預(yù)問題自查自糾，對各單位制定的文件進(jìn)行全面排查，不留“死角”，建立問題臺賬，實(shí)行整改銷號。將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入巡察、選人用人專項(xiàng)檢查、審計(jì)等工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查全覆蓋。與組織、巡察、審計(jì)等部門建立情況通報(bào)、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機(jī)制，每年定期對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)常態(tài)化查處，切實(shí)發(fā)揮好“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效應(yīng)。

二、注重方法創(chuàng)新，推動(dòng)參謀決策精細(xì)化

一是浸入式調(diào)研。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。長沙市委編辦認(rèn)真貫徹《條例》要求，注重在調(diào)查研究上創(chuàng)新方式、做細(xì)做實(shí)，形成機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)“先調(diào)研、后論證，不調(diào)研、不論證”的工作機(jī)制。其中，對重大體制改革、重要戰(zhàn)略平臺的體制設(shè)計(jì)等，開展蹲點(diǎn)式浸入調(diào)研，派出工作隊(duì)下沉到一線，在不同崗位蹲點(diǎn)1～5天，參與被調(diào)研單位日常工作，深入了解履職情況、崗位設(shè)置等，多渠道收集意見，通過“全方位”跟班、“零距離”溝通，為體制機(jī)制建設(shè)提供“個(gè)性化”服務(wù)。對值守型崗位的機(jī)構(gòu)編制需求，開展突擊式浸入調(diào)研，工作隊(duì)采取不預(yù)先通知的形式到市應(yīng)急指揮中心、12345政務(wù)熱線中心等值守場所對人員執(zhí)勤進(jìn)行核實(shí)，確保將稀缺的編制資源用在“刀刃”上。對日常性的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，開展案頭式浸入調(diào)研，分門別類建立部門單位機(jī)構(gòu)編制沿革臺賬，通過縱向和橫向比較，結(jié)合職責(zé)變化進(jìn)行分析，不斷提高調(diào)研的精準(zhǔn)度。

二是專班制論證。為切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制工作的論證質(zhì)量，針對重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整等事項(xiàng)，從不同崗位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建臨時(shí)性工作專班，實(shí)行多維度全流程審核論證。比如，改革與政策法規(guī)處從政策要求上進(jìn)行總體把關(guān)、實(shí)名制管理處從改革涉及的機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上進(jìn)行復(fù)核校對、監(jiān)督檢查處從改革涉及地區(qū)或部門機(jī)構(gòu)編制管理中的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議，避免對口業(yè)務(wù)處室在審核論證中的局限性，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。

三是數(shù)字化評估。依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)和有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，研發(fā)機(jī)構(gòu)編制分析研判系統(tǒng)應(yīng)用平臺，重點(diǎn)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)查詢、監(jiān)測預(yù)警、分析研判功能，著力提升機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益。在統(tǒng)計(jì)查詢功能上，以可視化圖表的形式，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、人員結(jié)構(gòu)等21項(xiàng)指標(biāo)要素進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)、直觀地統(tǒng)計(jì)展示。在監(jiān)測預(yù)警功能上，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)要求設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，可對超編制、超職數(shù)、應(yīng)銷編未銷編等違規(guī)問題進(jìn)行預(yù)警，并通過單位機(jī)構(gòu)編制配置圖直觀反映機(jī)構(gòu)編制資源分布密度，強(qiáng)化管理。在分析研判功能上，圍繞審批服務(wù)和執(zhí)行情況評估，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、空編使用、職數(shù)配備、人員結(jié)構(gòu)等方面開展分析研判，為優(yōu)化編制資源配置、發(fā)揮編制資源效益提供更加精準(zhǔn)的決策參考。

三、注重服務(wù)提質(zhì)，推動(dòng)審批服務(wù)便民化

一是細(xì)化流程亮標(biāo)準(zhǔn)。圍繞《條例》明確的動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施、監(jiān)督問責(zé)等程序性要求，編印《長沙市委編辦審批和服務(wù)流程（試行）》，將機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)分為4大類17項(xiàng)，逐項(xiàng)明確受理單位、政策依據(jù)、材料要求、工作流程和時(shí)限等，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理的全流程規(guī)范操作。對涉及多部門的事項(xiàng)加強(qiáng)協(xié)同，建立編制部門與組織部門定期溝通機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制與干部人事工作有機(jī)銜接、相互融合；制定財(cái)政供養(yǎng)人員聯(lián)動(dòng)管理辦法，形成編制部門管編制數(shù)額、人事部門管待遇核定、財(cái)政部門管經(jīng)費(fèi)核撥的工作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，定期聯(lián)合檢查，切實(shí)發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。

二是壓縮時(shí)限一次辦。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制業(yè)務(wù)辦理為重點(diǎn)，全面優(yōu)化審批服務(wù)流程，下放審批權(quán)限，縮減工作時(shí)限，將有關(guān)人員入編事項(xiàng)壓縮為“當(dāng)場辦結(jié)”，編制使用計(jì)劃審批統(tǒng)一縮減為“2個(gè)工作日辦結(jié)”，同步探索建立人員上銷編預(yù)約機(jī)制。事業(yè)單位登記管理推行“線上審+線下郵”模式，對無不良信用記錄的機(jī)關(guān)事業(yè)單位可“容缺受理”或“容缺辦理”，提升了審批服務(wù)效率。

三是強(qiáng)化溝通優(yōu)服務(wù)。2020年以來，連續(xù)將《條例》及配套法規(guī)政策納入中心組學(xué)習(xí)和黨校主體班學(xué)習(xí)內(nèi)容。積極開展送政策上門活動(dòng)，組建政策宣講小分隊(duì)，赴黨校、各部門單位及區(qū)縣（市）宣講政策，定期編印發(fā)放機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策“大禮包”，增強(qiáng)編制就是法制的意識，機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象大幅減少。在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理方面，探索推行信息反饋機(jī)制，對部門申報(bào)的實(shí)名制業(yè)務(wù)在正式受理、審批后，第一時(shí)間通過短信將進(jìn)展情況反饋申報(bào)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和人事部門負(fù)責(zé)人，讓服務(wù)對象心里有底，贏得廣泛好評，樹立了機(jī)構(gòu)編制部門的良好形象。