優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置提升基層治理能力

●浙江省委編辦

2021年11月以來，浙江省委編辦在寧波、衢州開展深化基層管理體制改革試點，研究制訂加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制統(tǒng)籌管理助力基層治理體系建設(shè)文件，2022年5月經(jīng)浙江省委編委會議研究審議后印發(fā)實施?？傮w要求是以優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置為抓手，以提升基層治理能力為著力點，以縣鄉(xiāng)高效協(xié)同為切入口，推進縣鄉(xiāng)體系重整、權(quán)責重構(gòu)、資源重配，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、上下貫通、平臺運行、充滿活力的基層治理體系。

一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的功能定位，實行分類管理，差異化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能職責和機構(gòu)編制資源，合理設(shè)置縣級部門派駐機構(gòu)，精準賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)輻射帶動作用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域協(xié)同、一體聯(lián)動、組團發(fā)展。寧波將156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為一般、較大、特大三類，衢州將103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為經(jīng)濟型、生態(tài)型、復合型三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)型、城郊型兩類街道，建立差異化政策資源調(diào)配和考核考評機制。

二、推進機構(gòu)優(yōu)化

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平臺化運行，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)黨建、經(jīng)濟、治理、服務(wù)人員力量，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)等功能性平臺。在機構(gòu)限額內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)需要“共性+個性”設(shè)置機構(gòu)，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可只設(shè)若干綜合性崗位。比如，寧波市推行“1+4+X”模式，“1”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室，縱向?qū)涌h級社會治理中心，橫向貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類機構(gòu)；“4”即黨建綜合辦公室、發(fā)展服務(wù)辦公室、平安法治辦公室、社會事務(wù)辦公室4個綜合機構(gòu)，分別承擔“基層治理四平臺”牽頭協(xié)調(diào)職責；“X”即2～4個特色機構(gòu)。改革后，寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構(gòu)數(shù)精簡40%左右。

三、推進人員下沉

堅持控總調(diào)優(yōu)、減上補下，優(yōu)化縣鄉(xiāng)層級間、部門間人員布局結(jié)構(gòu)，指導市縣統(tǒng)籌安排5%左右縣級部門人員編制下沉基層。結(jié)合“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推進部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)人員編制“縣屬鄉(xiāng)用”，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對屬地派駐人員的指揮協(xié)調(diào)權(quán)、管理考核權(quán)、推薦提名權(quán)、反向否決權(quán)。改革后，寧波市納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的人員編制數(shù)占到縣（區(qū)、市）編制總數(shù)的40%，縣鄉(xiāng)兩級人員編制的比例由7∶3變?yōu)?∶4；衢州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制縣域占比41.9%，事業(yè)編制縣域（不含教育、衛(wèi)生）占比21.1%，大鎮(zhèn)大街可用人員增加20名。

四、推進編制統(tǒng)籌

用好用足中央編辦統(tǒng)籌使用各類編制資源的政策，實行基層人員編制“三統(tǒng)籌”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政人員與事業(yè)人員統(tǒng)籌使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間人員編制統(tǒng)籌使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門派駐機構(gòu)人員編制統(tǒng)籌使用。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5%左右的編制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制“周轉(zhuǎn)池”，推動人員編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能均衡匹配。比如，寧波、衢州以縣（市、區(qū)）為單位，分別建立50～100名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制“周轉(zhuǎn)池”，并以縣域內(nèi)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層職數(shù)總量為基數(shù)，調(diào)劑5%建立中層職數(shù)“周轉(zhuǎn)池”，重點保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔重要階段性任務(wù)、改善人員結(jié)構(gòu)、引進緊缺人才時的用編用職需要。

五、推進減負賦能

建立健全縣鄉(xiāng)權(quán)責清單、政務(wù)服務(wù)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”事項責任清單，規(guī)范職責配置、調(diào)整和分工協(xié)調(diào)流程，推進縣鄉(xiāng)職責精細化管理。建立健全基層治理“一件事”多跨協(xié)同機制，明確牽頭部門兜底責任和其他部門協(xié)同責任。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級部門的考核評價權(quán)、執(zhí)法隊伍的指揮調(diào)度權(quán)、重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置權(quán)、多部門協(xié)同解決綜合性事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。完善基層考核評價機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門履職考評的話語權(quán)。實施基層干部多維考評制度，衢州江山市作為中組部確定的公務(wù)員平時考核聯(lián)系點，做到考準實績、激發(fā)活力。

六、推進社區(qū)共治

著眼建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)基層整體智治為指向，以深入實施“紅色根脈強基工程”為抓手，以3000戶以上且人戶分離占比高、治理難度大的融合型大社區(qū)大單元為重點，以變革理念推動新形勢下村社網(wǎng)格系統(tǒng)性重塑，把專職網(wǎng)格員配備放到社區(qū)工作者隊伍建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，對照每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18名社區(qū)工作者標準，優(yōu)先選配專職社區(qū)工作者，根據(jù)需要擔任專職網(wǎng)格員。適應(yīng)形勢任務(wù)需要加強網(wǎng)格治理保障力度，對網(wǎng)格治理任務(wù)重特別是融合型大社區(qū)大單元較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強編制支持，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制“周轉(zhuǎn)池”中安排部分編制實行單列管理，用于人員力量下沉，促進干部進村入戶、做好服務(wù)，推動行政管理與基層治理有效銜接、良性互動。