關(guān)于規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、合署辦公機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考
——以成都為例

●成都市委編辦

習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能體系優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。成都市委編辦堅(jiān)持“小切口”工作思路，成立專項(xiàng)調(diào)研小組，對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、合署辦公機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的基本概念、適用范圍、運(yùn)行機(jī)制開(kāi)展了調(diào)研，對(duì)全市上述三類機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀、職能作用發(fā)揮情況進(jìn)行了摸底，全面分析存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了意見(jiàn)建議，力求進(jìn)一步優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)職能體系。

一、對(duì)三類機(jī)構(gòu)基本概念的認(rèn)識(shí)

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、合署辦公機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)是指在本輪機(jī)構(gòu)改革中未納入黨政機(jī)構(gòu)限額管理、事業(yè)單位以外的，具有一定行政管理、黨務(wù)管理、公益服務(wù)等職能的機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是設(shè)置范圍寬泛、設(shè)置方式多樣、管理模式靈活。

（一）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)某些跨領(lǐng)域、跨部門(mén)重要工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，中央和地方都設(shè)置了一定數(shù)量的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)日常工作，有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是不具備法定職能。這類機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的工作是統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推動(dòng)和督促落實(shí)，不具備法律明確的法定職能，不具有決策執(zhí)行的法定權(quán)力。二是綜合性較強(qiáng)。這類機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項(xiàng)推進(jìn)，具有比較鮮明的“中心樞紐”“指揮調(diào)度”特點(diǎn)。三是非常設(shè)性。除各級(jí)編辦、巡察辦等納入機(jī)構(gòu)限額作為黨委工作機(jī)關(guān)設(shè)置外，大部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置，不核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，其工作任務(wù)由設(shè)在部門(mén)承擔(dān)。四是靈活性。這類機(jī)構(gòu)納入機(jī)構(gòu)編制管理，但不納入限額管理范疇，可根據(jù)工作需要，在從嚴(yán)從緊的原則下，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整。

（二）合署辦公機(jī)構(gòu)?！稒C(jī)構(gòu)編制工作用語(yǔ)釋義》中對(duì)合署辦公機(jī)構(gòu)有明確定義，即“工作性質(zhì)相近或聯(lián)系緊密，在同一處所合并辦公的兩個(gè)機(jī)構(gòu)”。機(jī)構(gòu)改革后，合署辦公機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、掛靠機(jī)構(gòu)、保留牌子機(jī)構(gòu)等多種類型機(jī)構(gòu)客觀存在，且概念相似，廣義上都是“兩塊牌子、一套人馬”，但在具體管理中有兩方面不同。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，合署辦公是黨委工作部門(mén)和政府工作部門(mén)作為同一個(gè)機(jī)構(gòu)，在黨政序列中各自保留自己的名稱，機(jī)構(gòu)實(shí)體一般列入黨委機(jī)關(guān)，不占政府工作部門(mén)限額，比如紀(jì)委監(jiān)委、教育工委和教育局等；掛牌機(jī)構(gòu)、掛靠機(jī)構(gòu)、保留牌子機(jī)構(gòu)均未明確區(qū)分適用的機(jī)構(gòu)屬性，一般根據(jù)需要予以明確，比如市委宣傳部掛新聞出版局牌子、城管委掛城市行政執(zhí)法局牌子。二是在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定方面，合署辦公機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，掛牌機(jī)構(gòu)、掛靠機(jī)構(gòu)、保留牌子機(jī)構(gòu)原則上不單獨(dú)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（三）派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)指作為一級(jí)黨委政府或職能部門(mén)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)實(shí)際需要針對(duì)某項(xiàng)特定行政事務(wù)派駐到某區(qū)域或某機(jī)構(gòu)，代表派出者行使某些方面職權(quán)的工作機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)有兩類：一是黨委政府派出機(jī)構(gòu)，比如各類新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)不同，一般都是通過(guò)法定程序由上級(jí)黨委政府依法放權(quán)實(shí)施行政事務(wù)。二是職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，主要是人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、投資促進(jìn)等領(lǐng)域，根據(jù)工作需要，依法派駐到相關(guān)區(qū)域（機(jī)構(gòu)）代表派出部門(mén)行使相關(guān)職權(quán)的工作機(jī)構(gòu)，由上級(jí)職能部門(mén)直接管理。

二、成都市三類機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本情況

調(diào)研組通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查、實(shí)名制系統(tǒng)比對(duì)、實(shí)地了解，對(duì)全市議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、合署辦公機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行了全面摸底。目前，設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)共3619個(gè)，合署辦公機(jī)構(gòu)共53個(gè)，黨委政府派出機(jī)構(gòu)共50個(gè)，部門(mén)派出機(jī)構(gòu)共1537個(gè)。

（一）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)情況。全市設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)3619個(gè)，其中，市本級(jí)260個(gè)，區(qū)（市）縣3359個(gè)。

從涉及領(lǐng)域來(lái)看，主要是圍繞城市建設(shè)、社會(huì)管理、民生服務(wù)等工作設(shè)立的，第一類是對(duì)應(yīng)上級(jí)設(shè)置的，約占47%，比如全面深化改革委員會(huì)辦公室、財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室等；第二類是服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略推動(dòng)實(shí)施設(shè)置的，約占6%，比如建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等；第三類是應(yīng)對(duì)重大公共突發(fā)事件設(shè)置的，約占8%，比如新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、森林草原防滅火領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等；第四類是為推動(dòng)本地區(qū)重要工作設(shè)置的，約占36%，比如圍繞產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、“三城三都”建設(shè)等重要任務(wù)；第五類是為完成臨時(shí)性工作任務(wù)或重大建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的，約占3%，比如黨史學(xué)習(xí)教育、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作等。

從設(shè)置方式來(lái)看，以成都市本級(jí)為例，第一類是納入機(jī)構(gòu)改革方案且單獨(dú)設(shè)立的，核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，并納入機(jī)構(gòu)限額管理。比如巡察辦、編辦、網(wǎng)信辦等。第二類是納入機(jī)構(gòu)改革方案未單獨(dú)設(shè)立的，比如全面深化改革、國(guó)家安全、依法治市、財(cái)經(jīng)、軍民融合、審計(jì)、教育、農(nóng)村工作等，重要性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、延續(xù)性特點(diǎn)相對(duì)突出。第三類是未納入機(jī)構(gòu)改革方案的，主要是根據(jù)工作需要設(shè)立的，具有階段性、臨時(shí)性的屬性。

（二）合署辦公機(jī)構(gòu)情況。全市合署辦公機(jī)構(gòu)53個(gè)，其中，市本級(jí)4個(gè)，區(qū)（市）縣49個(gè)，市級(jí)合署辦公主要分為以下三種情形。

一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。市紀(jì)委與市監(jiān)委合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，在省紀(jì)委監(jiān)委和市委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，市監(jiān)委對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。在運(yùn)行機(jī)制上，市紀(jì)委常委會(huì)為紀(jì)委議事決策會(huì)議制度；市監(jiān)委委務(wù)會(huì)為監(jiān)委議事決策會(huì)議制度。根據(jù)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制，監(jiān)委委務(wù)會(huì)與紀(jì)委常委會(huì)合并召開(kāi)，一般不單獨(dú)召開(kāi)。監(jiān)委不設(shè)黨組，根據(jù)黨管干部原則，研究干部人事問(wèn)題需以紀(jì)委常委會(huì)名義進(jìn)行。

二是市委工作機(jī)關(guān)與市政府工作部門(mén)合署辦公。市委外事辦與市政府外辦合署辦公，列市委工作機(jī)關(guān)序列。運(yùn)行機(jī)制上，市委外事辦與市政府外辦在職能范圍、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、管理體制、會(huì)議制度等方面均相同；市委外事辦由市委副書(shū)記分管，日常工作及各類計(jì)劃、總結(jié)等材料，主要以市委外事辦名義報(bào)送市委審定。市政府外辦由分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，需要請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的活動(dòng)、批示的文件，以市政府外辦名義報(bào)送市政府審定。

三是市委派出機(jī)關(guān)與市政府工作部門(mén)合署辦公。市委教育工委是市委派出機(jī)關(guān)，市教育局是市政府工作部門(mén)，市委教育工委與市教育局合署辦公；市委國(guó)資國(guó)企工委是市委派出機(jī)關(guān)，市國(guó)資委是市政府工作部門(mén)，市委國(guó)資國(guó)企工委機(jī)關(guān)與市國(guó)資委機(jī)關(guān)合署辦公。運(yùn)行機(jī)制上，市委派出機(jī)關(guān)主要討論研究本系統(tǒng)重大事項(xiàng)，研究部署系統(tǒng)黨建工作等；市政府工作部門(mén)黨組（黨委）主要研究機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、人事管理工作等事項(xiàng)；市政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)具體工作。

區(qū)（市）縣合署辦公情況與市級(jí)部門(mén)大致相同，因機(jī)構(gòu)限額條件，區(qū)（市）縣在以上三類合署辦公的基礎(chǔ)上，將黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與民宗局合署辦公，部分區(qū)（市）縣還設(shè)有與鎮(zhèn)街合署辦公的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

（三）派出機(jī)構(gòu)情況。派出機(jī)構(gòu)主要分為兩類，一類是黨委政府派出機(jī)構(gòu)，另外一類是部門(mén)派出機(jī)構(gòu)。

第一類是黨委政府派出機(jī)構(gòu)情況。成都市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)作為各級(jí)黨委政府的派出機(jī)構(gòu)，主要圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、社會(huì)治理等發(fā)展需要，通過(guò)上級(jí)黨委政府委托下級(jí)屬地政府管理方式設(shè)置機(jī)構(gòu)，比如，四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)黨工委管委會(huì)3個(gè)機(jī)構(gòu)作為省委省政府派出機(jī)構(gòu)，因發(fā)展實(shí)際需要，現(xiàn)委托成都市管理。

第二類是市級(jí)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)情況。主要是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，派駐到相關(guān)區(qū)域（機(jī)構(gòu)）代表派出部門(mén)行使相關(guān)職權(quán)的工作機(jī)構(gòu)。其中，市本級(jí)96個(gè)，主要分布在人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土規(guī)劃、公安執(zhí)法、投資促進(jìn)等領(lǐng)域。區(qū)（市）縣部門(mén)1441個(gè)，主要涉及7個(gè)領(lǐng)域，其中，紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)216個(gè)、公安派出所341個(gè)，司法所275個(gè)，市場(chǎng)監(jiān)管所261個(gè)，規(guī)劃和自然資源所67個(gè)，綜合行政執(zhí)法中隊(duì)261個(gè)，投資促進(jìn)分局20個(gè)等。

三、目前存在的問(wèn)題

（一）各類機(jī)構(gòu)名稱繁多?，F(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制若干規(guī)定中，機(jī)構(gòu)種類繁多、名稱多樣、邊界模糊，造成了地方管理上的混亂。有的機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與臨時(shí)機(jī)構(gòu)，合署辦公機(jī)構(gòu)與掛靠機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、對(duì)外保留牌子機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)與派駐機(jī)構(gòu)等職能定位、基本屬性相似，造成了不同地區(qū)不同層級(jí)表述“五花八門(mén)”，實(shí)際運(yùn)用“各持己見(jiàn)”。有的機(jī)構(gòu)定義不清晰，合署辦公機(jī)構(gòu)與掛牌機(jī)構(gòu)均為“兩套牌子、一套人馬”的運(yùn)行方式，且合署辦公機(jī)構(gòu)多年未單獨(dú)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，很多基層地區(qū)對(duì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的邊界定義相對(duì)模糊，實(shí)際操作中經(jīng)常混淆。

（二）機(jī)構(gòu)職能不夠優(yōu)化。機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要目的在于不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系，但有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與設(shè)在部門(mén)職能配置不夠優(yōu)化，職能定位、職責(zé)領(lǐng)域不夠明晰。有的政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能不到位，部分領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，面對(duì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，單純依靠加掛牌子方式落實(shí)監(jiān)管，造成一些領(lǐng)域服務(wù)管理“缺位”。有的領(lǐng)域職責(zé)定位不精準(zhǔn)，比如，市屬國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院均設(shè)立黨委和紀(jì)委，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位黨委、紀(jì)委職責(zé)邊界不夠明晰、職能定位不夠精準(zhǔn)。有的派出機(jī)構(gòu)職能定位存在矛盾，有些領(lǐng)域執(zhí)法管理權(quán)限回收上級(jí)部門(mén)后，屬地政府缺少有力抓手，造成了落實(shí)主體責(zé)任“疲軟”現(xiàn)象。

（三）作用發(fā)揮不明顯。面對(duì)經(jīng)濟(jì)組織方式和治理工作方式深刻變革，有些領(lǐng)域工作機(jī)制不夠優(yōu)化，職能作用發(fā)揮不明顯。有的新區(qū)承接能力不足，國(guó)家法律層面未直接對(duì)新區(qū)行政執(zhí)法主體資格作出明文規(guī)定，實(shí)際運(yùn)行中承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理事項(xiàng)卻與一級(jí)政府等同，在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)制不順、社會(huì)事務(wù)承辦能力不足、執(zhí)法主體資格缺失等問(wèn)題。有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)不夠優(yōu)化，“行政化”管理色彩過(guò)于濃厚，造成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“臃腫”、干部成長(zhǎng)“桎梏”，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不夠。有的派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制不夠優(yōu)化，基層多頭重復(fù)執(zhí)法、職責(zé)交叉重疊問(wèn)題仍然存在，執(zhí)法效能效力不高，導(dǎo)致執(zhí)法和監(jiān)管界限不清、缺位失位。

四、對(duì)策建議

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、合署辦公機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)是優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)職能體系的重要內(nèi)容，要在嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律的基礎(chǔ)上，用新思想、新思維、新思路、新方法開(kāi)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能體系更加系統(tǒng)完備、協(xié)同高效。

（一）精簡(jiǎn)規(guī)范各類機(jī)構(gòu)類型。著眼提升機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化、規(guī)范化、法定化水平，持續(xù)深化法規(guī)制度體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“立改廢釋”工作，規(guī)范各類機(jī)構(gòu)名稱定義、管理要求等，進(jìn)一步規(guī)范各類機(jī)構(gòu)管理。明確非正式機(jī)構(gòu)類型，根據(jù)機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，建議將多種未納入機(jī)構(gòu)限額管理的機(jī)構(gòu)類型精簡(jiǎn)規(guī)范為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)三類。其中，將合署辦公機(jī)構(gòu)、掛靠機(jī)構(gòu)、對(duì)外保留牌子機(jī)構(gòu)等與掛牌機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一稱“掛牌機(jī)構(gòu)”。優(yōu)化非正式機(jī)構(gòu)管理方式，這三類機(jī)構(gòu)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的推進(jìn)作用，建議在嚴(yán)控總量、嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善非正式機(jī)構(gòu)管理制度，切實(shí)提升作用功能，強(qiáng)化黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）完善議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理制度。著眼健全黨委對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化議事協(xié)調(diào)管理機(jī)制，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化工作流程，完善運(yùn)行制度，切實(shí)提升黨委把方向、謀全局、抓大事能力。堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)，從嚴(yán)從緊審批議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“條條干預(yù)”治理，明確上級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得在評(píng)優(yōu)評(píng)先、工作考核中強(qiáng)加要求下級(jí)黨委政府設(shè)置相關(guān)領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成“層層加碼”、機(jī)構(gòu)“繁多”。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，區(qū)分常設(shè)性、階段性和臨時(shí)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，細(xì)化明確設(shè)立和撤銷條件，優(yōu)化分類審核、常態(tài)評(píng)估、年度報(bào)告、定期清理動(dòng)態(tài)管理制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。明確職責(zé)邊界，厘清議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議事和市委、市政府決策程序之間的關(guān)系，理順議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)與設(shè)在部門(mén)職責(zé)邊界，健全完善工作規(guī)則、議事程序、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

（三）優(yōu)化派出機(jī)構(gòu)管理方式。著眼強(qiáng)化派出機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮，進(jìn)一步建立健全制度機(jī)制，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展治理效能。完善新區(qū)派出管理機(jī)制，加快推動(dòng)四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)等各級(jí)新區(qū)地方立法工作，解決行政主體資格問(wèn)題，立法前可通過(guò)委托行使行政權(quán)力的方式開(kāi)展行政審批和執(zhí)法工作，同時(shí)進(jìn)一步理順新區(qū)與行政區(qū)職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各司其職，推動(dòng)新區(qū)發(fā)展整體效能提升。堅(jiān)持去行政化改革路徑，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、商業(yè)化邏輯，理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)域、專業(yè)公司與社會(huì)主體等職責(zé)關(guān)系，探索派駐式公共服務(wù)供給模式，進(jìn)一步激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力。優(yōu)化基層派駐機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，著眼提升基層自治能力，優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)“雙重”管理機(jī)制，賦予鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐轄區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和力量的“吹哨”調(diào)度權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事任免建議權(quán)，以及轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策的建議權(quán)等重要綜合管理權(quán)限，破解基層治理“權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)限”和“看得見(jiàn)管不著”的難題。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能精細(xì)化管理。著眼從源頭精簡(jiǎn)優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能精細(xì)化管理，促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)運(yùn)行優(yōu)化協(xié)同高效。強(qiáng)化“三定”規(guī)定基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持將“三定”規(guī)定作為職能管理的關(guān)鍵，將跨領(lǐng)域、跨層級(jí)且具有長(zhǎng)期性的重大工作職責(zé)寫(xiě)入“三定”規(guī)定，明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制、設(shè)在部門(mén)牽頭職責(zé)、承辦部門(mén)落實(shí)責(zé)任，最大化精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。深化職責(zé)任務(wù)清單“任務(wù)書(shū)”作用，在法律法規(guī)、部門(mén)“三定”規(guī)定的基礎(chǔ)上，深化職責(zé)任務(wù)“清單式”管理，明確各級(jí)各部門(mén)主要職責(zé)、工作任務(wù)，進(jìn)一步織密責(zé)任工作鏈條，構(gòu)建“依單履責(zé)、各司其職、協(xié)同配合”工作格局，推動(dòng)黨委政府重大決策部署有力落實(shí)。加強(qiáng)協(xié)商制度作用，著眼提高部門(mén)工作配合度，完善部門(mén)職責(zé)分工協(xié)商機(jī)制，明晰任務(wù)分工，明確主次關(guān)系，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。