牢記殷殷囑托 當(dāng)好三個“角色”全力服務(wù)保障新發(fā)展階段新福建建設(shè)

●周青松

習(xí)近平總書記曾在福建工作17年半，開創(chuàng)了一系列重要理念和重大實踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對福建發(fā)展作出重要指示批示。2021年3月來閩考察時，他對福建提出了“四個更大”重要要求和四項重點任務(wù)①，為新發(fā)展階段新福建建設(shè)指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。福建省委編辦認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，精準(zhǔn)把握做好新時代機構(gòu)編制工作的新要求，主動聚焦新發(fā)展階段新福建建設(shè)的新任務(wù)，立足職責(zé)使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，著力當(dāng)好“大管家”“操盤手”“助推器”，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的服務(wù)保障。

一、當(dāng)好機構(gòu)編制資源“大管家”

習(xí)近平總書記指出，機構(gòu)編制資源是重要資源、執(zhí)政資源。黨的十八大以來，黨中央對機構(gòu)編制實行總量控制，要求“兩個不得突破”。由于歷史原因，中央核定福建省編制總量較少，機構(gòu)編制資源相對緊缺。隨著福建經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全省常住人口呈現(xiàn)快速增長趨勢，2012—2021年年平均增長率1%，累計增長超過9%，與此相對應(yīng)的是，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域缺編日益嚴(yán)重，編制資源供需矛盾十分突出。此外，一些部門“增加任務(wù)就要增加機構(gòu)編制”的固有思維仍普遍存在，給機構(gòu)編制管理工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。在編制資源有限的情況下，機構(gòu)編制部門必須當(dāng)好機構(gòu)編制資源“大管家”，切實加強統(tǒng)籌調(diào)度，平衡增減、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升編制資源使用效益。

按照中央提出的“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的思路，福建省委編辦在把好原則、守住關(guān)口、管好總量的基礎(chǔ)上，加大跨部門、跨地區(qū)、跨層級編制統(tǒng)籌使用力度。近兩年來，為解決就學(xué)難問題，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑約4.1萬名事業(yè)編制，在2022年4月底前實現(xiàn)以縣為單位依標(biāo)足額核定公辦中小學(xué)教職工編制的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，研究制定《福建省公辦中小學(xué)“周轉(zhuǎn)空編”管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強和規(guī)范周轉(zhuǎn)空編使用權(quán)的管理，建立起統(tǒng)籌編制資源的良性運轉(zhuǎn)機制。為了盤活閑置資源、提升使用效益，省級還收回地質(zhì)礦產(chǎn)勘查系統(tǒng)的1000余名事業(yè)空編，全部用于設(shè)立省屬事業(yè)單位人才周轉(zhuǎn)“編制池”,專門保障引進(jìn)高層次人才、緊缺人才、臺灣專才等用編需求。各市、縣（區(qū)）也分別設(shè)立了人才“編制池”，合計事業(yè)編制近5000名，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供機構(gòu)編制保障。

二、當(dāng)好體制機制改革“操盤手”

習(xí)近平總書記指出，深化黨和國家機構(gòu)改革的目標(biāo)是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨和國家機構(gòu)職能體系。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊圍繞這一目標(biāo)抓好體制改革和機制調(diào)適。黨的十八大以來，黨中央對全面深化改革作出了一系列重要部署，機構(gòu)編制部門也相應(yīng)承擔(dān)了大量的體制機制改革任務(wù)，比如，國家監(jiān)察體制改革、市場監(jiān)管體制改革、醫(yī)療保障管理體制改革、綜合行政執(zhí)法改革、行政復(fù)議體制改革、自然資源資產(chǎn)管理體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革等。在新形勢新要求下，機構(gòu)編制部門要當(dāng)好體制機制改革“操盤手”，切實加強組織謀劃、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、跟蹤問效，確保黨中央有關(guān)決策部署落地落細(xì)落實。

為做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，2021年以來，福建省已對13個省直部門“三定”規(guī)定落實情況開展調(diào)研評估，對9個省直部門開展“三定”規(guī)定修訂工作。目前正在部分省直單位和市、縣（區(qū)）開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作，深入開展調(diào)研，全面掌握情況，積極做好相關(guān)政策研究和方案儲備。在推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中，由于涉及面廣、社會敏感度高，各個地區(qū)、各個具體單位的情況復(fù)雜，改革阻力很大、難度很高。福建省委編辦拓寬工作思路，積極采取轉(zhuǎn)企、撤銷、剝離經(jīng)營職能后與其他單位整合、轉(zhuǎn)為企業(yè)集團(tuán)、轉(zhuǎn)為公益服務(wù)機構(gòu)等方式，妥善解決人員分流安置問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。目前，全省643個生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位已全面完成改革任務(wù)，收回事業(yè)編制9800余名。

三、當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“助推器”

習(xí)近平總書記指出，黨政機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。無論是完善體制機制，還是優(yōu)化編制資源配置，其目的都是推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更好、更快發(fā)展。在新時代新征程中，機構(gòu)編制部門要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“助推器”，切實提升政治站位，貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建并融入新發(fā)展格局，更好地發(fā)揮體制機制改革和機構(gòu)編制管理的服務(wù)保障職能作用。

福建省委編辦圍繞全省改革發(fā)展大局，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點難點問題，通過理順相關(guān)領(lǐng)域職責(zé)關(guān)系，完善體制機制、優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2022年以來，對標(biāo)福建省委關(guān)于做大做強做優(yōu)數(shù)字、海洋、綠色、文旅“四大經(jīng)濟(jì)”決策部署，結(jié)合實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，省委編辦確定了8個研究專題，分別組成調(diào)研組，深入省直相關(guān)部門和部門市縣鄉(xiāng)開展調(diào)研，提出有針對性、可操作的對策措施建議27項。此外，還制定出臺《福建省加強文物保護(hù)和考古工作機構(gòu)編制保障實施方案》，統(tǒng)籌優(yōu)化文物行政管理機構(gòu)力量配備，進(jìn)一步加強考古、文物保護(hù)和文物督察力量。同時，積極支持和指導(dǎo)各市縣在機構(gòu)限額內(nèi)通過調(diào)整設(shè)置、加掛牌子等方式加強文物管理機構(gòu)建設(shè)，壓實責(zé)任，推動全省文物保護(hù)和考古事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①2021年3月，習(xí)近平總書記親臨福建考察，明確提出“在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破”的“四個更大”重要要求?！八捻椫攸c任務(wù)”，即堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、著力提高人民生活品質(zhì)、在黨史學(xué)習(xí)教育中做到學(xué)史明理。